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　　汕鄉(xiāng)振局〔2022〕3號

各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興局、財政局：

　　《汕尾市加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　汕尾市鄉(xiāng)村振興局

　　中共汕尾市委農(nóng)村工作辦公室

　　汕尾市財政局

　　2022年6月9日

　　汕尾市加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理

　　的實施意見

　　為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，建立健全長效管理機制，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見>的通知》（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）、《中共汕尾市委 汕尾市人民政府印發(fā)<關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見>的通知》（汕尾委字〔2021〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持省負總責、市縣抓落實、鎮(zhèn)村具體負責的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照我市建成現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，進一步健全資產(chǎn)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、分配合理、管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度體系，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持因地制宜，分類指導。扶貧項目資產(chǎn)原則上由縣級政府負責統(tǒng)籌，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立健全多形式、多層次、多元化的扶貧項目資產(chǎn)管理模式，制定符合地區(qū)實際的具體辦法或細則，落實后續(xù)管理責任。

　　（二）堅持科學運營，安全有效。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，在科學分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，進一步明確扶貧項目資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配使用、處置和監(jiān)督管理等工作要求，科學規(guī)范實施管理流程，建立管理臺賬，提高扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保扶貧項目資產(chǎn)保值增值、運轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)揮效益。

　　（三）堅持群眾參與，保障權(quán)益。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作在充分尊重群眾意愿的前提下，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善民主議事機制，切實保障群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的參與者和受益者。

　　（四）堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧項目資產(chǎn)的權(quán)屬、運營管護、收益分配、處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等分級公示公告，定期將年度扶貧項目資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作在陽光下運行。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)范圍

　　扶貧項目資產(chǎn)是指自十八大以來全市各地使用各級各類財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、地方政府債券資金、社會扶貧資金、幫扶單位自籌資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）。同時鼓勵將行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理范圍，行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)可參照本意見管理。2021年起，使用扶貧項目投資本金和收益轉(zhuǎn)投其他項目形成的資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理。

　　（二）厘清扶貧項目資產(chǎn)類型

　　扶貧項目資產(chǎn)是扶貧開發(fā)過程中形成的特殊資產(chǎn)，包括產(chǎn)權(quán)歸屬縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府的國有扶貧項目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的集體扶貧項目資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的到戶類扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)實行分類管理。

　　1.經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)指具有經(jīng)營性質(zhì)的扶貧項目資產(chǎn)，包括扶貧資金投入發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)、物流配送服務(wù)等形成的產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性資產(chǎn)；投入農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村設(shè)施、光伏、水電和扶貧車間、作坊、物業(yè)以及投資市場經(jīng)營主體分紅等形成的資產(chǎn)收益類經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　2.公益性扶貧項目資產(chǎn)指圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件建設(shè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括支持修建微小型公益性項目、投入形成的公共設(shè)施設(shè)備、捐贈的設(shè)施設(shè)備及交通工具等。

　　3.到戶類扶貧項目資產(chǎn)指為扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

　　（三）明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理職責

　　1.市層面：市政府統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。

　　2.縣（市、區(qū)）層面：縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的責任主體，縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人。縣（市、區(qū)）要明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。

　　3.鎮(zhèn)（街）層面：鎮(zhèn)（街道）政府是區(qū)域內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的責任主體，鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導是第一責任人，負責本區(qū)域內(nèi)實施的扶貧項目資產(chǎn)日常經(jīng)營、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等后續(xù)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理規(guī)范安全。鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊要指導扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。

　　4.村級層面：村黨組織書記、村委主任是區(qū)域內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的第一責任人，村“兩委”具體負責本村扶貧項目資產(chǎn)登記造冊入賬，指定專人管護，規(guī)范收益分配。村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營管護、收益分配使用負監(jiān)督責任。

　　5.各級行業(yè)主管部門層面：各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照行業(yè)職責分工履行監(jiān)管責任，鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　（四）推進扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)

