1、總則

1.1編制目的與依據(jù)

為有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)事件或其他重大原因引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保全縣糧食有效供給，保證糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《汕尾市糧食應(yīng)急預(yù)案》及《海豐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2事件等級(jí)及其特點(diǎn)

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因突然發(fā)生可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件或者其他重大原因引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群體性搶購(gòu)糧食，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)脫銷斷檔，價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的狀況。

糧食應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍，由高到低分為三個(gè)等級(jí)：

（1）特急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）：緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格7天內(nèi)持續(xù)上漲100%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。

（2）緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)）：緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格7天內(nèi)持續(xù)上漲50%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，群眾集中搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。

（3）緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)）：市場(chǎng)糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情況不穩(wěn)定，糧食價(jià)格在7天內(nèi)持續(xù)上漲30%以上。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。軍供糧油的應(yīng)急保障工作納入本預(yù)案工作范疇。國(guó)家或省、市有其他要求的，從其規(guī)定。

我縣的糧食應(yīng)急工作，依照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全糧食應(yīng)急管理體系。對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，按事權(quán)各負(fù)其責(zé)。全縣各有關(guān)部門，要按照本預(yù)案確定的職責(zé)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆性事件或信息時(shí)要及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（3）快速反應(yīng)、果斷處置。形成糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)行動(dòng)，按照局部服從整體、一般工作服從應(yīng)急工作的工作原則，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好糧食應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，日常工作和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來(lái)，并加強(qiáng)培訓(xùn)演練。

2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

縣政府設(shè)立縣糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣糧食應(yīng)急工作。

指揮部總指揮：縣政府分管糧食工作的副縣長(zhǎng)。

副總指揮：縣政府辦分管糧食工作副主任、縣糧食局局長(zhǎng)。

成員：縣委宣傳部、縣政府辦（應(yīng)急辦）、發(fā)改局、糧食局、經(jīng)促局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)局、食藥監(jiān)局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海豐縣支行、縣儲(chǔ)備糧管理總公司、縣糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)人。

各成員單位依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，按照縣指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，及時(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。因機(jī)構(gòu)改革引起職能調(diào)整的，由承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.2縣指揮部成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作。組織有關(guān)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布相關(guān)新聞，會(huì)同縣公安局與有關(guān)單位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（2）縣政府辦（應(yīng)急辦）：具體協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)部門嚴(yán)格按照《海豐縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求履行職責(zé)，及時(shí)將突發(fā)事件有關(guān)情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)。

（3）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。

（4）縣糧食局：做好糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急糧食供應(yīng)工作；完善地方儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

（5）縣經(jīng)促局：負(fù)責(zé)做好電力調(diào)度，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)用電的需要。

（6）縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞常e極預(yù)防和依法處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件和社會(huì)騷亂事件，及時(shí)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

（7）縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，核定救濟(jì)對(duì)象和范圍，組織民政應(yīng)急救濟(jì)物質(zhì)的發(fā)放工作。

（8）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、核撥實(shí)施應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

（9）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)的需要。

（10）縣農(nóng)業(yè)局：根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有效措施增加糧食生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（11）縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧食應(yīng)急工作相關(guān)的情況。

（12）縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（13）縣食藥監(jiān)局：組織執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)及其他銷售企業(yè)的糧食食品衛(wèi)生。

（14）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。

（15）縣農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需的貸款。

（16）縣儲(chǔ)備糧管理總公司：負(fù)責(zé)縣儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的采購(gòu)、調(diào)撥、加工以及供應(yīng)等工作。

（17）縣糧食行業(yè)協(xié)會(huì)：發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)會(huì)成員服從縣指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

2.3縣指揮部辦公室職責(zé)

縣指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，由縣糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任副主任。辦公室成員由縣指揮部各成員單位有關(guān)人員組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）承擔(dān)信息匯總，對(duì)“測(cè)、預(yù)、報(bào)、響”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（2）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)狀態(tài)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，提請(qǐng)縣人民政府或縣指揮部啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議。

（3）根據(jù)縣指揮部的指示，聯(lián)系縣指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急供應(yīng)的組織實(shí)施工作。

（4）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。

（5）協(xié)助有關(guān)部門核定應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（6）及時(shí)向縣政府和有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要，向市政府報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)有關(guān)情況。

