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汕府辦〔2018〕26號

  

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《汕尾市

“三舊”改造實施辦法》的通知  

  

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：  

《汕尾市“三舊”改造實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國土資源局）反映。

  汕尾市人民政府辦公室      
2018年11月13日

  

  

汕尾市“三舊”改造實施辦法  

  

第一章 總 則  

  

第一條  為促進節(jié)約集約用地，加快實施汕尾市“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造和盤活利用各類低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、廣東省人民政府《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。  

第二條  本實施辦法適用于汕尾市“三舊”改造工作。  

第三條  實施“三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運  

作、明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、節(jié)約集約、提高效率、尊重歷史、客觀公正”的原則。  

第四條  “三舊”改造工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），市領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)改部門、財政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、住房建設(shè)部門、水務(wù)部門、城管部門、銀監(jiān)部門、文化廣播新聞部門、金融部門、稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門、環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、商務(wù)部門、審計部門、國資部門、工商部門、人防部門、經(jīng)濟信息部門、公安部門、法制部門、司法部門、市中級人民法院、市人民檢察院等部門組成。縣（市、區(qū)）一級人民政府相應(yīng)成立推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組”）。  

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組是全市“三舊”改造工作的議事協(xié)調(diào)和決策審批機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)工作及“三舊”改造工作的重大事項決策；負(fù)責(zé)省人民政府委托授權(quán)的舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的土地征收、完善歷史用地手續(xù)、“三地”手續(xù)等審批事項；負(fù)責(zé)城區(qū)及紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)“三舊”改造項目的審批事項；負(fù)責(zé)陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)“三舊”改造項目的備案。  

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市三舊辦”），辦公室設(shè)在市國土資源部門，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市三舊辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市“三舊”改造工作；負(fù)責(zé)制定“三舊”改造地方配套政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批權(quán)限范圍內(nèi)“三舊”改造項目報審報批文件的審查工作；負(fù)責(zé)城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)“舊廠房”改造項目的標(biāo)圖建庫、項目立項、權(quán)屬核查、改造方案、改造主體認(rèn)定等事項的審查報批工作；負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批的“三舊”改造項目年度實施計劃公告工作。  

（三）縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)“三舊”改造項目事項；決策重大疑難問題；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)“三舊”改造項目權(quán)屬核查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。其中城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”改造項目標(biāo)圖建庫、項目立項、改造方案、改造主體認(rèn)定等事項的審核及報批工作；陸豐市、海豐縣、陸河縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造項目標(biāo)圖建庫、項目立項、改造方案、改造主體認(rèn)定等事項的審批工作。  

（四）城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)分別成立推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)三舊辦”），負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市“三舊”改造的相關(guān)文件精神；負(fù)責(zé)“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”改造項目標(biāo)圖建庫、項目立項、改造方案、改造主體認(rèn)定等事項的審查工作；負(fù)責(zé)“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”改造項目權(quán)屬核查工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進“三舊”改造信息化建設(shè)及信息、檔案、綜合統(tǒng)計工作。區(qū)三舊辦對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。  

（五）陸豐市、海豐縣、陸河縣分別成立推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣（市）三舊辦”），負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市“三舊”改造的相關(guān)文件精神，組織“三舊”改造政策研究；擬訂有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施；協(xié)調(diào)編制“三舊”改造項目規(guī)劃；組織“三舊”改造項目標(biāo)圖建庫工作；負(fù)責(zé)“三舊”改造項目權(quán)屬核查工作；負(fù)責(zé)“三舊”改造項目涉及的各類土地報批前期工作；負(fù)責(zé)組織“三舊”改造項目可行性研究和論證；負(fù)責(zé)審查“三舊”改造項目、改造主體和改造方案；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進“三舊”改造信息化建設(shè)及信息、檔案、綜合統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門的“三舊”改造工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“三舊”改造項目年度實施計劃公告工作。縣（市）三舊辦對縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。  

第五條  政府各職能部門按照本辦法的規(guī)定，依法行政，履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，做好服務(wù)，有序推進“三舊”改造。  

（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及投資項目的立項工作；  

（二）財政部門負(fù)責(zé)土地出讓金的收支管理和監(jiān)督工作；  

（三）國土資源局部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三舊”改造方案的編制，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地報批審核工作以及國有或集體建設(shè)用地供地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記；  

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)“三舊”改造項目的拆除和工程建設(shè)監(jiān)管；  

