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海府辦函〔2018〕73號

海豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海豐縣

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），縣直各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《海豐縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海豐縣人民政府辦公室

2018年3月16日

海豐縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1  總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

2  組織體系

2.1縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

2.2縣指揮部辦公室

2.3專家咨詢組

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測、預(yù)警

3.1.1監(jiān)測

3.1.2預(yù)警

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

3.2.2應(yīng)急響應(yīng)原則

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)措施

3.2.5社會動員

3.2.6應(yīng)急終止

3.3善后處置

3.3.1恢復(fù)生產(chǎn)

3.3.2后期評估

3.3.3撫恤和補(bǔ)助

3.3.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

4  應(yīng)急保障

4.1技術(shù)保障

4.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

4.3通信保障

4.4交通保障

4.5安全保障

4.6治安保障

4.7 緊急醫(yī)學(xué)處理場所保障

5  監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.2宣傳教育

5.3獎勵

5.4責(zé)任

6  附則

6.1名詞術(shù)語

6.2預(yù)案解釋與修訂

6.3預(yù)案實(shí)施時間

1. 總則

1.1 編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，有效預(yù)防、及時控制和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《海豐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾身心健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全事件等突發(fā)事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《海豐縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。始終把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置。

 （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級管理。由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本縣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，鎮(zhèn)人民政府（場）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（4）依法規(guī)范，措施果斷。各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。

（5）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。有關(guān)單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（6）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，介紹相關(guān)防治知識，正確引導(dǎo)社會輿論。

1.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及兩個以上的地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

（2）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例且相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），并呈擴(kuò)散趨勢； 發(fā)現(xiàn)高致病性新型流感（新亞型）病例，出現(xiàn)明確的人間持續(xù)傳播，并呈擴(kuò)散趨勢。

（3）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及包括我省在內(nèi)的兩個以上省份并呈擴(kuò)散趨勢。

（4）我省既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，并呈擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我省已消滅的、危害嚴(yán)重的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件，并造成人員感染，且出現(xiàn)人員死亡或呈擴(kuò)散趨勢。

（6）受污染食品流入包括我省內(nèi)的兩個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害結(jié)果的；或經(jīng)專家委員會評估，認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的。

（7）國務(wù)院認(rèn)定的其他I級食品安全事故。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或出現(xiàn)5人以上死亡的。

（9）周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國出現(xiàn)輸入性病例，并呈擴(kuò)散趨勢，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的。

（10）其他危害特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

（1）肺鼠疫、肺炭疽病例在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上的縣（市、區(qū)）。

（2）腺鼠疫在1個地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及兩個地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）。

（3）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例、相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上縣（市、區(qū)），并呈擴(kuò)散趨勢；發(fā)生由高致病性新流感（新亞型）病毒株引發(fā)的疫情，并出現(xiàn)聚集性病例。

（4）霍亂在1個地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），有擴(kuò)散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），1個月內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均水平3倍以上并出現(xiàn)危重病例或造成嚴(yán)重的社會影響。

（6）我省既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；或周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國出現(xiàn)輸入性病例；或我國發(fā)現(xiàn)已消滅的天花和脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例，或出現(xiàn)灰質(zhì)炎疫苗株循環(huán)病例。

（7）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），并呈擴(kuò)散趨勢。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；或發(fā)生烈性病毒株、毒株、致病因子等丟失事件，并造成人員感染的。

（9）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害嚴(yán)重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)在100例以上，或出現(xiàn)人員死亡。

（10）受污染食品流入兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)），造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的。

（11）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的。

（12）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上死亡的。

（13）省級以上人民政府認(rèn)定的其他II級食品安全事故。

（14）一起急性職業(yè)中毒30人以上、50人以下的，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。

（15）省內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省人員感染或死亡的。

（16）其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

（1）肺鼠疫、肺炭疽病例在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1例以上、5例以下。

（2）腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10例以上、20例以下；或流行范圍波及兩個以上縣（市、區(qū)）。

