1  總則  

海豐縣地理位置情況  

海豐縣地處廣東省東南部，全縣總面積1750km2，總人口80多萬，地處Ⅵ度中度地震烈度地區(qū)，地勢由西北向東南傾斜，西北山巒疊嶂，中部為寬闊平原，東部瀕臨碣石灣，西部面向紅海灣，海岸線116km。屬南亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫22℃，無霜期360天，年均降水量2389.5mm。  

    1.2  編制目的  

    提高全縣各級政府保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，為建設平安海豐、幸福海豐作出應有的貢獻。  

    1.3  編制依據(jù)  

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》和《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《汕尾市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件。  

    1.4  事件等級  

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)突發(fā)事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍、人員及財產損失情況等因素，由高到低劃分為四個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。  

突發(fā)事件等級標準執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定；上級尚未制定等級標準的，縣相關部門可以先行制定，經縣政府批準后，報市有關部門備案。我縣分級標準與國家、省、市分級標準不一致的，按國家、省、市新頒布的有關預案規(guī)定的等級標準執(zhí)行。  

      1.5  適用范圍

    本預案適用于涉及跨鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）處置能力，或需要由縣政府負責協(xié)助處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件以及縣政府負責處置的突發(fā)事件應對工作。  

    本預案指導全縣突發(fā)事件應對工作。  

     1.6  工作原則  

    遵循“ 以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質；公開透明，正確引導”工作原則。  

1.7  海豐縣突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢  

1.7.1 按照有關規(guī)范，當前主要突發(fā)事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、45種（見表1）。  

表1  主要突發(fā)事件  

4大類	分類	主要種類
自       然       災       害	水旱災害	水災
		旱災
	氣象災害	氣象災害（臺風、暴雨、龍卷風、寒潮、大風、高溫、熱浪、雷電、冰雹等）
	地震災害	破壞性地震
	地質災害	突發(fā)地質災害（滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、地裂縫等）
	海洋災害	風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等
	生物災害	突發(fā)林木有害生物事件
		植物疫情
		外來生物入侵
	森林火災	森林火災
事       故       災       難	工礦商貿企業(yè)等安全事故	危險化學品事故
		礦山事故
		建設工程施工突發(fā)事故
	火災事故	火災事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		公共汽車運營突發(fā)事件
		鐵路行車事故
	公共設施和設備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		電力突發(fā)事件
		燃氣事故
		地下管線突發(fā)事件
		道路突發(fā)事件
		橋梁突發(fā)事件
		網(wǎng)絡與信息安全事件（公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電）
		人防工程事故
		特種設備事故
	核事件與輻射事故	輻射事故
		核事件
	突發(fā)環(huán)境事件	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
公       共       衛(wèi)       生       事       件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品安全和職業(yè)危害	食品安全事件
		職業(yè)中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
	其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件	藥品安全事件
社       會       安       全       事       件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	刑事案件	刑事案件
	經濟安全事件	糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
	涉外突發(fā)事件	縣內涉外突發(fā)事件
		境外涉本縣突發(fā)事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件

1.7.2  海豐縣轄區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的自然災害為主，災害種類較多，損失重、涉及范圍廣、容易引發(fā)次生災害。  

1.7.3  道路交通事故、環(huán)境污染、建筑工程施工突發(fā)事故、供水突發(fā)事件、電力突發(fā)事件、信息安全事件、火災事故等將是海豐縣轄區(qū)的主要事故災難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全等將是主要公共衛(wèi)生事件。  

    1.8  應急預案體系  

    全縣突發(fā)事件應急預案體系包括：  

    （1）縣突發(fā)事件總體應急預案。縣總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是全縣協(xié)助應對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣政府制訂并公布實施。  

    （2）縣突發(fā)事件專項應急預案。縣專項應急預案主要是縣政府及其有關部門（單位）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門（單位）職責的應急預案，由縣政府組織制訂或由有關部門（單位）牽頭制訂，經縣政府批準后實施。  

