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　　為全面推行我縣行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《汕尾市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（汕府〔2019〕40號）等文件，我縣制定了《海豐縣全面推行行政執(zhí)法公示 制度全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么？

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）具體部署的要求，行政執(zhí)法要聚焦源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。廣東省人民政府和汕尾市人民政府分別結(jié)合我省、我市特點(diǎn)分別出臺了《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（粵府〔2019〕36號）及《汕尾市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（汕府〔2019〕40號）。

　　為貫徹落實中央、省、市文件要求，切實提升我縣行政執(zhí)法水平，保障行政執(zhí)法規(guī)范化法治化，我縣結(jié)合實際制定了《實施方案》，確保行政主體依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　二、《實施方案》的工作目標(biāo)是什么？

　　“三項制度”在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，健全完善行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　三、《實施方案》的主要任務(wù)是什么？

　　（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　1.強(qiáng)化事前公開。公開行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單以及行政執(zhí)法人員等信息，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動時應(yīng)按規(guī)定著統(tǒng)一制服、佩戴或者出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，申請材料等信息。

　　3.加強(qiáng)事后公開。事后公開主要是建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。

　　4.嚴(yán)格公開行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開行政執(zhí)法公示信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，明確審查的程序和責(zé)任。

　　（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

　　1.完善文字記錄。研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

　　2.規(guī)范音像記錄。對限制人身自由、查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制執(zhí)行特別是強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

　　3.嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，過程清晰。

　　4.發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息調(diào)閱和復(fù)制制度和執(zhí)法全過程記錄信息監(jiān)督管理制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、真實、有效。

　　5.嚴(yán)格記錄行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄。

　　（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　1.明確審核機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，保證法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

　　2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，社會關(guān)注度高，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。

　　3.明確審核內(nèi)容。包括行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限等。

　　4.明確審核流程。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)提交重大執(zhí)法決定的情況說明等材料。法制審核機(jī)構(gòu)收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核。

　　5.明確審核責(zé)任。明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)的審核責(zé)任。

　　（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系。認(rèn)真落實推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　2.推進(jìn)信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

　　3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運(yùn)用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)。

　　（五）保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人。

　　2.開展培訓(xùn)宣傳。要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的宣傳。

　　3.加強(qiáng)督促檢查。要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度。

　　4.保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。

　　5.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。