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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：  

《汕尾市舊廠房改造實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市推進“三舊”改造工作領導小組辦公室（設在市國土資源局）反映。  

  

  汕尾市人民政府辦公室      
2018年11月13日      
 

  

  

汕尾市舊廠房改造實施辦法  

  

第一條  為進一步推進和規(guī)范本市“舊廠房”改造工作，完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進低效土地開發(fā)利用，根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、廣東省人民政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。  

第二條  本市轄區(qū)范圍內(nèi)，符合“舊廠房”改造政策且納入“三舊”改造數(shù)據(jù)庫的“舊廠房”改造，適用本辦法。  

下列土地可列入“舊廠房”改造范圍：  

（一）城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；  

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；  

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；  

（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地。  

已認定為閑置或2009年12月31日后建成的“舊廠房”項目，不適用本辦法。  

第三條  “舊廠房”改造應當遵循“政府引導、企業(yè)參與、科學規(guī)劃、連片改造、集約節(jié)約”的原則，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高土地高效利用為目的，充分調(diào)動土地權屬人的積極性，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，全面提升城市品質(zhì)和增加公共配套設施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，有力推進汕尾民生幸福水平提升。  

第四條  “舊廠房”改造項目須按如下程序進行：  

（一）改造項目申請  

申報主體根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃提交申報材料，申請項目認定和確定改造范圍。  

城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)的舊廠房改造項目向市三舊辦提交申報材料，由市三舊辦對申報材料展開審查工作。  

陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)的舊廠房改造項目向各縣（市）三舊辦提交申報材料，由各縣（市）三舊辦對申報材料展開審查工作。  

（二）市、各縣（市）三舊辦初審  

市、各縣（市）三舊辦在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，申報材料缺失、缺漏或不符合相關要求的，書面答復申請人并說明理由。初審材料包括：說明土地權屬情況、地上建筑物權屬情況、廠房生產(chǎn)經(jīng)營情況和租賃情況、改造意愿調(diào)查及是否涉及土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)等情況的材料。  

（三）權屬調(diào)查  

經(jīng)初審通過的，由受理項目申請的市、各縣（市）三舊辦負責，街道、鎮(zhèn)人民政府配合開展項目范圍內(nèi)權屬調(diào)查工作。申報主體須編制改造范圍宗地權屬分布圖和各宗地的權屬狀況列表（含權利人、權屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等）。  

（四）編制規(guī)劃  

在改造項目完成權屬調(diào)查后，市、各縣（市）三舊辦去函市、各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，確定項目規(guī)劃編制情況。  

市、各縣（市）規(guī)劃部門出具項目地塊的規(guī)劃條件中，應當明確告知改造地塊容積率、建筑面積、建筑密度、道路規(guī)劃、公共配套、紅線退線要求、公益性用地移交要求、綠地率等規(guī)劃條件。  

（五）編制項目改造方案  

申報主體收到規(guī)劃條件后，應當委托具有乙級以上規(guī)劃設計資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，結合土地建筑物核查結果，結合控制性詳細規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃條件編制項目改造方案。  

改造方案應當包含以下內(nèi)容：  

1.改造地塊的基本情況；  

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀情況；  

3.土地利用現(xiàn)狀情況；  

4.搬遷補償安置協(xié)議簽訂情況和計劃；  

5.土地擬改造情況；  

6.紅線退線情況；  

7.周邊及項目范圍內(nèi)道路情況；  

8.公益性用地移交情況等。  

（六）項目審查和改造方案審查  

1.項目審查。市、各縣（市）三舊辦應當在權屬調(diào)查完成之日起20個工作日內(nèi)，按照“三舊”改造專項規(guī)劃的相關要求，研究討論申報主體申報的項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確定改造地塊的界線范圍，對改造意愿達成情況進行審查，對改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設情況進行核查，對申報進行改造的必要性及改造范圍的合理性等因素進行綜合判斷。  

申報材料不符合要求的，應當書面答復申請人并說明理由。  

2.改造方案審查。市、各縣（市）三舊辦在受理改造方案申報材料后10個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，并根據(jù)已生效的“三舊”改造專項規(guī)劃及規(guī)劃條件對改造方案進行審查。  