（3）霍亂在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、30例以下；或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上縣（市、區(qū)）。

（4）出現(xiàn)聚集性傳染性非典型肺炎病例。

（5）出現(xiàn)高致病性新流感（新亞型）病例。

（6）乙、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及兩個以上縣（市、區(qū)），1個月內(nèi)發(fā)病水平達(dá)到前5年同期水平兩倍以上。

（7）出現(xiàn)疫苗衍生脊髓灰質(zhì)炎病毒病例。

（8）受污染食品流入兩個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的。

（9）1起食物中毒事件人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的。

（10）地級以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級食品安全事故的。

（11）一起急性職業(yè)中毒10人以上、30人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。

（12）在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)危害較嚴(yán)重的群體性不明原因疾病。

（13）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)。

（14）其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

（1）腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病1例以上、10例以下。

（2）霍亂在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1例以上、10例以下；或出現(xiàn)境內(nèi)感染的死亡病例。

（3）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感（新亞型）病例。

（4）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的。

（5）1起食物中毒事件中，中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。

（6）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他IV級食品安全事故的。

（7）1起急性職業(yè)中毒3人以上、10人以下的，未出現(xiàn)死亡病例。

（8）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)10人以上、50人以下。

（9）其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2．組織體系

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣人民政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)人民政府（場）及有關(guān)部門按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.1縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

2.1.1 組成

總指揮：縣政府分管副縣長。

副總指揮：縣政府辦分管副主任、縣衛(wèi)計局局長。

成員單位：縣委宣傳部，縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣經(jīng)促局、縣畜牧局、縣衛(wèi)計局、縣市監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣外事僑務(wù)局、汕頭海關(guān)駐海城辦事處、汕尾檢驗檢疫局海城辦事處、縣糧食局、縣食藥監(jiān)局、縣文廣新局、縣公用事業(yè)局、縣氣象局、縣人民武裝部、縣愛衛(wèi)會、縣紅十字會等組成。

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置的重大決策和重要事項，調(diào)動社會資源力量參與處置，決定啟動或終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件IV級應(yīng)急響應(yīng)。

 2.1.2成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)把握好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的正確輿論導(dǎo)向和宣傳報道；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時對外澄清事實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)上新聞宣傳的引導(dǎo)；協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開辟公益宣傳專欄，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急知識宣傳報道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識普及。

（2）縣發(fā)改局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，負(fù)責(zé)維護(hù)好市場物價穩(wěn)定。

（3）縣教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的組織實(shí)施，加強(qiáng)對在校學(xué)生、教職工的宣傳教育，提高自我防護(hù)意識和能力。

（4）縣科技局：制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)研究規(guī)劃，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

（5）縣公安局：密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的治安事件，嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行的違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門落實(shí)強(qiáng)制隔離措施和突發(fā)事件的調(diào)查處理。

（6）縣民政局：組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對受突發(fā)事件影響的特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會團(tuán)體開展社會捐助活動，負(fù)責(zé)社會捐贈款物的接受、發(fā)放和管理；組織動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治。

（7）縣財政局：負(fù)責(zé)對需由縣財政承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急處置和日常運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)保障，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理工作。

（8）縣人社局：組織制定參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險政策和傷亡撫恤政策。

（9）縣交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸單位，對乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗工作；做好交通工具、站場、碼頭的消毒，防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作。

（10）縣畜牧局：負(fù)責(zé)做好動物疫病的防治和對人畜（禽）共患疫病的監(jiān)測，及時通報涉及公共衛(wèi)生安全的動物疫情；配合衛(wèi)生部門落實(shí)農(nóng)村預(yù)防控制突發(fā)事件的有關(guān)工作。

（11）縣衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織制訂各項預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治措施，并組織實(shí)施和進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警；提出啟動縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；制定有關(guān)處置方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；匯總、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況和應(yīng)急處置情況，向指揮部成員單位通報有關(guān)情況；根據(jù)上級衛(wèi)生行政部門的授權(quán)，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織檢查督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，開展健康教育等。

