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汕府辦〔2023〕24號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
《汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用工業(yè)用地專項(xiàng)清查處置行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2023年8月13日
汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用工業(yè)用地專項(xiàng)清查處置行動(dòng)方案（2023-2025年）
為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用工業(yè)用地的消化處置，提高土地資源要素服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、惠民生的能力，推動(dòng)我市土地開發(fā)利用各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于批而未供土地處置有關(guān)問(wèn)題的通知》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，通過(guò)批而未供和供而未用工業(yè)用地清理、處置，進(jìn)一步規(guī)范用地行為，提高工業(yè)用地利用效益，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升自然資源管理水平與資源保障能力。
（二）工作原則。
1. 分類處置，突出重點(diǎn)。摸清底數(shù)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，分門別類確定處置意見(jiàn)；全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的批而未供和供而未用土地處置利用。
2. 由近及遠(yuǎn)，先易后難。綜合運(yùn)用調(diào)整利用、簡(jiǎn)化審批等措施，從嚴(yán)從快處置批而未供和供而未用土地，加快提高供地率和閑置土地處置到位率。
3. 各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)。明確責(zé)任主體，落實(shí)部門分工，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成專項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
二、工作范圍
（一）加快“批而未供”土地消化處置。汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，至今尚未供地的土地。
（二）加快“供而未用”土地消化處置。一是歷年來(lái)已供地，未按照出讓合同或劃撥決定書約定開工時(shí)間開發(fā)建設(shè)使用，但尚未按程序調(diào)查認(rèn)定為閑置的土地，包含已開工建設(shè)土地開發(fā)建設(shè)面積比例小于1/3的土地。二是歷年來(lái)已供地，未按要求開工建設(shè)，并經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門閑置土地調(diào)查，認(rèn)定為閑置土地的土地，重點(diǎn)清理部、省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)閑置任務(wù)基數(shù)清單和新增閑置土地。
（三）加快“用而未盡”土地消化處置。指單個(gè)項(xiàng)目在土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)期滿，實(shí)際開發(fā)建設(shè)的總建筑面積占項(xiàng)目總用地面積（即約定容積率）未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同的約定，土地開發(fā)建設(shè)面積比例超過(guò)1/3 但不足7/10;或者未開發(fā)建設(shè)用地連片面積達(dá)到20畝（含）以上的。
三、工作目標(biāo)
開展汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，全面查清全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供、供而未用土地情況，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用土地工作臺(tái)賬，形成園區(qū)低效土地處置清單，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作。到2025年底，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)處置批而未供土地10600畝，處置供而未用土地3320畝（詳見(jiàn)附表），全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)。
四、工作措施
（一）實(shí)施調(diào)查建庫(kù)專項(xiàng)行動(dòng)
由市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府自行委托第三方技術(shù)單位，組成工作小組，制定工作方案，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)以及畝均效益評(píng)價(jià)開展汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展存量建設(shè)用地現(xiàn)狀及原因調(diào)查，查清批而未供和供而未用土地的權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析成因，并于9月30日前形成汕尾市存量建設(shè)用地情況分析報(bào)告、汕尾市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及再開發(fā)策略報(bào)告和汕尾各產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)“批而未供”和“供而未用”土地落在一張圖上，園區(qū)外工業(yè)用地一并納入調(diào)查建庫(kù)范圍。通過(guò)存量建設(shè)用地梳理，確定指標(biāo)權(quán)重，建立存量建設(shè)用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力分析、策略指引，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）分類處置存量土地
1.批而未供處置
（1）加大招商力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、各管委會(huì)、市投促局等有關(guān)單位要抓緊開展招商引資工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)項(xiàng)目落實(shí)到位的，及時(shí)推出土地。
（2）做好用地批文失效、撤回工作。各縣（市、區(qū)）要全面梳理取得用地批文及實(shí)施情況，對(duì)已失效的用地批文進(jìn)行清理，并對(duì)難以實(shí)施的歷史批準(zhǔn)用地按程序開展申請(qǐng)撤回工作。
（3）加快實(shí)施征地拆遷。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，加大征地拆遷和政策處置力度，限期完成征地拆遷工作。對(duì)征地留用地未落實(shí)的，要加快采取貨幣安置、物業(yè)安置、加快供地等多種方式給予落實(shí)；對(duì)失土農(nóng)民社會(huì)保障未落實(shí)的，要盡快給予解決；對(duì)征地標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高的，要嚴(yán)格按照陽(yáng)光征地程序?qū)嵤┱鞯兀鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用要及時(shí)足額支付。
