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汕府辦〔2020〕8號
汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市
進一步加快5G發(fā)展工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《汕尾市進一步加快5G發(fā)展工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工信局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2020年5月6日
汕尾市進一步加快5G發(fā)展工作方案
為加快推進5G等新型基礎設施建設，搶抓5G發(fā)展機遇，促進5G技術與社會經濟各領域深度融合，著力打造5G示范城市，推動全市經濟和社會高質量發(fā)展，特制訂本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，落實市委奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠工作部署，堅持新發(fā)展理念，以5G新型基礎設施建設和創(chuàng)新應用為抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。樹立互聯網思維、跨界思維、生態(tài)理念，加強跨行業(yè)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃布局，科學配置資源，體系化推進5G產業(yè)發(fā)展，推動新理念、新技術深入人心，充分發(fā)揮5G新型基礎設施的規(guī)模效應和帶動作用，推動數字經濟蓬勃發(fā)展和新舊動能轉換，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平。
（二）基本原則
堅持“網絡先行、平臺支撐、應用牽引、產業(yè)帶動”原則，明確發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進，以建帶用、以用促建、精準招商，推動建設、應用、產業(yè)齊頭并進，高位推進5G產業(yè)良性發(fā)展，下好5G時代先手棋，構建城市競爭新優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標
以建設高質量5G網絡為引領，支持基礎電信企業(yè)以5G獨立組網（SA）為目標，控制非獨立組網（NSA）建設規(guī)模，全面加快5G基礎設施建設。力爭至2022年，全市建成5G基站5600個，初步建成高速、立體、泛在、智慧的5G通信體系。
以5G+多領域融合應用為重點，推動5G技術在數字政府、工業(yè)互聯網、電子商務、社會治理等垂直領域廣泛應用。力爭至2022年，全市5G融合應用項目超過100個，建成全省5G應用示范城市，有力提升經濟發(fā)展和社會治理的數字化水平。
以產業(yè)發(fā)展為目標，突出招商引資作用，瞄準5G、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網為代表的新型基礎設施開展產業(yè)鏈精準招商，培育發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產業(yè)結構，重塑產業(yè)格局。力爭至2022年，全市落地5G產業(yè)項目達到10個，初步建成充滿活力的5G產業(yè)新城。
二、重點工作
（一）加快5G信息基礎設施建設
以人群覆蓋為基本，重點推進人口密集的主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點商圈、校園、醫(yī)院等重要公共服務場所的網絡覆蓋。以應用場景需求為導向，建立5G網絡需求響應機制，做到有需求即覆蓋，滿足各垂直領域5G應用場景網絡覆蓋需求。加快數據中心建設、骨干光纜擴容、IPv6升級、千兆光網普及，進一步提高網絡容量、通信質量和傳輸速率，打造“千兆光纖+5G”雙千兆網絡體系。市電信運營企業(yè)、汕尾鐵塔公司要適度超前布局，加大投資力度，進一步深化鐵塔站址、室內分布系統(tǒng)、通信桿路、管道及配套設施共建共享。2020年，力爭建成2000個5G基站；至2022年，全市建成5G基站5600個，基本實現5G網絡普遍覆蓋，主城區(qū)、縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5G網絡連續(xù)覆蓋。〔市工業(yè)和信息化局會同市電信運營企業(yè)、汕尾鐵塔公司、汕尾廣電網絡公司、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（二）大力推進5G+應用場景建設
基于5G增強型移動帶寬（eMBB）、超高可靠超低時延（uRLLC）、海量物聯（mMTC）三大應用場景，結合數字政府改革、平安細胞工程、紅色細胞工程、智慧城市建設、衛(wèi)生城市建設、文明城市建設、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等重大任務，謀劃推進一批5G垂直領域應用示范項目建設，形成綜合示范效應。
