www亚洲人,www亚洲人成网站|www亚洲日本_www亚洲视频

　　現(xiàn)就《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的相關(guān)情況作如下解讀：

　　一、《規(guī)定》制定的必要性

　　（一）貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)立法工作要求的迫切需要。2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了修訂，賦予了設(shè)區(qū)的市擁有在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方立法權(quán)。2015年12月30日，經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定，我市正式獲得地方立法權(quán)。為提高政府立法質(zhì)量、完善政府立法工作程序，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和有效性，制定出臺(tái)《規(guī)定》對(duì)于積極穩(wěn)妥地開(kāi)展地方立法工作，完善市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序很有必要，也有利于更好地貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)對(duì)政府立法工作的要求。

　　（二）健全我市政府立法工作體制的實(shí)際需要。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及改革的不斷深化，我市法治環(huán)境不斷改善，法治水平不斷提升，通過(guò)立法的形式化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范調(diào)整利益關(guān)系、解決社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，具有越來(lái)越重要的意義。另一方面，自2015年底開(kāi)始行使地方立法權(quán)以來(lái)，在擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序方面，缺乏完善的立法體制機(jī)制，一些先進(jìn)的立法工作經(jīng)驗(yàn)亟需通過(guò)立法予以固化，如充分發(fā)揮司法行政部門(mén)作用、推行立法公眾參與制度、立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制、委托第三方起草、研究、評(píng)估機(jī)制、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制、重大利益調(diào)整事項(xiàng)機(jī)制等。這些制度對(duì)推動(dòng)我市政府立法，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。因此，在起草該《規(guī)定》時(shí)，起草部門(mén)積極探索完善政府立法的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、清理、后評(píng)估等活動(dòng)，并根據(jù)政府立法工作的實(shí)際需要，更好地完成地方性法規(guī)草案在起草和市政府常務(wù)會(huì)議審議階段的基礎(chǔ)性工作，這樣既符合我市目前的立法實(shí)踐，也順應(yīng)健全政府立法工作體制的要求。

　　二、《規(guī)定》起草過(guò)程

　　《規(guī)定》的起草以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神，完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，做到以立法引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)改革發(fā)展，立法主動(dòng)適應(yīng)汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　在《規(guī)定》起草過(guò)程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市相關(guān)政策以及外省、市政府規(guī)章等資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函、網(wǎng)上公開(kāi)等方式向各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直各單位、起草部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了相應(yīng)修改，并經(jīng)審定形成《規(guī)定》。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共七章五十二條。第一章為總則（1—9條），明確了本規(guī)定的制定依據(jù)、適用范圍、定義、政府及部門(mén)職責(zé)、立法原則、立法權(quán)限及經(jīng)費(fèi)保障。第二章為立項(xiàng)（10—21條），對(duì)報(bào)送立法建議項(xiàng)目時(shí)間、方式以及相關(guān)要求，建立政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)，立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，優(yōu)先立項(xiàng)、不予立項(xiàng)的情形以及政府規(guī)章年度制定計(jì)劃的制定、審議決定機(jī)制等內(nèi)容作出規(guī)定。第三章為起草（22—30條），規(guī)定了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草單位的確定以及配合單位的職責(zé)、對(duì)起草單位征求意見(jiàn)、論證咨詢、聽(tīng)證的要求、起草單位報(bào)送政府審查的要求等內(nèi)容。第四章為審查（31—39條），對(duì)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，審查的具體程序及要求作出具體規(guī)定。第五章為決定、公布（40—44條），明確了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的決定機(jī)制、政府規(guī)章的公布機(jī)制以及施行規(guī)定。第六章為解釋、修改、廢止（45—51條），規(guī)定了政府規(guī)章的備案要求、解釋、公民可以對(duì)政府規(guī)章提出審查的機(jī)制，政府規(guī)章需要修改、廢止的情形、規(guī)章立法后評(píng)估以及清理的規(guī)定。第七章為附則（第52條），明確了本規(guī)定的施行日期。

　　四、主要問(wèn)題的說(shuō)明

　　（一）關(guān)于主管部門(mén)的職責(zé)。《規(guī)定》第五條對(duì)市司法行政部門(mén)的職責(zé)作了原則性的規(guī)定，“市政府組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。市司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并主要承擔(dān)下列工作：（一）起草市政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案；（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的項(xiàng)目、市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；（三）審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)規(guī)章送審稿），并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；（四）法律、法規(guī)以及本規(guī)定規(guī)定的其他市政府立法工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市政府立法的相關(guān)工作。”在其他章節(jié)中分別對(duì)市司法行政部門(mén)審查立法建議項(xiàng)目，督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作，對(duì)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿的審查及具體的審查方式和審查內(nèi)容等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。各起草單位法制工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)做好相關(guān)立法銜接工作。《規(guī)定》第二十九條規(guī)定了報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿前，必須經(jīng)過(guò)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)的審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。

　　（二）關(guān)于起草單位責(zé)任的落實(shí)。《規(guī)定》對(duì)承擔(dān)起草任務(wù)的起草單位如何落實(shí)立法工作責(zé)任提出了具體要求。一是明確立項(xiàng)申請(qǐng)的主體。《規(guī)定》第十五條規(guī)定了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府各部門(mén)以及其他相關(guān)單位和社會(huì)公眾提出立法建議項(xiàng)目的立項(xiàng)要求。二是明確立法起草工作責(zé)任。第二十二條、第二十三條、第二十八條對(duì)此做了較為全面的規(guī)范，明確起草責(zé)任單位的規(guī)定和起草的方式，并要求起草單位嚴(yán)格落實(shí)起草工作責(zé)任，成立起草工作小組，明確工作進(jìn)度安排，對(duì)不能如期完成起草和報(bào)送工作的說(shuō)明機(jī)制，確保起草工作順利進(jìn)行。第二十四條、第二十六條則對(duì)起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章提出了具體要求，包括公眾征求意見(jiàn)機(jī)制、重大利益調(diào)整事項(xiàng)機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的征求意見(jiàn)機(jī)制、部門(mén)意見(jiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。

　　（三）關(guān)于公眾參與立法。為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法，保障公眾真正參與到立法中來(lái)，《規(guī)定》對(duì)公眾參與立法機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是拓寬立法項(xiàng)目的征集渠道。《規(guī)定》第十三條規(guī)定立法建議項(xiàng)目的征集對(duì)象不僅包括各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府各部門(mén)以及其他相關(guān)單位和社會(huì)公眾，還包括門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)刊、座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)和開(kāi)展調(diào)研等多種公開(kāi)渠道向公眾征集立法建議。實(shí)際工作中，公眾可通過(guò)上門(mén)、信函、電子郵件等形式提出擬定地方性法規(guī)和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議。

　　二是確立委托第三方起草、研究、評(píng)估機(jī)制。《規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。第三十七條針對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)開(kāi)展論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。第三十八條規(guī)定，對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

　　三是確立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。《規(guī)定》第十一條規(guī)定市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式，可以通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目以及對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿的意見(jiàn)、建議。

　　四是確立多種形式的征求意見(jiàn)會(huì)。《規(guī)定》在第十三條、第十九條、第二十四條、第三十七條中對(duì)立項(xiàng)、起草、審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的情形進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。