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海豐縣公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作方案
為切實加強公平水庫庫區(qū)水源地的環(huán)境保護，確保公平水庫庫區(qū)飲用水源安全，縣政府決定開展公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省飲用水源水質保護條例》《廣東省造林管理辦法（暫行）》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞 “推動創(chuàng)新發(fā)展，建設幸福海豐”的要求，深入開展公平水庫庫區(qū)水源地的環(huán)境風險排查，推進公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境的全面整治，堅決保護和改善公平水庫庫區(qū)生態(tài)和水環(huán)境質量，保障群眾飲水安全。
二、領導機構
為加強領導，確保整治工作取得成效，縣政府成立公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：陳德忠（縣政府）
副組長：余振光、王楚雄、施流德（縣政府）
成 員：林錫清（縣監(jiān)察局）、劉安基（縣政府辦）、林友捷（縣政府辦）、吳智良（縣法制局）、劉英劍（縣水務局）、黎方極（縣林業(yè)局）、徐小星（縣環(huán)保局）、陳容生（縣農(nóng)業(yè)局）、羅火貴（縣畜牧局）、張輝民（縣工商局）、劉城芳（縣住建局）、林建軍（縣國土資源局）、何秀山（縣經(jīng)促局）、顏榮林（縣衛(wèi)生局）、曾詩賢（縣安監(jiān)局）、羅小雄（縣檢察院）、黃鴻成（縣供電局）、劉永賀（縣委宣傳部）、羅震（縣公安局）、黎斯凱（縣自來水公司）、林惠迎（縣食品集團公司）、曾偉群（公平水庫管理局）、余長華（公平鎮(zhèn)）、陳智鑰（黃羌鎮(zhèn)）、王奕雄（平東鎮(zhèn)）。
領導小組下設養(yǎng)殖場調查處理組、桉樹種植調查處理組、溫泉浴室調查處理組和案件辦理組等四個工作小組，全面開展公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作。
三、工作目標
由上述四個工作組重點加強對桉樹林（場）、養(yǎng)殖場、溫泉浴室等行業(yè)和項目污染水源的查處和防控，確保公平水庫庫區(qū)飲用水的安全。
1、養(yǎng)殖場調查處理組。由縣環(huán)保局牽頭縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、工商局、衛(wèi)生局、供電局、公平水庫管理局、自來水公司、食品集團公司以及公平、平東、黃羌鎮(zhèn)等單位，對公平水庫庫區(qū)水源地范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場進行逐個調查造冊登記。凡未經(jīng)畜牧、工商部門辦理防疫證、工商執(zhí)照的養(yǎng)殖場，必須在半年期限內(nèi)落實停養(yǎng)、搬遷措施，逾期無法或拒不落實停養(yǎng)、搬遷的，要依法采取停電、停水、停檢、停購“四停”及其他相關整治措施；已辦理防疫證、工商執(zhí)照的，由縣環(huán)保、畜牧、工商、國土、住建、林業(yè)等部門視其落實環(huán)評、治污排污、用地報批等情況，分別依法整治或取締。
2、桉樹種植調查處理組。由縣林業(yè)局牽頭公平、平東、黃羌鎮(zhèn)等單位，對公平水庫庫區(qū)水源地集雨區(qū)范圍內(nèi)造成水體污染、水土流失的桉樹林（場）開展調查處理工作，采取相應可行措施，嚴格執(zhí)行造林管理和森林采伐管理，確保區(qū)域內(nèi)不再種植桉樹，已種的應逐年改種其他樹種，5年內(nèi)改種完畢。
3、溫泉浴室調查處理組。由縣國土資源局牽頭縣衛(wèi)生局、住建局、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、黃羌鎮(zhèn)等單位，對非法開采溫泉以及污水匯入公平水庫庫區(qū)的公共浴室等服務行業(yè)和其他建設項目進行造冊登記，依法嚴厲打擊非法采礦行為，大力整治違規(guī)經(jīng)營，限期落實污水治理措施，逾期無法落實或拒不落實污水治理措施的要依法取締，并在2014年5月底前完成取締工作。
同時，縣國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局以及屬地鎮(zhèn)政府要加強動態(tài)管理，加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法采礦行為，要立即采取執(zhí)法行動，嚴厲打擊，以鐵的手腕遏制偷采行為發(fā)生。