    （3）縣突發(fā)事件部門應急預案。部門應急預案是縣政府有關部門（單位）根據(jù)縣總體應急預案、縣專項應急預案和部門（單位）職責，為應對突發(fā)事件制訂的應急預案，由有關部門（單位）制訂印發(fā)，報縣政府應急管理部門備案。  

（4）突發(fā)事件地方應急預案。具體包括各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）組織制訂的突發(fā)事件應急預案。各鎮(zhèn)人民政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）制訂的突發(fā)事件應急預案報縣人民政府備案。  

各鎮(zhèn)政府（場）要督促、指導各村（社區(qū)）組織制定突發(fā)事件應急行動方案。  

    （5）企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制訂的應急預案。  

    （6）重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位要制訂應急預案并按規(guī)定報送備案。  

    各類應急預案應根據(jù)有關法律規(guī)章和本預案的規(guī)定及實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應當不斷補充、完善。應急預案制訂部門（單位）必要時應制訂預案操作手冊。  

    2  組織體系  

    2.1  領導機構  

    縣政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機關，在縣長的領導下，通過縣政府常務會議等研究、決定和部署突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立突發(fā)事件專項應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；縣領導按照業(yè)務分工和在縣相關突發(fā)事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作；必要時，派出縣政府工作組指導有關工作。縣政府辦公室主任、副主任協(xié)助縣政府領導處理有關工作。  

    縣政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設立縣突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），作為全縣突發(fā)事件應急領導機構。該機構為非常設機構，由縣長兼任主任，縣委副書記、縣委政法委書記、縣委辦主任、縣政府分管應急管理工作副縣長、分管公安工作的副縣長擔任副主任，縣委有關部門（單位）、縣政府有關部門（單位）及其他有關單位的主要領導同志為成員。  

    縣應急委主要職責：按照縣委、縣政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調和指揮處置對公眾生命財產安全造成重大影響以及對全縣政治、社會、經濟構成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調有關部門（單位）和各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）開展突發(fā)事件應對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應對的建議和對策；研究制訂處置全縣突發(fā)事件的重大決策和指導意見；根據(jù)工作需要，設立專項應急指揮機構，按類別組織、協(xié)調和指揮同類別突發(fā)事件應對工作；縣專項應急指揮機構接受縣應急委的領導；聽取專項應急指揮機構的工作匯報，檢查工作落實情況；審核縣總體應急預案、重大應急規(guī)劃等；協(xié)調跨縣以及需要市委、市政府及市有關部門（單位）支持幫助的突發(fā)事件應對工作。  

    2.2  辦事機構  

    海豐縣應急管理辦公室（以下簡稱縣應急辦）是縣應急委常設辦事機構，同時歸口管理縣政府總值班室和海豐縣應急指揮中心，主要協(xié)助縣政府領導同志協(xié)調處置突發(fā)事件，牽頭做好突發(fā)事件前期處置和調度救援等，協(xié)助做好善后處理及恢復重建等工作；辦理縣政府、縣應急委有關應急工作的決定事項，督促落實縣政府領導有關批示、指示；承辦縣政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作；協(xié)調、組織有關方面研究提出縣應急管理的政策和規(guī)劃建議；督促有關部門（單位）做好應急預案制訂、應急保障和風險排查等工作；指導縣各部門（單位）、各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）應急體系、應急平臺建設，協(xié)調和督促檢查相關應急管理工作；承辦縣應急委交辦的其他事項。  

海豐縣應急指揮中心設有指揮場所并配備相應的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時縣應急委的指揮平臺。  

   2.3  工作機構  

2.3.1  縣應急委下設縣防災減災委員會，縣安全生產委員會，縣民用核設施核事故預防和應急管理委員會；縣防汛防旱防風指揮部，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，縣森林防火指揮部，縣突發(fā)地質災害應急指揮部，縣食品安全事故應急處置指揮部，縣抗震救災指揮部，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，縣氣象災害應急指揮部，縣通信保障應急指揮部，縣網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部，縣糧食應急工作指揮部，縣涉外突發(fā)事件應急指揮部；縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，縣防制重大動物疫病工作領導小組，縣大面積停電事件應急領導小組，縣金融突發(fā)事件應急領導小組，縣新聞發(fā)布工作專責小組等專項應急指揮機構。  