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制“三舊”改造專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“三舊”項目規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)提供項目的規(guī)劃條件，辦理項目的規(guī)劃手續(xù)；  

（六）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中的違法建筑查處管理；  

（七）環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中環(huán)境影響評估和環(huán)境保護方案審查等工作；  

（八）國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審查“三舊”改造項目涉及國有企業(yè)改造項目以及國有資產(chǎn)處置方面的事項；  

（九）文物保護部門負(fù)責(zé)核查“三舊”改造范圍文物現(xiàn)狀和審查文物保護專項方案；  

（十）法院、檢察院、公安、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、法制、人社、審計、稅務(wù)、工商、金融、銀監(jiān)、人防、經(jīng)信、水務(wù)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對“三舊”改造進行指導(dǎo)和監(jiān)督；  

（十一）其他有關(guān)部門按職能分工配合審查“三舊”改造方案，有關(guān)文件未明確的審查內(nèi)容由三舊辦負(fù)責(zé)審查。  

第六條  “三舊”改造項目按國家和省有關(guān)規(guī)定減免所涉及的行政事業(yè)性收費。  

“三舊”改造項目重建后回遷安置部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以扣減。  

第七條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)的“三舊”改造專項規(guī)劃，報市政府審批。  

陸豐市、海豐縣、陸河縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在市三舊辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制各縣（市）的“三舊”改造專項規(guī)劃，經(jīng)各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審核并報市政府審批。  

各“三舊”改造專項規(guī)劃報市政府審批通過后實施，并報省人民政府主管部門備案。  

第八條  “三舊”改造年度實施計劃實行動態(tài)管理，“三舊”改造項目完成項目審批后方可列入年度實施計劃，市、各縣（市）三舊辦根據(jù)項目審批情況制定年度實施計劃，同時根據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定進行公告。  

各縣（市）三舊辦應(yīng)當(dāng)將其審批情況和年度實施計劃制定情況及時報市三舊辦備案。  

第九條  對使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全等亟需改善居住條件的片區(qū)，并已納入棚戶區(qū)改造計劃或棚戶區(qū)改造項目臺賬的，或者雖未納入計劃或臺賬，但政府相關(guān)部門另有棚改計劃安排的，按照棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定實施改造，不再采用“三舊”改造的方式進行改造。  

改造項目未納入棚戶區(qū)改造計劃或棚戶區(qū)改造項目臺賬，但符合棚戶區(qū)改造條件的，由申報主體選擇對項目進行棚戶區(qū)改造或“三舊”改造。棚戶區(qū)改造與“三舊”改造政策不同時適用于同一個改造項目。  

  

第二章 “三舊”改造項目申報和審批  

  

第十條“三舊”改造項目的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：  

（一）擬改造項目用地符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；  

（二）擬改造項目用地、房屋權(quán)屬無爭議，已完成地籍調(diào)查和確權(quán)登記；  

（三）沒有合法用地手續(xù)的用地的，用地行為發(fā)生在2009年12月31日前且已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議；  

（四）擬改造項目用地在土地利用現(xiàn)狀圖和2009年12月31日前航空（衛(wèi)星）正射影像圖上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地；  

（五）擬改造項目用地已納入“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫范圍;  

（六）擬改造項目用地面積原則上不小于3000平方米。  

市政府可以根據(jù)本市發(fā)展需要，對“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“舊村莊”改造項目分別制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。  

第十一條  陸豐市、海豐縣、陸河縣“三舊”項目申報主體向項目所在的縣（市）三舊辦申報“三舊”改造項目認(rèn)定。城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項目申報主體向項目所在區(qū)三舊辦申報“三舊”改造項目認(rèn)定，“舊廠房”項目申報主體向市三舊辦申報“三舊”改造項目認(rèn)定。  

“三舊”改造項目可以由以下主體作為申報主體進行申報：  

（一）項目范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利人自行申報，其中范圍內(nèi)用地屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由該集體經(jīng)濟組織申報；  

（二）項目范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利人委托單一市場主體或與市場主體形成單一主體申報；  

（三）政府相關(guān)部門申報。  

第十二條  申報“三舊”改造項目的，項目范圍內(nèi)權(quán)利主體的改造意愿應(yīng)當(dāng)符合下列條件：  

（一）項目范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進行改造；建筑物為多個權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意進行改造；建筑物區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的權(quán)利主體同意進行改造。  

