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關(guān)于奮力實(shí)現(xiàn)海豐老區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展的行動(dòng)方案

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和李希書記在汕尾調(diào)研時(shí)的講話精神，貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神和市委七屆六次全會(huì)精神，按照縣委十一屆六次全會(huì)部署，踐行在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上、在形成全面開放格局上走在全國前列的要求，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合海豐實(shí)際，制定本行動(dòng)方案（列在任務(wù)分工首位的為牽頭單位，其他為參與單位）。

一、工作目標(biāo)

到2020年，與全省全市同步建成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，制度框架和政策體系基本形成。供給體系質(zhì)量明顯改善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境逐步改善，市場(chǎng)化資源配置更加高效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得決定性勝利，生態(tài)文明體系建設(shè)邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)估全面推行，高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向氛圍全面形成。

到2022年，基本建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上、在形成全面開放格局上取得較大的突破。對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流的營商環(huán)境更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面融入粵港澳大灣區(qū)的開放格局逐步形成，綠色發(fā)展水平大幅提升。人均GDP達(dá)到48000元，單位GDP能耗較2017年降低12.2%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，發(fā)展不平衡不充分問題得到有效破解，奮力在汕尾加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠中當(dāng)好排頭兵、走在全市前列。

二、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大活力

1.構(gòu)建完善科技創(chuàng)新載體。加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；加大科技服務(wù)力度，提高科技企業(yè)資質(zhì)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。主動(dòng)銜接承接珠三角創(chuàng)新資源外溢，融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)參與灣區(qū)創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)建設(shè)，用好灣區(qū)內(nèi)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備以及人流、技術(shù)流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素。加快融入深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受深莞惠地區(qū)和深汕特別合作區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)、鏈條延伸，培育高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。縣生態(tài)科技城創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地。（縣科技局，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局）

2.實(shí)施科技創(chuàng)新扶持政策。落實(shí)《海豐縣科學(xué)技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《海豐縣科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《海豐縣關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等科技政策，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育，加大高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、低成本融資、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助等利好政策宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，落實(shí)國家扶持科技型中小微企業(yè)的相關(guān)政策，加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步激活科技型中小企業(yè)活力，不斷提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率以及高企的數(shù)量和質(zhì)量。（縣科技局，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局）

3.推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)企業(yè)廣泛設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2020年，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家，新增省級(jí)工程中心4家、新增市級(jí)研發(fā)中心15家，引進(jìn)新建一所高等院校。（縣科技局，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣教育局、縣財(cái)政局）

4.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式。加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)以協(xié)同創(chuàng)新形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)珠三角地區(qū)重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)到我縣工業(yè)園區(qū)獨(dú)立或聯(lián)合本地機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（縣科技局，縣教育局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局）

5.建設(shè)科技企業(yè)孵化育成體系。加快建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，招引科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、科技型中小微企業(yè)入駐，引導(dǎo)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以孵化育成體系建設(shè)為抓手，力促生態(tài)科技城和梅隴、可塘、公平“一城三園”產(chǎn)業(yè)鏈延伸，催生新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)科技城“互聯(lián)網(wǎng)+”孵化育成體系。（縣科技局，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局、縣教育局、梅隴鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

6.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益的倍增。推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化骨干企業(yè)培育，推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模和提質(zhì)增效。到2022年，主營業(yè)務(wù)收入年均超10億元的制造業(yè)企業(yè)達(dá)5家以上。（縣經(jīng)促局，縣科技局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣國資辦、縣統(tǒng)計(jì)局，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

7.推動(dòng)“數(shù)字海豐”建設(shè)。積極培育和催生移動(dòng)支付、新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合；發(fā)展智能制造，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造示范基地和示范項(xiàng)目，發(fā)展智能化基礎(chǔ)制造與成套裝備，大力推廣機(jī)器人應(yīng)用，提升工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。到2022年，推動(dòng)100家企業(yè)“上云上平臺(tái)”，智能裝備增加值達(dá)50億元，累計(jì)應(yīng)用機(jī)器人2000臺(tái)。（縣經(jīng)促局，縣科技局、縣市監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣網(wǎng)信辦）

