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汕府辦〔2024〕29號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《汕尾市市區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

汕尾市人民政府辦公室  

2024年12月18日  

汕尾市市區(qū)地下空間開發(fā)利用管理

暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條為加強(qiáng)我市市區(qū)（包括市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)）地下空間管理，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，保障權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我市市區(qū)（包括市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)）國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。   

　　法律、法規(guī)對(duì)國(guó)防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。   

　　第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

　　結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　　單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

　　第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)。

　　第五條市自然資源局負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、用地和不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。   

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)地下空間工程建設(shè)（含人民防空工程）的監(jiān)督管理及銷售許可、合同備案管理工作。   

　　市人民政府其他相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

　　第六條因國(guó)家安全和公共利益需要，政府可依法征收、征用地下空間建設(shè)用地使用權(quán)并給予補(bǔ)償，地下空間使用權(quán)人應(yīng)積極配合并提供便利條件。

第二章 規(guī)劃管理

　　第七條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　第九條地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查與分析、地下空間資源評(píng)估、規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略、需求分析、總體布局與空間管控、豎向分層規(guī)劃、專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃與系統(tǒng)整合、分期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施與保障，由市自然資源局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　涉及地下空間的人民防空、地下管線、綜合管廊、地下交通、軌道交通、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。

　　第十條涉及地下空間開發(fā)利用的地區(qū)，在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，可單獨(dú)編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃或結(jié)合地上詳細(xì)規(guī)劃一同編制。市自然資源局依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，并作為地下空間土地供應(yīng)文件的組成部分。      

　　第十一條開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空的需要，依法辦理規(guī)劃許可，法律法規(guī)等政策文件另有規(guī)定可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的除外。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三章 用地管理

　　第十二條開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)可分層設(shè)立、分層使用。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)除符合劃撥條件外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償、有期使用。其土地使用權(quán)出讓金、出讓年限按照法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

　　自本辦法實(shí)施之日起，新供應(yīng)建設(shè)用地原則上包含淺層地下空間（地表以下15米的空間）的建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃另有要求的除外。新供應(yīng)建設(shè)用地的地下建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓審批參照我市現(xiàn)行土地供應(yīng)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)供應(yīng)要求、使用用途，地上建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)可分別以不同的供應(yīng)方式取得。已建成并通過竣工驗(yàn)收的地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，按《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》的規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條 單建式地下空間項(xiàng)目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓年限按照土地用途類別確定。

　　結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用期限不得超過其土地用途對(duì)應(yīng)的法定最高年限，并且不得超過該宗地地表部分的出讓年限。

　　第十四條利用城市道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地和政府儲(chǔ)備用地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　單建地下社會(huì)公共停車場(chǎng)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)；只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓。

第四章 工程建設(shè)管理

　　第十五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌政府產(chǎn)權(quán)用地范圍內(nèi)公益性地下空間項(xiàng)目的投資建設(shè)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，明確年度地下空間建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)施主體、推進(jìn)步驟、保障措施等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)遵守基本建設(shè)程序，符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工安全要求。所涉及的勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理等應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　涉及人民防空的地下空間工程，其設(shè)計(jì)、施工還應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民防空效能。   

　　第十七條鼓勵(lì)區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，建設(shè)單位可統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。   

　　第十八條對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃條件已明確地下空間工程連通要求的，先建單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程接口，后建單位履行后續(xù)地下空間工程連通義務(wù)。   

　　建設(shè)用地規(guī)劃條件未明確與相鄰地下空間工程連通要求但建設(shè)項(xiàng)目確需連通的，建設(shè)單位應(yīng)與相鄰地下空間所有權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，就連通事宜、通道位置、標(biāo)高等內(nèi)容達(dá)成一致意見，并按照規(guī)定程序報(bào)批。   

　　第十九條地下空間工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)符合規(guī)劃要求以及相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對(duì)人民防空、消防安全、地下管線、環(huán)境保護(hù)、交通組織、防洪排澇、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，其使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。  

　　第二十條地下空間工程建設(shè)須依法取得建筑工程施工許可證。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)與地上建筑工程一并取得建筑工程施工許可證，單建式地下空間工程應(yīng)單獨(dú)取得建筑工程施工許可證。未依法取得建筑工程施工許可證的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

　　第二十一條地下空間工程施工前，建設(shè)單位須對(duì)施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、綜合管廊、交通設(shè)施、人防工程、文物、古樹古木等進(jìn)行調(diào)查，制定應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施。

　　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的地下空間工程施工應(yīng)依法征求文物行政主管部門意見，按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行報(bào)批。