縣專項應急指揮機構的主要職責：按照縣應急委的部署和要求，落實本系統(tǒng)內各項應急措施；指導本系統(tǒng)內全縣性重要項目建設；在發(fā)生全縣性突發(fā)事件時，按照相關應急預案要求報請縣政府同意后啟動或結束應急響應，并實施組織指揮；加強對應急救援隊伍的培訓，按照應急預案組織開展應急演練；建立本系統(tǒng)突發(fā)事件應急聯(lián)席會議制度。  

除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管縣領導和縣委辦公室、縣政府辦公室分管副主任及相關單位主要負責同志成立臨時專項應急指揮部，具體負責相關突發(fā)事件指揮和處置等應對工作。  

2.3.2  縣各專項指揮部辦公室設在縣有關單位，作為專項指揮部的常設辦事機構，負責組織落實本指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位開展相關突發(fā)事件應對工作。縣各突發(fā)事件專項應急指揮機構所在單位要設立應急管理辦事機構，配備專職工作人員。  

2.3.3  有關部門（單位）依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)事件的應對工作，承擔相關應急指揮機構日常工作；及時向縣政府報告重要的情況和建議，指導和協(xié)助各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）做好突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。縣有關部門（單位）要加強專業(yè)應急指揮機構建設。縣應急委成員單位要明確應急管理辦事機構，配備專職或兼職工作人員。  

    2.4  地方機構  

    鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）是本轄區(qū)內突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應對工作。  

    鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）應當設立突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱應急委），統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調本級人民政府有關部門（單位）和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。應急委主任由本級人民政府主要負責人擔任，相關部門（單位）的主要負責人為成員。各鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）應急委根據(jù)工作需要，設立專項應急指揮機構，按類別組織、協(xié)調和指揮同類別突發(fā)事件應對工作。專項應急指揮機構接受本級應急委的領導。  

    鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）設立的應急管理辦公室，負責本級應急委日常工作，應當建立健全24小時值班制度，配備專職工作人員。  

   2.5  專家組  

    縣突發(fā)事件應急委及其成員單位、專項應急指揮機構根據(jù)需要成立應急管理專家組，建立健全專家決策咨詢制度。  

    3  運行機制  

    各級人民政府要建立健全應對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等機制，會同有關部門（單位），整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)，建立和完善聯(lián)動機制；加強城鄉(xiāng)應急管理基礎能力建設，健全應急管理保障體系；強化城市應急力量，并發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射作用，提高全社會科學防范和有效應對突發(fā)事件的能力。  

    3.1  預防與預警  

    3.1.1  預防  

    （1）各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要將應急避護場所建設納入本級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所需的設備和基礎設施建設；明確應急避護場所的管理部門（單位），儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，督查管理部門（單位）加強對應急避護場所的維護和管理，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，保證其正常使用。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。  

   （2 ) 各級人民政府及有關部門（單位）要建立突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關部門（單位）采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時向社會公布。  

    （3 ) 縣政府辦公室（縣應急辦）定期組織有關部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行預測分析，提出防范措施建議。  

    3.1.2  監(jiān)測  

    （1）各級人民政府及有關部門（單位）要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、臺風、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災、地質災害、礦山、危險化學品生產和儲運、尾礦庫、排污單位、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。  

    （2）各級人民政府及有關部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要明確整改措施，落實責任人。對短期內可以完成整改的，要立即整改消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制定應急預案，限期整改，做好監(jiān)控和應急準備工作；對重大隱患，要停產整頓或關閉；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，立即向上級人民政府報告，并向上級有關部門（單位）和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的人民政府通報。  

    3.1.3 預警  

    （1）確定預警級別。突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各級人民政府或有關部門（單位）組織對突發(fā)事件信息的分析評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別按國務院或國務院有關部門（單位）制訂的具體劃分標準執(zhí)行，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府或有關部門（單位）可結合實際制訂具體實施辦法。  

