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汕金〔2022〕53號

市委人才辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、市人社局、市國資委、市工信局、市科技局、市財政局、市市監(jiān)局、市婦聯(lián)、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)、市金控公司、市投控公司：

　　根據(jù)市委有關(guān)工作要求，我局結(jié)合實際，從促進金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，牽頭制定了《汕尾市關(guān)于金融激勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給各單位按照實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。

汕尾市金融工作局  

2022年6月8日   

汕尾市關(guān)于金融激勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動方案

　　為深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實國家和省關(guān)于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的部署要求，積極構(gòu)建具有比較優(yōu)勢與更強競爭力的區(qū)域招才引智、用才育才環(huán)境，鼓勵和支持汕尾人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)配套落實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融激勵措施，為廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、精準、便利、實惠的融資政策支持，促進汕尾人才發(fā)展，制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，對照省委“1+1+9”決策部署，落實市第八次黨代會精神和全市干部大會工作部署要求，聚焦“三大行動”“六大會戰(zhàn)”，深化人才發(fā)展體制機制改革、鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進汕尾經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　把支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作列入人才發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，服務(wù)我市發(fā)展大局，以實際行動保障“三大行動”“六大會戰(zhàn)”各項任務(wù)順利完成。堅持市場推動和政府扶持相結(jié)合、地區(qū)發(fā)展和人才成長相協(xié)調(diào)，精準施策、多方發(fā)力、暢通匹配。加大金融支持力度，讓人才在汕尾有用武之地、有成長之望、無后顧之憂，為推動汕尾革命老區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，配套人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融優(yōu)惠政策，使我市各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性得到顯著提高。

　　三、工作舉措

　　（一）引導(dǎo)金融機構(gòu)推出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項融資產(chǎn)品。進一步加大對初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資支持力度，促進人才創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵銀行金融機構(gòu)開發(fā)專屬產(chǎn)品，以金融助科創(chuàng)、創(chuàng)新拓市場，為“專精特新”等企業(yè)向下扎根、向上生長提供金融支撐。

　　1.推動國有商業(yè)銀行通過產(chǎn)品創(chuàng)新支持人才創(chuàng)業(yè)。落實市委人才發(fā)展工作部署要求，以獲得信貸便利度為目標，鼓勵各家銀行機構(gòu)在簡化流程、提高額度、降低成本上下功夫，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資需求。一是推出創(chuàng)業(yè)信用類貸款。積極引導(dǎo)轄區(qū)銀行機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列的貸款產(chǎn)品。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新推出“南粵家政”“粵菜師傅”“廣東技工”等創(chuàng)新貸款品種。同時，為減輕創(chuàng)業(yè)者融資成本和負擔(dān)，結(jié)合我市實際，推出由市財政貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，用于支持人才創(chuàng)業(yè)，針對個人最高貸款額度10萬元、企業(yè)200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。二是發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新類貸款。推廣“首戶e貸”等線上融資產(chǎn)品，以小微企業(yè)及其企業(yè)法定代表人的資信情況為依據(jù)，為小微企業(yè)提供在線自助循環(huán)貸款；同時推廣“科新貸”等專屬產(chǎn)品，對從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的知識密集型中小企業(yè)，提供包括貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌等各類融資業(yè)務(wù)。三是推廣個人創(chuàng)業(yè)者小微貸款。引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)推出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，幫助小微企業(yè)、個體工商戶解決在初創(chuàng)階段的資金投入需求，特別要加大對個人創(chuàng)業(yè)者（含下崗再就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)婦女、殘疾人、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等）和小微企業(yè)主的融資支持力度。落實上級政策補貼，利用人社部門提供的政府風(fēng)險補償金擔(dān)保和財政貼息予以扶持。

