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2017年，《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》相繼印發(fā)，這是“十三五”時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重大舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重大意義。為了貫徹落實(shí)上級(jí)要求和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示精神，我市起草并印發(fā)《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

為了讓公眾更好地了解《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》，日前，我局領(lǐng)導(dǎo)就《規(guī)劃》出臺(tái)的起草背景和編制過程、基本框架和主要內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)說明等進(jìn)行了解讀：

一、起草背景及編制過程

職業(yè)病防治工作關(guān)系廣大勞動(dòng)者的健康和相關(guān)權(quán)益，關(guān)系勞動(dòng)力資源可持續(xù)供給和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，是重大的民生問題。我市著力推進(jìn)職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，促使職業(yè)病防治工作體系不斷完善，體制機(jī)制逐步健全，職業(yè)病防治技術(shù)能力不斷提升，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，大中型企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制，職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作逐步推進(jìn)，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”職業(yè)病防治規(guī)劃的總體目標(biāo)。

目前我市職業(yè)病防治存在的主要問題表現(xiàn)為：一是職業(yè)病處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)職業(yè)病危害嚴(yán)重，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，新的職業(yè)健康問題不斷顯現(xiàn)；二是全市職業(yè)病防治工作發(fā)展滯后、資源欠缺，職業(yè)病綜合防治能力和監(jiān)管力度薄弱；三是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)病防護(hù)措施不完善，職業(yè)健康檢查和職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)率低，相關(guān)違法行為仍未得到有效遏制；四是職業(yè)病病人保障待遇有待全面落實(shí)，救助水平較低。此外，職業(yè)衛(wèi)生信息化水平低，職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系仍需完善，全市職業(yè)病防治底數(shù)不清等問題仍然存在。為解決職業(yè)病防治工作問題，落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，市衛(wèi)生計(jì)生局參照《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》，牽頭起草了《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）（征求意見稿）》。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）（征求意見稿）》包括我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、督導(dǎo)和評(píng)估等五大部分。

第一部分，我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀。主要是對(duì)我市用人單位職業(yè)危害因素分布和作業(yè)場(chǎng)所危害防護(hù)情況進(jìn)行了分析，以及今后一段時(shí)期職業(yè)病防治工作面臨的問題和挑戰(zhàn)。

第二部分，規(guī)劃目標(biāo)。系統(tǒng)闡述了規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了到2020 年的規(guī)劃總目標(biāo)和具體目標(biāo)。其中具體目標(biāo)涵蓋了用人單位主體責(zé)任、職業(yè)病防治體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞動(dòng)者健康權(quán)益保障等職業(yè)病防治各個(gè)主要環(huán)節(jié)。

第三部分，主要任務(wù)。基于我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的需要，提出了我市“十三五”時(shí)期職業(yè)病防治工作8 個(gè)方面的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)職業(yè)病源頭治理和前期預(yù)防。主要包括建立職業(yè)病防治落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的淘汰，限制目錄管理制度，實(shí)施嚴(yán)重職業(yè)病危害用人單位的技術(shù)和工藝改造、設(shè)備更新和材料替代以及關(guān)閉、退出等治理活動(dòng)，加強(qiáng)新的職業(yè)病危害的識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。二是落實(shí)用人單位主體責(zé)任。主要包括建立健全用人單位及其責(zé)任人職業(yè)病防治責(zé)任制，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的職業(yè)病危害嚴(yán)重用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)考核管理制度。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感等。三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。四是提升防治服務(wù)水平。主要包括進(jìn)一步完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療鑒定體系和能力建設(shè)，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。提出要簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，為用人單位和勞動(dòng)者提供方便高效的職業(yè)病診斷與鑒定服務(wù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)等服務(wù)供給。積極推動(dòng)核輻射和化學(xué)醫(yī)療救治基地的建設(shè)。五是落實(shí)救助保障措施。督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍。六是推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機(jī)制，逐步完善信息系統(tǒng)建設(shè)和報(bào)告管理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)、系統(tǒng)、及時(shí)收集用人單位相關(guān)職業(yè)病防治相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查及職業(yè)病危害因素主動(dòng)監(jiān)測(cè)，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)人群和行業(yè)的職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)。七是開展宣傳教育和健康促進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì)參與，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。創(chuàng)新方式方法，開展健康促進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。八是加強(qiáng)科研和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)扶持防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動(dòng)等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣。圍繞嚴(yán)重危害我市勞動(dòng)者的重點(diǎn)職業(yè)病，開展發(fā)病機(jī)理、職業(yè)健康損害、流行病學(xué)、疾病負(fù)擔(dān)等研究。加強(qiáng)職業(yè)病流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用。

第四部分，保障措施。分別明確了市衛(wèi)生計(jì)生局、市安全監(jiān)管局等17個(gè)部門和組織在落實(shí)職業(yè)病防治規(guī)劃中的職責(zé)。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大經(jīng)費(fèi)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)等保障措施。

第五部分，督導(dǎo)與評(píng)估。提出各地要把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況列入政府績(jī)效考核體系。市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生局將適時(shí)組織對(duì)實(shí)施規(guī)劃的情況進(jìn)行考核與評(píng)估，2020年組織開展終期效果評(píng)估。

三、規(guī)劃指標(biāo)說明

一是注重與省規(guī)劃指標(biāo)銜接。省規(guī)劃中列出的指標(biāo)均納入我市職業(yè)病防治規(guī)劃指標(biāo)。二是能夠反映我市職業(yè)病防治工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)的導(dǎo)向作用，以能反映我市職業(yè)病防治、保護(hù)勞動(dòng)者健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)為主，將我市職業(yè)病防治的重點(diǎn)工作列入考核指標(biāo)。三是兼顧可行性和可操作性。納入職業(yè)病防治規(guī)劃指標(biāo)充分考慮是能考核、可監(jiān)測(cè)的，具有常規(guī)、定期、法定的數(shù)據(jù)來源，而且各級(jí)政府可組織貫徹實(shí)施的。

汕尾市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局  

2017年12月11日