4、案件辦理組。由縣公安局、檢察院、法院、監(jiān)察局和林業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局抽調人員組成，主要是對上述三個工作組在查處工作中的相關案件進行辦理，對污染公平水庫庫區(qū)水源責任人和阻礙整治工作的行為進行查辦。
5、小流域綜合治理工作組。由縣水務局牽頭縣國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局等單位，認真開展黃羌羅斜河小流域綜合治理工作，在前期做好測量及鉆探工作基礎上，盡快完成項目可研報告和上報審批手續(xù)，力爭今年底上馬建設。
上述各個工作小組要按要求制訂工作計劃和具體行動方案報縣政府。
四、工作步驟
整治工作分為四個階段進行。
第一階段：調查摸底階段（3月5日開始至3月20日）。上述三個調查處理小組要落實人員，組成隊伍開展整治前的調查工作。對在公平水庫庫區(qū)水源地造成污染的各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)以及其他建設項目的情況逐一登記造冊，并依法依規(guī)提出整治意見。
第二階段：落實整改階段（3月21日至5月31日）。各個調查處理小組根據(jù)作出的整治意見，依法發(fā)出整改通知書，提出具體的整改時間、整改措施。特別對未經(jīng)畜牧、工商部門辦理防疫證、工商執(zhí)照的養(yǎng)殖場，要依法依規(guī)對其發(fā)出責令限期落實停養(yǎng)、搬遷整治措施的通知書。
第三階段：整改執(zhí)行階段（6月1日至10月31日）。對不自行整改和不接受整改的，由職能部門依照法律法規(guī)和程序申請強制執(zhí)行，全面取締各類污染源。尤其是對已下達責令停養(yǎng)、搬遷通知書但在半年期限內(nèi)拒不落實停養(yǎng)、搬遷措施的養(yǎng)殖場，由縣供電、自來水、畜牧、食品等部門堅決采取停電、停水、停檢、停購“四停”措施。在采取以上“四停”措施的同時，由縣住建局、國土資源局和所在鎮(zhèn)政府通知其在1個月期限內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖場的地面建（構）筑物及所有設施、設備，逾期拒不自行拆除的，縣住建局、國土資源局、公安局及所在鎮(zhèn)政府、村委要聯(lián)合采取強行拆除措施，所需一切費用由該養(yǎng)殖場負責。
第四階段：規(guī)范管理階段（11月1日起）。在堅持對公平水庫庫區(qū)水源污染繼續(xù)開展整治的同時，縣有關職能部門和所在鎮(zhèn)，要進一步落實責任，履行職責，加強管理，加大防控力度，切實鞏固整治成果，嚴防污染反彈。
五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。公平水庫庫區(qū)水源地的保護事關汕尾市區(qū)和海豐縣數(shù)十萬人口的飲水安全。各有關鎮(zhèn)和縣有關職能部門要深刻認識到公平水庫庫區(qū)飲水安全的嚴峻形勢，必須以對廣大人民群眾的生命安全和生活質量高度負責的態(tài)度，加強領導，精心組織，積極主動開展公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染的整治工作。
（二）明確責任，分工協(xié)作。為確保工作落到實處，各相關鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，特別是公平、黃羌、平東鎮(zhèn)和公平水庫管理局要負起管理責任，依法督促各桉樹林（場）、養(yǎng)殖場和溫泉浴室等服務行業(yè)按照“誰污染，誰治理”的原則進行整改，逐一落實治理方案。各個整治小組要按照整治的目標要求，扎實開展整治工作，對阻礙整治工作開展的，由案件辦理組負責查處。縣環(huán)保、畜牧、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、住建、國土、公安、監(jiān)察等部門，要充分履行各自職能職責，各負其責，各司其職，密切配合，形成齊抓共管的局面。
（三）突出重點，綜合整治。要在重點整治位于公平水庫庫區(qū)水源地周邊的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的同時，對其他各類違規(guī)建設項目實施綜合整治，不留污染隱患。
（四）強化督導，落實問責。縣各有關職能部門要加強對公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境整治工作的督促指導，加強協(xié)調溝通，加快治理進度。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋和整改。縣監(jiān)察部門負責對整治工作的督查督辦，對整治不力、工作被動，繼續(xù)任由污染水源情況存在的相關職能部門和鎮(zhèn)人民政府主要責任人，要依照《海豐縣人民政府部門行政首長問責暫行辦法》和有關規(guī)定，實施責任追究和問責。
