1  總則  

海豐縣地理位置情況  

海豐縣地處廣東省東南部，全縣總面積1750km2，總?cè)丝?/span>80多萬，地處Ⅵ度中度地震烈度地區(qū)，地勢由西北向東南傾斜，西北山巒疊嶂，中部為寬闊平原，東部瀕臨碣石灣，西部面向紅海灣，海岸線116km。屬南亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫22℃，無霜期360天，年均降水量2389.5mm。  

    1.2  編制目的  

    提高全縣各級政府保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)平安海豐、幸福海豐作出應(yīng)有的貢獻。  

    1.3  編制依據(jù)  

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《汕尾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。  

    1.4  事件等級  

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍、人員及財產(chǎn)損失情況等因素，由高到低劃分為四個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。  

突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定；上級尚未制定等級標(biāo)準(zhǔn)的，縣相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，報市有關(guān)部門備案。我縣分級標(biāo)準(zhǔn)與國家、省、市分級標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按國家、省、市新頒布的有關(guān)預(yù)案規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

      1.5  適用范圍

    本預(yù)案適用于涉及跨鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）處置能力，或需要由縣政府負責(zé)協(xié)助處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件以及縣政府負責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作。  

    本預(yù)案指導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)對工作。  

     1.6  工作原則  

    遵循“ 以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)；公開透明，正確引導(dǎo)”工作原則。  

1.7  海豐縣突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢  

1.7.1 按照有關(guān)規(guī)范，當(dāng)前主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、45種（見表1）。  

表1  主要突發(fā)事件  

4大類	分類	主要種類
自       然       災(zāi)       害	水旱災(zāi)害	水災(zāi)
		旱災(zāi)
	氣象災(zāi)害	氣象災(zāi)害（臺風(fēng)、暴雨、龍卷風(fēng)、寒潮、大風(fēng)、高溫、熱浪、雷電、冰雹等）
	地震災(zāi)害	破壞性地震
	地質(zhì)災(zāi)害	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、地裂縫等）
	海洋災(zāi)害	風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等
	生物災(zāi)害	突發(fā)林木有害生物事件
		植物疫情
		外來生物入侵
	森林火災(zāi)	森林火災(zāi)
事       故       災(zāi)       難	工礦商貿(mào)企業(yè)等安全事故	危險化學(xué)品事故
		礦山事故
		建設(shè)工程施工突發(fā)事故
	火災(zāi)事故	火災(zāi)事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		公共汽車運營突發(fā)事件
		鐵路行車事故
	公共設(shè)施和設(shè)備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		電力突發(fā)事件
		燃氣事故
		地下管線突發(fā)事件
		道路突發(fā)事件
		橋梁突發(fā)事件
		網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件（公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電）
		人防工程事故
		特種設(shè)備事故
	核事件與輻射事故	輻射事故
		核事件
	突發(fā)環(huán)境事件	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
公       共       衛(wèi)       生       事       件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品安全和職業(yè)危害	食品安全事件
		職業(yè)中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
	其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件	藥品安全事件
社       會       安       全       事       件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	刑事案件	刑事案件
	經(jīng)濟安全事件	糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
	涉外突發(fā)事件	縣內(nèi)涉外突發(fā)事件
		境外涉本縣突發(fā)事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件

1.7.2  海豐縣轄區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的自然災(zāi)害為主，災(zāi)害種類較多，損失重、涉及范圍廣、容易引發(fā)次生災(zāi)害。  

1.7.3  道路交通事故、環(huán)境污染、建筑工程施工突發(fā)事故、供水突發(fā)事件、電力突發(fā)事件、信息安全事件、火災(zāi)事故等將是海豐縣轄區(qū)的主要事故災(zāi)難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全等將是主要公共衛(wèi)生事件。  

    1.8  應(yīng)急預(yù)案體系  

    全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：  

    （1）縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。縣總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全縣協(xié)助應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣政府制訂并公布實施。  

    （2）縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。縣專項應(yīng)急預(yù)案主要是縣政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府組織制訂或由有關(guān)部門（單位）牽頭制訂，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。  

