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海府辦〔2018〕7號(hào)

 

海豐縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)海豐縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（場），縣有關(guān)單位：

《海豐縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

海豐縣人民政府辦公室

2018年3月27日

海豐縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好森林火災(zāi)各項(xiàng)處置工作，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，確保處置森林火災(zāi)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，最大限度預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》、《汕尾市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《海豐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作。

（四）工作原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

2．各司其職，密切配合。本預(yù)案涉及的縣有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

3．以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅(jiān)持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

4．落實(shí)責(zé)任，常備不懈。各鎮(zhèn)人民政府（場）和森林經(jīng)營單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）縣森林防火指揮部

負(fù)責(zé)對全縣森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；指導(dǎo)縣森林撲火指揮部開展工作；分析、研判一般以上森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動(dòng)；啟動(dòng)或終止本預(yù)案。按照有關(guān)規(guī)定，商請協(xié)調(diào)駐縣解放軍、武警部隊(duì)參與撲救行動(dòng)。

總指揮：縣長

常務(wù)副總指揮:縣政府分管副縣長

副總指揮：縣人武部部長、縣林業(yè)局局長、縣公安局分管副局長

成員：縣法院、縣檢察院、縣委宣傳部、縣委辦、縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣文廣新局、縣經(jīng)促局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣供電局、縣市監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣氣象局、縣廣播電視臺(tái)、縣公安邊防大隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)、縣應(yīng)急辦、縣供水總公司以及中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通海豐分公司等單位負(fù)責(zé)人。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好森林防火和撲火工作。

（二）縣森林防火指揮部辦公室

縣森林防火指揮部辦公室（簡稱縣防火辦）承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作，地點(diǎn)設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣森林防火的組織、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；貫徹執(zhí)行上級(jí)和縣森林防火指揮部的指示、決定，匯總、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。組織會(huì)商火情發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害損失及影響情況，提出應(yīng)急處置方案；根據(jù)縣森林防火指揮部的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)動(dòng)增援森林消防隊(duì)伍和應(yīng)急物資撲火裝備機(jī)具，完成縣森林防火指揮部交辦的其他任務(wù)。

（三）地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)人民政府（場）要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火和撲火工作。以森林為主的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、國有林場、森林公園等單位，要根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

（四）縣森林防火指揮部各成員單位職責(zé)

根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場等實(shí)際情況，將指揮部成員單位分設(shè)若干個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)撲救指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員安置、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通訊、社會(huì)動(dòng)員、綜合信息、技術(shù)咨詢、善后處置等工作。

1. 縣委辦：負(fù)責(zé)向縣委、上級(jí)黨委報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)森林火災(zāi)信息，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對森林火災(zāi)的重要批示，及時(shí)組織和動(dòng)員各機(jī)關(guān)單位參與應(yīng)急救援工作，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)對森林火災(zāi)的應(yīng)急處置決定。

2. 縣政府辦：負(fù)責(zé)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)政府報(bào)告森林火情信息，根據(jù)縣政府的決定，組織動(dòng)員各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與應(yīng)急救援工作，向公民、法人或其他組織征用應(yīng)急救援物資和租用應(yīng)急場地。

3. 縣法院：負(fù)責(zé)組織和審判森林火災(zāi)案件。

4.縣檢察院：負(fù)責(zé)組織和辦理森林火災(zāi)案件。

5.縣人武部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與森林撲火救災(zāi)工作。

6.縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道工作；積極組織宣傳森林防火知識(shí)和技能。

7. 縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣森林防火的監(jiān)督和管理工作；加強(qiáng)值班和火情跟蹤監(jiān)測，分析、研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)組織撲火力量調(diào)配，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、指揮各階段撲救工作。

8.縣司法局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作，為森林防火工作提供法律援助；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林區(qū)的監(jiān)獄做好森林防火工作。

9.縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林防火項(xiàng)目建設(shè)。

10.縣住建局：負(fù)責(zé)規(guī)劃避難安置場所。

11. 縣文廣新局：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)、檢查、督促設(shè)在林區(qū)以山林為景點(diǎn)、景區(qū)的旅游區(qū)的森林防火工作；督促旅游經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對導(dǎo)游和游客的森林防火宣傳教育。并做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)；協(xié)助做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。

12.縣經(jīng)促局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)做好撲火所需的電力、成品油、煤炭供應(yīng)，保障森林防火應(yīng)急無線電頻率的正常使用。

