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汕府辦〔2018〕32號  

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《汕尾市

“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫申報

管理規(guī)定》的通知  

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：  

   《汕尾市“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫申報管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市推進(jìn)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國土資源局）反映。  

         汕尾市人民政府辦公室         
   
                2018年11月13日

汕尾市“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫

申報管理規(guī)定  

第一條  為保障“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫工作順利推進(jìn)，規(guī)范開展“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫申報工作，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫管理工作的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕99號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。    

第二條  本規(guī)定適用于本市“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫申報。  

第三條  地塊標(biāo)圖建庫是“三舊”改造的必要條件。擬進(jìn)行“三舊”改造的地塊必須完成標(biāo)圖建庫或按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）第一條第（三）項規(guī)定同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫手續(xù)后，方可申請“三舊”改造。  

第四條  本市“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫由申報主體或縣（市、區(qū)）推進(jìn)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣（市、區(qū)）三舊辦”）提交申請，經(jīng)市推進(jìn)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市三舊辦”）審核后，報市國土資源部門審批，審批通過后納入市“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，并按程序一次性報送省國土資源技術(shù)中心備案。市三舊辦可以委托技術(shù)單位對“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫申報進(jìn)行技術(shù)性審核。  

第五條  標(biāo)圖建庫地塊類型主要包括：  

（一）增補地塊：符合“三舊”改造要求，需增補入庫的地塊。  

（二）調(diào)整地塊：已入庫，但存在需要刪減部分面積的地塊；或存在四至范圍或?qū)傩蕴顚懖粶?zhǔn)確，需要修改的地塊。  

（三）刪減地塊：已入庫，但由于各種原因無法實施改造，需要整塊刪減的地塊。  

第六條  申請標(biāo)圖建庫的地塊范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀必須為建設(shè)用地，且該地塊須符合《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）關(guān)于“三舊”改造地塊的相關(guān)要求：  

（一）城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；  

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；  

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；  

（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；  

（五）布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；  

（六）列入“萬村土地整治”示范工程的村莊；  

（七）其它符合“三舊”改造條件的用地。  

第七條  標(biāo)圖建庫時涉及下列情形的地塊，依照以下規(guī)定分別處理：  

（一）2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。  

（二）屬于生態(tài)修復(fù)類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。  

（三）“二調(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。  

2009年12月31日以后的土地利用現(xiàn)狀圖為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已為建設(shè)用地，如能提供2009年12月31日以前已經(jīng)是建設(shè)用地的遙感影像圖為證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍。  

（四）地塊范圍內(nèi)2007年6月30日前已有上蓋物，后因各種原因拆除復(fù)耕復(fù)綠，如能提供2007年6月30日以前有上蓋物的遙感影像圖作為證明材料，原上蓋物用地范圍可以進(jìn)行標(biāo)圖建庫。  

（五）不符合《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）關(guān)于“三地”（邊角地、夾心地、插花地）要求的農(nóng)用地、未利用地，不得納入標(biāo)圖建庫范圍。  

（六）屬于同一宗地，有部分面積現(xiàn)狀不屬于建設(shè)用地的，如能提供土地使用證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地劃撥決定書或國土資源管理部門簽訂的土地出讓合同、用地批文（按項目報批）、違法用地處罰決定書（具有宗地范圍）作為證明材料，整宗用地可以進(jìn)行標(biāo)圖建庫。但《集體土地所有證》、《同意使用土地通知書》、《補辦用地手續(xù)的函復(fù)》、《國有土地使用證（地類用途為農(nóng)用地）》不能作為證明材料。  

（七）已有土地使用證且實地已建設(shè)，但部分不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的地塊，符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的部分可以進(jìn)行標(biāo)圖建庫，不符合規(guī)劃的部分不得入庫。  

第八條  有下列情形的地塊，暫不進(jìn)行標(biāo)圖建庫：  

（一）已有用地批文，但新一輪土地利用總體規(guī)劃不是建設(shè)用地，不屬于允許建設(shè)區(qū)的地塊。  

（二）在土地利用現(xiàn)狀圖上為村莊，但土地利用總體規(guī)劃圖上規(guī)劃為農(nóng)村道路的地塊。  

第九條  納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地數(shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個宗地作為整體入庫。  

對無合法用地手續(xù)的地塊，應(yīng)按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫地塊范圍。  

第十條  “三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫實行實時動態(tài)調(diào)整機(jī)制和報備制度，由市三舊辦按年度將調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)一次性報送省國土資源技術(shù)中心備案。  