1.5G+數字政府。加快市民服務廣場建設，打造全省領先的“5G+政務服務”智慧大廳和政務服務數據中心，支撐5G+數字政府建設。加快打造數字化、移動化、智能化的智慧政務平臺，推進“粵省事”“粵商通”“粵政易”等平臺的5G技術適配性改造，推廣企業(yè)和個人利用5G終端開展高精度信息采樣、政務服務事項辦理，普及政府工作人員5G移動政務應用，實現“不見面”審批、極速辦理、高效協同辦公，打造一流的政務環(huán)境、營商環(huán)境。2020年，力爭建成3個5G+智慧政務應用示范場景；至2022年，全市建成5G+政務服務大廳4個，5G+政務服務廣泛應用。〔市政務服務數據管理局會同市有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
2.5G+工業(yè)互聯網。加快推動工業(yè)企業(yè)內部網絡IT化、扁平化、柔性化改造，推進企業(yè)千兆網絡和5G網絡普遍覆蓋，不斷滿足企業(yè)網絡服務需求。推動5G技術、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、邊緣計算、人工智能技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，推進面向設備維護、智能檢修、無人化物流、超高清視頻監(jiān)控、產品質量檢測、能源可視化等5G應用場景建設，為傳統(tǒng)制造業(yè)數字化轉型賦能。建設面向中小企業(yè)的工業(yè)互聯網服務平臺和“數字產品超市”，打造優(yōu)質數字技術產品發(fā)布、供需對接平臺，實現菜單式、一站式服務采購，推動供需對接，通過“政府補一點、服務商讓一點、傳統(tǒng)企業(yè)出一點”的方式，普及推廣面向中小微企業(yè)、模塊化、低成本、易部署的工業(yè)互聯網應用。在電子信息制造業(yè)、電力能源產業(yè)、汽車制造業(yè)等領域，選取具備典型示范效應的工業(yè)企業(yè)，按照大、中、小型企業(yè)，分類打造若干個標桿示范，總結形成可復制、可推廣模式。積極推動紡織服裝、金銀首飾、珠寶、食品、工藝品加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯網”產業(yè)集群，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)整體提質降本增效。2020年，啟動2個以上5G+工業(yè)互聯網標桿示范項目建設；至2022年，全市5G+工業(yè)互聯網示范項目達到10個，超過100家企業(yè)“上云上平臺”。〔市工業(yè)和信息化局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
3.5G+智慧園區(qū)。推動汕尾紅草園區(qū)、海豐生態(tài)科技城、陸豐產業(yè)轉移園、陸河新河工業(yè)園四大產業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設5G+智慧園區(qū)，打造高水平的5G示范園區(qū)。推進各大產業(yè)園區(qū)建設一批集成5G微基站、智慧照明、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、物聯網關、智能廣告、充電樁為一體的智慧路燈桿，為園區(qū)網絡深度覆蓋、智慧化管理提供新載體。基于5G技術、物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，構建新型智慧園區(qū)管理服務平臺，打造5G+智慧安防、智慧能源、智能停車、環(huán)境監(jiān)測、無人駕駛等應用場景，建設集約化、配套完善、拎包入住式的孵化器、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)基地等“雙創(chuàng)平臺”，提升園區(qū)服務效能和招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟硬件環(huán)境。支持各大產業(yè)園區(qū)積極申報國家和省5G示范園區(qū)和超高清視頻產業(yè)園等項目，形成引領示范效應。2020年，啟動2個以上5G+智慧園區(qū)建設；至2022年，全市四大產業(yè)園區(qū)建成相對成熟的5G智慧園區(qū)，園區(qū)綜合競爭力顯著提升。〔市工業(yè)和信息化局、市科技局會同各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、汕尾高新區(qū)管委會負責〕