（12）縣外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)。

（13）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療廢物、廢水及放射、化學(xué)毒物污染監(jiān)督管理；對廢棄放射源和廢棄化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理，采取防控措施，避免次生、衍生和偶合事件的發(fā)生，防止環(huán)境污染；組織對水域的環(huán)境監(jiān)測和化學(xué)污染事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測，保護(hù)水源。

（14）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作。

（15）縣市監(jiān)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，依照職責(zé)加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場的監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)正常的市場流通秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、制假售假等違法經(jīng)營活動。配合協(xié)助有關(guān)部門對流入市場的污染食品、染疫動物、有毒有害物品進(jìn)行追蹤和處理，負(fù)責(zé)對引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)新產(chǎn)品進(jìn)行查處。

（16）縣食藥監(jiān)局：在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織和配合；負(fù)責(zé)藥品、疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等物資的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生的執(zhí)法稽查；協(xié)助做好有關(guān)應(yīng)急藥械的供應(yīng)工作。

（17）縣文廣新局：組織旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，組織做好旅游團(tuán)組及人員疾病預(yù)防知識宣傳和疫情登記、觀察工作。

（18）縣公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促縣城范圍內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生地垃圾的清運(yùn)、處理，并配合有關(guān)部門對染疫、染毒動物進(jìn)行無害化處理。

（19）縣經(jīng)促局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障。

（20）縣氣象局：負(fù)責(zé)做好事發(fā)地天氣實(shí)況的監(jiān)測和通報工作，及時提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的氣象資料、天氣預(yù)報和預(yù)警信息。

（21）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)受縣政府委托牽頭組成事故調(diào)查組對符合生產(chǎn)安全事故等級的急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查；組織查處急性職業(yè)中毒違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和信息通報工作。

（22）汕頭海關(guān)駐海城辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)口岸海關(guān)優(yōu)先驗收突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援所需的進(jìn)口疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器材；為國外組織和個人捐贈的物資提供通關(guān)便利。

（23）汕尾檢驗檢疫局海城辦事處：負(fù)責(zé)組織做好出入境衛(wèi)生檢驗檢疫工作，防止傳染病的傳入和傳出，收集國內(nèi)外傳染病檢疫情報，及時向指揮部辦公室提供動態(tài)信息。

（24）縣人民武裝部：負(fù)責(zé)組織、指揮駐縣有關(guān)部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，支持和配合縣有關(guān)單位做好事件現(xiàn)場的控制救援工作。

（25）縣糧食局：負(fù)責(zé)組織和管理糧食儲備，做好糧食市場保障和供應(yīng)工作。

（26）縣愛衛(wèi)會：負(fù)責(zé)組織群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

（27）縣紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場救護(hù)和救助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需人道主義援助。

其他有關(guān)部門和單位按照縣應(yīng)急指揮部的部署，做好職能范圍內(nèi)相關(guān)工作。

2.2縣指揮部辦公室

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計局，負(fù)責(zé)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。辦公室主任由縣衛(wèi)計局分管副局長兼任，辦公室成員在衛(wèi)計各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是：

（1）貫徹指揮部指示、部署，依法組織協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位和各鎮(zhèn)人民政府（場）參與應(yīng)急處置工作；

（2）提出應(yīng)急處置方案；

（3）匯總、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況和應(yīng)急處置情況；

（4）組織有關(guān)單位和專家分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢，評估危害及影響情況；

（5）辦理指揮部文件，起草相關(guān)簡報；

（6）承擔(dān)縣指揮部交辦的其他工作。

2.3 專家咨詢組

縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)組建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢組。其主要職責(zé)是：

（1）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（2）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他技術(shù)咨詢等工作；

（3）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力和水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從縣衛(wèi)計局的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作。

