www亚洲人,www亚洲人成网站|www亚洲日本_www亚洲视频

海府辦〔2020〕14號

海豐縣人民政府辦公室關于印發(fā)《海豐縣農村宅基地管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（場），縣直有關單位：

　　《海豐縣農村宅基地管理辦法（試行）》已經縣政府十五屆八十五次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海豐縣人民政府辦公室  

2020年11月10日     

海豐縣農村宅基地管理辦法（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《廣東省農業(yè)農村廳 廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民合法使用或依法批準，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等，下同）的集體建設用地。

　　第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內農村的宅基地管理。

　　第四條 宅基地管理工作的重心在基層，按照縣主導、鎮(zhèn)（場）主責、村級主體的管理機制分級落實。縣、鎮(zhèn)人民政府（場）承擔屬地責任；各級人民政府各相關部門負責行業(yè)管理，在職責范圍內共同做好宅基地的管理工作。

　　農業(yè)農村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門負責宅基地上房屋建設施工和竣工驗收管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（場）負責本行政區(qū)域內農村宅基地的審核批準和日常巡查執(zhí)法工作，查處違法建住房行為。

　　第二章  規(guī)劃與利用

　　第五條 鎮(zhèn)人民政府（場）應當以組級集體經濟組織或沒有分設組級集體的村級集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）為單位開展宅基地動態(tài)管理工作，每年對以下情況進行調查和統(tǒng)計，形成數據，逐級報送農業(yè)農村部門和自然資源部門備案：

　　（一）宅基地現狀及其使用情況；

　　（二）宅基地的需求情況。

　　第六條 鎮(zhèn)人民政府（場）負責組織編制村莊規(guī)劃，報縣級人民政府批準后作為宅基地審批和規(guī)劃報建的依據。

　　村莊規(guī)劃中應當根據本村宅基地現狀、集體經濟組織狀況和村民住宅建設情況，合理確定本村宅基地用地的規(guī)模、布局、結構以及相關公共配套服務設施，并按照建設用地總量控制要求，明確規(guī)定存量宅基地重新利用、復墾置換及實施計劃。

　　第七條 村民申請使用宅基地選址應當符合各級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，鼓勵自然村向中心村集聚，鼓勵統(tǒng)建、聯建和建造公寓式住宅。

　　嚴格控制用地規(guī)模，人均建設用地指標應當符合有關規(guī)定。

　　嚴格控制地質災害易發(fā)區(qū)內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。

　　第八條 農村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農田保護區(qū)內建造住宅。

　　第九條 宅基地上住宅應滿足風貌、層數、退距等村莊規(guī)劃要求。宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風格應當體現當地文化風貌。

　　第十條 有下列情形之一的，不得批準宅基地：

　　（一）用地已列入政府征收范圍；

　　（二）用地所在村莊已列入舊改計劃；

　　（三）用地不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　　（四）用地占用各類城市規(guī)劃控制線；

　　（五）用地在消防、燃氣、電力、泄洪通道、水利設施規(guī)劃用地范圍內。

　　第十一條 縣級自然資源部門會同縣農業(yè)農村部門，根據土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排下達包括宅基地在內的農村新增集體建設用地計劃指標。

　　第十二條 對城市開發(fā)邊界內的農村居民點用地，原則上不再分配宅基地，應集中建設公寓式住宅或有特色的農民新居。原有宅基地按本辦法規(guī)定的條件和程序報建。

　　第十三條 農村村民建造住宅（包括新建、擴建、移建、拆建）應當依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續(xù);涉及林業(yè)、水利、電力等用地的，應分別取得有關部門的許可或同意。

　　第三章  用地標準和申請條件

　　第十四條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積和住宅建設按照以下標準執(zhí)行：

　　（一）每處宅基地面積標準為每戶150平方米以下；

　　（二）宅基地每戶建筑面積500平方米以下；

　　（三）建筑層數4層以下；

　　（四）建筑高度16米以下；

　　（根據《廣東省土地管理法實施細則》）

　　本條上述“以下”含本數。

　　歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)等重點管控區(qū)范圍內的宅基地建房要求應當符合相關規(guī)定。

　　第十五條 實施宅基地分配資格登記臺賬制度。由具有宅基地所有權的農村集體經濟組織建立宅基地分配資格登記臺賬，實行村民申請、農村集體經濟組織審核、公示公開認可程序，實行一年一動態(tài)管理，納入資格名錄庫的才能新增申請或受讓宅基地。

　　第十六條 有下列情形之一的，可申請宅基地：

　　（一）因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的;

　　（二）實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調整拆遷的;

　　（三）現有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標準確需重建、擴建的;

　　（四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標準需重建、擴建的，農民建房用地分戶條件以達到法定婚齡為準，不以公安分戶作為分戶前置條件；

　　（五）戶口遷入農村集體經濟組織，成為本集體經濟組織成員，獨立落戶，在本村沒有宅基地，經本集體經濟組織研究同意給予安排的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

　　（一）宅基地面積已達到本規(guī)定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外;

　　（二）出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶合理調劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請宅基地的;

　　（三）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的;

　　（四）子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨申請宅基地的;

　　（五）擬實施舊村改造的區(qū)塊或實施規(guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;

　　（六）對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;

　　（七）違法建房未依法處理結案的;