4.5G+智慧農業(yè)。以華僑現代特色農業(yè)產業(yè)園為重點，建設5G智慧農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，構建基于5G網絡的智慧農業(yè)互聯網。在農田數字化系統(tǒng)、農產品種植全過程智能管理與決策系統(tǒng)建設、無人機農田作業(yè)等方面開展試點探索，推廣基于5G+AI的精準種植/養(yǎng)殖、5G智慧漁業(yè)、病蟲害智能診斷等新技術應用，推動農業(yè)生產精細化，提高農業(yè)生產效能。推動5G+智慧水產示范應用，促進水產養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流等產業(yè)鏈條有機融合。2020年，啟動2個以上5G+智慧農業(yè)示范項目建設；至2022年，5G+智慧農業(yè)應用場景達到10個。〔市農業(yè)農村局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
5.5G+電子商務。積極引進大型互聯網企業(yè)、電商平臺與本地傳統(tǒng)行業(yè)開展合作，引導本地企業(yè)依托大型互聯網企業(yè)引流量、樹品牌、拓銷路、提產值。以特色農產品、海產品、金銀首飾、珠寶等特色產品為重點，推動各類企業(yè)、商戶利用5G+4K/8K超高清直播互動購物、5G+AR/VR營銷、營銷大數據分析等技術，打造本地網紅主播、網紅產品，提升產品知名度。支持有條件的專業(yè)鎮(zhèn)建設“5G+直播電商示范基地”，積極組織5G+電商節(jié)直播活動。鼓勵本地電子商務平臺利用5G+AR/VR，發(fā)展以視頻、直播、3D等形式，發(fā)展O2O線上線下融合營銷模式，進一步提升購物體驗，促進消費升級。2020年，全市推廣5G+電子商務應用場景2個；至2022年，5G+電商應用場景達16個。〔市商務局會同市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
6.5G+智慧文旅。建設基于5G技術的“一部手機游汕尾”全真體驗平臺，開通旅游景區(qū)、本地特色吃住行游購娛5G+4K/8K超高清視頻、VR/AR體驗頻道,構建區(qū)塊鏈、分銷云平臺、電子商務平臺”，全方位推廣我市旅游產品，打通線上、線下旅游產品推廣銷售渠道。以紅海灣濱海旅游產業(yè)園區(qū)為重點，著力打造紅海灣“互聯網+旅游小鎮(zhèn)”，大力支持5G+智慧保利金町灣、5G+智慧紅宮紅場、5G+智慧玄武山等智慧景區(qū)建設。開發(fā)基于5G+AR/VR的智慧文旅項目，提升智慧旅游服務體驗，打造5G+文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)。在體育賽事、文藝演出、大型公益活動、文創(chuàng)產品展示、語音伴游、信息發(fā)布、美景直播等普及5G應用。2020年，啟動2個以上5G+智慧文旅示范項目建設；至2022年，5G+智慧文旅應用場景達10個。〔市文化廣電旅游體育局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
7.5G+智慧教育。支持汕尾理工、汕尾職院、汕尾市高級技工學校、華南師大附中汕尾學校、市實驗小學等院校5G+智慧校園建設。推廣基于5G技術的智慧校園管理平臺，在校園安全管理、學生管理、教工人員管理、師生互動方面提升智慧化水平。推廣普及“5G雙師互動教學”“5G全息投影教學”“5G+ VR/AR沉浸式教學”“5G個性化教學”等應用場景，依托5G網絡提升教學體驗，推進優(yōu)質教育資源校校通、班班通。2020年，啟動2個以上5G+智慧校園建設；至2022年，5G+智慧教育應用場景達到20個。〔市教育局、市人力資源社會保障局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
8.5G+智慧醫(yī)療。探索推進面向重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的5G智慧醫(yī)療示范點建設，搭建5G智慧醫(yī)療示范平臺，加快5G在疫情預警、院前急救、遠程診療、無線監(jiān)護、移動查房等環(huán)節(jié)的應用推廣。支持汕尾市人民醫(yī)院、深汕中心醫(yī)院、逸輝基金醫(yī)院等，率先開展基于5G技術的云護理、遠程醫(yī)療、醫(yī)院全流程急救等應用場景建設。逐步推動5G+遠程心電、遠程問診、健康咨詢等服務聯通綜合性醫(yī)院和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層衛(wèi)生醫(yī)療機構，依托5G技術助推分級診療體系構建，提升公共衛(wèi)生服務管理信息化、智能化應用水平。2020年，啟動2個以上5G智慧醫(yī)院建設；至2022年，5G+智慧醫(yī)療應用場景達到16個。〔市衛(wèi)生健康局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