13.縣農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民規(guī)范農(nóng)事用火，防止因燒田基草、燒禾稈、燒蔗葉、燒灰積肥等農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)，保障受森林火災(zāi)影響的人員、居民設(shè)施和牲畜安全。

14.縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各地民政部門及時(shí)啟用避護(hù)場所，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置受災(zāi)群眾；指導(dǎo)開展受災(zāi)群眾救助和協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫工作。

15.縣公安局：組織地方派出協(xié)助屬地政府所做好災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移、疏散；設(shè)立警戒線，維持治安秩序，加強(qiáng)治安管理，必要時(shí)，實(shí)行火場區(qū)域交通管制；指導(dǎo)地方派出所聯(lián)合森林公安及時(shí)偵破森林火災(zāi)案件。

16.縣環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展因自然災(zāi)害引發(fā)森林火災(zāi)的環(huán)境監(jiān)測。

17.縣供電局：負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)供電所定期對穿越林區(qū)的電纜、電線進(jìn)行檢測檢修，防止因線路故障等引發(fā)森林火災(zāi)。組織對火災(zāi)區(qū)域供電線路實(shí)施停電，確保撲救人員安全，防止發(fā)生次生事故。

18.縣市監(jiān)局：依法對非法販賣孔明燈、香燭、紙錢等非法經(jīng)營活動(dòng)的管理和整治。

19.縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為。

20.縣人社局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地技校特別是林區(qū)的技校開展森林防火知識(shí)和法律法規(guī)教育；協(xié)同有關(guān)部門做好森林防火宣傳工作。

21.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障工作，及時(shí)啟動(dòng)交通運(yùn)輸救援響應(yīng)，做好應(yīng)急車輛調(diào)配工作。

22.縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)對火災(zāi)過后現(xiàn)場的水土保持和水土流失的監(jiān)測并管理指導(dǎo)水土流失的綜合防治工作。

23.縣國土資源局：配合做好森林防火指揮地理信息系統(tǒng)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。

24.縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付撲救森林火災(zāi)所需應(yīng)急資金，并監(jiān)督資金使用情況。

25.縣教育局：做好在校學(xué)生的宣傳教育工作，教育學(xué)生不要隨意在林區(qū)內(nèi)玩火、燃放煙花爆竹、不要擅自撲救山火。負(fù)責(zé)對受森林火災(zāi)威脅學(xué)校的師生疏散工作。

26.縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)基層衛(wèi)生部門做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)、傷病員轉(zhuǎn)送救治和衛(wèi)生防疫等工作，必要時(shí)，組織醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治。

27. 縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)；做好林火衛(wèi)星監(jiān)測、森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測預(yù)報(bào)和高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)工作。

28.縣廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)；協(xié)助做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。

29. 縣公安邊防大隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織指揮邊防部隊(duì)參與森林火災(zāi)撲救工作。

30. 縣公安消防大隊(duì)：配合林業(yè)主管部門參與森林火災(zāi)撲救；負(fù)責(zé)保護(hù)受森林火災(zāi)威脅的重要設(shè)施、工廠、學(xué)校、民居等民用設(shè)施的安全。

31. 縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)信息匯總報(bào)告，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展救援工作。

32. 縣供水總公司：負(fù)責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場的水體、飲用水污染情況的監(jiān)測，為災(zāi)民提供干凈合格的飲用水。

33.中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通海豐分公司：保障撲火救災(zāi)所需應(yīng)急通信；做好森林防火公益宣傳、火險(xiǎn)信息發(fā)布、森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、應(yīng)急無線電通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸和通信保障工作，確保應(yīng)急通信暢通。

34. 其他有關(guān)單位：按照職責(zé)分工，積極參與撲救搶險(xiǎn)和救助工作。

三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測和信息報(bào)告

（一）森林火災(zāi)預(yù)防

森林火災(zāi)重點(diǎn)在于防。各級(jí)森林防火部門要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民的森林防火意識(shí)；通過制訂鄉(xiāng)規(guī)民約和簽訂森林防火責(zé)任書等各種措施，規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴(yán)格控制和管理野外火源；加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；加強(qiáng)生物防火林帶工程建設(shè)，有計(jì)劃地清除林下可燃物；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

（二）森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

1．預(yù)警分級(jí)

根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指引》和森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別分為4個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

2．預(yù)警發(fā)布

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和氣象部門要加強(qiáng)會(huì)商，按規(guī)定發(fā)布本行政區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

依據(jù)氣象部門對氣候的中長期預(yù)報(bào)，縣指揮部分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢，發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告；向各鎮(zhèn)人民政府（場）森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、微博和相關(guān)網(wǎng)站等向廣大群眾公開發(fā)布。