（4）加快落實(shí)規(guī)劃。對(duì)城市規(guī)劃未確定的，要抓緊明確地塊規(guī)劃用途；對(duì)批而未供面積較小無(wú)法單宗出具規(guī)劃指標(biāo)的，可作為邊角地、夾心地，結(jié)合周邊的城鎮(zhèn)低效用地一并開發(fā)，也可作為綠化、公共停車場(chǎng)等公共設(shè)施用地簡(jiǎn)化手續(xù)進(jìn)行供地。
（5）加快前期手續(xù)辦理。對(duì)相關(guān)職能部門供地前置審批手續(xù)未完成的，各地應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、水保等相關(guān)審批手續(xù)，要靠前主動(dòng)做好服務(wù)，優(yōu)化流程高效辦理。
2.供而未用土地處置
（1）未構(gòu)成土地閑置。對(duì)于未超出約定開工期限以及雖超出約定開工期限，但尚未滿一年未構(gòu)成閑置土地的供而未用土地。各地要建立項(xiàng)目跟蹤制度，及時(shí)掌握用地單位基本建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于已開工建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要及時(shí)在省級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)開工時(shí)間和施工許可憑證；未開工建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）人民政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要督促轄區(qū)范圍項(xiàng)目抓緊動(dòng)工建設(shè)，盡快報(bào)建取得施工許可證，各相關(guān)部門做好服務(wù)，實(shí)行區(qū)域化評(píng)估,評(píng)估結(jié)果推送至市工建系統(tǒng)中共享，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目,行政審批部門要簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，幫助企業(yè)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，消除企業(yè)動(dòng)工障礙。
（2）構(gòu)成土地閑置。對(duì)于超出約定開發(fā)期限滿一年的供而未用土地，各地要按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，啟動(dòng)閑置土地調(diào)查程序，根據(jù)土地閑置原因，分類施策推動(dòng)閑置土地處置。
①因政府原因造成土地閑置。一是能在短期內(nèi)恢復(fù)開工的，且與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，可通過(guò)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限方式進(jìn)行處置，從補(bǔ)充協(xié)議約定動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；二是不能在短期內(nèi)恢復(fù)開工但與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，應(yīng)采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進(jìn)行處置，以臨時(shí)安排使用處置的，從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年，以協(xié)議收回處置的，協(xié)議收回的價(jià)格原則上應(yīng)采取評(píng)估方式確定；三是無(wú)法與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)人民法院變更或解除國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
②因企業(yè)自身原因造成土地閑置。在充分保障國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人聽證權(quán)利基礎(chǔ)上，因企業(yè)自身原因造成超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間一年以上但未滿兩年尚未動(dòng)工建設(shè)的，或已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，要嚴(yán)格收取閑置費(fèi)；未動(dòng)工滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)若有異議，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，司法部門應(yīng)全力配合提供法律保障。
③其他原因造成土地閑置的，各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進(jìn)項(xiàng)目正常施工。因司法查封無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的，各地要主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)調(diào)處理；因群眾信訪等事項(xiàng)無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的，在保護(hù)人民群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)解溝通、化解矛盾，保證項(xiàng)目正常建設(shè)。
3.用而未盡土地處置
（1）對(duì)違反合同約定用地面積開發(fā)不足的，在符合再次出讓條件或轉(zhuǎn)讓條件的前提下，可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)與用地單位協(xié)商收回土地使用權(quán)，或有條件進(jìn)行地塊分割后部分協(xié)議收回，重新安排項(xiàng)目組織二次出讓；如果符合土地轉(zhuǎn)讓條件也可鼓勵(lì)企業(yè)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新上項(xiàng)目使用；若原項(xiàng)目業(yè)主確有實(shí)力并承諾繼續(xù)追加投資的，在6個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)、12個(gè)月內(nèi)整改到位。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)項(xiàng)目可通過(guò)提高容積率或建筑密度、建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房、增加固定資產(chǎn)投入等方式，提升用地效益。
（2）對(duì)違反合同約定未投產(chǎn)或投資強(qiáng)度不足的土地，限企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)及追加投資。到期后問(wèn)題仍未消除的，采取政府協(xié)議收回、企業(yè)引進(jìn)收購(gòu)重組、按照監(jiān)管協(xié)議收取違約金等方式盤活資源，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)企業(yè)授信、用信有效管控。
（3）對(duì)畝均稅收未達(dá)標(biāo)的土地，建立分類分檔、公開排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)完善資源要素差別化配置，推行分類指導(dǎo)，對(duì)低效用地企業(yè)進(jìn)行幫扶升級(jí)以提質(zhì)增效，以淘汰落后產(chǎn)能。
五、工作安排