　　第二十二條施工單位在進(jìn)行地下空間工程建設(shè)時(shí)，須保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全，進(jìn)行充分的論證調(diào)查后應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地上空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建（構(gòu)）筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地上和地下交通運(yùn)輸，不得妨礙地上的規(guī)劃功能，不得對(duì)地上建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

　　施工單位在進(jìn)行地下空間工程建設(shè)施工過程中發(fā)現(xiàn)文物資源，應(yīng)立即停止施工，做好保護(hù)工作，及時(shí)報(bào)告屬地文物行政管理部門。

　　第二十三條地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。

　　第二十四條 地下空間工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)依法移交完整的地下空間工程檔案。

　　項(xiàng)目在確定了非人防工程并辦理竣工驗(yàn)收備案及首次登記后，可申請(qǐng)辦理銷售許可手續(xù)、合同備案手續(xù)。地下機(jī)械式停車場(chǎng)（庫(kù)）、公共停車場(chǎng)車位及配建的附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施不得對(duì)外銷售，公共停車場(chǎng)車位不得固定出租。

第五章 不動(dòng)產(chǎn)登記

　　第二十五條地下空間建設(shè)用地及建（構(gòu)）筑物權(quán)利人可依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記和其他法定事項(xiàng)登記。   

　　第二十六條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地用途、使用年限以國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、出讓合同及其附圖載明的水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積等權(quán)屬來源材料確定，建（構(gòu)）筑物用途及權(quán)屬范圍分別按照規(guī)劃條件、工程已竣工驗(yàn)收的材料載明的用途和建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定。

　　結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的首次登記，應(yīng)與地上建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)共同辦理。本辦法實(shí)施前，地上建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)已辦理首次登記的，可單獨(dú)申請(qǐng)辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記，權(quán)利設(shè)定方式登記為地表。     

　　單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的首次登記應(yīng)單獨(dú)辦理，權(quán)利設(shè)定方式登記為地下。      

　　第二十七條地下建（構(gòu)）筑物的用途應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的用途進(jìn)行登記；批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證未標(biāo)注、載明地下空間用途的，由規(guī)劃主管部門明確規(guī)劃用途后予以登記。

　　地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上注明“地下建（構(gòu)）筑物”。屬人防工程的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上注明“人防工程”;屬兼顧人防要求的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上注明“兼顧人防”，并記載平時(shí)用途。   

　　商住用地配建（人防工程除外）地下停車設(shè)施、獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的單建地下停車設(shè)施，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位配建的地下停車設(shè)施（含人防工程）首次登記主體為開發(fā)建設(shè)單位。

　　第二十八條地下空間建（構(gòu)）筑物不得辦理預(yù)售，經(jīng)首次登記后方可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。依法按照國(guó)家、省規(guī)定的比例修建的人民防空工程，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。

　　經(jīng)營(yíng)性地下建（構(gòu)）筑物可以按照竣工驗(yàn)收文件和權(quán)屬界線等按照不動(dòng)產(chǎn)登記單元設(shè)定規(guī)則劃分的基本單元辦理分割轉(zhuǎn)讓登記，法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或者土地出讓合同約定地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓的除外。地下機(jī)械式停車場(chǎng)（庫(kù)）以及地下公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)登記，不可分割為單個(gè)車位辦理登記。

第六章 使用與監(jiān)督管理

　　第二十九條地下空間的權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定對(duì)地下空間進(jìn)行日常管理和維修，保障公共通道及出入口的開放性，保持消防、人防、報(bào)警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、無障礙等設(shè)施正常運(yùn)行，規(guī)范設(shè)置地下空間的標(biāo)識(shí)管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。   

　　第三十條使用地下空間應(yīng)符合安全生產(chǎn)、消防、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。禁止擅自改動(dòng)地下空間結(jié)構(gòu)，禁止擅自改變地下建 （構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途。未經(jīng)許可擅自改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或用途的，地下空間的權(quán)利人、使用人應(yīng)限期恢復(fù)原狀。

　　第三十一條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或其他依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第三十二條地下空間的權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　對(duì)公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他地下公共活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)需要建立微型消防站。權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修，確保其完好。   

　　第三十三條平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用。戰(zhàn)備需要時(shí)地下空間權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

第七章 法律責(zé)任

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。行政主管部門違反本辦法規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。   

　　第三十五條地下空間開發(fā)利用過程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第三十六條本辦法對(duì)地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。本辦法對(duì)地下空間開發(fā)利用所作規(guī)定與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定不一致的，以國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。                                                   

　　第三十七條各縣（市）國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。農(nóng)村居民點(diǎn)居民自建自用的地下建（構(gòu)）筑物管理不適用于本辦法。

　　第三十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。