三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

8. 優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，實(shí)施普惠性政策支持。通過股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量效益。大力扶持引導(dǎo)發(fā)展公平服裝、梅隴金銀首飾、可塘珠寶、城東毛織等產(chǎn)業(yè)，加快公平、可塘、梅隴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)、集聚發(fā)展，力促傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2022年，累計(jì)推動(dòng)150家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（縣經(jīng)促局，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

9.推動(dòng)發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加強(qiáng)重大工業(yè)投資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫建設(shè)，建立工業(yè)投資和工業(yè)技改投資項(xiàng)目工作臺(tái)賬，實(shí)施裝備制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)聚焦攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備引進(jìn)應(yīng)用，加強(qiáng)高端裝備在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)制造等薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)。到2022年，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元。（縣經(jīng)促局，縣發(fā)改局、縣科技局，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

10.培育發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、小水電等清潔電力能源建設(shè)，推動(dòng)核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。到2022年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元。（縣經(jīng)促局，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣海洋與漁業(yè)局）

11.發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托制造業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新模式，支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科創(chuàng)服務(wù)業(yè)和設(shè)計(jì)、會(huì)展、電子商務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2022年服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)上市或上“新三板”零的突破。（縣經(jīng)促局，縣發(fā)改局、縣科技局、縣中小企業(yè)局、縣金融辦）

12.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，優(yōu)化提升糧食、果蔬、禽畜、茶葉、水產(chǎn)五大生產(chǎn)（種植）基地，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校聯(lián)系合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。到2022年，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到35家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到20家。（縣農(nóng)業(yè)局，縣委農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣海洋與漁業(yè)局、縣科技局、縣科協(xié)，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

13.積極發(fā)展全域旅游業(yè)。整合“紅、藍(lán)、綠、古、金”旅游資源，加快編制全縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造一批經(jīng)典旅游景點(diǎn)、景區(qū)，重點(diǎn)加快發(fā)展以紅宮紅場(chǎng)為主的紅色旅游，打造中國農(nóng)運(yùn)搖籃紅色經(jīng)典景區(qū)；加快開發(fā)蓮花山為主的生態(tài)綠色旅游，赤坑咸水溫泉為主的休閑養(yǎng)生旅游，黃羌林場(chǎng)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)為主的健身康樂旅游；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)，以城東龍山、附城新山、聯(lián)安坡平等紅色鎮(zhèn)、紅色村為主，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品和紅色旅游品牌，全面提升海豐旅游業(yè)發(fā)展水平。到2022年，全縣4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5個(gè)，其中紅宮紅場(chǎng)爭(zhēng)取打造成為5A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣接待游客500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元。（縣文廣新局，縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

14.積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與發(fā)起村鎮(zhèn)銀行和發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)中小微民營企業(yè)的金融扶持，逐步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保占比；支持企業(yè)上市和掛牌融資，加大募投項(xiàng)目落地服務(wù)力度；培育發(fā)展科技小額貸款公司、科技融資擔(dān)保公司，做強(qiáng)做優(yōu)做大海豐縣海業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，打造綜合性資本運(yùn)營和融資平臺(tái)。（縣金融辦，縣科技局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局、縣國資辦、縣農(nóng)業(yè)局、人行海豐支行）

四、構(gòu)建開放合作新體制，加快形成全面開放新格局

15.主動(dòng)參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快與粵港澳大灣區(qū)的交通對(duì)接，建成廣汕高鐵、汕汕高鐵、興汕高速海豐段、珠東快速干線海豐段、廣東濱海旅游公路海豐段、深汕高速改擴(kuò)建海豐段及深汕西梅隴段互通口，以及規(guī)劃建設(shè)赤石火車站經(jīng)海豐縣城至汕尾火車站快速干線，加強(qiáng)與香港、澳門等地的水路運(yùn)輸聯(lián)系，融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域交通一體化體系，構(gòu)建公鐵海空多式聯(lián)運(yùn)體系。積極承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，與全市一起打造成為粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展東進(jìn)門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)。（縣發(fā)改局，縣經(jīng)促局、縣交通局、縣海洋與漁業(yè)局，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

