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海府辦〔2018〕13號(hào)  

  

關(guān)于印發(fā)《海豐縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的通知  

  

各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)），縣直有關(guān)單位：  

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《海豐縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

  

  

  

海豐縣人民政府辦公室  

2018年6月10日  

  

  

  

海豐縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案  

  

1  總則  

1.1 編制目的  

建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕動(dòng)物疫情造成的危害，保持養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。  

1.2 編制依據(jù)  

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省動(dòng)物防疫條例》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《汕尾市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《海豐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。  

1.3  適用范圍  

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。  

1.4  工作原則  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防為主、群防群控”原則。  

2  組織體系  

2.1 縣防制重大動(dòng)物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組  

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情，縣人民政府根據(jù)需要成立縣防制重大動(dòng)物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，成員包括縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣食藥監(jiān)局、縣民政局、汕尾出入境檢驗(yàn)檢疫局海城辦、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣經(jīng)促局、縣外事僑務(wù)局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣人民武裝部等單位主要負(fù)責(zé)人。  

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。  

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位及時(shí)報(bào)道上級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)布或經(jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)發(fā)布的突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，積極配合有關(guān)單位加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳普及，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。必要時(shí)，組織新聞發(fā)布及記者采訪。  

（2）縣畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情的防控措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)動(dòng)物疫病防控工作需要和有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)發(fā)生動(dòng)物疫情的區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥物和器械等應(yīng)急防疫物資；組織實(shí)施緊急免疫接種；提出啟動(dòng)、停止動(dòng)物疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲滅疫情、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失等的評(píng)估；組織疫區(qū)所在地開展染疫或相關(guān)動(dòng)物撲殺并無害化處理、進(jìn)出疫區(qū)強(qiáng)制消毒、緊急免疫及監(jiān)測(cè)等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和臨時(shí)培訓(xùn)。  

（3）汕尾出入境檢驗(yàn)檢疫局海城辦：負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)物疫病的傳入傳出；及時(shí)收集、分析境外重大動(dòng)物疫情信息，及時(shí)通報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局。  

（4）縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)及醫(yī)療救治等工作。  

（5）縣食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)以鮮、凍畜禽肉為主要原料的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)肉制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；督促企業(yè)加強(qiáng)肉品原料進(jìn)貨把關(guān)，采取必要的應(yīng)急處置措施，防止受動(dòng)物疫情污染的肉品原料流入肉制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；查處非法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的行為。  

（6）縣市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法查處市場(chǎng)內(nèi)無照經(jīng)營動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為；協(xié)助有關(guān)部門搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求關(guān)閉交易市場(chǎng)。  

（7）縣公安局：負(fù)責(zé)密切監(jiān)控與突發(fā)重大動(dòng)物疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)重大動(dòng)物疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，參與做好疫區(qū)封鎖，協(xié)助相關(guān)部門做好疫區(qū)動(dòng)物撲殺等工作。  

（8）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)撥付突發(fā)重大動(dòng)物疫情封鎖、消毒、撲殺、無害化處理、免疫、監(jiān)測(cè)、控制等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。  

（9）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置人員、應(yīng)急物資及有關(guān)病料樣本的公路、水路運(yùn)輸保障，辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手續(xù)。  

（10）縣經(jīng)促局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理提供通信保障及供電保障；負(fù)責(zé)做好在突發(fā)重大動(dòng)物疫情期間的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序。  

（11）縣林業(yè)局：組織開展陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等防控措施。  

（12）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃；組織對(duì)發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情期間市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管工作，組織開展價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。  

（13）縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活救濟(jì)；組織接收、管理和分配捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。  

（14）縣人社局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位落實(shí)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員的工傷待遇政策。  

（15）縣外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置涉外事務(wù)。  

（16）縣人民武裝部：參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合公安部門參與做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)物的撲殺工作。  

各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要參照縣的做法，根據(jù)實(shí)際需要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體制，統(tǒng)籌本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理工作。  

2.2 日常管理機(jī)構(gòu)  

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作；組織提出有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的措施；組建與完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案；向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；負(fù)責(zé)收集、匯總、整理突發(fā)重大動(dòng)物疫情基本情況，并及時(shí)上報(bào)縣政府及有關(guān)單位。  

各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、開發(fā)區(qū)）要指定突發(fā)重大動(dòng)物疫情的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。  

2.3 專家組  

縣畜牧獸醫(yī)局組建縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專家組，成員由縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣畜牧技術(shù)推廣站等單位專業(yè)人員組成。縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專家組負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)工作，對(duì)疫情處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。  

2.4 應(yīng)急預(yù)備隊(duì)  

（1）成立縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成，由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)織組開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。  

（2）具體協(xié)助、配合實(shí)施疫區(qū)封鎖、動(dòng)物隔離、緊急免疫、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。  

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要參照縣的做法配備突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。  