　　（八）其他不符合申請建房條件的。

　　第四章  用地申請與規(guī)劃許可

　　第十八條 村民申請宅基地用地按照以下程序進行：

　　（一）村民向集體經濟組織提出申請，并領取和填寫《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上應填寫申請理由、擬申請使用宅基地的位置和用地面積、擬建筑面積、擬建筑層數、擬建筑高度，并附申請人戶口簿全本復印件。屬已有宅基地確需搬遷的，應當書面承諾新建住宅竣工后三個月內拆除原宅基地上住宅并退回原宅基地；

　　（二）集體經濟組織依據已批村莊規(guī)劃和申請依法召開成員（代表）會議討論，并將申請人全部家庭成員姓名、申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經濟組織范圍內公示。公示期不少于5個工作日，公示期滿后，無異議或異議不成立的，集體經濟組織將農戶申請、集體經濟組織會議記錄等材料交村民委員會審查。

　　（三）村民委員會受理用地申請后，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查不通過的，一次性退回申請人并說明原因；審查通過的，由村民委員會簽署意見，報送鎮(zhèn)人民政府（場）。

　　（四）鎮(zhèn)人民政府（場）收到申請材料后，組織農業(yè)農村部門、自然資源部門、住建部門進行聯審聯辦，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類。

　　農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。

　　自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求；涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門負責審查農房建設風貌是否統(tǒng)一。

　　涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

　　鎮(zhèn)人民政府（場）根據各部門聯審結果，對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》《宅基地坐落平面位置圖》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　第五章 建設和登記

　　第十九條 宅基地使用權人應當在開工建設前向住建部門申請施工報備或建筑工程施工許可。其中：

　　（一）建筑面積在500平方米以下（含500平方米）、建筑層數4層以下（不含4層）或造價100萬以下（含100萬元）的住宅，向鎮(zhèn)級住建部門申請施工報備；

　　（二）建筑面積在500平方米以上（不含500平方米）、建筑層數4層及以上或造價100萬以上（不含100萬元）的住宅，向縣級住建部門申請建筑工程施工許可。

　　縣、鎮(zhèn)住建部門在收到申請后5個工作日內審查完畢，審查不通過的，一次性書面告知申請人理由和補充材料；審查通過的，于5個工作日內辦理報備或建筑工程施工許可。

　　第二十條 經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鎮(zhèn)人民政府（場）或授權的牽頭部門申請宅基地建設范圍，鎮(zhèn)人民政府（場）應在收到申請10個工作日內組織住建、農業(yè)農村、自然資源等部門到現場進行開工查點驗線。

　　第二十一條 宅基地使用權人應當于住宅建設竣工10日內，向鎮(zhèn)人民政府（場）申請驗收，鎮(zhèn)人民政府（場）組織住建、農業(yè)農村、自然資源等部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照標準和規(guī)劃要求建設住房，并出具意見。

　　第二十二條宅基地使用權人應當于住宅竣工驗收合格后，憑相關材料向所轄地不動產登記機構申請辦理不動產登記，符合登記條件的，由所轄地不動產登記機構辦理登記，核發(fā)不動產權證書。

　　第六章  退出和流轉

　　第二十三條 下列宅基地的使用權，由村民委員會向鎮(zhèn)人民政府（場）申請批準后，可以由所在集體經濟組織收回，所在集體經濟組織應當根據宅基地上附著物的評估價格對宅基地使用權人給予適當補償：

　　（一）實施村莊規(guī)劃進行舊村改造需要調整的宅基地；

　　（二）建設鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)需要占用的宅基地；

　　（三）農村五保對象（不含孤兒）由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)后，自愿退出的宅基地。

　　第二十四條有下列情形之一的，集體經濟組織應當參照本辦法第二十三條的標準和程序收回宅基地使用權，出現爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)人民政府（場）處理。當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。：

　　（一）村民因繼承等原因享有的一戶一處以外的宅基地，宅基地上房屋滅失的；

　　（二） 自取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起滿兩年未動工建房的；

　　（三） 新批宅基地時向所在集體經濟組織承諾拆舊建新，新建住宅竣工后3個月內不兌現承諾的；

　　（四）經批準實施舊村改造或移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的;

　　（五）騙取批準或非法轉讓宅基地的;

　　（六）其他應收回宅基地使用權情形的。

　　第二十五條 宅基地可以轉讓給具備宅基地申請人資格的本集體經濟組織內部的農戶，并按照本辦法規(guī)定的程序辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

　　第二十六條 對進城落戶的農村村民，在自愿的前提下，所在集體經濟組織可以以有償的形式回購其宅基地。

　　第二十七條 鼓勵農村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守合同法的規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。

　　第二十八條 在尊重農民意愿，符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益全部用于農業(yè)農村。

　　第七章  監(jiān)督和執(zhí)法

　　第二十九條 鎮(zhèn)人民政府（場）應落實主體責任，加強宅基地管理動態(tài)巡查，及時制止和查處違法占地建設行為和已批宅基地上違法建設行為。

　　農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由鎮(zhèn)人民政府（場）責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　在鎮(zhèn)（場）、村規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)人民政府（場）責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

　　第三十條 嚴禁使用宅基地進行任何形式的商品房開發(fā)，嚴禁城鎮(zhèn)居民購買或使用宅基地進行任何建設行為。

　　第三十一條 因宅基地使用權產生爭議的，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)人民政府（場）處理。當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

　　在爭議未解決之前，任何一方不得改變宅基地現狀。

　　第三十二條 鎮(zhèn)人民政府（場）應當建立宅基地用地建房審批管理臺賬，加強宅基地檔案管理，依法及時將宅基地申請材料立卷歸檔。

　　第八章  附則

　　第三十三條　本辦法如與上級有關規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準。

　　第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，試行時間三年。