　　2.發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)支小作用。一是聯(lián)合市婦聯(lián)推出婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。對具有本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實守信、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的婦女，同時具有完全民事行為能力，債信觀念強，信用良好；家庭勞動力充足，經(jīng)營管理能力較強，自身或家庭所從事的創(chuàng)業(yè)項目有較穩(wěn)定收入來源，具備清償貸款本金能力，無違法亂紀行為等的婦女提供婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、相對貧困人口中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力及項目的婦女。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款享受政府貼息待遇，實行優(yōu)惠貸款利率。婦女單戶貸款額度原則上最高為人民幣10萬元；具體貸款金額由經(jīng)辦金融機構(gòu)視借款人生產(chǎn)經(jīng)營項目需要、還款能力等情況確定。另外，各縣（市、區(qū)）每年可推薦1-2名具有示范帶動作用的女農(nóng)民合作社和巾幗示范基地（龍頭企業(yè)）的負責(zé)人、家庭農(nóng)場、女專業(yè)大戶等，給予最高30萬元的貸款。市婦聯(lián)和市財政根據(jù)各縣（市、區(qū)）婦女貸款需求及貸款工作情況提供部分貼息資金。二是鼓勵銀行機構(gòu)針對登記失業(yè)人員、高職院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)戶等重點扶持對象和小微企業(yè)主推出“創(chuàng)業(yè)貸”貸款產(chǎn)品，通過與勞動就業(yè)服務(wù)部門簽署創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保與貼息合作協(xié)議的方式，推出個人貸款額度最高20萬元、小微企業(yè)貸款額度最高500萬元的“創(chuàng)業(yè)貸”，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息優(yōu)惠。三是推出鄉(xiāng)村振興專屬貸款。細化落實省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)金融支持鄉(xiāng)村振興系列文件精神，結(jié)合市委市政府實施鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)的部署要求，積極推進金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動，出臺鼓勵大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融激勵政策，特別是對運用科技成果實施鄉(xiāng)村振興的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)振興項目提供銀行機構(gòu)上門一對一的信貸扶持。

　　對以上還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好且符合重點扶持對象或小微企業(yè)的借款人，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計次數(shù)不得超過3次。不屬于重點扶持對象的借款人，只能享受1次貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不予貼息。補貼對象為符合條件的個人或企業(yè)。

　　3.加大融資政策工具支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度。積極落實國家、省為企業(yè)紓困系列政策措施，發(fā)揮好金融政策工具為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紓解資金難題的作用。一是發(fā)揮好人民銀行的政策工具。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，做好兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持力度。有序擴大信用報告自助查詢機布放，擴大移動支付示范鎮(zhèn)覆蓋面，支持移動支付示范商圈（街區(qū)）、“智慧公交”項目的改造應(yīng)用。二是加大“兩項資金”使用效能，并且對符合條件的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)辦主體一次性給予10000元創(chuàng)業(yè)資助。充分利用財政資金的撬動作用，為核心技術(shù)的落地提供初始的資金保障，推動其順利落地；對小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等充分利用“信保基金”等工具對其進行貸款的增信與擔(dān)保，實現(xiàn)風(fēng)險多方共擔(dān)。三是鼓勵金融機構(gòu)探索構(gòu)建具有創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款功能的服務(wù)平臺，設(shè)立服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專營機構(gòu)，開發(fā)針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專屬產(chǎn)品。

　　（二）配套出臺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。要結(jié)合上級政策的引導(dǎo)，補足我市對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資政策扶持的短板，配齊人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的硬件設(shè)施。

　　4.從硬件上支持科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。一是對于擁有發(fā)明專利的人才因資金問題而缺乏配套的廠房場所的，由有關(guān)部門根據(jù)實際情況，給予每年補貼4000元。累計不超過3年。二是人才在初創(chuàng)期需購買項目設(shè)備或需解決流動資金的，有關(guān)部門協(xié)助其向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，“信保基金”提供貸款擔(dān)保。三是人才申請的優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)項目，因缺乏購買設(shè)備資金的，經(jīng)人才主管部門論證后，市屬投資類管理企業(yè)可先行購買設(shè)備，通過融資租賃的方式提供給企業(yè)使用；缺乏流動資金的，市屬投資類管理企業(yè)可通過股權(quán)投資方式注入一定資金滿足企業(yè)發(fā)展需要。

　　5.引導(dǎo)投資類管理企業(yè)扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是引導(dǎo)投資類管理企業(yè)及產(chǎn)業(yè)投資基金研究設(shè)立針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)品，鼓勵投資類管理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資人才創(chuàng)辦的企業(yè)及項目。二是積極探索制定針對投資類管理企業(yè)的激勵政策。對在本市處于種子期、初創(chuàng)期的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)加大扶持力度，研判后，按企業(yè)實際到賬投資額一定比例參與定向投資；對進入全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺并取得科技型中小企業(yè)入庫登記編號的依法注冊企業(yè)進行投資的，按市場化原則研判后按照實際到賬投資額的一定比例跟投。三是鼓勵外地投資機構(gòu)到本市設(shè)立或備案投資類管理企業(yè)，加大投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的信貸支持。對投資落戶我市的國家級實驗室、支持人才科技創(chuàng)新孵化器享受相關(guān)政策優(yōu)惠，加強金融機構(gòu)與創(chuàng)新組織的深層次合作，提供金融服務(wù)便利。