3．預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，預(yù)警地區(qū)各鎮(zhèn)人民政府（場）、村委會(huì)及有關(guān)單位要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等；各級(jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息，預(yù)警地區(qū)各鎮(zhèn)人民政府（場）及有關(guān)單位在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林防火巡查和檢查，嚴(yán)格管制野外用火；開展森林防火宣傳教育，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度；加強(qiáng)值班調(diào)度、密切監(jiān)測林火動(dòng)態(tài)，做好防火物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。縣森林防火指揮部視情況對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

（三）火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

依據(jù)縣氣象部門對氣候的中長期預(yù)報(bào)，縣林業(yè)局分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢，向全縣發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告；縣氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，在電視臺(tái)全縣天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中播出；遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣林業(yè)局積極與縣氣象局合作，在縣電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)欄目中向全縣發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)；森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門應(yīng)全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào)。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通等營運(yùn)公司要根據(jù)氣象、林業(yè)部門發(fā)布的火險(xiǎn)天氣警報(bào)，通過短信及時(shí)向民眾推送、宣傳。

（四）人工影響天氣

氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

（五）信息報(bào)告

縣、鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室在森林特別防火期，要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守。對發(fā)生的森林火災(zāi)要按照《海豐縣突發(fā)事件信息處理辦法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。對森林防火工作實(shí)行一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。縣防火辦接到火情報(bào)告，要立即向縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮及縣政府報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向市防火辦報(bào)告。縣防火辦值班電話：6623731。

四、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

按照森林火災(zāi)影響范圍、危害程度等，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)由高到底分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。

1．Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

當(dāng)森林火災(zāi)初判達(dá)到以下條件之一的，縣、鎮(zhèn)森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，并與專家進(jìn)行分析、研判，對森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時(shí)報(bào)告縣政府并向指揮部成員單位通報(bào)情況，擬訂先期處置撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)。并報(bào)請縣人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向有關(guān)部門發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命令。

①發(fā)生特別重大森林火災(zāi)。

②清明期間，天氣持續(xù)干燥高溫?zé)o雨、森林火險(xiǎn)等級(jí)五級(jí)、林內(nèi)可燃物極易燃燒、森林火災(zāi)極易大范圍發(fā)生。

③縣人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)的情形。

（2）響應(yīng)措施

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)商定啟動(dòng)后，縣森林防火指揮部要做好以下工作：

①報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出縣政府緊急動(dòng)員令，對各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出工作要求，同時(shí)報(bào)請市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

②縣森林防火指揮部根據(jù)需要召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析森林火險(xiǎn)形勢，研究應(yīng)對措施。縣森林防火指揮部辦公室通知指揮部成員到縣防火辦（調(diào)度中心）參與聯(lián)合值守決策指揮。

③視情成立前線指揮部，或派出工作督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)防火措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，指導(dǎo)鎮(zhèn)（場）制定森林火災(zāi)撲救方案。

④縣政府發(fā)布森林防火禁火令，全面禁止一切野外用火。

⑤縣專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)和鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)需要做好跨區(qū)域增援準(zhǔn)備。

⑥視情商請協(xié)調(diào)海豐武警、調(diào)動(dòng)消防及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與撲救行動(dòng)，報(bào)由市林業(yè)局請求省森林防火指揮部調(diào)度消防直升飛機(jī)增援。

⑦根據(jù)火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府的請求，安排救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

⑧有如下情形之一的森林火災(zāi)，立即報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴所在地處置處理善后工作：持續(xù)燃燒8小時(shí)尚未得到有效控制的或因火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷的；發(fā)生在縣（市）交界的；涉及省級(jí)以上森林公園和自然保護(hù)區(qū)的。

⑨按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告以及發(fā)布森林火災(zāi)信息。

⑩研究并處理其他重大事項(xiàng)。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施指揮協(xié)調(diào)。縣森林防火指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急工作。火災(zāi)所在鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)森林防火應(yīng)急處置工作。

2．Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

當(dāng)森林火災(zāi)初判達(dá)到以下條件之一的，縣、鎮(zhèn)森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，并與專家進(jìn)行分析、研判。縣森林防火指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，對森林火災(zāi)影響和趨勢綜合評估，由縣森林防火指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向有關(guān)部門發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命令。    