16.主動(dòng)承接深汕特別合作區(qū)輻射帶動(dòng)。全力支持深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整和開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與深汕特別合作區(qū)的交流、合作、接軌，同規(guī)劃、同建設(shè)、同發(fā)展；主動(dòng)作為、全面對(duì)接、創(chuàng)造條件，承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、旅游休閑等城市公共服務(wù)功能疏解；加快“一城三園”等工業(yè)園區(qū)和全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位接受深圳輻射帶動(dòng)，特別是溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，把海豐打造成為全市承接深汕特別合作區(qū)發(fā)展輻射帶動(dòng)的橋頭堡。（縣發(fā)改局，縣經(jīng)促局、縣文廣新局、縣交通局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

17.加大招商引資力度。樹立“大招商、招大商、選好商”理念，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商和重大項(xiàng)目“一對(duì)一”招商，著力引進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和增強(qiáng)市場(chǎng)需求，吸引電子信息、電力能源、先進(jìn)制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)落戶園區(qū)。主動(dòng)對(duì)接深圳東進(jìn)戰(zhàn)略，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，抓好與珠三角產(chǎn)業(yè)共建龍頭項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)。打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，大力推動(dòng)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資。（縣經(jīng)促局，縣招商服務(wù)中心，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

18.加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展貿(mào)易，引導(dǎo)民營外貿(mào)企業(yè)提升技術(shù)檔次、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，推動(dòng)梅隴金銀首飾、可塘珠寶、公平服裝等專業(yè)鎮(zhèn)集約化發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)扶持措施，支持企業(yè)參加國內(nèi)外展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，擴(kuò)進(jìn)出口規(guī)模。圍繞“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”目標(biāo)，推進(jìn)外貿(mào)綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展融資租賃進(jìn)口、市場(chǎng)采購貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。（縣經(jīng)促局，縣發(fā)改局、汕頭海關(guān)駐海城辦事處）

19、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。以推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和培育本地電子商務(wù)龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，以引導(dǎo)電子商務(wù)集聚發(fā)展、實(shí)施跨境電商工程、拓展農(nóng)村電子商務(wù)、培養(yǎng)電商專業(yè)人才為突破口，全面快速發(fā)展我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2022年，全縣電子商務(wù)交易額突破150億元，年均增長(zhǎng)22%左右。建設(shè)各類電子商務(wù)園區(qū)(基地)6個(gè)，其中國家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)1個(gè)，省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)2個(gè)，市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)3個(gè)，打造交易額過千萬元的平臺(tái)1個(gè)。（縣經(jīng)促局，縣科技局、縣發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汕頭海關(guān)駐海城辦事處）

五、深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

20.推進(jìn)行政審批制度改革。分類改革涉企行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓減政府權(quán)責(zé)清單，制定行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，實(shí)行行政審批容缺受理機(jī)制，推廣信任審批模式。逐步推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查分離。全面推廣“中介超市”模式。以開辦企業(yè)、辦理施工許可為重點(diǎn)，深化商事登記制度改革和投資項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作限時(shí)辦結(jié)制度，建立項(xiàng)目多部門聯(lián)網(wǎng)審批“綠色通道”，實(shí)施并聯(lián)辦事、集成辦理，全鏈條、全流程優(yōu)化投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，打造建設(shè)工程項(xiàng)目審批“高速公路”。（縣編辦，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣市監(jiān)局、縣住建局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣公安局、武警消防大隊(duì)、縣人防辦）

21.建立統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。推動(dòng)全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面執(zhí)行國家和省新修訂《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”招投標(biāo)機(jī)制，政府采購項(xiàng)目逐步采用電商直購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等電子化政府采購模式進(jìn)行采購，提高采購時(shí)效，降低采購成本。加快建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)行政處罰權(quán)相對(duì)集中，推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，推動(dòng)形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。（縣發(fā)改局，縣編辦、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣法制局、縣公共資源交易中心，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

