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汕府辦函〔2023〕32號     

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕尾市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2023年3月7日

汕尾市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法

　　第一條 為進(jìn)一步完善本市搶險救災(zāi)機(jī)制，規(guī)范搶險救災(zāi)工程項目建設(shè)管理程序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的認(rèn)定、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。

　　第四條 本辦法所稱的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，主要包括以下建設(shè)工程：

　　（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、火災(zāi)等的搶險修復(fù)工程；

　　（二）水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程;

　　（三）崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害搶險治理工程；

　　（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時處置及技術(shù)評估等工程；

　　（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、能源（含輸送管道）等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；

　　（六）應(yīng)對易燃易爆等危化類物品而必須采取的工程類措施項目；

　　（七）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

　　第五條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程必須滿足以下條件之一：

　　（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起；

　　（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災(zāi)）情可能給社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會影響的。

　　第六條　以下工程不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程:

　　（一）日常維護(hù)修復(fù)工程，為預(yù)防日常性、長遠(yuǎn)性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程；

　　（二）可納入計劃或者實施年度管理的工程;

　　（三）具有可預(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的工程;

　　（四）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。

　　第七條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，遵循“分類管理、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率、公開透明”的原則。

　　第八條 發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、海洋、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人防、應(yīng)急等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的監(jiān)管，搞好工程合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。

　　財政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程資金使用情況的日常監(jiān)管，審計部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程資金管理使用情況的審計監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對與應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理有關(guān)監(jiān)察對象的監(jiān)察。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善審批程序，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法組織實施。

　　第九條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下分工認(rèn)定：

　　（一）根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作需要，按照市級專項應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)的，由該應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定；

　　（二）使用財政性資金或者跨縣（市、區(qū)）的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，未設(shè)立應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)市級行業(yè)主管部門按照以下程序組織認(rèn)定。

　　1.項目估算財政投資金額在400萬元以下（含400萬元）的，由項目主管部門集體審議后確定。

　　2.項目估算財政投資金額在400萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后確定。

　　3.項目估算財政投資金額在1000萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府審定。

　　險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害時，項目主管部門可先行采取應(yīng)對措施組織緊急避險，24小時內(nèi)按上述程序進(jìn)行補(bǔ)報。

　　除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由工程所在縣（市、區(qū)）政府認(rèn)定。

　　第十條 負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)、市級行業(yè)主管部門和縣（市、區(qū)）政府（以下統(tǒng)稱“項目主管部門”）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域?qū)嶋H情況，牽頭建立應(yīng)急搶險救災(zāi)工程專家評審委員會和聯(lián)席會議制度。

　　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程專家評審委員會（以下簡稱“專家評審委員會”）由項目主管部門牽頭組建，聘請本行業(yè)具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實踐經(jīng)驗的資深專業(yè)人士擔(dān)任評審專家，負(fù)責(zé)開展應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的論證、評估工作。項目主管部門也可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專家評審委員會的相關(guān)職責(zé)。

　　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召集，發(fā)改、財政、住建、應(yīng)急等綜合管理部門以及其他相關(guān)職能部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急搶險救災(zāi)工程推進(jìn)過程中相關(guān)的問題。

　　第十一條　項目主管部門確定或提請認(rèn)定應(yīng)急搶險工程時，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明;

　　（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料;

　　（三）其他必要的說明、證明材料。

　　工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名（含5名）以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家書面意見。

　　項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)提交本部門意見；項目主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。

　　第十二條 項目主管部門按照應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的不同類型，按照以下程序組織認(rèn)定：

　　（一）對已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，由項目主管部門牽頭召開緊急會議，按第九條規(guī)定程序組織認(rèn)定。項目主管部門可根據(jù)需要，組織專家評審委員會對項目推進(jìn)實施情況開展后評估；

　　（二）對可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會存在重大風(fēng)險隱患的建設(shè)工程，由專家評審委員會對于工程的風(fēng)險隱患緊急程度進(jìn)行評估，評估報告提交項目主管部門，按第九條規(guī)定程序組織認(rèn)定。

　　前款第（二）項所稱的可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，不包括具有可預(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的建設(shè)工程。

　　經(jīng)認(rèn)定為搶險救災(zāi)工程的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果及說明報送市應(yīng)急管理局備案。