    （2）發(fā)布預警信息。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府或有關部門（單位）根據(jù)分析評估結果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級人民政府或相應部門（單位）報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。突發(fā)事件預警信息由海豐縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心根據(jù)省、市、縣授權進行統(tǒng)一發(fā)布。二級以上預警信息，需由省政府應急辦根據(jù)省人民政府授權負責發(fā)布；三級預警信息，需由市應急辦根據(jù)市人民政府授權負責發(fā)布；四級預警信息由縣應急辦根據(jù)本級人民政府授權負責發(fā)布。各級政府啟動應急響應后根據(jù)需要和相關規(guī)定發(fā)布專項預警信息。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預警信息。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，要采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。  

    縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心要加強與各電信運營商的溝通、合作，督促各大運營商開通“綠色通道”等途徑，全力快速協(xié)助做好預警信息發(fā)布工作。  

    （3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關方面要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：  

    ①及時收集、報告有關信息，公布信息接報和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；  

    ②組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；  

    ③調集應急救援所需物資、設備和工具，準備應急設施和避護場所，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用；  

    ④加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；  

    ⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行；  

    ⑥轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；  

    ⑦關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；  

    ⑧有關地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預警信息后，其他相關地區(qū)和部門（單位）及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受影響的范圍、程度等，部署有關防范性措施。  

    （4）解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經解除的，發(fā)布警報的人民政府或有關部門（單位）要及時宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。  

    3.2  應急處置與救援  

    3.2.1  信息報告  

    （1）獲悉突發(fā)事件信息的公眾、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。有關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府及其有關主管部門（單位）報告突發(fā)事件信息。有關主管部門（單位）要向本級人民政府相關部門（單位）通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府按照國家、市、縣有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。  

    （2）鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）及有關部門（單位）要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些本身比較敏感的突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上突發(fā)事件信息的報送，不受報送分級標準限制，要立即向縣政府總值班室報告。  

（3）各級人民政府要按照國家、省、市有關規(guī)定及時向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。發(fā)生一般突發(fā)事件，各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）、各有關單位要在事件發(fā)生后40分鐘內向縣政府總值班室報告相關信息；發(fā)生較大以上突發(fā)事件，要立即報告縣政府總值班室，詳細書面報告要在電話報告后半小時內上報；對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。  

縣政府總值班室接到較大以上突發(fā)事件信息，在報請縣政府領導或縣政府辦主任批準后，按規(guī)定在接報后1個小時內向市政府報告。  

    （4）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府應當建立健全突發(fā)事件信息員報告制度，聘請新聞媒體記者，居民委員會、村民委員會工作人員，派出所民警，社區(qū)醫(yī)生，企業(yè)安全員，學校負責安全保衛(wèi)的教職工等擔任突發(fā)事件信息員。  

    （5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照有關規(guī)定辦理。  

    3.2.2  先期處置  

    （1）事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地人民政府及有關部門（單位）報告。對因本部門（單位）的問題引發(fā)或涉事主體是本部門（單位）人員的社會安全事件，有關部門（單位）要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。  

    （2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。  

    （3）事發(fā)地人民政府調動應急救援力量采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并及時向縣政府報告。  

    （4）在境外發(fā)生涉及我縣公民和機構的突發(fā)事件，縣和相關鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）及有關部門（單位）要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，同時按程序將有關情況報告縣政府，由縣人民政府按規(guī)定上報市人民政府。  

    3.2.3  指揮協(xié)調  

    （1）鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）對本管轄區(qū)內突發(fā)事件的應對工作負責，并指導相應部門（單位）開展處置工作。涉及兩個以上行政區(qū)域的，由縣政府負責；涉及其他縣區(qū)行政區(qū)域的，由縣政府另行報請上一級人民政府負責。  

    （2）超出事發(fā)地人民政府處置能力的，縣政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求，研究決定是否成立應急指揮機構，負責突發(fā)事件指揮協(xié)調工作。  