項目范圍內(nèi)用地包含多個地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不小于項目范圍內(nèi)用地面積的80%。  

（二）項目范圍內(nèi)用地涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地或國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)組織村民進行表決，經(jīng)三分之二以上村民戶代表同意后進行改造。  

第十三條  “三舊”改造項目申報和審批應(yīng)當(dāng)按以下程序開展：  

（一）申報材料初審  

市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，申報材料缺失、缺漏或不符合相關(guān)要求的，書面答復(fù)申請人并說明理由。  

（二）開展權(quán)屬調(diào)查  

經(jīng)初審?fù)ㄟ^的，由市、各區(qū)、各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃和申報主體的申請，組織區(qū)、縣（市）各級人民政府、國土資源部門、住房建設(shè)部門以及土地和房屋權(quán)利人開展權(quán)屬調(diào)查工作。申報主體應(yīng)當(dāng)編制改造范圍宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表（含權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等），其中無權(quán)屬證明材料的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)權(quán)利人進行申報并承諾承擔(dān)申報不實的一切責(zé)任，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會根據(jù)相關(guān)權(quán)利人的申報材料證明土地、房屋的實際歸屬，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府進行公示后確認(rèn)土地、房屋的實際歸屬。  

（三）申報材料實質(zhì)審查  

對于初審?fù)ㄟ^的申報材料，市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬調(diào)查完成之日起20個工作日內(nèi)，按照“三舊”改造專項規(guī)劃的相關(guān)要求，研究討論申報主體申報的項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確定改造地塊的界線范圍，對改造意愿達成情況進行審查，對改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)情況進行核查，對申報進行改造的必要性及改造范圍的合理性等因素進行綜合判斷。  

申報材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并說明理由。  

（四）征求意見  

市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦在對申報材料進行實質(zhì)審查的同時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門及公眾的意見，各部門依據(jù)各自職責(zé)提出意見反饋至市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦。  

（五）項目審查  

市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦根據(jù)實質(zhì)審查結(jié)果、各部門反饋意見及公眾意見，對改造項目形成審查意見。  

（六）項目審批及公告  

1.屬于城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項目，由各區(qū)三舊辦受理申報并對申報完成審查后報各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的，報由市領(lǐng)導(dǎo)小組審批；“舊廠房”項目由市三舊辦受理申報并對申報完成審查后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。  

2.屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項目，由各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。  

3.項目涉及舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的土地征收、完善歷史用地、“三地”等需要市領(lǐng)導(dǎo)小組審批的手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在項目審批完成列入年度實施計劃后，由市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦向市領(lǐng)導(dǎo)小組報送材料完成審批。相關(guān)審批手續(xù)參照本實施辦法二十二條、二十三條、二十四條、二十五條的規(guī)定執(zhí)行。  

市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦對改造項目形成的審查意見，可與對項目改造方案形成的審查意見共同報審。  

項目審批通過后應(yīng)當(dāng)列入年度實施計劃，由審批機構(gòu)在項目現(xiàn)場、汕尾日報及市、各區(qū)、各縣（市）人民政府網(wǎng)站上對審批結(jié)果及年度實施計劃進行公告。  

  

第三章   “三舊”改造項目規(guī)劃編制和改造方案制定  

  

第十四條  在改造項目完成權(quán)屬調(diào)查后，由市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦去函市、各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，確定項目規(guī)劃編制情況。  

市、各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具項目地塊的規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)明確告知改造地塊容積率、建筑面積、建筑密度、道路規(guī)劃、公共配套、紅線退線要求、公益性用地移交要求、綠地率等內(nèi)容。  

第十五條  申報主體收到規(guī)劃條件后，應(yīng)當(dāng)委托具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，結(jié)合土地建筑物核查結(jié)果，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃和規(guī)劃條件編制項目改造方案。  

改造方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：  

（一）改造地塊的基本情況；  

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀情況；  

（三）土地利用現(xiàn)狀情況；  

（四）簽訂搬遷補償安置協(xié)議情況和計劃；  

（五）土地擬改造情況；  

（六）紅線退線情況；  

（七）周邊及項目范圍內(nèi)道路情況；  

（八）公益性用地移交情況；  

（九）歷史文化遺存保護情況。  

第十六條  市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦在受理“三舊”改造方案申報材料后10個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，并根據(jù)已生效的“三舊”改造專項規(guī)劃及規(guī)劃條件對改造方案進行審查并征求相關(guān)部門意見。  

