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汕府辦〔2022〕60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕尾市關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)城市停車場的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

汕尾市人民政府辦公室 

2022年12月30日    

汕尾市關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)

城市停車場的實(shí)施意見

　　為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與我市城市（都市核心區(qū)和都市拓展區(qū)）停車場建設(shè)運(yùn)營管理，推動城市停車市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效緩解城市“停車難”問題，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定及《汕尾市停車場管理辦法（暫行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、政府統(tǒng)籌、社會為主、市場運(yùn)作”原則，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在投資方式、土地供應(yīng)、審批程序、融資模式、經(jīng)營環(huán)境等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營造良好的市場化環(huán)境，有效提高社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理的積極性，形成多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營、智能化管理的發(fā)展模式，逐步緩解我市停車供需矛盾，更好滿足人民交通需求。

　　二、鼓勵社會資本以多種方式參與停車場建設(shè)

　　（一）社會資本方直接投資方式。社會資本按商業(yè)項(xiàng)目投資方式運(yùn)作，直接投資建設(shè)公共停車場項(xiàng)目，以及結(jié)合人防工程或兼顧人防需要建設(shè)公共停車場。

　　（二）自有用地建設(shè)投資方式。政府儲備用地以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、社區(qū)（村）、物業(yè)公司、個人等各類自有用地，可通過租賃、合作經(jīng)營等方式，吸引社會資金參與城市停車場建設(shè)，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。支持通過可行性缺口補(bǔ)助、提供物業(yè)開發(fā)等經(jīng)營性資源、授權(quán)提供配套服務(wù)等方式，給予社會資本合理回報(bào)，增強(qiáng)公共停車場項(xiàng)目吸引力。

　　三、鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場的支持政策

　　（一）強(qiáng)化用地保障

　　1.優(yōu)先保障停車場用地供給。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將停車場用地供給納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；向社會公眾開放的城市停車場作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其用地應(yīng)優(yōu)先保障。新建建筑物配建停車場，以及利用城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。空閑土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在土地儲備中預(yù)留公共停車場建設(shè)用地。

　　2.多方式供給停車場用地。停車場用地可通過劃撥、公開出讓、協(xié)議出讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。支持以租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等方式供應(yīng)停車場用地。由自然資源部門依據(jù)土地估價規(guī)范和程序，合理確定每塊國有建設(shè)用地出租作為停車場用地的租賃地價，確定出租或先租后讓的租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.盤活建設(shè)停車場的土地資源。在符合城市國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或個人通過利用產(chǎn)權(quán)明晰的自有用地及其地下空間、拆除既有建筑新建、既有平面停車場“平改立”等方式建設(shè)停車場；對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車場，自然資源部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵利用公共設(shè)施地下空間、人防工程地下空間等建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。對營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)停車場，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　　4.大力支持建設(shè)臨時停車場。允許社會資本參與利用政府儲備土地、依法回收的空閑土地、暫時不能開發(fā)的各類自有土地、人防工程等建設(shè)臨時停車場。對于暫不符合收地條件的空閑土地，可建設(shè)臨時停車場或可拆卸臨時停車設(shè)施,并對社會公眾開放，該空閑土地的使用期限一般不超過兩年；如需延長的，報(bào)經(jīng)縣級自然資源和住建部門批準(zhǔn)后可予以適當(dāng)延長。鼓勵城中村實(shí)施物業(yè)管理模式，在符合通行、安全、消防要求前提下，可依法利用村內(nèi)邊角用地、空閑土地等公共地塊設(shè)置臨時停車場（泊位）。

　　5.合理設(shè)定土地使用年限。停車場用地單獨(dú)以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不超過50年；以彈性年期出讓方式供應(yīng)的，出讓年限原則上不超過20年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限應(yīng)在合同中約定，最長租賃期限不超過20年；以先租賃后出讓方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年，與后續(xù)出讓年期之和最高為50年。新建項(xiàng)目配建停車場的，停車場使用年限與項(xiàng)目用地使用年限一致。

　　6.降低土地使用成本。利用自有劃撥建設(shè)用地新建停車場的，建設(shè)非經(jīng)營性停車場免于繳納土地出讓金，建設(shè)經(jīng)營性停車場需補(bǔ)繳土地出讓金（租金）并辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車場建筑面積的，不增收土地價款。在符合規(guī)劃、不增加占用建設(shè)用地前提下，合理利用地下地上空間建設(shè)機(jī)械式立體停車庫的，不計(jì)收土地價款，并按照地役權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。新建建筑物超過停車配建指標(biāo)建設(shè)地下停車場并向社會公眾開放，且符合相關(guān)規(guī)劃的，超配部分不計(jì)收土地出讓金。

　　（二）簡化審批程序

　　7.提高審批效率。建筑類停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)按現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案辦理，可采用合并辦理、告知承諾、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收的方式提高審批效率。對既有停車位安裝新能源汽車充電樁（站）設(shè)施的，免予辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