　　（三）多渠道拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模

　　6.實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)融資性轉(zhuǎn)化。一是進一步促進各銀行金融機構(gòu)把知識產(chǎn)權(quán)作為融資擔(dān)保的質(zhì)押項目，并根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的類別，劃定對應(yīng)的融資擔(dān)保額度，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的融資需求。二是引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)引資，通過知識產(chǎn)權(quán)吸引外來資金進行投資，企業(yè)通過出讓股權(quán)換取資金，共同獲利。三是探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處置機制。研究促進政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，綜合運用擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險。

　　7.支持高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資。一是積極加大國資國企投融資力度，加快市場化募集的方式提高創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模，通過階段參股、收益讓利、風(fēng)險補償和投資保障等方式，積極引導(dǎo)社會資本投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。二是加大創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行債券、股改上市等，擴大創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資本規(guī)模。三是充分發(fā)揮廣東股交汕尾運營中心和“中小融”汕尾專區(qū)的作用，積極對接深交所華南區(qū)域中心、上交所南方中心資源，促進各類市場主體與創(chuàng)業(yè)企業(yè)深化合作，利用多層次資本市場獲得融資支持。

　　8.推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持工作。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的金融支撐。一是完善引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目融資。對有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)進行持續(xù)性的跟蹤和金融扶持，助力其發(fā)展壯大。二是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎?wù)哌M行支持，銀行機構(gòu)參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“紅海杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客廣東”汕尾市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·汕尾賽區(qū)）等活動，對具備持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M行持續(xù)性的跟蹤與融資支持，推動項目落地實施。三是強化政、校、企三方合作，推動“政產(chǎn)學(xué)研用介”協(xié)同發(fā)展，加強與廣東財經(jīng)大學(xué)、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所等協(xié)作，引入人才和有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并對其進行跟蹤與金融扶持。支持普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校設(shè)立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站創(chuàng)新人才的金融支持力度，金融機構(gòu)積極為持有我市人才卡學(xué)生提供的快捷金融服務(wù)。

　　9.推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地向縱深發(fā)展。一是為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地在打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)施之外，根據(jù)項目的需要提供各類軟件配套支持。二是豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的運作模式，鼓勵社會資本投資興辦、入股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地能更好地按照市場環(huán)境高效運營。三是積極開展高質(zhì)量的路演活動，通過邀請投資類管理企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等參與，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的團隊提供展現(xiàn)自我和獲得直接融資的機會。四是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與銀行等金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地定期對入駐團隊進行評選，并對優(yōu)秀團隊作出貸款增信擔(dān)保背書，使得優(yōu)秀團隊能順利得到銀行等金融機構(gòu)的間接融資。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下，各金融單位要深刻認識金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實工作要求，抓好金融機構(gòu)提供人才創(chuàng)業(yè)貼息貸款，給予融資優(yōu)惠政策的各項工作，設(shè)立人才金融服務(wù)專員，開展高層次人才“一對一”金融服務(wù)，建立全市金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況定期通報制度，加強工作督導(dǎo)，確保金融激勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實有效。

　　（二）強化部門聯(lián)動。形成金融、科技、財政、住建、人社等部門緊密配合、協(xié)同推進部門間的聯(lián)動工作機制，共同參與金融支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，提升我市金融服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)效，構(gòu)筑便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支撐體系，依托人社部門對全市涉及招才引智的政策整合，進一步優(yōu)化政策落實機制和辦事流程，推動各項工作落地見效。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動。各地、各行業(yè)主管部門積極開展主題突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳，引導(dǎo)人才樹立正確科學(xué)的創(chuàng)業(yè)觀，進一步增強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促進其在善美大地成長成才。同時，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大宣傳發(fā)動，用金融政策支持助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得實效。

　　（四）增強風(fēng)險研判。市金融局與人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局落實有關(guān)機制要求，加強數(shù)據(jù)共享與分析研判，定期分析和梳理金融支持各創(chuàng)業(yè)企業(yè)的情況，提前預(yù)判企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險并實施相應(yīng)的措施，提升防御金融風(fēng)險的能力和水平。