①發(fā)生重大森林火災(zāi)。

②清明期間，天氣持續(xù)干燥高溫?zé)o雨、森林火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)以上、林內(nèi)可燃物容易燃燒、森林火災(zāi)容易大范圍發(fā)生。

③縣人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)的情形。

（2）響應(yīng)措施

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣森林防火指揮部要做好以下工作：

①發(fā)出森林防火緊急通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出工作要求。

②縣森林防火指揮部根據(jù)需要召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析森林火險(xiǎn)形勢，研究應(yīng)對措施。縣森林防火指揮部辦公室通知指揮部成員到縣防火辦（調(diào)度中心）參與聯(lián)合值守決策指揮。

③視情成立前線指揮部，或派出工作督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)防火措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，指導(dǎo)所在鎮(zhèn)制定森林火災(zāi)撲救方案。

④縣政府發(fā)布森林防火禁火令，全面禁止一切野外用火。

⑤縣專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)和鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)需要做好跨地區(qū)增援準(zhǔn)備。

⑥視情商請協(xié)調(diào)海豐武警、調(diào)動(dòng)消防及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與撲救行動(dòng)，報(bào)由市林業(yè)局請求省森林防火指揮部調(diào)度消防直升飛機(jī)增援。

⑦根據(jù)火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府的請求，安排救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

⑧有如下情形之一的森林火災(zāi)，立即報(bào)告縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場處置處理善后工作：持續(xù)燃燒4小時(shí)尚未得到有效控制的或因火災(zāi)造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重傷的；發(fā)生在縣（市）交界的；涉及省級(jí)以上森林公園和自然保護(hù)區(qū)的。

⑨按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告以及發(fā)布森林火災(zāi)信息。

⑩研究并處理其他重大事項(xiàng)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施指揮協(xié)調(diào)。縣森林防火指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急工作。火災(zāi)所在鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)森林防火應(yīng)急處置工作。

3．Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

當(dāng)森林火災(zāi)初判達(dá)到以下條件之一的，縣森林防火指揮部立即組織指揮部成員分析研判，縣森林防火指揮部常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，對森林火災(zāi)影響和趨勢綜合評估，由縣森林防火指揮部常務(wù)副總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向有關(guān)部門發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命令。

①發(fā)生較大森林火災(zāi)。

②清明期間，天氣干燥高溫?zé)o雨、森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以上、林內(nèi)可燃物較易燃燒、森林火災(zāi)較易發(fā)生。

③縣森林防火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)的情形。

（2）響應(yīng)措施

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣森林防火指揮部要做好以下工作：

①發(fā)出森林防火緊急通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出工作要求。

②縣森林防火指揮部根據(jù)需要召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析森林火險(xiǎn)形勢，研究應(yīng)對措施。縣森林防火指揮部辦公室通知指揮部成員到縣防火辦（調(diào)度中心）參與聯(lián)合值守決策指揮。

③縣專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)和鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)需要做好跨地區(qū)增援準(zhǔn)備。

④縣政府發(fā)布森林防火禁火令，全面禁止一切野外用火。

⑤視情成立前線指揮部，或派出工作督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)防火措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，指導(dǎo)所在鎮(zhèn)制定森林火災(zāi)撲救方案。

⑥視情商請協(xié)調(diào)海豐武警、調(diào)動(dòng)消防及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與撲救行動(dòng)，報(bào)由市林業(yè)局請求省森林防火指揮部調(diào)度消防直升飛機(jī)增援。

⑦根據(jù)火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府的請求，安排救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

⑧有如下情形之一的森林火災(zāi)，立即報(bào)告發(fā)生山火的鎮(zhèn)（場）主要領(lǐng)導(dǎo)和縣林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴所在地處置處理善后工作：持續(xù)燃燒2小時(shí)尚未得到有效控制的或因火災(zāi)造成人員死亡或重傷的；發(fā)生在縣（市）交界的；涉及省級(jí)以上森林公園和自然保護(hù)區(qū)的。

⑨按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告以及發(fā)布森林火災(zāi)信息。

⑩研究并處理其他重大事項(xiàng)。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由縣森林防火指揮部實(shí)施指揮協(xié)調(diào)。縣森林防火指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急工作。火災(zāi)所在鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)森林防火應(yīng)急處置工作。

4．Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

當(dāng)森林火災(zāi)達(dá)到一般森林火災(zāi)時(shí)，縣森林防火指揮部組織指揮部成員分析研判，對森林火災(zāi)影響和趨勢綜合評估，由縣森林防火指揮部副總指揮決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向有關(guān)部門發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命令。