　　1.扶貧項目資產(chǎn)清理清查。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。各地梳理核查十八大以來的扶貧項目實施及扶貧項目資產(chǎn)形成情況。主要有：扶貧項目資產(chǎn)的數(shù)量（包括原始價值、當前估值）、名稱、存在方位、物化狀態(tài)、總投入資金量、規(guī)模、運營現(xiàn)狀、受益范圍、收益方式、現(xiàn)場照片、原始臺賬（含扶貧項目批復、實施合同、項目驗收、決算、移交文書等）。

　　縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門負責對已形成扶貧項目資產(chǎn)進行分級分類登記，逐一造冊，以縣為單位建立扶貧項目資產(chǎn)管理總臺賬。鎮(zhèn)、村兩級也要按年度建立項目及資產(chǎn)管理臺賬。

　　2.扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。在全面清理清查、登記造冊的基礎(chǔ)上，按照扶貧項目的資金來源構(gòu)成和組織實施層級確定扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，且要一次性確權(quán)到位。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。已確權(quán)到縣鎮(zhèn)的扶貧項目資產(chǎn)，盡可能按投入比例量化登記到相關(guān)集體經(jīng)濟組織。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理，確權(quán)到集體經(jīng)濟組織更有利于資產(chǎn)管理的，可確權(quán)到集體經(jīng)濟組織。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

　　3.納入信息系統(tǒng)實施管理。所有扶貧資產(chǎn)納入國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和“民情地圖”同步實施管理，及時更新扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等情況。其中，對確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧資產(chǎn)，要在“善美民情—集體三資”應用模塊中做好數(shù)據(jù)、資產(chǎn)坐標、資產(chǎn)照片等基礎(chǔ)信息發(fā)布工作。

　　（五）建立扶貧項目資產(chǎn)運營管護機制。

　　各縣（市、區(qū)）要在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，建立健全扶貧項目資產(chǎn)運營管護制度，明確運營管護主體、責任人及管護責任，實施分類管理。

　　1.經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管理。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況委托第三方公司進行運營，也可成立專門的運營主體，在鄉(xiāng)村振興部門指導下對國有經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)進行運營管理，村以自愿原則將集體經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)委托運營主體代管經(jīng)營，運營費用可優(yōu)先從經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益中提取一定比例據(jù)實支出，各縣（市、區(qū)）財政也可適當安排解決。產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者確定經(jīng)營方式，經(jīng)營方式的確定和變更須履行民主決策程序，產(chǎn)權(quán)主體、運營者雙方應當簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧機制、收益分配方案、風險防控措施等，明確經(jīng)營者對于扶貧項目資產(chǎn)的保值增值和管護責任。經(jīng)營期限由產(chǎn)權(quán)主體和運營者自主協(xié)商確定。產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理要重視經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，充分吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象參與，不宜硬性規(guī)定資產(chǎn)收益率。資產(chǎn)收益類經(jīng)營性資產(chǎn)的運營在合同期內(nèi)按原合同執(zhí)行，合同期滿后，應當由產(chǎn)權(quán)主體按程序重新確定運營方式和責任，運營效益須達到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟效益（年收益率）、生態(tài)效益和社會效益等績效目標。

　　2.公益性扶貧項目資產(chǎn)管理。對公益性扶貧項目資產(chǎn)應由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護，對專業(yè)性較強的公益性扶貧項目資產(chǎn)，鼓勵通過購買服務(wù)形式進行管護，管護費用可優(yōu)先從村集體經(jīng)濟收入和經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益中列支或由地方財政資金統(tǒng)籌解決。

　　3.到戶類扶貧項目資產(chǎn)管理。對到戶類扶貧項目資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村集體進行登記，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶。

