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　　為深入貫徹黨的二十大要求，落實(shí)《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)要求，構(gòu)建汕尾特色再生資源回收體系，規(guī)范再生資源回收行業(yè)有序健康發(fā)展，助力汕尾市創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，市商務(wù)局編制了《汕尾市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。現(xiàn)將編制情況匯報(bào)如下：

　　一、編制背景

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和再生資源回收工作的部署要求，加快推進(jìn)汕尾市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展，加快推進(jìn)汕尾生態(tài)文明建設(shè)，助力汕尾市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，汕尾市商務(wù)局組織編制《汕尾市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）有關(guān)法律法規(guī)。主要包括：《再生資源回收管理辦法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《汕尾市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)政策。

　　（二）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要包括：《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10719-2012）、《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）、《再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》（GH/T 1093-2014）、《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》（GB/T 37515-2019）、《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類(lèi)與基本規(guī)范》（GH/T 1249-2019）等。

　　（三）有關(guān)政策。主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家政策文件；廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省再生資源回收目錄和回收路徑指引》的通知、廣東省商務(wù)廳等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè) 促進(jìn)生活垃圾減量化資源化的通知》等廣東省政策文件；《汕尾市人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《汕尾市生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《汕尾市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》等汕尾市政策文件。

　　三、《規(guī)劃》范圍及期限

　　（一）規(guī)劃范圍

　　本規(guī)劃的范圍為汕尾市行政轄區(qū)，包括市城區(qū)、海豐縣、陸河縣、陸豐市、廣東汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汕尾市華僑管理區(qū)（不包括深汕特別合作區(qū)）。

　　（二）規(guī)劃期限

　　本規(guī)劃期限為2023年至2028年，規(guī)劃基礎(chǔ)年為2022年。

　　四、主要內(nèi)容

　　《汕尾市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》主要包括總則、發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施六部分內(nèi)容。

　　第一部分總則。對(duì)《規(guī)劃》的背景、規(guī)劃意義及目的、規(guī)劃范圍及對(duì)象、規(guī)劃期限、規(guī)劃依據(jù)及規(guī)劃中的名詞解釋等內(nèi)容進(jìn)行了描述。第二部分發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)汕尾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、再生資源回收現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了回收體系建設(shè)存在的問(wèn)題。第三部分總體思路。基于現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析，提出了本《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)。第四部分再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃布局。對(duì)未來(lái)全市再生資源回收發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合城市生活垃圾分類(lèi)處理體系及城市相關(guān)規(guī)劃，對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。第五部分重點(diǎn)工作任務(wù)。針對(duì)現(xiàn)狀存在問(wèn)題，根據(jù)規(guī)劃總體要求，提出重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)。第六部分保障措施。提出了“加強(qiáng)組織保障，健全協(xié)調(diào)機(jī)制”、“配套支持政策，完善政策保障”、“強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境”、“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐”、“加大社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好氛圍”五項(xiàng)保障措施。

　　五、《規(guī)劃》目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”的方式，爭(zhēng)取利用6年時(shí)間，構(gòu)建和完善以回收站為基礎(chǔ)，中轉(zhuǎn)站為支撐，分揀中心為核心，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康有序發(fā)展。有效促進(jìn)垃圾減量、提高再生資源回收利用效率，加快汕尾生態(tài)文明建設(shè)，為汕尾市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）階段目標(biāo)

　　1.第一階段（2023-2024年，發(fā)展期）完成50%以上再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；再生資源主要品類(lèi)回收率達(dá)到30%以上。

　　2.第二階段（2025-2026年，攻堅(jiān)期）完成80%以上再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；再生資源主要品類(lèi)回收率達(dá)到50%以上。

　　3.第三階段（2027-2028年，提升期）完成100%再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；再生資源主要品類(lèi)回收率達(dá)到85%以上。

　　六、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）優(yōu)化空間布局設(shè)計(jì)

　　一是編制轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）以本規(guī)劃為基礎(chǔ)和指引，組織編制符合轄區(qū)特色的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，打造符合轄區(qū)特色的回收網(wǎng)絡(luò)體系。二是規(guī)劃布局“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)行“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和升級(jí)改造。打造垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)驛站、資源回收和宣傳教育一體化的多功能“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)。三是落實(shí)行業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃。將再生資源回收體系規(guī)劃建設(shè)用地與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整合。加大對(duì)再生資源分揀中心、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地支持。因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村再生資源回收利用設(shè)施。

　　（二）開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

　　一是完善行業(yè)管理制度。明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，健全協(xié)同管理機(jī)制，探索細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，建立日常巡查制度。二是整頓行業(yè)市場(chǎng)秩序。開(kāi)展用地、環(huán)境、安全等進(jìn)行全面整頓，分階段清退“散亂污”回收網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)停非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。三是開(kāi)展示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的示范回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，符合節(jié)能、環(huán)保、市容衛(wèi)生和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）培育行業(yè)龍頭企業(yè)

　　一是壯大回收利用一體化企業(yè)。支持已擁有回收渠道和資源化處理能力的回收利用一體化骨干企業(yè)，整合提升回收網(wǎng)絡(luò)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育回收連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)（加盟、聯(lián)營(yíng)）等方式，整合或并購(gòu)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，升級(jí)改造現(xiàn)有“臟亂差”回收網(wǎng)點(diǎn)。三是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)進(jìn)入再生資源回收領(lǐng)域，鼓勵(lì)電商、物流公司等利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源集散配送功能。

　　（四）探索“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)

　　一是場(chǎng)地設(shè)施融合。生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)合并建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。再生資源中轉(zhuǎn)站優(yōu)先規(guī)劃設(shè)置在垃圾中轉(zhuǎn)站附近。依托現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠建立再生資源產(chǎn)業(yè)園。二是人員崗位融合。探索垃圾分類(lèi)人員與再生資源回收人員“一崗雙職”制度。三是運(yùn)營(yíng)模式融合。因地制宜試點(diǎn)推行“兩網(wǎng)融合”運(yùn)營(yíng)模式。

　　（五）推廣回收創(chuàng)新模式

　　一是創(chuàng)新回收經(jīng)營(yíng)模式。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。依托“粵省事”“粵商通”建立與公眾之間的線上對(duì)接渠道。二是推廣智能回收模式。鼓勵(lì)企業(yè)或回收網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)用智能化設(shè)施設(shè)備、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等模式。三是鼓勵(lì)搭建回收信息平臺(tái)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐，逐步搭建再生資源回收信息系統(tǒng)。整合物流倉(cāng)儲(chǔ)信息資源，梳理回收渠道，使供需雙方能夠快速獲得信息匹配。

　　七、征求意見(jiàn)方面情況

　　《規(guī)劃》于2023年9月27日第一次征求了17個(gè)有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)，其中16個(gè)單位無(wú)修改意見(jiàn)，1個(gè)單位提出了相關(guān)意見(jiàn)共1條，采納1條。

　　《規(guī)劃》于2023年11月9日第二次征求了25個(gè)有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)，其中18個(gè)單位無(wú)修改意見(jiàn)，7個(gè)單位提出了共12條相關(guān)意見(jiàn)，采納11條，不采納1條。其中，不予采納意見(jiàn)主要是交通管理部門(mén)統(tǒng)籌道路交通運(yùn)輸工作，再生資源的交通協(xié)調(diào)機(jī)制方面還需交通部門(mén)參與。

　　2024年2月2日-2024年3月2日，我局就《規(guī)劃》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公示，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，期間未收到公眾反饋意見(jiàn)。