城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”改造項目實施方案由各區(qū)三舊辦受理申報材料并展開方案審查及征求意見，“舊廠房”改造項目實施方案由市三舊辦受理申報材料并展開方案審查及征求意見。  

陸豐市、海豐縣、陸河縣內(nèi)的項目實施方案由各縣（市）三舊辦受理申報材料并展開方案審查及征求意見。  

第十七條  在收到相關(guān)部門意見后10個工作日內(nèi)，市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦對相關(guān)意見進行匯總和處理，形成審查意見，并按以下程序報審：  

（一）屬于城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項目，由各區(qū)三舊辦對改造方案進行審查后報各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過的，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批；“舊廠房”項目由市三舊辦對改造方案進行審查后報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。  

（二）屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項目，由各縣（市）三舊辦對改造方案進行審查，審查通過的，報各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。  

改造方案審批通過的，由審批機構(gòu)函復(fù)申請人。  

第十八條  “三舊”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，審批機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)函復(fù)申報主體，并在項目現(xiàn)場、汕尾日報及市、各區(qū)、各縣（市）人民政府網(wǎng)站上進行公告。  

“三舊”改造方案的批準(zhǔn)視為已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)容的編制和修改。經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造方案是相關(guān)行政許可和行政審批的依據(jù)。  

  

第四章 “三舊”改造主體認(rèn)定和供地  

  

第十九條  “三舊”改造項目形成單一權(quán)利主體后，由該單一主體向市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦提交改造主體認(rèn)定申請。  

改造主體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料：  

（一）項目改造主體認(rèn)定申請書；  

（二）申請單位資質(zhì)證明；  

（三）“三舊”改造項目改造范圍、改造范圍內(nèi)土地及建筑物權(quán)屬情況；  

（四）改造地塊不動產(chǎn)權(quán)利人有效表決選擇申請單位的證明材料；  

（五）“三舊”改造政策規(guī)定的其他材料。  

城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”改造項目改造主體認(rèn)定由各區(qū)三舊辦審查后報各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批及公告；“舊廠房”改造項目改造主體認(rèn)定由市三舊辦審查后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批及公告。  

陸豐市、海豐縣、陸河縣的改造主體認(rèn)定由各縣（市）三舊辦負(fù)責(zé)審查工作，各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批及公告。  

前期工作準(zhǔn)備充分的項目，改造主體認(rèn)定可以與改造方案同時報批。  

第二十條  各區(qū)、各縣（市）住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督改造范圍內(nèi)建筑物拆除工作。  

改造主體對改造范圍內(nèi)建筑物進行拆除，應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施，并在拆除工程施工十五日前，將施工單位資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑物的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施等資料報送各區(qū)、各縣（市）住建部門、城管部門及屬地街道、鎮(zhèn)政府備案。未經(jīng)報備，擅自拆除改造范圍內(nèi)建筑物的，由上述部門依法處理。  

第二十一條  改造主體完成建筑物拆除后，向項目所在轄區(qū)國土資源部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書的注銷登記。申請不動產(chǎn)權(quán)屬證書注銷時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：  

（一）申請表；  

（二）申請人身份證明及委托書；  

（三）申請注銷的不動產(chǎn)權(quán)屬證書；  

（四）與申請注銷房地產(chǎn)權(quán)屬證書相對應(yīng)的搬遷補償安置協(xié)議；  

（五）項目改造主體確認(rèn)文件；  

（六）各區(qū)、各縣（市）住房建設(shè)部門出具的建筑物已經(jīng)拆除的確認(rèn)文件；  

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他資料。  

第二十二條  納入“三舊”改造項目內(nèi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體建設(shè)用地的，在符合下列條件的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以向市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦申請將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地：  

（一）土地權(quán)屬清楚，無爭議；  

（二）該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；  

（三）經(jīng)村集體經(jīng)濟組織組織村民進行表決，經(jīng)三分之二以上村民戶代表同意。  

城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)的“舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”所涉及集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地由各區(qū)三舊辦對申請材料進行審查后報各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。  

陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地由各縣（市）三舊辦對申請材料進行審查且征得各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組同意后向市領(lǐng)導(dǎo)小組報送審批。  