　　此外，運營管護主體和人員不得私自利用扶貧項目資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。扶貧項目資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。涉及合作經(jīng)營的扶貧項目資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)者按照合作協(xié)議約定及時獲取經(jīng)營收益，合作到期后及時收回資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權(quán)者決定繼續(xù)合作的，重新履行經(jīng)營決策審批程序。

　　（六）科學合理規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配及使用

　　各地的扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，著眼于建立健全防止返貧幫扶長效機制。各縣（市、區(qū)）應結(jié)合本地區(qū)實際制定專門的扶貧資產(chǎn)收益分配、使用管理細則。

　　1.在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配可按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度或簽訂的合同協(xié)議實施。對制度和合同協(xié)議未明確規(guī)定約定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。初次分配給村集體的收益，在二次分配時應當向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶傾斜，避免平均主義。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，要鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物等“一分了之”現(xiàn)象。對完全沒有勞動能力或喪失勞動能力的，要結(jié)合實際，探索有條件受益方式。

　　2.資產(chǎn)收益以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主要使用方向，各地必須將扶貧項目資產(chǎn)的收益，重點支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。在鞏固脫貧成效基礎(chǔ)上，可用于：（1）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，支持用于補齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機制，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護（不包括高標準農(nóng)田建設(shè)），“四沿”地區(qū)實施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施建設(shè)等。（2）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力，在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機制，建設(shè)標準化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動設(shè)施。（3）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，吸納防止返貧監(jiān)測對象和脫貧戶就業(yè)。鼓勵縣、鎮(zhèn)、村通過購買服務(wù)等方式，加強對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的支持，提供公益性社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵幫扶單位與幫扶村建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，落實好消費幫扶政策。

　　另外，扶貧資金以本金形式投入經(jīng)營主體的，返還本金不得作為收益分配，按原扶貧資金統(tǒng)籌主體分別由縣、鎮(zhèn)、村三級作為長期資金滾動使用。

　　（七）嚴格規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)的處置

　　任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)因自然災害、意外事故等出現(xiàn)損毀的，縣、鎮(zhèn)、村三級管理機構(gòu)要督促指導管護主體盡快恢復其使用功能。確需進行報廢、淘汰、拆除、出讓等處置的，要嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。資產(chǎn)處置所得資金作為長期資金滾動使用，重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，形成新的資產(chǎn)的，應納入扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　（八）加強扶貧項目資產(chǎn)的監(jiān)管

　　1.堅持實行公示制度。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記、運營管護、收益分配使用、資產(chǎn)

　　處置等環(huán)節(jié)要實行公告公示制度，接受社會監(jiān)督。

　　2.妥善防范扶貧資產(chǎn)運營風險。各地要堅持問題導向，強化風險意識，按照事前發(fā)現(xiàn)、事中處置、事后監(jiān)管的原則，對于經(jīng)營運轉(zhuǎn)正常，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益的扶貧項目，督促指導繼續(xù)發(fā)揮帶貧益貧效應。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者及經(jīng)營主體要每年對資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。對累計投資額度評估后資產(chǎn)價值虧損嚴重的項目，績效目標和效益不能正常發(fā)揮的，由相關(guān)行業(yè)部門指導經(jīng)營主體按程序制訂方案及時進行資產(chǎn)處置。對累計投資額度評估后資產(chǎn)價值出現(xiàn)虧損的項目，各地要督促并指導扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者認真分析運營過程中存在的問題，積極尋找破解瓶頸的方法，努力增強市場競爭力，以期增強盈利能力，降低扶貧資產(chǎn)虧損風險。同時，要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