    （3）需要縣相關部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由相關突發(fā)事件業(yè)務主管部門牽頭，其他部門（單位）予以協(xié)助。中央、省、市屬駐海豐有關單位應當依照法定職責，根據(jù)履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，予以配合和支持。  

    （4）應事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）請求，或縣有關部門（單位）的建議，或根據(jù)縣政府領導指示，需要縣政府處置的突發(fā)事件，縣政府可視情況采取派出工作組、啟動已有相關應急指揮機構、設立縣政府突發(fā)事件專項應急指揮機構、召開縣政府常務會議等措施，統(tǒng)一指揮或指導有關鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）、部門（單位）開展處置工作。縣政府相關應急指揮機構可根據(jù)實際情況設綜合協(xié)調組、搶險救災組、交通運輸組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、宣傳組、社會治安組、恢復重建組、外事組、專家組、調查評估組等工作小組。  

3.2.4  現(xiàn)場處置  

突發(fā)事件應急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官全權負責指揮現(xiàn)場應急處置。縣政府或者縣專項應急指揮機構應當按照相關應急預案中的應急響應啟動現(xiàn)場指揮官機制；未有相關應急預案的，縣政府根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要設立現(xiàn)場指揮部，派出或指定現(xiàn)場指揮官，負責統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作。  

現(xiàn)場指揮官按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》履行職責，有權決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調有關部門（單位）的現(xiàn)場應急處置工作，指揮、調度現(xiàn)場處置力量，統(tǒng)籌調配現(xiàn)場應急救援物資、裝備、設備等。各有關部門（單位）、公眾要服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。  

3.2.5  處置措施  

    （1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要采取下列一項或多項應急措施：  

    ①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；  

    ②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門（單位）要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；  

    ③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處置，盡快恢復社會生產生活；  

    ④禁止或限制使用有關設備、設施、關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；  

    ⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；  

    ⑥做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，以及大災之后無大疫；  

    ⑦依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；  

    ⑧依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；  

    ⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。  

    （2）縣政府負責處置的突發(fā)事件，由縣政府相關指揮機構或縣政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）、部門（單位）開展處置工作。主要包括：  

    ①組織協(xié)調有關鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）和部門（單位）負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；  

    ②制訂并組織實施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；  

    ③協(xié)調調度有關鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）和部門（單位）提供搶險救災物資裝備、衛(wèi)生醫(yī)療設備、生活必需品等應急資源，必要時，請求市人民政府協(xié)調中央、省、市屬駐海豐有關單位與事發(fā)地政府的關系；  

    ④部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；  

    ⑤縣政府視情況及時向市人民政府或市有關部門（單位）報告應急處置工作進展情況；  

    ⑥研究處理其他事項。  

    必要時，召開縣政府常務會議或縣應急委成員會議研究部署應對工作。  

（3）當突發(fā)事件嚴重影響國民經濟正常運行時，縣政府或縣政府授權的有關主管部門（單位）可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。  

3.2.6  響應升級  

如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，可根據(jù)需要升級應急響應，進一步調動、協(xié)調各方面應急資源共同參與處置工作。當突發(fā)事件已超出本縣控制能力，需要由市政府提供援助和支持時，由有關專項指揮機構提請縣政府向市政府報請啟動相應級別的應急響應，在市政府的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。  

3.2.7  區(qū)域合作  

    （1）縣政府指導、鼓勵各鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。各鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制。  

    （2）縣政府加強與毗鄰縣、區(qū)政府應急管理交流合作，不斷完善應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動保障。  

    3.2.8  應急結束  

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，縣政府或者組織處置突發(fā)事件的專項指揮機構要停止有關應急處置措施，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。  

同時，要及時將情況通知參與事件處置的各相關單位，必要時，要通過廣播電視臺、電臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結束信息。  

    3.3  恢復與重建  

    3.3.1  善后處置  

    受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關部門（單位）及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門（單位）要做好疾病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調保險監(jiān)管機構及時開展查勘和理賠工作。  

    3.3.2  調查評估  

    （1）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要及時組織查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作經驗教訓，制訂改進措施，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并向上一級人民政府報告。  