    （3）縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件制訂的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)部門（單位）制訂印發(fā)，報縣政府應(yīng)急管理部門備案。  

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）組織制訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)人民政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）制訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報縣人民政府備案。  

各鎮(zhèn)政府（場）要督促、指導(dǎo)各村（社區(qū)）組織制定突發(fā)事件應(yīng)急行動方案。  

    （5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。  

    （6）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位要制訂應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定報送備案。  

    各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章和本預(yù)案的規(guī)定及實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)當(dāng)不斷補充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門（單位）必要時應(yīng)制訂預(yù)案操作手冊。  

    2  組織體系  

    2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)  

    縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在縣長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過縣政府常務(wù)會議等研究、決定和部署突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；縣領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工和在縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出縣政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣政府辦公室主任、副主任協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。  

    縣政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委），作為全縣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，由縣長兼任主任，縣委副書記、縣委政法委書記、縣委辦主任、縣政府分管應(yīng)急管理工作副縣長、分管公安工作的副縣長擔(dān)任副主任，縣委有關(guān)部門（單位）、縣政府有關(guān)部門（單位）及其他有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。  

    縣應(yīng)急委主要職責(zé)：按照縣委、縣政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)安全造成重大影響以及對全縣政治、社會、經(jīng)濟構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應(yīng)對的建議和對策；研究制訂處置全縣突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；根據(jù)工作需要，設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對工作；縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)接受縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)；聽取專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作匯報，檢查工作落實情況；審核縣總體應(yīng)急預(yù)案、重大應(yīng)急規(guī)劃等；協(xié)調(diào)跨縣以及需要市委、市政府及市有關(guān)部門（單位）支持幫助的突發(fā)事件應(yīng)對工作。  

    2.2  辦事機構(gòu)  

    海豐縣應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦）是縣應(yīng)急委常設(shè)辦事機構(gòu)，同時歸口管理縣政府總值班室和海豐縣應(yīng)急指揮中心，主要協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件，牽頭做好突發(fā)事件前期處置和調(diào)度救援等，協(xié)助做好善后處理及恢復(fù)重建等工作；辦理縣政府、縣應(yīng)急委有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項，督促落實縣政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示；承辦縣政府應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作；協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出縣應(yīng)急管理的政策和規(guī)劃建議；督促有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急保障和風(fēng)險排查等工作；指導(dǎo)縣各部門（單位）、各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)和督促檢查相關(guān)應(yīng)急管理工作；承辦縣應(yīng)急委交辦的其他事項。  

海豐縣應(yīng)急指揮中心設(shè)有指揮場所并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時縣應(yīng)急委的指揮平臺。  

   2.3  工作機構(gòu)  

2.3.1  縣應(yīng)急委下設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)委員會，縣安全生產(chǎn)委員會，縣民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會；縣防汛防旱防風(fēng)指揮部，縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，縣森林防火指揮部，縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，縣抗震救災(zāi)指揮部，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，縣通信保障應(yīng)急指揮部，縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部，縣糧食應(yīng)急工作指揮部，縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部；縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，縣防制重大動物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，縣新聞發(fā)布工作專責(zé)小組等專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。  

縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)：按照縣應(yīng)急委的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)全縣性重要項目建設(shè)；在發(fā)生全縣性突發(fā)事件時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求報請縣政府同意后啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并實施組織指揮；加強對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，按照應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練；建立本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)席會議制度。  

除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦公室、縣政府辦公室分管副主任及相關(guān)單位主要負責(zé)同志成立臨時專項應(yīng)急指揮部，具體負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應(yīng)對工作。  

2.3.2  縣各專項指揮部辦公室設(shè)在縣有關(guān)單位，作為專項指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)組織落實本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。縣各突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)所在單位要設(shè)立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專職工作人員。  

2.3.3  有關(guān)部門（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)日常工作；及時向縣政府報告重要的情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。縣有關(guān)部門（單位）要加強專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。縣應(yīng)急委成員單位要明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員。  

    2.4  地方機構(gòu)  

    鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）是本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。  

    鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱應(yīng)急委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門（單位）和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急委主任由本級人民政府主要負責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門（單位）的主要負責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）應(yīng)急委根據(jù)工作需要，設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)接受本級應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)。  

    鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)本級應(yīng)急委日常工作，應(yīng)當(dāng)建立健全24小時值班制度，配備專職工作人員。  

   2.5  專家組  

    縣突發(fā)事件應(yīng)急委及其成員單位、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立應(yīng)急管理專家組，建立健全專家決策咨詢制度。  

    3  運行機制  

    各級人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等機制，會同有關(guān)部門（單位），整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立和完善聯(lián)動機制；加強城鄉(xiāng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全應(yīng)急管理保障體系；強化城市應(yīng)急力量，并發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射作用，提高全社會科學(xué)防范和有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力。  

    3.1  預(yù)防與預(yù)警  

    3.1.1  預(yù)防  

    （1）各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要將應(yīng)急避護場所建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；明確應(yīng)急避護場所的管理部門（單位），儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，督查管理部門（單位）加強對應(yīng)急避護場所的維護和管理，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，保證其正常使用。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。  

   （2 ) 各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)部門（單位）采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時向社會公布。  

    （3 ) 縣政府辦公室（縣應(yīng)急辦）定期組織有關(guān)部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行預(yù)測分析，提出防范措施建議。  

    3.1.2  監(jiān)測  

    （1）各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、臺風(fēng)、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運、尾礦庫、排污單位、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。  

    （2）各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要明確整改措施，落實責(zé)任人。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即整改消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定應(yīng)急預(yù)案，限期整改，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對重大隱患，要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，立即向上級人民政府報告，并向上級有關(guān)部門（單位）和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。  

    3.1.3 預(yù)警  

    （1）確定預(yù)警級別。突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各級人民政府或有關(guān)部門（單位）組織對突發(fā)事件信息的分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別按國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門（單位）制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府或有關(guān)部門（單位）可結(jié)合實際制訂具體實施辦法。  

    （2）發(fā)布預(yù)警信息。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府或有關(guān)部門（單位）根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級人民政府或相應(yīng)部門（單位）報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。突發(fā)事件預(yù)警信息由海豐縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心根據(jù)省、市、縣授權(quán)進行統(tǒng)一發(fā)布。二級以上預(yù)警信息，需由省政府應(yīng)急辦根據(jù)省人民政府授權(quán)負責(zé)發(fā)布；三級預(yù)警信息，需由市應(yīng)急辦根據(jù)市人民政府授權(quán)負責(zé)發(fā)布；四級預(yù)警信息由縣應(yīng)急辦根據(jù)本級人民政府授權(quán)負責(zé)發(fā)布。各級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)后根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定發(fā)布專項預(yù)警信息。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，要采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。  

    縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心要加強與各電信運營商的溝通、合作，督促各大運營商開通“綠色通道”等途徑，全力快速協(xié)助做好預(yù)警信息發(fā)布工作。  

    （3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：  

    ①及時收集、報告有關(guān)信息，公布信息接報和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；  

    ②組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；  

    ③調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避護場所，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用；  

    ④加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；  

    ⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；  

    ⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；  

    ⑦關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；  

    ⑧有關(guān)地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預(yù)警信息后，其他相關(guān)地區(qū)和部門（單位）及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受影響的范圍、程度等，部署有關(guān)防范性措施。  

    （4）解除預(yù)警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府或有關(guān)部門（單位）要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。  

    3.2  應(yīng)急處置與救援  

    3.2.1  信息報告  

    （1）獲悉突發(fā)事件信息的公眾、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門（單位）報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門（單位）要向本級人民政府相關(guān)部門（單位）通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府按照國家、市、縣有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。  

    （2）鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門（單位）要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些本身比較敏感的突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上突發(fā)事件信息的報送，不受報送分級標(biāo)準(zhǔn)限制，要立即向縣政府總值班室報告。  