（一）對于擬增補入庫的地塊，由市三舊辦依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其是否符合入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實質(zhì)性審核，必須進(jìn)行實地核查，確保地塊信息真實可靠，審核通過后即可開展改造項目的認(rèn)定、改造方案及用地報批等工作；  

（二）對于擬刪減的地塊，市三舊辦需向省國土資源技術(shù)中心舉證說明擬刪減原因。  

第十一條  符合標(biāo)圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣（市、區(qū)）三舊辦將土地征收報批材料（需經(jīng)同級人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫申請材料連同相關(guān)說明（包括項目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫手續(xù)必要性等），同步上報市三舊辦審核。經(jīng)市三舊辦審核后報經(jīng)市國土資源部門審批納入標(biāo)圖建庫范圍的，方可按程序報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦理土地征收手續(xù)。  

對于符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收正常辦理條件的新增建設(shè)用地，仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行相關(guān)報批。嚴(yán)禁通過違規(guī)納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫的方式，規(guī)避正常的征地審批程序。  

第十二條  “三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫的申報類型包括以下三種：  

（一）權(quán)利主體自行申報；  

（二）權(quán)利主體委托單一市場主體申報；  

（三）縣（市、區(qū)）三舊辦申報。  

第十三條  申請人申請納入標(biāo)圖建庫范圍的，需提供以下申報材料：  

（一）申請函；  

（二）“三舊”改造地塊圖斑信息表（見附件）；  

（三）土地權(quán)屬資料（原件核對，復(fù)印件需注明“與原件相符”并加蓋公章）；  

（四）地塊范圍標(biāo)示圖（JPG格式，文件命名方式：XXXX YXT.JPG）；  

（五）2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)的權(quán)屬范圍線CAD電子文件（DWG格式，根據(jù)實際權(quán)屬范圍或經(jīng)實地測繪的紅線確定）；  

（六）現(xiàn)場照片四至五張（JPG格式，文件命名方式：XXXXX ZP N.JPG（N為數(shù)字序號）；  

（七）附帶說明材料：  

對于證明同一宗地或2009年12月31日前實地已為建設(shè)用地且有上蓋物的地塊，需提供附帶說明材料，具體要求如下：  

1.附帶材料類型需符合動態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，材料內(nèi)容完整，有附圖的材料必須提供附圖；  

2.附帶材料的電子版以掃描件的形式提供，文件格式為JPG，掃描精度以能清晰識別材料內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)；  

3.附帶材料電子掃描件存放于以對應(yīng)地塊編號命名的文件夾下，并與調(diào)整數(shù)據(jù)一并提交；  

4.每個附帶材料的地塊需提供一份所附材料范圍與地塊范圍相對位置的示意圖。（示意圖以遙感影像圖襯底，用注記和不同樣式的線條在同一張圖上標(biāo)示出地塊范圍和材料范圍的相對位置）。  

（八）數(shù)據(jù)光盤。上述申報材料電子版。  

第十四條  標(biāo)圖建庫申報按照以下流程進(jìn)行：  

（一）由申報主體或縣（市、區(qū)）三舊辦向市三舊辦提出申請并同時提交申報材料；  

（二）市三舊辦對申報材料進(jìn)行初步審核，申報材料不符合相關(guān)要求的，書面答復(fù)申請人并說明理由；申報材料符合要求的，展開實質(zhì)審核；  

（三）市三舊辦實質(zhì)審核通過的，由市三舊辦將地塊信息在政府網(wǎng)站進(jìn)行不少于10個自然日的公示；  

（四）公示期滿后，根據(jù)公示反饋意見，由市三舊辦將需要修改、完善的內(nèi)容答復(fù)申請單位；  

（五）申請單位修改完善后，由市三舊辦再次審核，報市國土資源部門審批通過后納入市“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫，并按程序一次性報送省國土資源技術(shù)中心備案。  

對于已入庫，但因規(guī)劃修改導(dǎo)致近期無法實施改造或者改造地塊原土地權(quán)利人明確表示不同意實施改造等原因，需要整塊刪除的地塊，可以進(jìn)行刪減，但已按“三舊”政策完善用地手續(xù)，享受“三舊”改造政策優(yōu)惠的地塊不得刪減。入庫地塊刪減的申報、審查流程參照本條第一款執(zhí)行。  

第十五條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。  

附件：“三舊”改造地塊圖斑信息表