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各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

　　《海豐縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

海豐縣人民政府辦公室      

　　2024年5月22日         

    

海豐縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”

審批制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加速工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，結(jié)合海豐縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施工作的有關(guān)要求及我縣工作實(shí)際，制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境按照“信任在先、審批在后”的原則，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)方式，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項(xiàng)目方案”出讓土地、項(xiàng)目審批告知承諾制等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”的目標(biāo)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式

　　1.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)要求等基本指標(biāo)進(jìn)行出讓的國(guó)有建設(shè)用地。通過(guò)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，提升用地保障水平。由縣自然資源局會(huì)同相關(guān)單位建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)要求等基本指標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在有條件的區(qū)域，由縣自然資源局牽頭先行組織開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)，其他評(píng)估事項(xiàng)按照區(qū)域評(píng)估要求同步推進(jìn)，涉及地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持、節(jié)能評(píng)價(jià)等相關(guān)行業(yè)主管單位和供水、供電、燃?xì)狻⑴潘仁姓梅?wù)企業(yè)結(jié)合具體項(xiàng)目情況,聯(lián)合提出擬出讓工業(yè)用地對(duì)應(yīng)控制指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。由縣土地儲(chǔ)備中心建立項(xiàng)目用地庫(kù)，將標(biāo)準(zhǔn)明確、完成騰地并達(dá)到凈地條件的項(xiàng)目用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式納入項(xiàng)目用地庫(kù)，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”原則規(guī)定各單位相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任到2024年8月底前，15%的儲(chǔ)備工業(yè)用地完成“標(biāo)準(zhǔn)地”編制，實(shí)現(xiàn)至少 5%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng);2024年12月底前40%的儲(chǔ)備工業(yè)用地完成“標(biāo)準(zhǔn)地”編制，實(shí)現(xiàn)至少 20%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。（牽頭單位: 縣自然資源局、責(zé)任單位: 市生態(tài)環(huán)境局海豐分局、縣水務(wù)局）

　　2.實(shí)施“帶項(xiàng)目方案”出讓用地。“帶項(xiàng)目方案”出讓用地的項(xiàng)目是指全縣范圍內(nèi)帶城市設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或基礎(chǔ)設(shè)施條件等出讓用地的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。由縣自然資源局牽頭相關(guān)單位擬定“帶項(xiàng)目方案”出讓項(xiàng)目清單 (可按年度編制 )。列入清單內(nèi)的項(xiàng)目，在土地出讓前，由縣自然資源局組織有關(guān)單位先行編制該用地的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖和單體設(shè)計(jì)方案，經(jīng)相關(guān)單位(含施工圖審查機(jī)構(gòu))聯(lián)合審查通過(guò)后，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作為土地出讓條件的一部分，競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得土地后，無(wú)需再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，即可憑土地出讓合同申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到 2024年8月底前，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）供應(yīng)儲(chǔ)備工業(yè)用地的，不少于 1個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“帶項(xiàng)目方案”出讓;到 2024 年 12 月底前各區(qū)供應(yīng)儲(chǔ)備工業(yè)用地的，不少于 30%的項(xiàng)目實(shí)行“帶項(xiàng)目方案”出讓。

　　(牽頭單位:縣自然資源局、責(zé)任單位: 市生態(tài)環(huán)境局海豐分局)

　　（二）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)方式

　　1.實(shí)行審批告知承諾制。針對(duì)“帶項(xiàng)目方案”出讓用地的項(xiàng)目、按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式獲得工業(yè)用地的項(xiàng)目以及已簽訂土地出讓成交確認(rèn)書(shū)的工業(yè)項(xiàng)目(不包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及被納入單位審批負(fù)面清單、未納入單位告知承諾范圍的或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的工業(yè)項(xiàng)目)，涉及通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，企業(yè)進(jìn)行書(shū)面承諾后，審批機(jī)關(guān)直接作出審批決定核發(fā)審批結(jié)果。涉及公示程序的，行政機(jī)關(guān)可先核發(fā)審批結(jié)果，并同步組織公示。公示有異議的，按程序加快審核，異議不成立的，確認(rèn)原審批決定;異議成立的，按照企業(yè)的書(shū)面承諾條款審批單位依法作出撤銷(xiāo)或變更審批的決定，企業(yè)按書(shū)面承諾條款承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

