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汕府辦〔2022〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《汕尾市促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干措施(試行)》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2022年4月23日

汕尾市促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干措施(試行)

　　為進一步強化政策激勵，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)到我市投資興業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結合實際，制定本措施。

　　第一條  對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地；對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

　　第二條 利用社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營1年以上的，5年內土地使用性質可暫不作變更。

　　第三條  營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　　第四條  土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

　　第五條  對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。

　　第六條  城市經濟型酒店等非民用房轉型成養(yǎng)老服務設施的，報民政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產權人按有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

　　第七條 對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以利用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。新建養(yǎng)老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合國土空間規(guī)劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。

　　第八條  社會力量投資200張以上床位養(yǎng)老項目進入市重點項目庫，其建設用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中予以優(yōu)先安排。新建500張以上床位的養(yǎng)老項目，積極爭取省級預留建設用地計劃指標。非營利性養(yǎng)老服務設施項目，確需新增建設用地的，由省指標予以保障。

　　第九條  凡是符合已經批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。不涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)老機構無需辦理環(huán)評手續(xù)。建筑面積在5000平方米以下的養(yǎng)老機構免予環(huán)評。

　　第十條  依法辦理登記，并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的各類養(yǎng)老機構，為收住的老年人提供的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務免征增值稅。對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合稅法規(guī)定條件并經認定為非營利組織的養(yǎng)老服務機構，其取得的符合條件的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

　　第十一條  對依法在中國境內成立的企事業(yè)單位、社會團體通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除；對個人將其所得通過中國境內的公益性社會組織、國家機關向公益慈善事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

　　第十二條  對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費，用電、用水、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行，免收非營利性養(yǎng)老服務機構固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。

　　第十三條 對租用閑置公房改建養(yǎng)老服務設施的，應給予優(yōu)先承租且租金不超過國土房管部門公布的參考價。

　　第十四條  為社區(qū)提供養(yǎng)老服務，按照以下規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策：提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　第十五條  優(yōu)化審批手續(xù)，養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療結構、港澳臺獨資醫(yī)療機構），設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”;養(yǎng)老機構內設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站取消行政審批，實行備案管理。

　　第十六條  醫(yī)療機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，其建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關條件，可依據(jù)醫(yī)療機構已具備的資質直接備案，已經具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記宗旨和業(yè)務范圍，不需另行設立登記新的法人。

　　第十七條  民辦養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構，開展醫(yī)療服務執(zhí)行當?shù)蒯t(yī)療服務價格管理規(guī)定；符合定點醫(yī)療機構條件的，經審核，可以作為定點醫(yī)療機構；聘用的醫(yī)生、護士具備相應條件的，在科研立項、繼續(xù)教育、職稱評定方面享受與公立醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員同等待遇。

　　第十八條  民辦養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構按規(guī)定取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，且開展醫(yī)療保健、康復護理服務達到800人次的，可給予一次性10萬元的醫(yī)養(yǎng)結合補貼。符合條件納入基本醫(yī)療保險定點的，給予一次性5萬元的補貼。

　　第十九條  對符合條件的民辦養(yǎng)老服務機構新建、改建和擴建新增加的養(yǎng)老床位，可以享受財政床位數(shù)建設資金補助，資助標準為：按實際床位數(shù)給予每張床位1萬元資助。資助金在開辦運行當年撥付40%，年檢合格且入住率達到50%以上再撥付30%、入住率達到80%以上付清余額。租賃用房且租用期5年以上、符合相關條件的養(yǎng)老機構，按核定床位給予每張床位改造補助5000元。補助金分三年資助，機構備案后正式運營每張床位撥付2000元，第二和第三年年檢合格且入住率不低于50%分別每張床位撥付1500元。對于機構內符合護理型床位建設要求且認定為護理型床位的，根據(jù)自有產權和租賃房產性質，護理型床位建設補助在機構運營滿1年的，額外給予每張床位2000元和1000元的一次性護理型床位建設補助。

　　申請床位建設補助的民辦養(yǎng)老機構應當具備下列條件：

　　1.依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記、商事登記手續(xù)，并向屬地民政部門備案;