9.5G+智慧城市。加強智慧城市頂層設計，建設5G+城市大腦，依托5G技術提升治理體系和治理能力現代化水平。推廣5G+超高清視頻在城管執(zhí)法、交警執(zhí)法、車輛運管執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法等領域的應用，構建5G+綜合執(zhí)法體系。推進消防、安防、安全生產、應急管理等領域5G+移動監(jiān)控、遙控、聯網報警等系統(tǒng)建設，普及5G+超高清視頻、無人機在移動巡檢、執(zhí)法、預警報警等方面的應用。推進基于5G技術的城市治安監(jiān)測、行業(yè)領域安全監(jiān)測、氣象災害監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、應急救援現場實時動態(tài)監(jiān)測。開發(fā)基于微信小程序的5G+舉報和監(jiān)督平臺，推動市民積極參與城市管理、違規(guī)違法舉報、遠程調解、精準報警報災，提升政府響應效率，降低社會管理成本，為健全“大數據+網格化+群眾路線”工作機制、形成“五治一體”的社會治理新格局提供有力支撐。2020年起，各相關單位分別推動2-3個5G應用場景落地；至2022年，5G技術深度嵌入社會治理各領域，初步建成5G技術應用廣泛的新型智慧城市。〔市政務服務數據管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（三）加快5G產業(yè)招商和產業(yè)培育
瞄準5G上下游產業(yè)，圍繞5G智能終端、設備制造、數據中心、研究院、培訓基地、智慧產業(yè)地產等領域，立足強鏈、補鏈、延鏈需求，“軟硬結合”大力開展產業(yè)鏈招商。著力引進省級電信運營企業(yè)、大型互聯網公司到我市投資建設區(qū)域性生產調度中心、運營服務中心、云計算數據中心、創(chuàng)新中心和培訓基地，積極引進一批創(chuàng)新能力強、成長性好的5G領域制造業(yè)企業(yè)，填補產業(yè)“空白”，補齊產業(yè)“短板”,構建5G產業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮市屬國企融資平臺、招商引資、城市運營商作用，支持市屬國企成立智慧產業(yè)投資發(fā)展公司，以控股或參股形式，構建5G產業(yè)方陣，匯聚應用需求、研發(fā)、集成、資本等各方資源，暢通5G應用推廣關鍵環(huán)節(jié)。著力打造全省領先的營商環(huán)境，深化“店小二”服務機制，確保5G產業(yè)招商項目早落地、早開工、早建設、早投產。力爭至2022年引進5G產業(yè)項目10個，培育壯大我市大數據及電子信息產業(yè)，提升5G產業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)造能力，形成5G產業(yè)供給能力、輻射帶動作用和產業(yè)溢出效應。〔市投資促進局、市科技局、市國資委會同市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
三、保障措施
（一）完善統(tǒng)籌推進工作機制。建立汕尾市5G發(fā)展工作領導小組，領導小組下設基礎設施建設工作專班、應用場景建設工作專班、產業(yè)招商工作專班。市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭市電信運營企業(yè)、鐵塔公司、廣電網絡成立基礎設施建設工作專班，協調推進5G基礎設施建設。市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局牽頭市有關單位成立應用場景建設工作專班，協調推進各垂直領域應用場景建設。市科技局牽頭會同市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局、市國資委成立5G產業(yè)招商工作專班，大力推進5G產業(yè)鏈招商。各縣（市、區(qū)）要建立健全本地5G產業(yè)發(fā)展工作機制，壓實工作責任,進一步明確任務分工和時間節(jié)點,對需要出臺細化措施的,在本方案印發(fā)之日起1個月內制定實施方案。〔市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市投資促進局、市科技局、市國資委會同市有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（二）出臺支持5G建設配套措施。堅持以問題為導向，著力解決5G基礎設施建設選址難、成本高等問題。加快5G網絡規(guī)劃。2020年底前，市工業(yè)和信息化局會同市自然資源局完成5G基站和智慧燈桿專項規(guī)劃編制工作，并與詳細規(guī)劃做好銜接，納入國土空間總體規(guī)劃，推動5G基站有序建設，保障基站建設用地。進一步降低5G運營成本。市工業(yè)和信息化局牽頭會同市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、汕尾供電局等有關單位，研究制定降低5G建設成本相關政策，重點細化實施統(tǒng)一收費標準、開放公共物業(yè)、降低用電用地成本等方面政策措施，切實降低5G建設運營整體成本。加強基礎設施保護，嚴格落實《廣東省通信設施建設與保護規(guī)定》，維護通信運營企業(yè)合法權益，確保通信設施安全。