    （2）縣政府辦公室（縣應急辦）組織縣應急指揮機構及有關部門（單位）每年第一季度對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣政府報告。  

    3.3.3  恢復重建  

    （1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要立即組織制訂恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調公安、交通、經促、水務、電力、郵政、住建等有關部門（單位）恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。  

    （2）縣政府根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市、縣援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）提出請求，縣有關部門（單位）根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經縣政府批準后組織實施或上報市人民政府。縣政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制訂扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。  

    3.4  信息發(fā)布與輿論引導  

    （1）事發(fā)地人民政府或應急指揮機構要在事件發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。  

    （2）縣政府負責處置的突發(fā)事件信息發(fā)布，在縣相關應急指揮機構和新聞宣傳主管部門指導下，由具體負責處置的相關部門（單位）負責。有關部門（單位）負責處置的突發(fā)事件和跨鎮(zhèn)級行政區(qū)劃的一般突發(fā)事件，可由部門（單位）或授權相關鎮(zhèn)政府（場、經濟開發(fā)區(qū)）發(fā)布有關信息。  

    （3）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息，具體按照國家和市有關規(guī)定執(zhí)行。  

    （4）國務院或國務院有關部門（單位）、省市人民政府及其有關部門（單位）對突發(fā)事件信息發(fā)布有專項規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。  

     4  應急保障  

     4.1  人力保障  

    （1）專業(yè)應急救援隊伍。加強公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜尋與救助、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險救援等專業(yè)隊伍和骨干力量建設。有關部門（單位）要做好本領域專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經常性地開展協(xié)同演練，提高共同應對突發(fā)事件的能力。  

    （2）綜合性應急救援隊伍。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要整合應急資源，依托公安消防隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍，建立或確定綜合性應急救援隊伍，配備必要的物資裝備。  

    （3）社會應急力量。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要打造一支“著裝統(tǒng)一、訓練有素、服務專業(yè)、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全縣”的應急志愿者隊伍。鎮(zhèn)政府要組織動員社會各方面力量，建立基層專業(yè)應急救援隊伍，完善信息報告員制度，加強日常管理和培訓。各鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）、各有關部門（單位）要制訂相關政策措施，發(fā)揮共青團和紅十字會作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等參與應急救援工作，努力提高應急隊伍的社會化程度，形成群防群治隊伍體系。  

    建立健全應急隊伍縣際間交流與合作機制。  

     4.2  財力保障  

    （1）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。縣政府所需突發(fā)事件應急準備和救援工作資金，由縣有關部門（單位）提出，經縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度縣級預算。預防和應對突發(fā)事件所需資金，由各級人民政府按照“現(xiàn)行事權、財權劃分”的原則，納入本級財政年度預算。各級財政的預備費要優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金及時到位。突發(fā)事件對事發(fā)地經濟社會造成嚴重影響的，各級人民政府要根據(jù)企事業(yè)單位或個人的申請，開展損失評估工作，并提出相應的扶持措施。  

    （2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結果。  

    （3）鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。  

    （4）鼓勵保險公司開展產品和服務創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。  

     4.3  物資保障  

    （1）縣直有關部門（單位）根據(jù)《關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》（粵府辦〔2008〕49號）文件要求，按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應、重要生活必需品的儲備管理及其他應急救援物資儲備工作。縣經濟促進局會同其他部門（單位）建立健全縣重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。有關部門（單位）按照職能分工，加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資管理協(xié)調機制。  

   （2）建立應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及發(fā)改、民政、衛(wèi)生、水務、經促、科技、環(huán)保、農業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、國土資源、交通等部門（單位）建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、應急儲備與應戰(zhàn)儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。  

    （3）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。  

     4.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障  

全縣各級衛(wèi)生行政主管部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，強化疾病控制和衛(wèi)生防疫工作，健全各鎮(zhèn)（場、經濟開發(fā)區(qū)）、各部門（單位）聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生應急組織管理、應急指揮、監(jiān)測預警等系統(tǒng)，建立急救資源數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理，全面提高公共衛(wèi)生應急管理和應急處置能力。  