　　2.建成并正式運營;

　　3.市級和與市級單位合作合資、獨資建設及各縣（市、區(qū)）床位達到100張以上的，鎮(zhèn)級床位數(shù)達到70張以上的;

　　4.有符合養(yǎng)老機構相關規(guī)范和技術標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地;

　　5.各項管理制度健全，服務規(guī)范。

　　申請護理型床位建設補助的，在滿足申請床位建設補助的基礎上，同時符合以下條件：

　　1.具有完整的老年人入住材料，包括《養(yǎng)老機構服務合同》、身份證與戶口簿復印件、依據(jù)本市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估規(guī)范評定的身體狀況評估證明等;

　　2.年度檢查合格;

　　3.養(yǎng)老護理員與全自理的服務對象比例不低于1∶10，與半護理服務對象的比例不低于1∶6，與全護理服務對象的比例不低于1∶3;

　　4.從業(yè)人員持有資格證書或接受崗前培訓率達到100%;

　　5.按規(guī)定購買養(yǎng)老機構責任保險;

　　6.內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療機構簽訂醫(yī)療合作協(xié)議。

　　第二十條  養(yǎng)老機構被廣東省民政廳評定為三星級以上等級，且在評定有效期內的養(yǎng)老機構，可享受等級評定獎勵。三星級養(yǎng)老機構按照5萬元的標準給予一次性獎勵;四星級養(yǎng)老機構按照10萬元的標準給予一次性獎勵;五星級養(yǎng)老機構按照20萬元的標準給予一次性獎勵。等級評定結果到期后，重新評定為同一等級的，不再另行獎勵，重新評定為更高等級的，按照更高等級獎勵標準給予補差獎勵。

　　第二十一條  依法登記的社會辦社會福利機構、公建民營養(yǎng)老機構收住本地戶籍城鄉(xiāng)低保、特困人員和孤老優(yōu)撫對象、貧困殘疾人及低收入高齡、獨居、失去行動能力等困難老年人的，可以向縣級以上人民政府民政部門申請運營補貼，按照老年人綜合能力評估具體補貼標準：全護理的每人每月補貼300元；半護理的，每人每月補貼200元；全自理的，每人每月補貼150元。

　　第二十二條  對連鎖運營5家以上居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的領軍企業(yè)或社會組織給予10萬元一次性獎補。

　　第二十三條  打造“冬養(yǎng)汕尾”品牌，對落地汕尾并依法辦理相應登記開展養(yǎng)老服務活動的獲得國家“馳名商標”的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務機構，給予一次性獎勵30萬元。

　　第二十四條  支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)通過資本市場開展直接融資，給予符合條件的成功上市企業(yè)提供最高700萬元的財政獎勵資金。

　　第二十五條  符合條件的補貼對象取得相應證書，可申領職業(yè)技能提升補貼，居家養(yǎng)老照護、老年人失智照護培訓項目技能提升補貼標準為1200元；老年人日常康復應用、老年人照護需求評估培訓項目技能提升補貼標準為1400元。

　　第二十六條  持有國家教育主管部門認可的“一流大學”護理、康復等專業(yè)全日制應屆本科畢業(yè)生，進入養(yǎng)老服務機構并簽訂5年及以上工作合同的，按照“汕尾市紅海揚帆人才計劃”給予每人每年補貼5000元。

　　第二十七條 鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)引進人才。每成功引進1個領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按團隊檔次分檔次給予用人單位50萬元至100萬元補貼；每成功引進1名高層次領軍人才，給予用人單位20萬元補貼。

　　第二十八條  新引進高層次人才的配偶愿意在我市就業(yè)的，可由用人單位或組織、人社部門按照“對口對應”原則安置。在未就業(yè)之前，用人單位可參照當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぷ畹凸べY標準，為其發(fā)放生活補貼，最長不超過1年。隨遷的在義務教育階段或學齡前子女，無論其戶籍是否遷入我市，均可享受本市戶籍學生同等待遇，由教育部門按照相關政策安排就讀公辦學校或幼兒園。