　　3.做好扶貧項目資產(chǎn)管理總結(jié)。縣級鄉(xiāng)村振興部門每年底前會同相關(guān)部門做好扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，總結(jié)管理經(jīng)驗，及時解決當年扶貧項目及資產(chǎn)后續(xù)管理存在的問題，將相關(guān)情況報市級鄉(xiāng)村振興部門備案。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。縣級人民政府是本區(qū)域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的責任主體，各縣（市、區(qū)）要成立以縣政府主要領(lǐng)導為組長，政府分管領(lǐng)導為副組長，政府各有關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，高位統(tǒng)籌、高位推進扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作。緊緊圍繞扶貧項目資產(chǎn)“怎么管、管什么、誰去管”，制定工作方案、管理辦法或細則，明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，采取規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護、處置等措施，逐項落實扶貧項目資產(chǎn)管理工作。對扶貧項目資產(chǎn)要落實專門機構(gòu)、專人、專賬、專戶管理。縣級扶貧項目資產(chǎn)管理小組要下設(shè)辦公室或成立扶貧項目資產(chǎn)管理中心，鎮(zhèn)級要成立扶貧項目資產(chǎn)管理小組下設(shè)辦公室或成立扶貧項目資產(chǎn)管理站，村級選舉產(chǎn)生扶貧項目資產(chǎn)管理小組或委員會，在縣級鄉(xiāng)村振興部門指導下具體開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。

　　（二）落實工作責任。各部門要進一步加強統(tǒng)籌調(diào)度，在各縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一安排下，各司其職、各負其責，合力推進扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、財政、審計等相關(guān)部門共同負責轄區(qū)內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面

　　監(jiān)督指導工作；鄉(xiāng)村振興部門負責扶貧項目及資金統(tǒng)籌管理，組織對項目編報進行審核，加強項目建設(shè)監(jiān)督，督促實施主體做好項目竣工驗收，指導資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管理和收益分配使用工作，做好相關(guān)信息系統(tǒng)扶貧資金資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的錄入指導工作；財政部門負責扶貧資金（銜接資金）預算安排、撥付和管理監(jiān)督；自然資源部門負責對符合條件的扶貧項目資產(chǎn)發(fā)放不動產(chǎn)登記證書；審計部門負責扶貧資金資產(chǎn)使用管理審計監(jiān)督工作。建立各部門協(xié)調(diào)工作機制，加強各鄉(xiāng)村振興工作部門聯(lián)系，有效提升工作效率。

　　（三）因地制宜穩(wěn)妥推進。各地要積極探索加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的有效模式和實踐途徑，鼓勵因地制宜，試點先行，分類指導,形成符合各地實際、彰顯自身特色的模式。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作政策性強，涉及面廣，社會輿論關(guān)注度高。特別是在確權(quán)登記、收益分配使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，要按規(guī)矩辦事，按程序操作，穩(wěn)妥推進。特別是要加強公告公示制度的落實，更加重視在村一級、村民小組一級公告公示制度的完善和方式方法的創(chuàng)新，用群眾喜聞樂見的方式，讓公告公示制度落到實處，讓群眾廣泛參與進來，參與扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理全過程，預防“蠅貪”“微腐敗”在群眾身邊發(fā)生，避免出現(xiàn)不公正、不公平或者可能造成扶貧項目資產(chǎn)縮水消蝕的問題。

　　（四）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加強督促考核，將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鄉(xiāng)村振興成效考核內(nèi)容，壓實工作責任，定期組織開展扶貧項目資產(chǎn)臺賬檢查工作,對臺賬項目有錯漏的，及時糾正，責令整改，有效監(jiān)督資產(chǎn)后續(xù)管理工作。各地要強化資產(chǎn)管理工作培訓，針對資產(chǎn)后續(xù)管理工作,組織各級鄉(xiāng)村振興部門、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、原省定貧困村村書記和干部開展相關(guān)培訓，確保資產(chǎn)管理工作科學規(guī)范。要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作情況，大力推廣好經(jīng)驗、好做法，積極探索切實有效的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理模式和方式，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的良好氛圍。

　　五、附則

　　（一）本意見由市鄉(xiāng)村振興局負責解釋。

　　（二）本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年，《汕尾市加強扶貧產(chǎn)管理指導意見（試行）》（汕扶〔2020〕10號）同時廢止。