（3）各級人民政府要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。發(fā)生一般突發(fā)事件，各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)單位要在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)向縣政府總值班室報告相關(guān)信息；發(fā)生較大以上突發(fā)事件，要立即報告縣政府總值班室，詳細書面報告要在電話報告后半小時內(nèi)上報；對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。  

縣政府總值班室接到較大以上突發(fā)事件信息，在報請縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣政府辦主任批準(zhǔn)后，按規(guī)定在接報后1個小時內(nèi)向市政府報告。  

    （4）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息員報告制度，聘請新聞媒體記者，居民委員會、村民委員會工作人員，派出所民警，社區(qū)醫(yī)生，企業(yè)安全員，學(xué)校負責(zé)安全保衛(wèi)的教職工等擔(dān)任突發(fā)事件信息員。  

    （5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。  

    3.2.2  先期處置  

    （1）事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地人民政府及有關(guān)部門（單位）報告。對因本部門（單位）的問題引發(fā)或涉事主體是本部門（單位）人員的社會安全事件，有關(guān)部門（單位）要迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。  

    （2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。  

    （3）事發(fā)地人民政府調(diào)動應(yīng)急救援力量采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時向縣政府報告。  

    （4）在境外發(fā)生涉及我縣公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，縣和相關(guān)鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門（單位）要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，同時按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況報告縣政府，由縣人民政府按規(guī)定上報市人民政府。  

    3.2.3  指揮協(xié)調(diào)  

    （1）鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）對本管轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)，并指導(dǎo)相應(yīng)部門（單位）開展處置工作。涉及兩個以上行政區(qū)域的，由縣政府負責(zé)；涉及其他縣區(qū)行政區(qū)域的，由縣政府另行報請上一級人民政府負責(zé)。  

    （2）超出事發(fā)地人民政府處置能力的，縣政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求，研究決定是否成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)工作。  

    （3）需要縣相關(guān)部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由相關(guān)突發(fā)事件業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門（單位）予以協(xié)助。中央、省、市屬駐海豐有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，予以配合和支持。  

    （4）應(yīng)事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）請求，或縣有關(guān)部門（單位）的建議，或根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，需要縣政府處置的突發(fā)事件，縣政府可視情況采取派出工作組、啟動已有相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、設(shè)立縣政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、召開縣政府常務(wù)會議等措施，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、部門（單位）開展處置工作。縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)實際情況設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、交通運輸組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、宣傳組、社會治安組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組、調(diào)查評估組等工作小組。  

3.2.4  現(xiàn)場處置  

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官全權(quán)負責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置。縣政府或者縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)啟動現(xiàn)場指揮官機制；未有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的，縣政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或指定現(xiàn)場指揮官，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。  

現(xiàn)場指揮官按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》履行職責(zé)，有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量，統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)備等。各有關(guān)部門（單位）、公眾要服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。  

3.2.5  處置措施  

    （1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要采取下列一項或多項應(yīng)急措施：  

    ①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；  

    ②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；  

    ③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活；  

    ④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；  

    ⑤啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；  

    ⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，以及大災(zāi)之后無大疫；  

    ⑦依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；  

    ⑧依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；  

    ⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。  

    （2）縣政府負責(zé)處置的突發(fā)事件，由縣政府相關(guān)指揮機構(gòu)或縣政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、部門（單位）開展處置工作。主要包括：  

    ①組織協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和部門（單位）負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；  

    ②制訂并組織實施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；  

    ③協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和部門（單位）提供搶險救災(zāi)物資裝備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急資源，必要時，請求市人民政府協(xié)調(diào)中央、省、市屬駐海豐有關(guān)單位與事發(fā)地政府的關(guān)系；  

    ④部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；  

    ⑤縣政府視情況及時向市人民政府或市有關(guān)部門（單位）報告應(yīng)急處置工作進展情況；  

    ⑥研究處理其他事項。  

    必要時，召開縣政府常務(wù)會議或縣應(yīng)急委成員會議研究部署應(yīng)對工作。  

（3）當(dāng)突發(fā)事件嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，縣政府或縣政府授權(quán)的有關(guān)主管部門（單位）可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。  