　　第二十九條 在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。在本市設立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)可在本市行政區(qū)域范圍內經營，無需變更或設立分支機構。

　　第三十條  非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，境外投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構與境內投資者享受同等優(yōu)惠政策。

　　第三十一條  養(yǎng)老機構從事餐飲服務活動，可依法先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，再申請食品經營許可證。設立養(yǎng)老服務類的社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經由業(yè)務主管部門審查同意。新建或改擴建養(yǎng)老機構在施工許可階段可將消防設計審查、施工許可、人防許可并聯(lián)申報，竣工驗收階段可將規(guī)劃條件核實、人防、消防、檔案認可等事項并聯(lián)申報進行聯(lián)合驗收。

　　第三十二條  養(yǎng)老服務機構融資過程中有關金融機構不得違規(guī)收取手續(xù)費、評估費、承諾費、資金管理費等，減少融資附加費用，降低融資成本。

　　第三十三條 各地政府性投融資平臺和政府出資擔保機構應積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施、非營利性養(yǎng)老機構提供信貸擔保服務。將符合條件的社會辦養(yǎng)老服務機構貸款納入市級融資性擔保機構風險補償資金補償業(yè)務范圍。

　　第三十四條 支持社會辦養(yǎng)老服務機構以股權融資、債權融資、公私合營等方式籌集建設發(fā)展資金，探索政府和社會資本合作建設養(yǎng)老服務機構模式。允許按照規(guī)定可以辦理抵押登記的土地以抵押擔保方式為社會辦養(yǎng)老服務機構融資提供增信。探索發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務產業(yè)項目的建設和經營。

　　第三十五條  對個人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務經營實體，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息條件的，由財政按規(guī)定給予貼息。

　　第三十六條 將養(yǎng)老服務企業(yè)信貸納入“信保基金”支持范圍，為本市養(yǎng)老服務機構在汕尾轄區(qū)銀行機構貸款提供便利的增信服務，支持養(yǎng)老服務機構做大做強。擴大“融資專項資金”等金融工具覆蓋面，優(yōu)先為養(yǎng)老服務機構企業(yè)貸款提供轉貸（續(xù)貸）服務。引導銀行信貸資金優(yōu)先支持我市養(yǎng)老服務機構發(fā)展，開通銀行支持養(yǎng)老服務機構信貸需求“綠色通道”，提升信貸便利度。

　　以上補助獎勵所需資金，對于在市級注冊備案的由市級財政負擔，在各縣（市、區(qū)）注冊備案的由市、縣二級財政按2∶8比例負擔。

　　本若干措施由市民政局負責解釋，自印發(fā)之日起試行，有效期3年。

名詞解釋

　　1.非營利性養(yǎng)老服務機構指享受國家一定數(shù)額的經濟補助、主要為既不是救助型養(yǎng)老機構的服務對象，也無力支付市場型養(yǎng)老機構服務的普通老年群體提供服務的不以盈利為目的的社會養(yǎng)老服務機構。

　　2.營利性養(yǎng)老服務機構指沒有享受國家經濟補助，以追求經濟效益為目的的社會養(yǎng)老服務機構。

　　3.護理型養(yǎng)老床位指保障失能老年人基本生活照料和護理服務的床位設施。同時符合以下條件，可界定為護理型床位：

　　（1）配置護理床，具備移動、防滑、輔助起坐等基礎護理功能；或配置普通床并按完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6的比例配備養(yǎng)老護理人員。

　　（2）老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間實現(xiàn)無障礙。

　　（3）配備協(xié)助失能老年人移動、就餐、洗浴、如廁等基本生活和服務所需輔助器具。

　　按照《老年養(yǎng)護院建設標準》建設的養(yǎng)老機構，其床位均納入護理型床位范圍。

　　4.兩證合一指養(yǎng)老機構申請舉辦二級以下醫(yī)療機構的，設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，不再核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》，僅在執(zhí)業(yè)登記時發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

　　5.特困人員指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的人員。