2.4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療和醫(yī)院感染，檢測樣本的采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查；做好預(yù)警病例、疑似病例和收治病人有關(guān)資料報告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早治療、早隔離。

2.4.2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實(shí)驗室檢測，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測、預(yù)警等。

2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)對事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

2.4.4 出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對口岸出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測、預(yù)警

3.1.1監(jiān)測

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

各級衛(wèi)生部門要按照國家和省市的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。

縣衛(wèi)計局要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.2預(yù)警

縣衛(wèi)計局根據(jù)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個預(yù)警級別。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

 1.責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位

a.縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)；

b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

c.衛(wèi)生行政部門；

d.縣級以上人民政府；

e.有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生以及上述責(zé)任報告單位中的負(fù)責(zé)人。

 2.報告時限和程序

（1）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

a.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)立即向縣衛(wèi)計局報告。

b.縣衛(wèi)計局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)向縣人民政府和市衛(wèi)計局報告。緊急的可先電話報告，并在電話報告1小時內(nèi)補(bǔ)報書面報告。并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況。

c.縣人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告2小時內(nèi)向市人民政府報告。

d.對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)計局可直接上報上級衛(wèi)生行政部門。

（2）特別重大、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序進(jìn)行報告外，縣人民政府接到特大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即報告市人民政府、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和省人民政府，報至省、市政府的時間應(yīng)在接報后的2小時之內(nèi)。

3.報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。報告的具體要求，按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。縣疾病預(yù)防控制中心接到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信息、確保信息準(zhǔn)確，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告縣衛(wèi)計局。

3.2.2應(yīng)急響應(yīng)原則

（1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣政府及事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（場）及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別，有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

（2）各級人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊救治、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

（4）縣衛(wèi)計局（本縣未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時）接到上級的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市衛(wèi)計局的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

對應(yīng)突發(fā)事件的級別，應(yīng)急響應(yīng)由高到底分為四個級別：Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院決定啟動和組織實(shí)施；Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府決定啟動和組織實(shí)施；Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定啟動和組織實(shí)施；Ⅳ級響應(yīng)由縣人民政府決定啟動和組織實(shí)施。

1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣政府在迅速向市政府報告事件情況的同時，根據(jù)縣衛(wèi)生行政部門的建議，啟動本預(yù)案，做好先期處置工作， 在國家或省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，積極配合開展相關(guān)救治、處理工作。縣衛(wèi)計局按有關(guān)規(guī)定向縣人民政府和市衛(wèi)計局報告相關(guān)信息。

2.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，報市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。縣政府在迅速向市政府報告事件情況的同時，根據(jù)縣衛(wèi)生行政部門的建議，啟動本預(yù)案，縣衛(wèi)計局要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，初步判定突發(fā)事件的類別和性質(zhì)；根據(jù)需要采取措施，做好先期處置工作，在市人民政府或市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

3.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ）的應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響極其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由縣人民政府決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。縣指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告市政府、市衛(wèi)計局及縣政府。事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（場）按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門全力開展應(yīng)急處置。必要時，報請市衛(wèi)計局派出工作組指導(dǎo)縣指揮部做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)措施

1.各級人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,縣人民政府報經(jīng)市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定,可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（場）可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、出入境檢驗檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時隔離、留驗和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，組織宣傳等有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

（8）鎮(zhèn)（場）以及居委會、村委會協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、其他部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織發(fā)改、市監(jiān)、公安等有關(guān)部門做好商品供應(yīng)保障工作，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

2.縣衛(wèi)計局

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，視情提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的建議。

（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

（4）督導(dǎo)檢查：縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)對本縣區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

（5）發(fā)布信息與通報：縣衛(wèi)計局經(jīng)授權(quán)后，在縣委宣傳部指導(dǎo)下及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。并及時向縣政府報告及向鎮(zhèn)政府（場）、各有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。

（6）組織知識和技術(shù)培訓(xùn)：各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，及時組織開展對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等相應(yīng)知識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技能的培訓(xùn)工作。