3.2.6  響應(yīng)升級  

如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，可根據(jù)需要升級應(yīng)急響應(yīng)，進一步調(diào)動、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源共同參與處置工作。當(dāng)突發(fā)事件已超出本縣控制能力，需要由市政府提供援助和支持時，由有關(guān)專項指揮機構(gòu)提請縣政府向市政府報請啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，在市政府的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。  

3.2.7  區(qū)域合作  

    （1）縣政府指導(dǎo)、鼓勵各鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）加強應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。各鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制。  

    （2）縣政府加強與毗鄰縣、區(qū)政府應(yīng)急管理交流合作，不斷完善應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動保障。  

    3.2.8  應(yīng)急結(jié)束  

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，縣政府或者組織處置突發(fā)事件的專項指揮機構(gòu)要停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。  

同時，要及時將情況通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時，要通過廣播電視臺、電臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。  

    3.3  恢復(fù)與重建  

    3.3.1  善后處置  

    受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門（單位）要做好疾病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。  

    3.3.2  調(diào)查評估  

    （1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時組織查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂改進措施，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并向上一級人民政府報告。  

    （2）縣政府辦公室（縣應(yīng)急辦）組織縣應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門（單位）每年第一季度對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣政府報告。  

    3.3.3  恢復(fù)重建  

    （1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要立即組織制訂恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、經(jīng)促、水務(wù)、電力、郵政、住建等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。  

    （2）縣政府根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市、縣援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）提出請求，縣有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實施或上報市人民政府。縣政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制訂扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。  

    3.4  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)  

    （1）事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。  

    （2）縣政府負責(zé)處置的突發(fā)事件信息發(fā)布，在縣相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)和新聞宣傳主管部門指導(dǎo)下，由具體負責(zé)處置的相關(guān)部門（單位）負責(zé)。有關(guān)部門（單位）負責(zé)處置的突發(fā)事件和跨鎮(zhèn)級行政區(qū)劃的一般突發(fā)事件，可由部門（單位）或授權(quán)相關(guān)鎮(zhèn)政府（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）發(fā)布有關(guān)信息。  

    （3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息，具體按照國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

    （4）國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門（單位）、省市人民政府及其有關(guān)部門（單位）對突發(fā)事件信息發(fā)布有專項規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

     4  應(yīng)急保障  

     4.1  人力保障  

    （1）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜尋與救助、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險救援等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。有關(guān)部門（單位）要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。  

    （2）綜合性應(yīng)急救援隊伍。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要整合應(yīng)急資源，依托公安消防隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立或確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，配備必要的物資裝備。  

    （3）社會應(yīng)急力量。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要打造一支“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全縣”的應(yīng)急志愿者隊伍。鎮(zhèn)政府要組織動員社會各方面力量，建立基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善信息報告員制度，加強日常管理和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要制訂相關(guān)政策措施，發(fā)揮共青團和紅十字會作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等參與應(yīng)急救援工作，努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度，形成群防群治隊伍體系。  

    建立健全應(yīng)急隊伍縣際間交流與合作機制。  

     4.2  財力保障  

    （1）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。縣政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，由縣有關(guān)部門（單位）提出，經(jīng)縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度縣級預(yù)算。預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件所需資金，由各級人民政府按照“現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分”的原則，納入本級財政年度預(yù)算。各級財政的預(yù)備費要優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金及時到位。突發(fā)事件對事發(fā)地經(jīng)濟社會造成嚴重影響的，各級人民政府要根據(jù)企事業(yè)單位或個人的申請，開展損失評估工作，并提出相應(yīng)的扶持措施。  

    （2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。  

    （3）鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。  

    （4）鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。  

     4.3  物資保障  

    （1）縣直有關(guān)部門（單位）根據(jù)《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》（粵府辦〔2008〕49號）文件要求，按照職能分工，負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)、重要生活必需品的儲備管理及其他應(yīng)急救援物資儲備工作。縣經(jīng)濟促進局會同其他部門（單位）建立健全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。有關(guān)部門（單位）按照職能分工，加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機制。  