（七）征求意見  

市、各縣（市）三舊辦在審查改造項目和改造方案的同時，應當征求相關部門的意見，各部門依據(jù)各自職責提出意見反饋至市、各縣（市）三舊辦。  

（八）項目審批和改造方案審批  

市、各縣（市）三舊辦根據(jù)實質(zhì)審查結果及各部門反饋意見，對改造項目、改造方案形成審查意見，并按如下程序報審：  

1.屬于城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項目，由市三舊辦對改造項目、改造方案進行審查，審查通過的，報市領導小組審批。  

2.屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項目，由各縣（市）三舊辦對改造項目、改造方案進行審查，審查通過的，報各縣（市）領導小組審批，審批通過后報市領導小組備案。  

市、各縣（市）三舊辦對改造項目、改造方案形成的審查意見可共同報審。  

（九）出具批復和公告  

改造項目經(jīng)批準后，應當列入年度實施計劃，在項目現(xiàn)場、汕尾日報及市、各區(qū)、各縣（市）人民政府網(wǎng)站上進行公告。  

改造方案經(jīng)批準后，審批機構應當在10個工作日內(nèi)，函復申報主體并在項目現(xiàn)場、汕尾日報及市、各區(qū)、各縣（市）人民政府網(wǎng)站上進行公告。  

（十）改造主體認定  

“舊廠房”改造項目中屬權利人自主改造的，權利人為改造主體；屬權利人選擇合作市場主體的，應當經(jīng)過全體不動產(chǎn)權利人有效決議，如股東會或股東大會等決議同意，且該市場主體自身或控股股東具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的，該合作市場主體可以申請作為項目改造主體。  

申請認定為改造主體的企業(yè)應當根據(jù)《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)<汕尾市“三舊”改造實施辦法>的通知》（汕府辦〔2018〕26號）第十九條規(guī)定提交申報材料，市、各縣（市）三舊辦在5個工作日內(nèi)對申報材料進行初審，申報材料缺失、缺漏或不符合相關要求的，書面答復申請人并說明理由；在20個工作日內(nèi)，對改造意愿達成情況及改造主體資格進行審查。  

市、各縣（市）三舊辦在進行改造主體審查的同時，應當征求相關部門的意見，并根據(jù)實質(zhì)審查結果及各部門反饋意見，對改造主體認定形成審查意見，并按如下程序報審：  

1.屬于城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項目，由市三舊辦受理申報資料并進行資料核查審議；審議通過的，報市領導小組審批。  

2.屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項目，由各縣(市)三舊辦受理申報資料并進行資料核查審議，審議通過后報各縣(市)領導小組審批。  

改造主體審批通過的，由審批機構函復申請人，并由審批機構在項目現(xiàn)場、汕尾日報及市、各區(qū)、各縣（市）人民政府網(wǎng)站上對審批結果進行公告。  

（十一）項目監(jiān)管  

項目改造方案、改造主體認定批復后，按汕府辦〔2018〕26號文的規(guī)定對項目實施監(jiān)管。項目改造主體向國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門申請辦理用地、報建手續(xù)時，應當提交市、各縣（市）三舊辦出具的批復文件和相應的《項目實施監(jiān)管協(xié)議》。  

第五條  “舊廠房”改造涉及完善歷史用地、“三地”等需要市領導小組審批的手續(xù)，須在項目審批完成列入年度實施計劃后辦理，其中，城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)的由市三舊辦對申請材料進行審查后報市領導小組審批；陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)的，由各縣（市）三舊辦對申請材料進行審查且征得各縣（市）領導小組同意后向市領導小組報送審批，并以市、縣（市）人民政府名義發(fā)布公告，具體工作由市、縣（市）三舊辦負責。  

第六條  可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場地再開發(fā)利用的，編制改造方案前應當開展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風險評估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開發(fā)利用要求。  

第七條  “舊廠房”土地權屬人與實際使用人不一致時，由土地權屬人與實際使用人達成搬遷補償安置協(xié)議后，再向市、各縣（市）三舊辦提出改造申請。對實際使用人的搬遷補償安置由土地權屬人與其協(xié)商解決。  

第八條  “舊廠房”改造項目，征收、收購主體與土地權屬人已簽訂收地補償協(xié)議，在完善用地結案和原權屬證書注銷后，可申請辦理土地使用權確權登記給征收、收購主體。  

第九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實施情況評估修訂。  

第十條  本辦法施行前項目改造方案已通過市政府或市國土資源局審議且在有效期內(nèi)的，或已簽訂收儲協(xié)議的，不適用本辦法。