（五）加大宣傳，媒體監(jiān)督。要在公平水庫庫區(qū)特別是水源地周邊，通過出動宣傳車、廣播和張掛橫幅、張貼標語、印發(fā)資料等多種形式，深入開展以“人水和諧、與法同行”和“保障飲水安全、維護生命健康”等為主題的水資源保護宣傳活動，提高全社會對保護水源重要性的認識，營造保護水資源尤其是飲用水源的良好氛圍。要動員新聞媒體加強輿論監(jiān)督，強化跟蹤報道，進一步發(fā)動全社會共同維護、確保飲用水安全。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞 “推動創(chuàng)新發(fā)展，建設幸福海豐”的要求，深入開展公平水庫庫區(qū)水源地的環(huán)境風險排查，推進公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境的全面整治，堅決保護和改善公平水庫庫區(qū)生態(tài)和水環(huán)境質量，保障群眾飲水安全。
二、領導機構
為加強領導，確保整治工作取得成效，縣政府成立公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：陳德忠（縣政府）
副組長：余振光、王楚雄、施流德（縣政府）
成 員：林錫清（縣監(jiān)察局）、劉安基（縣政府辦）、林友捷（縣政府辦）、吳智良（縣法制局）、劉英劍（縣水務局）、黎方極（縣林業(yè)局）、徐小星（縣環(huán)保局）、陳容生（縣農(nóng)業(yè)局）、羅火貴（縣畜牧局）、張輝民（縣工商局）、劉城芳（縣住建局）、林建軍（縣國土資源局）、何秀山（縣經(jīng)促局）、顏榮林（縣衛(wèi)生局）、曾詩賢（縣安監(jiān)局）、羅小雄（縣檢察院）、黃鴻成（縣供電局）、劉永賀（縣委宣傳部）、羅震（縣公安局）、黎斯凱（縣自來水公司）、林惠迎（縣食品集團公司）、曾偉群（公平水庫管理局）、余長華（公平鎮(zhèn)）、陳智鑰（黃羌鎮(zhèn)）、王奕雄（平東鎮(zhèn)）。
領導小組下設養(yǎng)殖場調查處理組、桉樹種植調查處理組、溫泉浴室調查處理組和案件辦理組等四個工作小組，全面開展公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作。
三、工作目標
由上述四個工作組重點加強對桉樹林（場）、養(yǎng)殖場、溫泉浴室等行業(yè)和項目污染水源的查處和防控，確保公平水庫庫區(qū)飲用水的安全。
1、養(yǎng)殖場調查處理組。由縣環(huán)保局牽頭縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、工商局、衛(wèi)生局、供電局、公平水庫管理局、自來水公司、食品集團公司以及公平、平東、黃羌鎮(zhèn)等單位，對公平水庫庫區(qū)水源地范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場進行逐個調查造冊登記。凡未經(jīng)畜牧、工商部門辦理防疫證、工商執(zhí)照的養(yǎng)殖場，必須在半年期限內(nèi)落實停養(yǎng)、搬遷措施，逾期無法或拒不落實停養(yǎng)、搬遷的，要依法采取停電、停水、停檢、停購“四停”及其他相關整治措施；已辦理防疫證、工商執(zhí)照的，由縣環(huán)保、畜牧、工商、國土、住建、林業(yè)等部門視其落實環(huán)評、治污排污、用地報批等情況，分別依法整治或取締。
2、桉樹種植調查處理組。由縣林業(yè)局牽頭公平、平東、黃羌鎮(zhèn)等單位，對公平水庫庫區(qū)水源地集雨區(qū)范圍內(nèi)造成水體污染、水土流失的桉樹林（場）開展調查處理工作，采取相應可行措施，嚴格執(zhí)行造林管理和森林采伐管理，確保區(qū)域內(nèi)不再種植桉樹，已種的應逐年改種其他樹種，5年內(nèi)改種完畢。
3、溫泉浴室調查處理組。由縣國土資源局牽頭縣衛(wèi)生局、住建局、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、黃羌鎮(zhèn)等單位，對非法開采溫泉以及污水匯入公平水庫庫區(qū)的公共浴室等服務行業(yè)和其他建設項目進行造冊登記，依法嚴厲打擊非法采礦行為，大力整治違規(guī)經(jīng)營，限期落實污水治理措施，逾期無法落實或拒不落實污水治理措施的要依法取締，并在2014年5月底前完成取締工作。
同時，縣國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局以及屬地鎮(zhèn)政府要加強動態(tài)管理，加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法采礦行為，要立即采取執(zhí)法行動，嚴厲打擊，以鐵的手腕遏制偷采行為發(fā)生。
4、案件辦理組。由縣公安局、檢察院、法院、監(jiān)察局和林業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局抽調人員組成，主要是對上述三個工作組在查處工作中的相關案件進行辦理，對污染公平水庫庫區(qū)水源責任人和阻礙整治工作的行為進行查辦。