3  運(yùn)行機(jī)制  

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警  

3.1.1 監(jiān)測(cè)  

建立全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)機(jī)制和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。縣畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)工作及時(shí)、快速、高效。飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物及生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人要積極配合。  

3.1.2 預(yù)警  

縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，初步判定預(yù)警級(jí)別，按程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別由高到低分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。  

3.2 應(yīng)急處置  

3.2.1 信息報(bào)告  

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。  

（1）責(zé)任報(bào)告  

責(zé)任報(bào)告單位：各鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），縣畜牧獸醫(yī)局及所屬畜牧獸醫(yī)站，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。  

責(zé)任報(bào)告人：各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的人員等。  

（2）報(bào)告形式  

縣鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)告疫情；其他單位和個(gè)人以電話、來訪或書面形式報(bào)告。  

（3）報(bào)告要求  

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人必須立即向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派動(dòng)物防疫檢疫人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)省、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派技術(shù)人員指導(dǎo)或聯(lián)合進(jìn)行診斷。認(rèn)定為疑似動(dòng)物疫情的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組要在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府（或相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）、上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門報(bào)告及縣政府報(bào)告。  

對(duì)重大動(dòng)物疫病的診斷要及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定為疑似動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省實(shí)驗(yàn)室確診。  

（4）報(bào)告內(nèi)容  

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、動(dòng)物免疫接種情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。  

3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)

　　按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的危害程度、范圍，突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。  

3.2.2.1 Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)  

特別重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(I級(jí))、重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(II級(jí))和較大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)由相應(yīng)的上級(jí)政府啟動(dòng)。我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情、重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情和較大突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí),縣人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)做好有效的先期處置工作，并在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施，具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。  

3.2.2.2 一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

　　（1）縣防制重大動(dòng)物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組  

發(fā)生一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情，縣防制重大動(dòng)物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)動(dòng)物疫情影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，并向有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，可向上級(jí)請(qǐng)求支持，確保應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。措施包括：  

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。  

②根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。  

③視情發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨縣的報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府決定。  

④在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。  

⑤設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。  

⑥按照國家、省、市規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。  

⑦組織各鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）及村（社區(qū)）開展群防群控。  

⑧組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。  

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣畜牧獸醫(yī)局）  

①組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。  

②組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家組對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的建議。  

③根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥措施。  

④負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。  

⑤對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。  

⑥有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。  

⑦組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對(duì)撲殺動(dòng)物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。  

⑧負(fù)責(zé)向市政府、縣政府報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情。  

（3）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）  

①做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、分析與報(bào)告工作。  

②組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施。  

③按規(guī)定采集病料，送省實(shí)驗(yàn)室確診。  

④承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。  

（4）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)  

加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，依法停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口，暫停使用位于疫區(qū)依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)；出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情或者疑似動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出疫情通報(bào)，并按照縣人民政府有關(guān)規(guī)定采取區(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。  

（5）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職責(zé)，積極參與疫情控制和撲滅工作。  

3.2.3 現(xiàn)場(chǎng)處置  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。縣人民政府根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作的需要可臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任現(xiàn)場(chǎng)指揮官或指定一名現(xiàn)場(chǎng)指揮官，現(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處理方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理隊(duì)伍。各有關(guān)部門、單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場(chǎng)指揮官的指揮。各有關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、各成員單位按照縣人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。  

3.2.4 響應(yīng)終止  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。  

I級(jí)、II級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由宣布啟動(dòng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。  

一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情(IV級(jí))由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)疫區(qū)控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向市人民政府及市畜牧獸醫(yī)局報(bào)告。  

3.3  善后處理  

3.3.1 后期評(píng)估  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，縣畜牧獸醫(yī)部門在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防控措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題與困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。  

評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)呈縣人民政府，同時(shí)抄報(bào)市畜牧獸醫(yī)行政管理部門。  

3.3.2 災(zāi)害補(bǔ)償  

災(zāi)害補(bǔ)償實(shí)行先撲殺后補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)文件規(guī)定比例承擔(dān)。縣畜牧獸醫(yī)局會(huì)同縣財(cái)政局等部門要根據(jù)國家、省、市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂。國家、省、市尚未有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，縣畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門可依照相關(guān)法律，并結(jié)合我縣實(shí)際制訂臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。  

3.3.3 撫恤和補(bǔ)助  

縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。  

3.3.4 恢復(fù)生產(chǎn)流通  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。  

3.3.5 社會(huì)救助  

發(fā)生動(dòng)物疫情后，縣民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。  

3.4 信息公開  

按照國家、省、市規(guī)定的權(quán)限，由縣人民政府指定部門，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作信息。  

4  應(yīng)急保障  

4.1 應(yīng)急資源與裝備保障  

4.1.1 隊(duì)伍保障  

縣人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成，并保持相對(duì)固定。  

4.1.2 通信保障  

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防控物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作；經(jīng)促部門和電信管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先。  