   （2）建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及發(fā)改、民政、衛(wèi)生、水務(wù)、經(jīng)促、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、國土資源、交通等部門（單位）建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、應(yīng)急儲備與應(yīng)戰(zhàn)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。  

    （3）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。  

     4.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障  

全縣各級衛(wèi)生行政主管部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，強化疾病控制和衛(wèi)生防疫工作，健全各鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各部門（單位）聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，建立急救資源數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理，全面提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。  

     4.5  交通運輸保障  

    推行綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強鐵路、公路、水運等運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各種運輸方式的優(yōu)勢互補。加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救援“綠色通道”機制，實行突發(fā)事件緊急交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。處置突發(fā)事件期間，配備由市或縣政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員、交通工具可以優(yōu)先通行。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，有關(guān)部門（單位）要及時收回應(yīng)急標(biāo)志。  

     4.6  人員防護保障  

    各級人民政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避護場所或其他安全地帶。為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。  

     4.7  通信保障  

    縣經(jīng)濟促進局、縣人防辦、縣廣播電視臺等有關(guān)部門（單位）負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的部門（單位），要與通信部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運作。  

     4.8  公共設(shè)施保障  

    （1）有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)或協(xié)調(diào)電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。  

（2）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制訂具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)部門（單位）要定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。  

（3）氣象部門負責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，縣氣象部門要及時提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預(yù)測預(yù)報。  

     4.9  科技支撐保障  

    （1）采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強公共安全綜合研究機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制訂促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。  

（2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全縣應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)急平臺和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，完善突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。  

4.10  治安保障  

突發(fā)事件發(fā)生后，由公安部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府負責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。事發(fā)單位、居民委員會（村民委員會）負責(zé)配合公安部門和屬地政府做好治安保障工作。  

4.11  應(yīng)急避護場所保障  

縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要按照省、市有關(guān)要求，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所，明確應(yīng)急避護場所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，并提供必要的醫(yī)療條件，保障在緊急情況下為群眾提供疏散避難和臨時生活的安全場所。  

縣政府要組織應(yīng)急、住建、發(fā)改、民政等有關(guān)部門，制定我縣應(yīng)急避護場所規(guī)劃、建設(shè)、管理等規(guī)定。縣民政部門要建立應(yīng)急避護場所信息數(shù)據(jù)庫，加強避護場所安全管理工作。應(yīng)急避護場所主管單位要會同避護場所建設(shè)單位制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急避護場所的管理。  

  5  監(jiān)督管理  

     5.1  預(yù)案演練  

（1）縣各專項指揮機構(gòu)和相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門的應(yīng)急演練工作，并加強對各地和企事業(yè)單位等基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，根據(jù)實際需要組織綜合應(yīng)急演練或功能性應(yīng)急演練。縣政府應(yīng)急辦協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)急演練計劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練。  

    （2）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要結(jié)合實際，有計劃、有重點組織有關(guān)部門（單位）對相關(guān)預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。  

（3）縣政府及其有關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。  

     5.2  宣傳和培訓(xùn)  

    （1）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府及其有關(guān)部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、教育活動，增強全民的公共安全和社會責(zé)任意識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。  

    （2）各級各類學(xué)校要把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。各級教育主管部門要會同各級政府應(yīng)急辦對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。  

    （3）縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案教育工作。  

    （4）新聞媒體要按照相關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件進行及時、客觀、真實的報道，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。  

     5.3  責(zé)任與獎懲  

    （1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。  

    （2）公眾參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。  

    （3）有下列情節(jié)之一的，對各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

    ①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；  

    ②遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重不良后果的；  

    ③未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；  

    ④未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當(dāng)，造成不良后果的；  

    ⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；  

    ⑥未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；  

    ⑦截留、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；  

    ⑧不及時歸還征用的部門（單位）和個人的財產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘敭a(chǎn)的部門（單位）和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/span>  

    6  附則  

    （1）本預(yù)案由縣政府修訂，由縣政府辦公室（縣應(yīng)急辦）負責(zé)解釋與組織實施。  

    （2）各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。  

    （3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2013年縣政府印發(fā)的《海豐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。