22.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。進(jìn)一步在降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，落實(shí)好國家“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施和省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”,落實(shí)好我縣降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的用電、用氣、用地、融資等大宗要素成本和制度性交易成本。用好用活用足海陸豐革命老區(qū)扶持政策，爭(zhēng)取在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、投資政策、土地政策等方面的扶持上有新突破。用好省產(chǎn)業(yè)共建普惠性和疊加性政策獎(jiǎng)補(bǔ)措施，進(jìn)一步優(yōu)化土地使用、招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。（縣發(fā)改局，縣財(cái)政局、縣經(jīng)促局、縣國稅局、縣地稅局、縣供電局、縣人社局、縣國土局、縣金融辦，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

23.提高營商便利化水平。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，在制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域大力精簡(jiǎn)縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和有效應(yīng)用。督促縣直相關(guān)職能單位實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，減少申請(qǐng)材料，審批時(shí)限提速50%以上。推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)改革。取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，2018年底前全縣開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。（縣經(jīng)促局，縣編辦、縣市監(jiān)局、縣國土局、縣住建局、縣公安局、縣人社局、縣地稅局、縣國稅局、人行海豐支行，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

六、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

24.構(gòu)建深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策保障體系，健全產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新、財(cái)政、金融、人才、土地政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建形成創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)多元持續(xù)均衡發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，力爭(zhēng)建立新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)研究機(jī)制，提升新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局能力。圍繞加快培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)接省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展、深汕合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，制定、修訂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。以改革創(chuàng)新的方式強(qiáng)化制度供給、項(xiàng)目供給、資金供給，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目督查倒逼機(jī)制。（縣發(fā)改局，縣經(jīng)促局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣交通局、縣科技局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

25.構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度。開展質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施金銀寶石飾品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝紡織品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工程、優(yōu)質(zhì)品牌培育工程，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)和“服務(wù)零距高、質(zhì)量零缺陷”行動(dòng)，全面提升海豐產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建海豐品牌培育保護(hù)機(jī)制，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國內(nèi)外影響力的知名品牌，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。構(gòu)建與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的“海豐優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，加大對(duì)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品等獲獎(jiǎng)企業(yè)在金融、項(xiàng)目投資等方面的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)打擊假冒偽劣違法行為責(zé)任制，形成維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的合力。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)體系建設(shè)，深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國家、省行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證直通車制度。打造縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2022年新建成縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站2個(gè)以上。（縣市監(jiān)局，縣公安局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

26.構(gòu)建資源高效配置的市場(chǎng)機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的平臺(tái)體系。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，2018年年底前實(shí)施“一單兩庫一細(xì)則”。全面落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，清單以外無政府收費(fèi)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合水平，實(shí)施企業(yè)上市（掛牌）鼓勵(lì)政策，開辟綠色通道，為企業(yè)上市（掛牌）融資創(chuàng)造有利條件。完善擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資租賃等扶持政策，探索建立縣級(jí)政策性擔(dān)保體系，制造業(yè)融資、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目融資、中長(zhǎng)期技術(shù)改造項(xiàng)目融資占比逐步提高，小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保在保余額占比不低于60%。促進(jìn)土地資源高效配置，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制園區(qū)建設(shè)用地供給，確保土地效益最大化。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、電、氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除各種形式的壟斷和市場(chǎng)壁壘。（縣發(fā)改局，縣委依法治縣辦、縣國土局、縣市監(jiān)局、縣經(jīng)促局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣金融辦、縣公共資源交易中心、人行海豐支行，各鎮(zhèn)場(chǎng)）

七、全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展約束機(jī)制

27.構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施綠色制造示范項(xiàng)目，推廣綠色工藝技術(shù)和產(chǎn)品；加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝裝備的研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，完成中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)配套建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)、集聚發(fā)展，配套完善集中污水處理和供熱設(shè)施；到2022年，全縣100%省級(jí)工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。（縣環(huán)保局，縣發(fā)改局、縣經(jīng)促局、縣國土局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣公用事業(yè)局、縣林業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梅隴鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)）

28.建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。統(tǒng)籌生態(tài)各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，建立自然生態(tài)空間用途管制和國土空間監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，完善推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，2022年，完成縣生態(tài)科技城開展循環(huán)化改造。（縣經(jīng)促局，縣住建局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣國土局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