     4.5  交通運輸保障  

    推行綜合運輸網(wǎng)絡體系建設，加強鐵路、公路、水運等運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，注重各種運輸方式的優(yōu)勢互補。加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救援“綠色通道”機制，實行突發(fā)事件緊急交通運輸統(tǒng)一指揮調度。處置突發(fā)事件期間，配備由市或縣政府制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員、交通工具可以優(yōu)先通行。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，有關部門（單位）要及時收回應急標志。  

     4.6  人員防護保障  

    各級人民政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避護場所或其他安全地帶。為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。  

     4.7  通信保障  

    縣經濟促進局、縣人防辦、縣廣播電視臺等有關部門（單位）負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的部門（單位），要與通信部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。  

     4.8  公共設施保障  

    （1）有關部門（單位）要按照職責分工，分別負責或協(xié)調電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。  

（2）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或管理單位要制訂具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關部門（單位）要定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。  

（3）氣象部門負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。突發(fā)事件發(fā)生后，縣氣象部門要及時提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預測預報。  

     4.9  科技支撐保障  

    （1）采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全領域的科學研究；加強公共安全綜合研究機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制訂促進應急產業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。  

（2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全縣應急平臺體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)應急平臺和有關部門（單位）應急平臺互聯(lián)互通，完善突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。  

4.10  治安保障  

突發(fā)事件發(fā)生后，由公安部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作，避免次生災害的發(fā)生。事發(fā)單位、居民委員會（村民委員會）負責配合公安部門和屬地政府做好治安保障工作。  

4.11  應急避護場所保障  

縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要按照省、市有關要求，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要的物資，并提供必要的醫(yī)療條件，保障在緊急情況下為群眾提供疏散避難和臨時生活的安全場所。  

縣政府要組織應急、住建、發(fā)改、民政等有關部門，制定我縣應急避護場所規(guī)劃、建設、管理等規(guī)定。縣民政部門要建立應急避護場所信息數(shù)據(jù)庫，加強避護場所安全管理工作。應急避護場所主管單位要會同避護場所建設單位制定管理辦法和應急疏散預案，規(guī)范應急避護場所的管理。  

  5  監(jiān)督管理  

     5.1  預案演練  

（1）縣各專項指揮機構和相關部門、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域、本部門的應急演練工作，并加強對各地和企事業(yè)單位等基層單位應急演練工作的指導，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練或功能性應急演練。縣政府應急辦協(xié)助相關應急指揮機構或有關部門（單位）制訂應急演練計劃并指導應急演練。  

    （2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要結合實際，有計劃、有重點組織有關部門（單位）對相關預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。  

（3）縣政府及其有關部門（單位）、鎮(zhèn)政府要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際開展應急演練。  

     5.2  宣傳和培訓  

    （1）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及其有關部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、教育活動，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力。  

    （2）各級各類學校要把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。各級教育主管部門要會同各級政府應急辦對學校開展應急知識教育工作進行指導和監(jiān)督。  

    （3）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開展應急管理和突發(fā)事件應急預案教育工作。  

    （4）新聞媒體要按照相關規(guī)定對突發(fā)事件進行及時、客觀、真實的報道，無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。  

     5.3  責任與獎懲  

    （1）根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。  

    （2）公眾參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。  

    （3）有下列情節(jié)之一的，對各級人民政府及其有關部門（單位）直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

    ①未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；  

    ②遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重不良后果的；  

    ③未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；  

    ④未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當，造成不良后果的；  

    ⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；  

    ⑥未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；  

    ⑦截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的；  

    ⑧不及時歸還征用的部門（單位）和個人的財產，或對被征用財產的部門（單位）和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/span>  

    6  附則  

    （1）本預案由縣政府修訂，由縣政府辦公室（縣應急辦）負責解釋與組織實施。  

    （2）各級人民政府及其有關部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。  

    （3）本預案自印發(fā)之日起實施。2013年縣政府印發(fā)的《海豐縣突發(fā)事件總體應急預案》自即日起廢止。