　　一是按“帶項(xiàng)目方案”出讓方式獲得用地的項(xiàng)目，競(jìng)買(mǎi)人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，可同時(shí)按照土地出讓合同中的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制。施工圖經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)后即可按告知承諾的方式申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，其他依法須提交的材料在承諾期限內(nèi) (承諾期限不超過(guò) 1個(gè)月)補(bǔ)充提交;提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后即可按照工業(yè)項(xiàng)目審批告知承諾制的方式辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

　　二是按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式獲得用地的項(xiàng)目，競(jìng)買(mǎi)人根據(jù)土地出讓合同約定事項(xiàng)和控制指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)方案和施工圖設(shè)計(jì)，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制。設(shè)計(jì)方案和施工圖經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)后即可按告知承諾的方式申領(lǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》;提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后即可按照工業(yè)項(xiàng)目審批告知承諾制的方式辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

　　三是針對(duì)已簽訂土地出讓成交確認(rèn)書(shū)的工業(yè)項(xiàng)目(不包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及被納入單位審批負(fù)面清單未納入單位告知承諾范圍的或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的工業(yè)項(xiàng)目)，各有關(guān)單位以法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，分行業(yè)制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、排水許可、水土保持方案編制、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查施工圖審查、安全監(jiān)督登記、施工許可等準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，在充分告知企業(yè)的前提下.由企業(yè)簽訂具有法律效力的承諾書(shū),各審批機(jī)關(guān)依據(jù)承諾書(shū)直接作出審批決定，核發(fā)審批結(jié)果。該項(xiàng)工作要求在 2024年8月底前有 3 個(gè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，到 2024年12 月底前不少于 50%的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。

　　(牽頭單位: 縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)立項(xiàng)用地和建設(shè)規(guī)劃階段告知承諾制，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)施工許可階段告知承諾制;責(zé)任單位: 其他有關(guān)行業(yè)主管單位)

　　2.完善項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)投資工業(yè)項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)意愿及其委托為企業(yè)提供全部或部分審批流程的無(wú)償代辦協(xié)辦服務(wù)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、高效落地。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)提前介入，為項(xiàng)目提供方案設(shè)計(jì)服務(wù)，企業(yè)在簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)后即可開(kāi)展工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件編制。

　　該項(xiàng)工作要求在2024年8月底前至少有 8 個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)，到2024年12月底前至少有30%的重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)。

　　(牽頭單位:縣自然資源局;責(zé)任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局)

　　（三）完善項(xiàng)目監(jiān)管方式

　　1.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，完善信用信息的記錄、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)不能履行承諾以及未能及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失由企業(yè)自行承擔(dān)，并把失信企業(yè)以及企業(yè)法人納入社會(huì)信用體系失信名單。(牽頭單位: 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局;責(zé)任單位: 縣各行業(yè)主管單位)

　　2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，認(rèn)真審查企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)施工圖紙，并依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理單位。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求開(kāi)展施工，在相應(yīng)階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項(xiàng)目施工過(guò)程及竣工投產(chǎn)后，各有關(guān)單位要建立抽查制度和定期檢查制度。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，及時(shí)督促整改落實(shí)，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(牽頭單位: 縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位: 各行業(yè)主管單位)

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）方案初步實(shí)施 (2024年6月底前)

　　試點(diǎn)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)和工作流程正式實(shí)施。

　　（二）試點(diǎn)推廣階段(2024年9月底前)

　　修訂調(diào)整相關(guān)制度、指標(biāo)、規(guī)范，按計(jì)劃目標(biāo)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)編制“帶項(xiàng)目方案”出讓項(xiàng)目清單(清單經(jīng)縣人民政府審定后實(shí)施 )、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目清單、告知承諾制項(xiàng)目清單，并報(bào)送縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　（三）全面實(shí)施階段 (2024年12月底前)

　　按計(jì)劃全面實(shí)施本方案。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”改革工作，縣自然資源局、住縣房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位共同組織推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和“拿地即開(kāi)工”審批制度改革各項(xiàng)工作。

　　（二）明確責(zé)任分工。縣自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要按分工積極發(fā)揮牽頭作用，組織各行業(yè)主管單位落實(shí)有關(guān)措施，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)與各級(jí)有關(guān)單位的溝通銜接，做好跟蹤服務(wù)，形成工作合力。各行業(yè)主管單位要依據(jù)工作方案和制度文件組織本區(qū)域、本單位切實(shí)執(zhí)行，加大集中培訓(xùn)力度，提高審批服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平。

　　（三）強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照縣委關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有關(guān)要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)各職能單位、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府按照縣人民政府的改革部署大力推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

　　（四）強(qiáng)化溝通培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、各責(zé)任單位研究解決改革中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

　　五、文件出臺(tái)后試用期為一年。