　　第十三條　應(yīng)急搶險工程項目按規(guī)定程序確定后，建設(shè)單位或項目主管部門在應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計單位，直接開展施工圖設(shè)計（同步編制預(yù)算）。施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)、預(yù)算報財政部門審查批準(zhǔn)后，可按規(guī)定確定工程隊伍后組織施工。確因情況緊急的應(yīng)急搶險工程項目，經(jīng)現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議批準(zhǔn)，施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)后可按規(guī)定確定工程隊伍組織施工，預(yù)算同步報財政部門審查批準(zhǔn)。

　　第十四條 依照本辦法認(rèn)定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需辦理的各項審批手續(xù)，各有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，對項目的立項、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批程序予以簡化。如不采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害，需要立即開工的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目，可以在開工后完善相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程符合招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的，可不進(jìn)行招投標(biāo)，直接確定承包單位。依法不進(jìn)行招標(biāo)的，負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)或者市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定意見書面報送同級建設(shè)行政主管部門，并抄送同級財政、審計等部門備案。

　　第十六條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲備庫（以下簡稱“儲備庫”）。儲備庫名單包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的檢測鑒定、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位。儲備庫中每種類型的隊伍數(shù)量一般不少于3家，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，通過預(yù)選招標(biāo)方式，選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍。儲備庫名單應(yīng)當(dāng)向社會公開，實行動態(tài)管理。

　　根據(jù)應(yīng)急搶險工程性質(zhì)，原則上儲備庫分為房屋建筑、市政環(huán)衛(wèi)、交通建設(shè)、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害綜合防治工程等類別，項目主管部門可根據(jù)應(yīng)急搶險工程的性質(zhì)及實際需要設(shè)立和調(diào)整儲備庫類別。

　　經(jīng)過兩次公開招標(biāo)入庫單位數(shù)量仍無法達(dá)到最低要求的，可通過直接邀請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位入庫方式，補(bǔ)足參建隊伍儲備。

　　項目主管部門應(yīng)當(dāng)對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價，動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況原則上每三年調(diào)整1次。

　　第十七條 政府投資的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程根據(jù)分類、分級管理的原則，由項目主管部門從儲備庫中通過比選或者隨機(jī)抽選，確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力要求的，可參照本辦法第九條的程序確定承包單位。

　　社會資金投資的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由項目建設(shè)單位從儲備庫中或者儲備庫外自行選取具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。

　　第十八條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起10個工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

　　市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別，編制相應(yīng)的咨詢服務(wù)合同或者承包合同的示范文本。

　　第十九條　應(yīng)急搶險工程實施前或者實施過程中，施工單位要制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。施工單位要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織驗收。驗收由項目主管部門主持，驗收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。如需開展財務(wù)決算及審計工作的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條　各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的認(rèn)定管理，不得擅自擴(kuò)大認(rèn)定范圍和條件。對違規(guī)認(rèn)定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和險（災(zāi)）情發(fā)生后不及時組織實施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十二條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需資金由財政承擔(dān)的按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

　　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實行項目審價審計制度。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購的規(guī)定，確定項目審價審計單位；社會投資的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，建設(shè)單位自行確定審價審計單位。

　　政府投資的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，實行國庫集中支付，按照項目估算財政投資金額的60%先行預(yù)付。工程完工后，由項目主管部門按照汕尾市財政投資評審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財政投資評審，工程結(jié)算余額根據(jù)審查結(jié)果或者財政評審結(jié)果直接支付。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實結(jié)算。

　　工程結(jié)算總額不得超過估算財政投資金額的10%；超過10%的，根據(jù)結(jié)算總額，按照本辦法第九條規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)后,方可向財政部門申請支付余額。

　　第二十三條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)的日常管理，確保工程質(zhì)量。

　　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的參建各方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的要求，做好工程建設(shè)的各項組織實施工作，確保應(yīng)急搶險工程的安全和質(zhì)量。

　　第二十四條因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位或者項目主管部門墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

　　建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制。

　　第二十五條　應(yīng)急搶險工程項目建設(shè)所需資金，具體由發(fā)改部門每年預(yù)留安排，納入財政投資建設(shè)項目年度投資計劃預(yù)留基建統(tǒng)籌資金。

　　第二十六條 對有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險工程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年，由汕尾市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。