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　　2020年6月9日，《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

　　近年來，我省兒童福利工作的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式都有所拓展，兒童福利領(lǐng)域風(fēng)險防范壓力增大，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)。出臺《意見》是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于夯實(shí)我省兒童福利工作制度基礎(chǔ)，有利于協(xié)同推進(jìn)民政事業(yè)大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理“五大體系”高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建民政高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　《意見》共二十條，分為加強(qiáng)生活保障，推進(jìn)各類保障，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，提升服務(wù)能力，健全保障機(jī)制等六個部分。一是對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、困難殘疾兒童以及兒童臨時救助等分類保障予以明確，突出“兩兜底、四保障”，即“生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底”和“教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房四保障”。二是針對近年來多發(fā)的兒童無人監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形，明確強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)臨時監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)，明確對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的定期走訪排查，落實(shí)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個人的強(qiáng)制報告職責(zé)。三是針對近年來多發(fā)的兒童心理問題，提出加強(qiáng)心理健康教育，注重兒童精神關(guān)懷，通過政府購買人際調(diào)適、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)等。四是針對提升兒童保障服務(wù)能力，明確穩(wěn)步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，開展試點(diǎn)探索區(qū)域性集中養(yǎng)育，提升養(yǎng)、治、康、教一體化服務(wù)水平。五是針對兒童福利領(lǐng)域基層工作隊伍缺乏的現(xiàn)狀，提出加大專業(yè)技術(shù)崗位開發(fā)力度，按規(guī)定享受津貼，納入系統(tǒng)職稱評聘體系等。六是針對提升兒童關(guān)愛服務(wù)的廣泛性，提出了發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織示范帶動作用，培育兒童服務(wù)類社會組織，發(fā)動社會力量參與兒童關(guān)愛保護(hù)。

　　三、《意見》有哪些創(chuàng)新舉措？

　　一是要求落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的三層職責(zé)，明確各方監(jiān)護(hù)責(zé)任。《意見》首次明確強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)、落實(shí)臨時監(jiān)護(hù)、履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，明確父母及其監(jiān)護(hù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會、教育、民政、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織的職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化了民政部門的臨時監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　二是明確落實(shí)強(qiáng)制報告職責(zé)，防范兒童遭受不法侵害。《意見》明確在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)履行強(qiáng)制報告職責(zé)。明確對向負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位、個人或向公安機(jī)關(guān)投訴、反映或舉報的其他公民和社會組織，及時給予表揚(yáng)獎勵。有利于落實(shí)強(qiáng)制報告主體責(zé)任，有利于群防群治，有利于及時救助。

　　三是針對兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險，提出了強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。《意見》明確要求民政、公安、民族宗教事務(wù)、市場監(jiān)管等部門落實(shí)責(zé)任，應(yīng)對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機(jī)構(gòu)全面排查。明確兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、崗位安全、值班巡查、檔案管理、強(qiáng)制報告、應(yīng)急管理、進(jìn)出登記等要求，對在機(jī)構(gòu)外就醫(yī)、就學(xué)、康復(fù)、家庭寄養(yǎng)的兒童，嚴(yán)格按照規(guī)定做好標(biāo)準(zhǔn)評估、協(xié)議簽訂、實(shí)地走訪和檔案管理等工作。

　　四是開展公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省縣級未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。《意見》明確要開展公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索開展區(qū)域性集中養(yǎng)育。明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作，力爭到2022年底實(shí)現(xiàn)全省縣級未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　政策文件：廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》的通知