　　8.簡化機(jī)械式停車設(shè)施審批。建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施原則上按照特種設(shè)備進(jìn)行安裝和管理，不得妨礙相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。在現(xiàn)有停車庫內(nèi)部安裝機(jī)械式立體停車設(shè)施的，建設(shè)單位無需申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在人防地下室內(nèi)部設(shè)置機(jī)械式立體停車設(shè)施的，不得影響或阻擋人防工程防護(hù)設(shè)施使用，在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆除。利用自有建設(shè)用地在室外建設(shè)安裝機(jī)械式立體停車設(shè)施的，免予辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。

　　9.優(yōu)化自有建設(shè)用地規(guī)劃審批。在符合國土空間規(guī)劃前提下，利用自有建設(shè)用地增、改、擴(kuò)建公共停車設(shè)施可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)；在滿足原用地規(guī)劃條件的紅線、限高、臨街建筑退縮限制的情況下，新增公共停車場（樓、庫）建筑面積不計(jì)入原用地規(guī)劃計(jì)容建筑面積，其停車位不計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目要求的停車配建指標(biāo)。

　　10.優(yōu)化臨時停車場審批。利用儲備土地、自有土地、空閑土地、邊角用地等合法建設(shè)用地建設(shè)臨時停車場的，不妨礙防災(zāi)空間、消防通道、行人、非機(jī)動車道安全通行的，以及不涉及建（構(gòu)）筑物建設(shè)的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；按照屬地管理原則，涉及經(jīng)營收費(fèi)的由各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　11.加強(qiáng)充電樁配套供電服務(wù)。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。電網(wǎng)企業(yè)要全面優(yōu)化停車場配置充電樁的用電保障服務(wù)，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措和公平競爭制度，為各類投資主體做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施用電報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)。所在地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)支持充電樁業(yè)主安裝獨(dú)立電表，對已安裝獨(dú)立電表的充電樁統(tǒng)一按大工業(yè)用電峰谷電價計(jì)費(fèi)并免收基礎(chǔ)電費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，并免收充電設(shè)施業(yè)主接網(wǎng)費(fèi)用。

　　（三）創(chuàng)新投融資模式

　　12.拓展多樣化投融資渠道。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織或個人利用儲備土地、待建土地、空閑廠區(qū)、邊角用地等自有建設(shè)用地新建停車場，或通過BOT、租賃、合作經(jīng)營等方式引入其他投資主體建設(shè)停車場。允許利用停車場所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益等權(quán)益進(jìn)行市場化融資。通過出讓方式獲得用地的停車場投資者依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，利用停車場產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步融資，其中公共停車場須整體確權(quán)（只辦理一個不動產(chǎn)權(quán)證），不得分開銷售，相關(guān)限制要求在出讓合同中約定。以租賃方式獲得土地使用權(quán)并建設(shè)停車場的投資者，可將經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資抵押。

　　13.加大財(cái)政金融支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)改委《城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕818號），申報(bào)發(fā)行停車場建設(shè)專項(xiàng)債券；在不產(chǎn)生隱性債務(wù)的前提下，允許地方政府專項(xiàng)債券和市場化融資進(jìn)行組合，將停車設(shè)施建設(shè)資金納入地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)實(shí)施方案，合理設(shè)計(jì)地方政府專項(xiàng)債券與市場化融資結(jié)構(gòu)比例。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。

　　（四）優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

　　14.拓寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，停車場建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的停車場，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營，不對車位數(shù)量作下限要求。鼓勵各類市場主體全面參與停車場建設(shè)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　15.合理配置經(jīng)營性資源。社會資本通過出讓方式獲得停車場用地并投資建設(shè)停車泊位數(shù)達(dá)到50個及以上的、社會資本利用有償出讓方式取得的自有建設(shè)用地改、擴(kuò)、增建后增加停車泊位數(shù)達(dá)到50個及以上的公共停車場項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積，用于配套汽車美容、維修、租賃等增值服務(wù)。停車場附屬商業(yè)建筑面積原則上不超過新增停車場建筑面積的20%，并在用地規(guī)劃條件或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中注明功能為商業(yè)的建筑面積或比例，按市場評估價格計(jì)收土地出讓金。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。

　　16.規(guī)范產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)。停車場權(quán)利人可依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不動產(chǎn)權(quán)利受到限制的，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書上載明不動產(chǎn)權(quán)利限制事項(xiàng)。停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車場建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租；公共停車場車位及配建的附屬經(jīng)營設(shè)施不得對外銷售、公共停車場車位不得固定出租，相關(guān)限制要求在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同中明確規(guī)定或者約定。

　　17.提升運(yùn)營保障水平。一是推動停車信息開放共享。支持物業(yè)小區(qū)停車場、民營停車場建立方便快捷的移動終端應(yīng)用信息系統(tǒng)，及時將數(shù)據(jù)接入“市智慧停車管理服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、停車路徑導(dǎo)航、共享停車誘導(dǎo)、便捷支付費(fèi)用等功能，精準(zhǔn)引導(dǎo)車輛停放，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率、利用率。二是健全收費(fèi)機(jī)制。社會資本全額投資建設(shè)的停車場機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

　　18.依法規(guī)范停車秩序。公安交警、交通、城管等部門建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道、非法私劃車位等停車行為，確保生命通道暢通。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。