①發(fā)生一般森林火災(zāi)。

②森林防火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)的情形。

（2）響應(yīng)措施

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣森林防火指揮部要做好以下工作：

①發(fā)出森林防火緊急通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出工作要求。

②視情派出工作督導(dǎo)組，指導(dǎo)所在鎮(zhèn)制定森林火災(zāi)撲救方案，及時(shí)撲滅火災(zāi)。

③根據(jù)需要派出專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。

④按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告以及發(fā)布森林火情信息。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由縣森林防火指揮部實(shí)施指揮協(xié)調(diào)。縣森林防火指揮部各成員單位要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急工作。火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府（場）負(fù)責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

（二）現(xiàn)場處置

森林火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

（三）區(qū)域合作

當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府（場）請求，縣森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)為主，鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)調(diào)集為輔。

發(fā)生較大等級(jí)以上森林火災(zāi)，其他鄰近地區(qū)森林消防隊(duì)作為后備增援力量，接受縣森林防火指揮部指揮調(diào)度。

（四）社會(huì)動(dòng)員

森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和范圍，在確保安全的前提下，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與森林火災(zāi)撲救。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

（五）應(yīng)急終止

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、恢復(fù)重建

（一）善后處理

森林火災(zāi)應(yīng)急處置結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地人民政府及相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，依法開展災(zāi)害救助、傷員救治、災(zāi)民安置、火場清理、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作。

（二）調(diào)查評估

森林火災(zāi)撲滅后，縣林業(yè)局要組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，向縣政府提交調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室要向縣防火辦提交書面調(diào)查報(bào)告。

（三）工作總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)森林防火指揮部要及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因及需要吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大、重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣防火辦要向縣政府、市森林防火指揮部辦公室和省森林防火指揮部辦公室報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

（四）信息發(fā)布

森林火災(zāi)的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。

信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究情況等。

信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

建立縣、鎮(zhèn)（場）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及對講機(jī)等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，為撲火工作提供通信與信息保障。

（二）后備力量保障

加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的同時(shí)，要重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）撲火物資儲(chǔ)備保障

縣、鎮(zhèn)二級(jí)森林防火指揮部根據(jù)各自承擔(dān)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備，有條件的地方應(yīng)配備森林消防滅火水車。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)設(shè)立縣級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，以滿足撲火救災(zāi)工作的需要。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣址阑饍?chǔ)備物資，不足時(shí)，縣森林撲火指揮部從物資儲(chǔ)備庫中直接調(diào)撥。

（四）資金保障

各級(jí)響應(yīng)處置森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。對受森林火災(zāi)影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和各鎮(zhèn)人民政府（場）的請求，縣財(cái)政適當(dāng)給予支持。

（五）技術(shù)保障

各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、林火衛(wèi)星監(jiān)測和人工降雨等技術(shù)保障；縣林業(yè)局建立森林防火專家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

（六）航空消防飛機(jī)保障。

發(fā)生森林火災(zāi)需要飛機(jī)支援撲火，報(bào)市森林防火指揮機(jī)構(gòu)向省森防指揮部提出申請，由省指揮部向省航空護(hù)林站下達(dá)森林航空消防滅火任務(wù)。

七、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

（二）宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大對森林防火的宣傳力度，不斷提高公眾的森林防火意識(shí)和自救、互救能力；加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防和處置森林火災(zāi)能力。

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對在森林防火工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、附則

（一）術(shù)語解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣政府組織修訂，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

各鎮(zhèn)人民政府（場）應(yīng)按照本預(yù)案的要求，相應(yīng)修訂本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

（三）森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

森林火災(zāi)按照國家對突發(fā)事件的劃分為自然災(zāi)害類，按危害和涉及范圍分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)。

1.特別重大森林火災(zāi)（I級(jí)）

（1）受害森林面積超過1000公頃，火場仍未得到有效控制。

（2）造成30人以上死亡或者100人以上重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

（3）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。

（4）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國家、省支援的森林火災(zāi)。

2.重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）

（1）連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)。

（2）受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災(zāi)。

（3）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

（4）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林，或位于縣（市）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

（5）相鄰縣（市）火場距我縣邊界5公里以內(nèi)，并對本縣森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。

3.較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）

（1）受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災(zāi)。

（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災(zāi)。

4.一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）

（1）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災(zāi)。

（2）造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災(zāi)。

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2014年發(fā)布的《海豐縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦，縣法院， 縣檢察院，駐縣各單位，各人民團(tuán)體。

2018年3月27日印發(fā)