4.1.3 交通保障  

公安部門、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防控物資的交通調(diào)運(yùn)。  

4.1.4 醫(yī)療保障  

衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好動(dòng)物疫病（包括人畜共患病）有關(guān)疫區(qū)的人員預(yù)防和醫(yī)療救治工作。各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在做好疫情處置的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)計(jì)部門開展工作。  

4.1.5 治安保障  

公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。  

4.1.6 物資保障  

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)建立緊急防控物資儲(chǔ)備庫，按要求儲(chǔ)備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒藥品與設(shè)備、防護(hù)用品、運(yùn)輸工具、封鎖設(shè)施、運(yùn)輸工具及通信工具等。  

4.1.7 經(jīng)費(fèi)保障  

各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供資金保障。每年用于動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備、動(dòng)物疫情撲滅、應(yīng)急演練、緊急免疫、撲殺補(bǔ)償、疫苗經(jīng)費(fèi)、防疫注射補(bǔ)助、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與采樣等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)核撥。  

4.1.8 安全保障  

要確保參與疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對(duì)不同的動(dòng)物疫病，特別是人畜共患病，應(yīng)急處置人員要采取穿戴防護(hù)服、接種相應(yīng)的疫苗等特殊防護(hù)措施，并定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)來做好自我安全防護(hù)。  

4.2 機(jī)制保障  

4.2.1 日常免疫制度  

建立重大動(dòng)物疫情日常免疫與集中免疫相結(jié)合的制度，每年組織春秋兩季全縣重大動(dòng)物疫病集中免疫行動(dòng)，由縣畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府組織轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。  

4.2.2 市場(chǎng)監(jiān)管制度  

各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好對(duì)禽畜交易市場(chǎng)、有禽畜經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等場(chǎng)地的監(jiān)管，督促其落實(shí)查驗(yàn)證、清潔消毒和人員防護(hù)等措施。  

4.2.3 部門合作和信息通報(bào)機(jī)制  

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)單位要通力合作，依據(jù)各自職能和指揮機(jī)構(gòu)的分工，共同做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。各部門要建立信息通報(bào)機(jī)制，在遵守國家有關(guān)保密規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、異常情況等有關(guān)信息及時(shí)共享。  

5  監(jiān)督管理  

5.1 培訓(xùn)和演習(xí)  

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門要對(duì)動(dòng)物疫情處置預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。內(nèi)容包括：（l）動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(shí)，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；（2）動(dòng)物防疫法律法規(guī)；（3）個(gè)人安全防護(hù)知識(shí)；（4）治安與環(huán)境保護(hù)；（5 ) 工作協(xié)調(diào)、配合要求。  

在沒有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，畜牧獸醫(yī)行政管理部門每年要有計(jì)劃地組織舉行演練，確保應(yīng)急預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。  

5.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任  

縣人民政府對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作中違紀(jì)違法的工作人員按規(guī)定移交縣監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

5.3 社會(huì)公眾的宣傳教育  

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、縣有關(guān)單位應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物疫病防控科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)方面的作用。  

6  附則  

6.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明  

重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。  

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動(dòng)物疫病。  

我國已消滅的動(dòng)物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。  

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。  

疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的畜禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。  

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。  

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。  

6.2 預(yù)案管理與更新  

本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，由縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂。  

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）及各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣畜牧獸醫(yī)局)備案。  

6.3 預(yù)案解釋部門  

本預(yù)案由縣人民政府組織修訂，由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)解釋。  

6.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間  

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。2014年縣政府印發(fā)的《海豐縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。         

  

  

  

  

  

  

抄送：縣委各部委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦，縣法院，       縣檢察院，駐縣各單位，各人民團(tuán)體。

2018年6月10日印發(fā)

  

  

突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)  

  

按照汕尾市《突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（動(dòng)物疫情），根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。  

1、特別重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅰ級(jí))  

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi)，有20個(gè)以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，在省內(nèi)和其他4個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片。  

(3)動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

　  (4)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情。  

2、重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅱ級(jí))

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上地級(jí)以上市發(fā)生疫情；或有20個(gè)以上疫點(diǎn)，或5個(gè)以上、10個(gè)以下縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，有2個(gè)以上相鄰地級(jí)市或5個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

(3)在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，2O個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

(4)在我國已消滅的牛瘟、牛肺瘟等疫病又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。

(5)在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬Ⅱ型鏈球菌病等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)地級(jí)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

(6)農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)為其他重大突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

3、較大突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí))

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi)，2個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，2個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

(3)在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，5個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

(4)在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，5個(gè)以上縣(市、區(qū))發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。

(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

(6)市畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

4、一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí))

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

(2)二、三類動(dòng)物疫病在1個(gè)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

(3)縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情。