（7）完成縣指揮部和縣政府交辦的其他應(yīng)急事項(xiàng)。

2.4各鎮(zhèn)（場(chǎng)）糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

全縣各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)）參照縣的做法設(shè)立糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，積極配合開(kāi)展工作，完成各項(xiàng)糧食應(yīng)急任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成員從鎮(zhèn)（場(chǎng)）相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。

3、運(yùn)行機(jī)制

3.1建立和完善糧食儲(chǔ)備體系

（1）“儲(chǔ)糧于政府”。按照國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，適當(dāng)承儲(chǔ)市、省級(jí)儲(chǔ)備糧，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。縣政府每年在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)本縣糧食實(shí)物無(wú)法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，及時(shí)動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到糧食產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

（2）“儲(chǔ)糧于企”。構(gòu)建糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《廣東省糧食安全保障條例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。縣糧食局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

（3）“儲(chǔ)糧于民”。按照“政策引導(dǎo)，居民參與，集中運(yùn)作，行政監(jiān)管”的原則，引導(dǎo)糧食消費(fèi)者提高儲(chǔ)糧意識(shí)和能力，以科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的方式儲(chǔ)存糧食。

（4）構(gòu)建穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)支撐體系，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高我縣糧食自給率。通過(guò)與糧食主產(chǎn)區(qū)政府間、企業(yè)間簽訂糧食購(gòu)銷協(xié)議，加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)糧油經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2建立和完善應(yīng)急保障體系

（一）縣糧食局應(yīng)做好以下工作

（1）建立健全糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)掌握糧油市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。

（2）建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，確定一批具備加工能力的糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

（3）建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，確定一批糧油企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

（4）建立健全糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。縣糧食局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，確定一批糧食應(yīng)急運(yùn)輸定點(diǎn)企業(yè)。在預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

（5）縣糧食局應(yīng)當(dāng)整合糧食應(yīng)急資源，加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)與糧食應(yīng)急企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)，必須服從縣指揮部的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

（二）縣政府結(jié)合實(shí)際情況，每年安排一定資金對(duì)納入糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

縣糧食局會(huì)同有關(guān)部門建立全縣糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握縣內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。縣指揮部辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的采集、報(bào)送高效、快捷，出現(xiàn)緊急情況要隨時(shí)報(bào)告。

3.4應(yīng)急處置

3.4.1信息報(bào)告

建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度，當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的，要保持高度重視并采取措施，主要包括：

（1）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害；

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

上述突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部辦公室立即報(bào)告縣指揮部，指揮部接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)組織相關(guān)成員單位對(duì)事件進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，對(duì)于確實(shí)造成糧食市場(chǎng)大幅異常波動(dòng)或局部地區(qū)糧食供應(yīng)困難的，應(yīng)立即采取果斷措施進(jìn)行先期處置，保障糧食供應(yīng)，平抑糧食價(jià)格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，將事件可能造成的危害減少到最低程度，同時(shí)報(bào)告縣人民政府，縣人民政府接到報(bào)告后根據(jù)事故的嚴(yán)重程度決定是否報(bào)告市人民政府。必要時(shí)，縣指揮部根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向縣政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好輿論信息引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布正面信息穩(wěn)定局勢(shì)。

3.4.2報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、糧食價(jià)格漲幅趨勢(shì)、是否已經(jīng)造成糧食市場(chǎng)秩序混亂、已采取的控制措施、事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)和危害，以及下一步應(yīng)采取的措施等。

3.4.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)糧食異常狀態(tài)、事件的性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍，縣糧食突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高至低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（一）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)糧食異常狀態(tài)時(shí)，由縣指揮部辦公室牽頭組織進(jìn)行研判評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，由指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)副總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向總指揮報(bào)告。縣指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，指揮部辦公室向成員單位發(fā)布相應(yīng)應(yīng)急程序的命令，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時(shí)，縣指揮部成員集中辦公，隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并采取以下措施：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食企業(yè)增加糧食市場(chǎng)投放量。組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)急銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。按照“先前方后后方，先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍和軍事行動(dòng)的糧食供應(yīng)。

（2）組織糧源采購(gòu)，確保糧食供給。組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食企業(yè)積極籌措糧源，并認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)和跨地區(qū)糧食采購(gòu)安排，協(xié)調(diào)好運(yùn)輸路線和工具。

（3）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（4）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

（5）新聞媒體及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的情況，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

（6）縣指揮部辦公室24小時(shí)監(jiān)測(cè)行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，每天11時(shí)、16時(shí)前，要將糧食市場(chǎng)情況，出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議等向縣人民政府報(bào)告。如遇緊急情況，隨時(shí)上報(bào)。