市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省人民政府委托，審批土地征收手續(xù)和完善土地征收手續(xù)，并以市、縣（市）人民政府名義發(fā)布公告，具體工作由市、縣（市）三舊辦負(fù)責(zé)。  

第二十三條  對納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實際使用的建設(shè)用地，上蓋物基底面積達到改造項目總面積30%以上，或上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，并且擬采取拆除重建、加建擴建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式改造的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)粵府〔2009〕78號文、粵府辦〔2009〕122號文、粵府〔2016〕96號文、粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文及廣東省人民政府的其他規(guī)定，按照現(xiàn)狀地類完善建設(shè)用地手續(xù)，并以市、縣（市）人民政府名義發(fā)布公告，具體工作由市、縣（市）三舊辦負(fù)責(zé)。  

第二十四條  “三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地（以下稱“三地”）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，面積大于3畝，或累計面積超過項目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，連同由市、各區(qū)、各縣（市）三舊辦對申報地塊的相關(guān)說明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計面積占改造項目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨出具規(guī)劃要點、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會經(jīng)濟預(yù)期效益等）一并報市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)個案處理原則進行審批。  

涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。  

超標(biāo)“三地”屬于國有建設(shè)用地，且主體地塊的改造方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的，市領(lǐng)導(dǎo)小組也可以根據(jù)個案處理原則進行審批。  

“三地”審批后以市、縣（市）人民政府名義發(fā)布公告，具體工作由市、縣（市）三舊辦負(fù)責(zé)。  

第二十五條  前期工作準(zhǔn)備充分的項目涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)、各類建設(shè)用地完善手續(xù)、“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，可在申報改造方案和改造主體時，同時報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批上述手續(xù)。  

第二十六條  “三舊”改造的用地屬于政府收購儲備后再次供地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。  

第二十七條  本市“三舊”改造土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。  

第二十八條  改造主體完成不動產(chǎn)權(quán)證注銷后，向國土資源部門申請土地出讓金測算、建設(shè)用地審批及土地使用權(quán)出讓合同簽訂。國土資源部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成土地出讓金測算和審批，出具土地出讓金繳款通知單。改造主體按規(guī)定繳納相應(yīng)款項后，國土資源部門在10個工作日內(nèi)向改造主體核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并與其簽訂土地使用權(quán)出讓合同。  

除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的條款外，土地使用權(quán)出讓合同還應(yīng)當(dāng)明確約定按照項目搬遷補償安置方案和項目實施監(jiān)管協(xié)議的要求，用于補償安置的房產(chǎn)不得申請預(yù)售。  

第二十九條  “三舊”改造項目需要移交公益用地的，改造主體應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和簽訂土地使用權(quán)出讓合同前向國土資源部門申請辦理公益用地移交手續(xù)，國土資源部門于5個工作日內(nèi)辦理接受手續(xù)。  

未涉及公益用地移交，而采取移交建筑面積的，由改造主體根據(jù)改造方案與市、各區(qū)或各縣（市）住房建設(shè)部門在項目竣工后辦理建筑產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù)。  

  

第五章  項目監(jiān)管  

  

第三十條  各區(qū)、各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)的改造項目改造主體簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：  

（一）改造主體按照“三舊”改造方案要求應(yīng)當(dāng)履行的移交城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等義務(wù)；  

（二）改造主體應(yīng)當(dāng)完成搬遷，并按照搬遷補償安置方案履行貨幣補償、提供回遷房屋和過渡安置等義務(wù)；  

（三）改造項目實施進度安排及完成時限；  

（四）各區(qū)、各縣（市）人民政府采取的設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施，采取銀行保函的，應(yīng)當(dāng)為無條件見索即付、不可撤銷的銀行保函；  

（五）雙方約定的其他事項。  

第三十一條  各區(qū)、各縣（市）三舊辦應(yīng)當(dāng)將項目搬遷安置方案及項目實施監(jiān)管協(xié)議的履行情況報房地產(chǎn)預(yù)售審批部門，并明確用于補償安置的房屋不得納入預(yù)售方案申請預(yù)售。  

第三十二條  改造項目涉及道路、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配建要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，在項目竣工驗收后由改造主體辦理移交手續(xù)。  

  

第六章 附則  

  

第三十三條  本實施辦法由市推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。  

第三十四條  本實施辦法自發(fā)布之日起施行。本實施辦法發(fā)布之日起，《汕尾市推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地實施辦法》（汕府辦〔2010〕22號）同時廢止。