29.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，不斷形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌海河湖岸線規(guī)劃建設(shè)管理，建立海岸建筑退縮線制度，海岸線向陸地延伸150米范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物。逐步收嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域、流域污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)陸源垃圾廢棄物管控，嚴(yán)厲打擊海上違法傾倒垃圾行為。以創(chuàng)建文明縣城為契機(jī)，實(shí)施推進(jìn)生活垃圾分類行動(dòng)計(jì)劃。著力補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建設(shè)一批污水、污泥、餐廚垃圾、固體廢物處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“終身追責(zé)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（縣環(huán)保局，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣審計(jì)局、縣經(jīng)促局、縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣公用事業(yè)局、縣林業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

30.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)大氣污染防治措施，確保空氣質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。強(qiáng)化工業(yè)源治理，2019年底前基本完成全縣“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。全面推進(jìn)綠色公共交通戰(zhàn)略，到2022年，全縣純電動(dòng)公交車占比達(dá)100%以上。加強(qiáng)全縣建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理，提高文明施工水平，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。突出打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實(shí)《海豐縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，完成重點(diǎn)流域綜合整治階段性任務(wù)以及全縣中小河流專項(xiàng)整治，確保到2020年，全縣水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。2019年11月前，全面完成市縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高飲用水水源地水質(zhì)安全保障水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)工程，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施減排效益。扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)分類管理和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施村莊環(huán)境整治。（縣環(huán)保局，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦、縣住建局、縣經(jīng)促局、縣交通局、縣發(fā)改局、縣國土局、縣海洋與漁業(yè)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

31.倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，促進(jìn)各類資源節(jié)約循環(huán)高效利用，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格限制高污染、高能耗項(xiàng)目。推廣低碳消費(fèi)，積極倡導(dǎo)低碳出行，構(gòu)建城市綠色慢行系統(tǒng)，開展綠色建筑行動(dòng)，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用。大力倡導(dǎo)綠色殯葬。（縣環(huán)保局，縣發(fā)改局、縣交通局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣文廣新局、縣民政局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

八、強(qiáng)化人才資源保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才核心競(jìng)爭(zhēng)力

32.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定完善更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的引進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)，增強(qiáng)人才歸屬感，推動(dòng)外出人才、勞動(dòng)力回歸。全面對(duì)接我縣生態(tài)科技城和三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的需求，加快引進(jìn)一批處于國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，推動(dòng)我縣各領(lǐng)域建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、層次鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；大力實(shí)施人才安居工程，五年籌集300套左右可拎包入住的人才公寓，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)引進(jìn)一批與我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高、新、尖、缺的國內(nèi)外高層次人才，每年新引進(jìn)100名我縣急需緊缺人才，全方位服務(wù)我縣產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。（縣委組織部，縣人社局、縣住建局、縣科技局、縣教育局）

33.拓展創(chuàng)新型職業(yè)教育。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年培養(yǎng)一批高級(jí)工以上技術(shù)技能人才。加快技能型人才自主培養(yǎng)力度，著力打造技能型人才隊(duì)伍。到2022年，全縣專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到1.08萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)6.5：48：45.5，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的30%。實(shí)施高校畢業(yè)生回歸工程，鼓勵(lì)海豐籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。著力提升我縣人才隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批立足海豐本土、具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域人才發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到粵東西北地區(qū)前列，為把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。（縣教育局，縣人社局、縣發(fā)改局、縣科技局）

34.制定人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，建立技能人才校企合作培養(yǎng)制度，開展跨企業(yè)社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人，出臺(tái)推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施高素質(zhì)年輕人口落戶工程，對(duì)全日制大專以上人才、高級(jí)工以上青年人口全面放開落戶。出臺(tái)加快人才資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，培育一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。（縣人社局，縣科技局、縣公安局、縣教育局）

九、實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)，營造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

35.防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，制定金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)與國企防范風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)方案。以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。（縣財(cái)政局，縣住建局、縣經(jīng)促局、縣國資辦、縣金融辦、人行海豐支行）