（7）縣糧食行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)作用，服從縣指揮部統(tǒng)一安排。

（二）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)糧食異常狀態(tài)時(shí)，由縣指揮部辦公室牽頭組織進(jìn)行研判評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，由指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣政府報(bào)告。縣指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，指揮部辦公室向成員單位發(fā)布相應(yīng)應(yīng)急程序的命令，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時(shí)，縣指揮部成員集中辦公，隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況。除采取Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的措施外，同時(shí)采取以下措施：

（1）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。縣指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，提出縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，其內(nèi)容應(yīng)包括：動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)、收儲(chǔ)年度、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格、資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源，動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，包括實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后迅速組織實(shí)施。

（2）實(shí)施糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)限制。由縣指揮部組織有關(guān)單位對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁囤積居奇，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即采取措施從嚴(yán)處理。

根據(jù)縣指揮部的安排，縣儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)，及時(shí)上報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)單位合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將落實(shí)情況報(bào)告縣指揮部辦公室。

（三）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)糧食異常狀態(tài)時(shí)，由縣指揮部辦公室牽頭組織進(jìn)行研判評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)特急狀況時(shí)，由縣指揮部總指揮簽發(fā)公文向縣人民政府請(qǐng)示決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。縣指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，指揮部辦公室向成員單位發(fā)布相應(yīng)應(yīng)急程序的命令，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時(shí)，縣指揮部成員集中辦公，隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況。除采取Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的措施外，同時(shí)采取以下措施：

（1）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，由縣發(fā)改局會(huì)同縣有關(guān)部門制訂價(jià)格干預(yù)措施，并報(bào)縣人民政府批復(fù)同意后實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，包括糧食品種和地域范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)部門備案。

（2）必要時(shí)由相關(guān)單位協(xié)調(diào)屬地政府在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（3）全縣所有糧食經(jīng)營(yíng)者、糧食運(yùn)輸定點(diǎn)企業(yè)必須服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，優(yōu)先保障應(yīng)急工作的需要。

（4）動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能有效緩解糧食特急狀態(tài)或糧食應(yīng)急狀態(tài)持續(xù)升級(jí)并超出本級(jí)政府處置能力時(shí)，由縣人民政府向上級(jí)政府報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，請(qǐng)求上級(jí)支援。縣指揮部在上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，組織有關(guān)部門積極配合做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

3.4.4響應(yīng)終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣指揮部辦公室提出建議，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位負(fù)責(zé)終止響應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序，并及時(shí)做好有關(guān)應(yīng)急后期處理工作。

4、后期處理

4.1后期評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣指揮部要及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，包括應(yīng)急的處理經(jīng)過(guò)、采取防控措施及效果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣政府以及上級(jí)主管部門。

4.2財(cái)務(wù)清算

（1）縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和采購(gòu)、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支，以及征用社會(huì)應(yīng)急物資的補(bǔ)償?shù)龋M(jìn)行審核、清算和撥付。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海豐縣支行會(huì)同縣糧食局對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下動(dòng)用的縣級(jí)儲(chǔ)備糧占用的貸款及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。

（3）縣審計(jì)局應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件期間應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。

4.3恢復(fù)應(yīng)急能力

據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食采購(gòu)等措施，補(bǔ)充糧食庫(kù)存，并按儲(chǔ)備規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。

5、監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)按上級(jí)要求或不定期組織成員單位開(kāi)展本預(yù)案演練。

5.2宣教培訓(xùn)

各地、各單位要做好糧食突發(fā)事件知識(shí)的普及，增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)及公眾應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的意識(shí)。縣指揮部要盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍,保障各項(xiàng)應(yīng)急措施貫徹落實(shí)。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)下列有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，縣指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)；

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成效顯著；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)。

有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理：

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣指揮部的要求采取應(yīng)急措施；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬糧價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序；

（3）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職；

（4）糧食經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者延誤承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的；

（5）糧食經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行糧食最高、最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)；

（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

6、附則

（1）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《海豐縣糧食應(yīng)急預(yù)案》（海府辦[2013]4號(hào)）同時(shí)廢止。

（2）各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)）以及各成員單位可根據(jù)各自的職責(zé)制訂實(shí)施措施。

（3）本預(yù)案由縣人民政府組織修訂，海豐縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。

2018年8月16日印發(fā)