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、汕尾供電局會同市有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（三）建立5G應用重點項目建設機制。以政府應用牽引帶動各垂直領域5G融合應用。各縣（市、區(qū)）每年建設不少于10個5G應用場景，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等部門每年建設2-3個5G應用場景，其他單位每年力爭建成1個5G應用場景。2020年4月底前，市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局匯總各地各部門5G應用場景建設計劃，建立全市5G應用場景項目庫，明確實施主體、責任部門、建設內容和時間表。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市有關單位每年一季度前，制定本部門垂直行業(yè)5G應用項目計劃，報市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局入庫，并于每季度末報送5G應用場景建設進展情況，實現項目庫動態(tài)管理。〔市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局會同市有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（四）加大5G產業(yè)發(fā)展要素保障。加大用地保障，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，規(guī)劃布局5G產業(yè)園、大數據產業(yè)園、軟件園，強化產業(yè)用地儲備，筑巢引鳳，為開展5G產業(yè)招商、項目落地提供充足的用地保障。加大財政資金支持，市、縣兩級設立5G產業(yè)發(fā)展專項資金，并納入年度預算，支持5G示范應用項目建設和企業(yè)“上云上平臺”，加大對5G產品和服務的采購力度。市直各有關單位積極爭取并統(tǒng)籌做好PPP、專項債和上級財政專項轉移支付，拓寬資金來源渠道，有效服務5G產業(yè)發(fā)展。建立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展專項基金，引導社會資本投資，做大5G產業(yè)發(fā)展資金池。〔市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局會同市有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（五）加強政策評估和督查督辦。市、縣兩級政府將本方案落實情況納入督查考核重點內容，切實加強督促檢查，每季度通報有關進展情況，定期、分級對執(zhí)行情況進行評估。各地各部門要把推動5G發(fā)展作為一項重要工作來抓，落實專人負責，每季度末將推進5G建設、技術應用和產業(yè)發(fā)展落實情況報市工業(yè)和信息化局匯總。市工業(yè)和信息化局會同市政府督查室定期開展督查督辦，對未制定具體工作方案和配套措施、5G建設進度緩慢、無理由拒絕開放公共資源、通信設施保護不力的縣（市、區(qū)）和部門進行通報，并督促限期整改。〔市工業(yè)和信息化局、市政府督查室會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
（六）加強5G宣傳與成果推廣。廣泛開展5G科普宣傳和正面引導，各級工業(yè)和信息化主管部門、文化廣電旅游體育主管部門、司法主管部門組織電信運營企業(yè)、鐵塔公司、廣電網絡公司開展電磁輻射科普宣傳、法律宣傳。各級政府部門、國有企事業(yè)單位充分利用建筑樓宇、官方媒體、網站、微信公眾號，及時發(fā)布5G新政策、新應用。支持電信運營企業(yè)每年舉辦面向垂直領域的5G應用大會，積極引進大型互聯網公司、智庫到我市開展5G標桿應用推介會、工業(yè)互聯網大會，營造全社會支持5G發(fā)展的濃厚氛圍。各地各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮引領推動作用，積極組織開展5G應用進園區(qū)、進企業(yè)、進校園、進醫(yī)院、進景區(qū)活動，為相關垂直行業(yè)提供新理念、新產品、新技術、新服務、新方案和培訓服務，推動5G技術快速市場化。〔市工業(yè)和信息化局、市文廣旅體局局、市司法局會同市有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責〕
附表：1.汕尾市2020-2022年5G基站建設計劃
2.重點工作責任分工表
附表1
汕尾市2020-2022年5G基站建設計劃
單位：座
備注：1.本目標計劃為當年底5G基站累計到達數；
2.具體建設計劃每年根據運營企業(yè)投資計劃滾動調整。
附表2
重點工作責任分工表
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