36.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。明確監(jiān)管部門責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。健全隱患排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分類分級(jí)管控制度，升級(jí)完善與推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和“一張圖”，拓展預(yù)警發(fā)布“一張網(wǎng)”發(fā)布渠道，建立自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等預(yù)警及響應(yīng)機(jī)制，健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)機(jī)制和應(yīng)急處置保障機(jī)制，完善應(yīng)急科技支撐運(yùn)行機(jī)制，完善維穩(wěn)處突、動(dòng)態(tài)管控、風(fēng)險(xiǎn)防范“三項(xiàng)機(jī)制”，健全社會(huì)矛盾糾紛排解化解機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。（縣安監(jiān)局，縣委政法委、縣公安局、縣經(jīng)促局、縣住建局、縣國土局、縣民政局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣應(yīng)急辦、縣信訪局、縣網(wǎng)信辦、武警消防大隊(duì)、縣工會(huì)、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

十、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

37.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。落實(shí)空間“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)一戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治，扎實(shí)開展城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度計(jì)劃管理制度，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究等；健全完善對(duì)各類規(guī)劃（設(shè)計(jì)）的技術(shù)審查制度，充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)作用，強(qiáng)化規(guī)劃（設(shè)計(jì)）方案的論證和最終成果的審核；提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量，重點(diǎn)控制城市輪廓、重要視廊、特色空間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和界面等，將城市設(shè)計(jì)融入規(guī)劃編制全過程發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。深入研究、科學(xué)謀劃我縣未來發(fā)展的空間布局、城市形態(tài)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)保護(hù)等一系列戰(zhàn)略問題，更好發(fā)揮城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)多規(guī)合一。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，依法將各類建設(shè)行為納入規(guī)劃實(shí)施管理范圍，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象全覆蓋。（縣住建局，縣國土局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣文廣新局、縣海洋與漁業(yè)局、縣公用事業(yè)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

38.加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。按照“東接、西連、南擴(kuò)、北拓、中優(yōu)”的思路，重點(diǎn)抓好“三道兩環(huán)兩城兩園一中心”建設(shè)，初步形成現(xiàn)代中等城市雛形。“三道”就是海麗大道、蓮花大道、珠東快速通道海豐段，要嚴(yán)格控制大道兩邊土地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建成縣城三道主軸線和靚麗風(fēng)景線。“兩環(huán)”就是縣城二環(huán)路、三環(huán)路，要不斷推進(jìn)改造升級(jí)、完善配套、強(qiáng)化管理，發(fā)揮縣城重要交通樞紐作用，形成兩大現(xiàn)代繁華商貿(mào)居住生活圈。“兩城”就是生態(tài)科技城和華耀城，以之為龍頭，帶動(dòng)縣城北部新區(qū)和南部新城建設(shè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展高地和現(xiàn)代商貿(mào)物流城市綜合體。“兩園一中心”就是蓮花教育園區(qū)、大云嶺公園和市民中心，發(fā)揮名校效應(yīng)，培植優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，引入更多的名校進(jìn)園辦學(xué)，使教育園區(qū)在五年內(nèi)初具規(guī)模、形成品牌；加快大云嶺公園、市民中心廣場(chǎng)及配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，使之成為縣城群眾休閑娛樂健身的好去處。同時(shí)，加大“三舊”改造力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)等建設(shè)，推動(dòng)城建投資主體多元化、資源利用市場(chǎng)化。到2022年，縣城建成區(qū)達(dá)到35平方公里、人口達(dá)到48萬人，宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化中等城市初具雛形。（縣住建局，縣國土局、縣發(fā)改局、縣文廣新局、縣海洋與漁業(yè)局、縣公用事業(yè)局、縣環(huán)保局、海城鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

39.完善城鄉(xiāng)環(huán)境配套。加大城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加大教育投入、優(yōu)化教育資源配置，提升教師隊(duì)伍水平；加快推進(jìn)高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育；全力引進(jìn)高等院校落戶海豐，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)城市規(guī)劃館、公共圖書館、博物館、藝術(shù)館、文化館、檔案館、文化廣場(chǎng)、村（社區(qū)）文化中心等。加大城市綠地及街邊體育設(shè)施的建設(shè)力度，積極促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。建設(shè)縣福利中心，完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。全力推動(dòng)殯葬設(shè)施建設(shè)，新建（改擴(kuò)建）公益性骨灰安放（葬）設(shè)施10座以上。（縣住建局，縣國土局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣新局、縣交通局、縣公用事業(yè)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

