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各鎮(zhèn)人民政府（場、開發(fā)區(qū)），縣政府各有關(guān)部門、各有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《海豐縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組工作安排》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　海豐縣人民政府辦公室

　　2020年10月12日

　　海豐縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

　　協(xié)調(diào)小組工作安排

　　為充分發(fā)揮我縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組(以下簡稱“縣協(xié)調(diào)小組”)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的作用，細化工作任務(wù)，特制定主要工作安排如下:

　　一、明確工作職責(zé)

　　(一)縣協(xié)調(diào)小組的成員單位有:縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、汕尾市生態(tài)環(huán)境局海豐分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣金融工作局、人民銀行海豐分行、海城海關(guān)、縣稅務(wù)局。   

　　主要職責(zé)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，在深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請縣政府常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各地各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力，調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

　　協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室。

　　（二）縣協(xié)調(diào)小組各專題組負責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會反響大群眾意見集中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點難點問題合作攻關(guān)，提出改革建議，各專題組的改革建議可在請示分管縣領(lǐng)導(dǎo)后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會議審議。

　　精簡行政審批組:成員單位有縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局。負責(zé)牽頭推進全縣行政審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。放權(quán)方面，做好國務(wù)院和省級、市級下放權(quán)限承接工作，協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，推進縣級行政權(quán)力事項壓減工作，推動強縣放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)清理精簡工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加大“數(shù)字政府”建設(shè)力度，加快電子證照服務(wù)應(yīng)用，打造全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進“六個通辦”，創(chuàng)建“無證明城市”，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　優(yōu)化營商環(huán)境組:成員單位有縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣自然資源局、汕尾生態(tài)環(huán)境局海豐分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化廣電旅游體育局、縣金融工作局、人民銀行海豐分行、海城海關(guān)。負責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權(quán)方面，推進實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，擴大外資市場準(zhǔn)入促進民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務(wù)方面，對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全營商環(huán)境評價機制，顯著提升開辦企業(yè)、施工許可辦理，用水用電用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記等便利化水平，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強產(chǎn)權(quán)保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組:成員單位有縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會保障局、縣金融工作局。負責(zé)牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動，深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

　　深化商事制度改革組:成員單位有縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展改革局、汕尾市生態(tài)環(huán)境局海豐分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、海城海關(guān)、縣稅務(wù)局。負責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、制定實施方案，努力形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

　　改善社會服務(wù)組:成員單位有縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局(縣社保局)、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局。牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)推進全縣教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

　　(三)縣協(xié)調(diào)小組各保障組根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)督查保障工作，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進，形成政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”強大合力。

　　綜合組由縣政府辦負責(zé)日常工作，負責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作;負責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系各地“放管服”改革工作機制;組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議;收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡報，聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

　　法治組由縣司法局負責(zé)日常工作，負責(zé)對我縣制定出臺的政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)政策措施進行合法性審核，及時提出制修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的建議，推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，督促指導(dǎo)相關(guān)職能部門將成熟的改革經(jīng)驗制度化。

　　督查組由縣政府辦負責(zé)日常工作，負責(zé)督促檢查全縣政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。

　　專家組由協(xié)調(diào)小組辦公室另行明確，受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，容觀公正地提出意見建議。

　　二 、細化任務(wù)要求

　　(一)明確協(xié)調(diào)會議機制

　　一是縣協(xié)調(diào)小組全體會議，每年至少召開1次，主要是傳達落實國家、省關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”方面的最新精神，總結(jié)分析工作情況和成效，審議各專題組提交的重大改革建議，協(xié)調(diào)各地各部門報送的需縣協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)的重大改革事項，研究部署下一步工作。會議由縣協(xié)調(diào)小組組長主持，縣協(xié)調(diào)小組副組長和全體成員參加。

　　二是縣協(xié)調(diào)小組專題協(xié)調(diào)會，根據(jù)工作需要，不定期召開，主要是研究政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重大政策措施、重點改革事項等。議題由縣協(xié)調(diào)小組組長或副組長提出，或者由各地各有關(guān)部門提出需協(xié)調(diào)解決的具體事項報送綜合組，綜合組提出建議議題，報縣協(xié)調(diào)小組組長審定。會議由縣協(xié)調(diào)小組組長或副組長主持，各鎮(zhèn)人民政府（場、開發(fā)區(qū)），縣直各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)等單位負責(zé)同志參加。專題協(xié)調(diào)會可以現(xiàn)場辦公會形式召開。