（一）摸底、清查階段（2023年9月30日前）。由市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府自行委托第三方技術(shù)單位，組成工作小組，制定工作方案，對(duì)全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每宗批而未供、供而未用土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐宗查實(shí)未供未用原因，建立臺(tái)賬登記在冊(cè)，并請(qǐng)于9月30日前形成調(diào)查報(bào)告，提出處置意見(jiàn)建議。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)）
（二）逐宗制定處置方案階段（2023年10月至12月底）。各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)要組織工作力量，結(jié)合調(diào)查報(bào)告和處置意見(jiàn)建議，進(jìn)一步深入分析轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供、供而未用、用而未盡土地原因，根據(jù)每宗用地情況，逐宗制定具體消化處置方案，并將處置方案于2023年12月底前報(bào)送至市政府審定，市自然資源局做好政策解讀、指導(dǎo)工作。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，配合單位：市自然資源局）
（三）依法依規(guī)處置階段（2024年1月至2025年10月底）。各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)要對(duì)照批而未供、供而未用、用而未盡土地消化處置方案，對(duì)園區(qū)存量土地開展分類處置，采取有效措施推動(dòng)處置工作，另外，對(duì)于市本級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的批而未供、供而未用、用而未盡土地，高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)要按照有關(guān)政策規(guī)定做好轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)用地的調(diào)查、認(rèn)定、處置工作，市自然資源局做好指導(dǎo)、配合工作。各相關(guān)單位應(yīng)于每月30日前將各產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供、供而未用、用而未盡土地消化處置進(jìn)展情況、主要做法、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃報(bào)送至市自然資源局。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，配合單位：市自然資源局）
（四）總結(jié)鞏固階段（2025年12月）。各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)批而未供和供而未用土地專項(xiàng)處置行動(dòng)的工作措施和消化處置結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)，完善管理制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)處置行動(dòng)總結(jié)報(bào)告請(qǐng)于2025年12月15日前報(bào)送至市自然資源局。市自然資源局將根據(jù)此次批而未供和供而未用處置工作的開展情況和成效，結(jié)合自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)各地批而未供和供而未用處置工作開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果將在要素保障例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、紅海灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)）
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)省廳考核要求，批而未供和閑置土地處置工作與各地新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)處置行動(dòng)的必要性，克服畏難情緒和敷衍塞責(zé)思想，處置過(guò)程必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)和適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，統(tǒng)籌做好資金、技術(shù)、人員等方面保障，確保完成市委市政府和省自然資源廳下達(dá)的處置任務(wù)。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。批而未供和供而未用土地處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府的多個(gè)職能部門，需要多個(gè)部門相互配合，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)必須加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、財(cái)政、稅務(wù)、投促等部門，加快辦理批而未供和供而未用土地處置涉及的有關(guān)審查審批手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)工作對(duì)接，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決地塊利用中存在的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)處置工作，并及時(shí)將已認(rèn)定閑置地塊信息抄送屬地金融、紀(jì)檢、司法部門，加強(qiáng)工作監(jiān)督考核。
（三）強(qiáng)化考核檢查。本次專項(xiàng)處置行動(dòng)實(shí)行通報(bào)考核制度，由市自然資源局定期對(duì)各地處置情況進(jìn)行檢查，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)處置情況將納入季度要素保障考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為新增用地計(jì)劃分配的重要依據(jù)。對(duì)于批而未供和閑置土地處置進(jìn)度排名第一的縣（市、區(qū)）、管委會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)于批而未供和閑置土地處置進(jìn)度排名最后的縣（市、區(qū)）、管委會(huì)，扣減100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)未完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)的縣（市、區(qū)）、管委會(huì)，除可使用國(guó)家、省指標(biāo)的項(xiàng)目以及基金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，限制其他項(xiàng)目的用地審批。對(duì)相關(guān)工作中涉嫌違法違紀(jì)的單位或個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委等有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)用地供應(yīng)，提高建設(shè)用地開發(fā)利用效率，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是全社會(huì)的共同責(zé)任。各地要以本次清理處置工作為契機(jī)，建立源頭防范和建設(shè)用地批后實(shí)施征地、供地和監(jiān)管的全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高土地資源的利用效率，促進(jìn)土地管理工作規(guī)范化、精細(xì)化。
附：汕尾市城鎮(zhèn)低效用地盤活情況統(tǒng)計(jì)表（2023-2025年）
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