5、小流域綜合治理工作組。由縣水務局牽頭縣國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局等單位，認真開展黃羌羅斜河小流域綜合治理工作，在前期做好測量及鉆探工作基礎上，盡快完成項目可研報告和上報審批手續(xù)，力爭今年底上馬建設。
上述各個工作小組要按要求制訂工作計劃和具體行動方案報縣政府。
四、工作步驟
整治工作分為四個階段進行。
第一階段：調查摸底階段（3月5日開始至3月20日）。上述三個調查處理小組要落實人員，組成隊伍開展整治前的調查工作。對在公平水庫庫區(qū)水源地造成污染的各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)以及其他建設項目的情況逐一登記造冊，并依法依規(guī)提出整治意見。
第二階段：落實整改階段（3月21日至5月31日）。各個調查處理小組根據(jù)作出的整治意見，依法發(fā)出整改通知書，提出具體的整改時間、整改措施。特別對未經(jīng)畜牧、工商部門辦理防疫證、工商執(zhí)照的養(yǎng)殖場，要依法依規(guī)對其發(fā)出責令限期落實停養(yǎng)、搬遷整治措施的通知書。
第三階段：整改執(zhí)行階段（6月1日至10月31日）。對不自行整改和不接受整改的，由職能部門依照法律法規(guī)和程序申請強制執(zhí)行，全面取締各類污染源。尤其是對已下達責令停養(yǎng)、搬遷通知書但在半年期限內(nèi)拒不落實停養(yǎng)、搬遷措施的養(yǎng)殖場，由縣供電、自來水、畜牧、食品等部門堅決采取停電、停水、停檢、停購“四停”措施。在采取以上“四停”措施的同時，由縣住建局、國土資源局和所在鎮(zhèn)政府通知其在1個月期限內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖場的地面建（構）筑物及所有設施、設備，逾期拒不自行拆除的，縣住建局、國土資源局、公安局及所在鎮(zhèn)政府、村委要聯(lián)合采取強行拆除措施，所需一切費用由該養(yǎng)殖場負責。
第四階段：規(guī)范管理階段（11月1日起）。在堅持對公平水庫庫區(qū)水源污染繼續(xù)開展整治的同時，縣有關職能部門和所在鎮(zhèn)，要進一步落實責任，履行職責，加強管理，加大防控力度，切實鞏固整治成果，嚴防污染反彈。
五、工作要求
（一）提高認識，精心組織。公平水庫庫區(qū)水源地的保護事關汕尾市區(qū)和海豐縣數(shù)十萬人口的飲水安全。各有關鎮(zhèn)和縣有關職能部門要深刻認識到公平水庫庫區(qū)飲水安全的嚴峻形勢，必須以對廣大人民群眾的生命安全和生活質量高度負責的態(tài)度，加強領導，精心組織，積極主動開展公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染的整治工作。
（二）明確責任，分工協(xié)作。為確保工作落到實處，各相關鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，特別是公平、黃羌、平東鎮(zhèn)和公平水庫管理局要負起管理責任，依法督促各桉樹林（場）、養(yǎng)殖場和溫泉浴室等服務行業(yè)按照“誰污染，誰治理”的原則進行整改，逐一落實治理方案。各個整治小組要按照整治的目標要求，扎實開展整治工作，對阻礙整治工作開展的，由案件辦理組負責查處。縣環(huán)保、畜牧、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、住建、國土、公安、監(jiān)察等部門，要充分履行各自職能職責，各負其責，各司其職，密切配合，形成齊抓共管的局面。
（三）突出重點，綜合整治。要在重點整治位于公平水庫庫區(qū)水源地周邊的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的同時，對其他各類違規(guī)建設項目實施綜合整治，不留污染隱患。
（四）強化督導，落實問責。縣各有關職能部門要加強對公平水庫庫區(qū)水源地環(huán)境整治工作的督促指導，加強協(xié)調溝通，加快治理進度。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋和整改。縣監(jiān)察部門負責對整治工作的督查督辦，對整治不力、工作被動，繼續(xù)任由污染水源情況存在的相關職能部門和鎮(zhèn)人民政府主要責任人，要依照《海豐縣人民政府部門行政首長問責暫行辦法》和有關規(guī)定，實施責任追究和問責。
（五）加大宣傳，媒體監(jiān)督。要在公平水庫庫區(qū)特別是水源地周邊，通過出動宣傳車、廣播和張掛橫幅、張貼標語、印發(fā)資料等多種形式，深入開展以“人水和諧、與法同行”和“保障飲水安全、維護生命健康”等為主題的水資源保護宣傳活動，提高全社會對保護水源重要性的認識，營造保護水資源尤其是飲用水源的良好氛圍。要動員新聞媒體加強輿論監(jiān)督，強化跟蹤報道，進一步發(fā)動全社會共同維護、確保飲用水安全。
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