　　三是各專題組工作會議，根據(jù)工作需要，不定期召開，主要是集中研究本領(lǐng)域社會反響大、群眾意見集中的重大改革事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決實際困難問題，總結(jié)部署階段性工作。會議由各專題組組長主持，縣有關(guān)部門、相關(guān)同志參加。各專題組工作會議情況要及時報告縣協(xié)調(diào)小組。

　　四是各保障組工作會議，根據(jù)工作需要，不定期召開，主要是總結(jié)工作、交流工作經(jīng)驗，對下一步工作進行部署。會議由各保障組組長主持，各部門相關(guān)同志參加。各保障組工作會議情況要及時報告縣協(xié)調(diào)小組。

　　(二)明確月度匯報機制

　　各專題組成員單位要把在相關(guān)領(lǐng)域推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作的成效，當(dāng)前工作進展及存在的困難問題形成總結(jié)于每月月底前報牽頭單位同時抄送縣協(xié)調(diào)小組辦公室，在推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，遇到的困難以及相關(guān)意見和建議，及時報告縣協(xié)調(diào)小組。各專題組指定牽頭單位收集成員單位工作進展情況形成報告于每月25日前報送縣協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室匯總各專題組每月工作情況報縣協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)審閱。其中，精簡行政審批組由縣政府辦公室負責(zé)牽頭匯總;優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組由縣發(fā)展和改革局負責(zé)牽頭匯總;深化商事制度改革組由縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)牽頭匯總;改善社會服務(wù)組由縣民政局負責(zé)牽頭匯總。各成員單位要指定專人負責(zé)情況報送工作，并將相關(guān)人員名單報縣協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　(三)明確信息報送機制

　　各鎮(zhèn)人民政府（場、開發(fā)區(qū)），縣直各有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做好“推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報信息報送工作的通知》的要求及時總結(jié)本地本部門深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能工作，推出一批叫得響的海豐經(jīng)驗，并將好的經(jīng)驗和做法編寫成簡報信息資料報送縣協(xié)調(diào)小組辦公室，各單位年度報送簡報信息資料不得少于2篇。

　　三、深入調(diào)查研究

　　(一)縣協(xié)調(diào)小組針對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，組織開展專題調(diào)研。專題調(diào)研積極深入基層一線，及時掌握政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革相關(guān)進展情況第一手資料;積極研究國內(nèi)外職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革成功經(jīng)驗，借鑒各地職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的創(chuàng)新做法。調(diào)研后形成調(diào)研報告，為縣委、縣政府決策提供參考。綜合組負責(zé)調(diào)查硏究具體組織工作。

　　(二)各專題組可結(jié)合工作實際，聚焦重點改革任務(wù)，開展本領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研。專項調(diào)研可采用實地調(diào)研、書面調(diào)研、調(diào)査問卷等形式。調(diào)研后形成調(diào)研報告，提交縣協(xié)調(diào)小組。調(diào)研報告?zhèn)戎赜诜治隼щy和問題，提出解決問題的思路，切忌內(nèi)容空洞、面面俱到。根據(jù)縣協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排，不定期聯(lián)系我縣相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页袚?dān)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的部分專題調(diào)研工作。

　　四、強化督促檢查

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，強化督促檢查全縣政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。督促檢查注重發(fā)現(xiàn)并推廣各地、各部門職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的經(jīng)驗做法，努力幫助基層解決問題、推動工作，對現(xiàn)場解決不了的問題報縣協(xié)調(diào)小組研究解決。經(jīng)縣協(xié)調(diào)小組同意后，督查組可在全縣范圍印發(fā)通報。

　　五、加強日常管理

　　(一)協(xié)調(diào)小組要切實加強對各部門推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全面掌握改革進展情況，及時總結(jié)推廣各部門好經(jīng)驗好做法。各專題組要發(fā)揮牽頭作用，切實擔(dān)負起推進本領(lǐng)域改革的重任，協(xié)調(diào)解決好跨領(lǐng)域跨部門的重大問題，推動改革不斷取得實質(zhì)性進展。各保障組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

　　(二)縣政府各部門要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和全局觀念，各司其職、密切配合，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，進步深入推進改革。主要負責(zé)同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實。

　　(三)各鎮(zhèn)要按照國務(wù)院、省、市、縣政府的部署和要求，結(jié)合本地實際，采取切實有效措施，積極探索、主動作為，強力推進改革工作，確保各項改革措施落地生效。

　　推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要抓在日常、落在實處，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，圍繞人民群眾辦事遇到的痛點堵點想辦法出舉措解難題，切實提高企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的獲得感。