十一、完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平

40.加快完善優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系。把學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大民生工程，加大財(cái)政投入，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，做到既盡力而為，又量力而行，努力辦好人民滿意的教育。以教育現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，有效解決“入園難”“入園貴”問題。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局。大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面提升教育質(zhì)量。到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，常住人口4000人以上行政村（居委、社區(qū)）獨(dú)立舉辦規(guī)范化幼兒園；九年義務(wù)教育年輟學(xué)率控制在1%以下，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)幼兒園和學(xué)校的監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)防出現(xiàn)重大安全事故，努力營造安全健康的教育環(huán)境。（縣教育局，縣財(cái)政局、縣國土局、縣住建局、縣安監(jiān)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

41.加快構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，下大力氣深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、崗位管理、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付等重點(diǎn)改革取得重大突破，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加快衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)步伐，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃。著力構(gòu)建以縣級(jí)綜合醫(yī)院為重點(diǎn)，鎮(zhèn)、村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，加大財(cái)政投入，堅(jiān)決破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層下沉，進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)鄉(xiāng)賢資源、民營資本，加快民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成多元醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局；加快建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)專科醫(yī)院能力建設(shè)。到2020年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，其中，每千人口社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)達(dá)到3張，每萬人全科醫(yī)生數(shù)3人，精神科編制內(nèi)床位數(shù)每十萬人口不低于28張。（縣衛(wèi)計(jì)局，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣國土局、縣住建局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

42.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)便捷高效的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)文化體育資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,加快完善縣、鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十公里文化圈”和城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”。實(shí)施公共文化服務(wù)場(chǎng)館提升工程，全面推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、廣播電視村村通服務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等工程提檔升級(jí)，完善網(wǎng)格化布局。完善體育設(shè)施開放機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校體育資源與社會(huì)共享。（縣文廣新局，縣教育局、縣國土局、縣住建局、縣公用事業(yè)局）

43.加快完善公平可持續(xù)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力提升公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)統(tǒng)籌服務(wù)能力，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。到2022年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，推進(jìn)醫(yī)保一體化改革。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。到2022年，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)6.76萬人、3.91萬人和5.36萬人，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，支持社會(huì)福利慈善和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。提高保障性住房供給，建立租購并舉的住房制度，培育發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，逐步建立租購?fù)瑱?quán)享受基本公共服務(wù)的機(jī)制。（縣人社局，縣財(cái)政局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)場(chǎng)）

44.完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制。制定完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制實(shí)施方案，明確保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式。落實(shí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)全縣社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、公積金等異地流轉(zhuǎn)順暢、異地結(jié)算方便。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤“三掛鉤”機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。（縣財(cái)政局，縣人社局、縣公安局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣公積金中心）

十二、加強(qiáng)組織實(shí)施

45.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（場(chǎng)、開發(fā)區(qū)）、各部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上、在形成全面開放格局上走在全國前列的第一責(zé)任人。各牽頭單位要統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤總結(jié)工作落實(shí)情況，每年12月底前向縣委辦、縣政府辦報(bào)送當(dāng)年工作完成情況。各參與單位要全力配合，加強(qiáng)信息共享，形成部門聯(lián)動(dòng)工作格局和強(qiáng)大合力。

46.建立考核評(píng)價(jià)制度。縣委組織部牽頭按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，參照省、市的考核辦法，制定縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度及政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)施差別化考核，建立干部考核激勵(lì)機(jī)制，大膽提拔任用實(shí)績(jī)突出的干部，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明用人導(dǎo)向。

47.營造創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把握“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，激勵(lì)干部敢闖敢試。縣委宣傳部要及時(shí)總結(jié)推廣、宣傳先進(jìn)標(biāo)桿，營造良好輿論氛圍。

48.狠抓落實(shí)工作機(jī)制。縣委、縣政府要定期組織專項(xiàng)督查，對(duì)完成情況較好的鎮(zhèn)（場(chǎng)、開發(fā)區(qū)）和部門予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。