（7）普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（8）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療廢物和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病，要做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開展科研與經(jīng)驗交流。開展與相關(guān)部門的合作和經(jīng)驗交流，加快病源查尋和病因診斷。

 4.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：疾控機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。

（3）實(shí)驗室檢測：疾病預(yù)防控制中心按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，并對標(biāo)本進(jìn)行檢驗檢測或者送上一級實(shí)驗室檢測，查找致病原因。

（4）開展技術(shù)培訓(xùn)：縣疾病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)。

5.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項措施落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的違法行為。

6.出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)

（1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，配合縣衛(wèi)計局做好口岸的應(yīng)急處置工作。

（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

7.非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的鎮(zhèn)（場）應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力。

 （6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

3.2.5 社會動員

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)動員鎮(zhèn)（場）以及居民委員會、村民委員會，組織群眾和社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作和自我保護(hù)，并向居民、村民宣傳相關(guān)的預(yù)防控制知識。

3.2.6應(yīng)急終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國務(wù)院或國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計局組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)計委報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)計局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請縣政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)計局報告。

3.3善后處置

3.3.1 恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時取消限制性措施。

3.3.2后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，縣衛(wèi)計局應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告及時報縣人民政府和市衛(wèi)計局。

3.3.3撫恤和補(bǔ)助

各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

3.3.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣、鎮(zhèn)人民政府（場）應(yīng)組織有關(guān)部門按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理暫行辦法》對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。

4.應(yīng)急保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置應(yīng)堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各級人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

4.1技術(shù)保障

4.1.1信息系統(tǒng)

利用國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

4.1.2疾病預(yù)防控制體系

建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。縣政府要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/span>

4.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治在內(nèi)的，符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

縣設(shè)立醫(yī)療救援中心，各急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院及縣級以上綜合醫(yī)院的急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

要進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病救治體系建設(shè)。縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院為全縣傳染病應(yīng)急救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他縣級醫(yī)院為本縣傳染病收治醫(yī)院，集中資源，突出加強(qiáng)傳染病專科建設(shè)。中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

（3）職業(yè)中毒、核輻射救治基地

根據(jù)需要，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立完善職業(yè)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急救治基地。

4.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

4.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

4.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

4.2.1物資儲備

各級人民政府要建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃，發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、落實(shí)儲備，財政部門落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。物資儲備種類包括藥品、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和設(shè)施、應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的個人攜行裝備等。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充和更新。

4.2.2經(jīng)費(fèi)保障

財政部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，并把應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。

4.3通信保障

各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備。并按規(guī)定做好設(shè)備保養(yǎng)工作。

無線電管理部門要儲備應(yīng)急頻率資源，保障應(yīng)急無線電通信暢通；經(jīng)促部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)采取有效措施，積極做好公眾電信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障工作。

4.4交通保障

各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備交通工具。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊伍的運(yùn)送。

4.5安全保障

針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是傳染病疫情，應(yīng)急處置人員要采取特殊防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服、接種相應(yīng)的疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)檢測等，確保參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員的健康和生命安全。

4.6治安保障

各級公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)和控制區(qū)的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理。必要時由縣政府商請協(xié)調(diào)武警部隊派兵做好安全保衛(wèi)工作。

4.7 緊急醫(yī)學(xué)處理場所保障

當(dāng)有大量病人出現(xiàn)或有大量的傳染源密切接觸者需要進(jìn)行集中隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察時，由政府征用或指定適用場所，用于臨時收治病人或密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察。

5.監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2宣傳教育

縣人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

5.3獎勵

縣人社和衛(wèi)計部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰；縣民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.4責(zé)任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.附則

6.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒：是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病：是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病：是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

6.2預(yù)案解釋與修訂

本預(yù)案由縣政府組織修訂，縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案由縣衛(wèi)計局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，報縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。各地、各有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案。

6.3預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2014年縣政府辦印發(fā)的《海豐縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。