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汕府辦〔2024〕29號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《汕尾市市區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

汕尾市人民政府辦公室  

2024年12月18日  

汕尾市市區(qū)地下空間開發(fā)利用管理

暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條為加強我市市區(qū)（包括市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)）地下空間管理，促進地下空間資源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，保障權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結合我市市區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我市市區(qū)（包括市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)）國有建設用地范圍內地下空間的開發(fā)利用管理。   

　　法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。   

　　第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。

　　結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。

　　單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

　　第四條 地下空間開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結合，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)。

　　第五條市自然資源局負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、用地和不動產(chǎn)登記管理工作。   

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局負責地下空間工程建設（含人民防空工程）的監(jiān)督管理及銷售許可、合同備案管理工作。   

　　市人民政府其他相關主管部門應當按照各自的職能分工，在其職責范圍內做好地下空間開發(fā)利用管理的相應工作。

　　第六條因國家安全和公共利益需要，政府可依法征收、征用地下空間建設用地使用權并給予補償，地下空間使用權人應積極配合并提供便利條件。

第二章 規(guī)劃管理

　　第七條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第八條地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　第九條地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，內容包括現(xiàn)狀調查與分析、地下空間資源評估、規(guī)劃目標與發(fā)展戰(zhàn)略、需求分析、總體布局與空間管控、豎向分層規(guī)劃、專項設施規(guī)劃與系統(tǒng)整合、分期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施與保障，由市自然資源局會同市住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理等部門組織編制，報市人民政府批準實施。

　　涉及地下空間的人民防空、地下管線、綜合管廊、地下交通、軌道交通、海綿城市等專項規(guī)劃應與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相互銜接。

　　第十條涉及地下空間開發(fā)利用的地區(qū)，在符合國土空間總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的前提下，可單獨編制地下空間詳細規(guī)劃或結合地上詳細規(guī)劃一同編制。市自然資源局依據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件，并作為地下空間土地供應文件的組成部分。      

　　第十一條開發(fā)利用城市地下空間，應當考慮人民防空的需要，依法辦理規(guī)劃許可，法律法規(guī)等政策文件另有規(guī)定可免于辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的除外。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三章 用地管理

　　第十二條開發(fā)利用地下空間應當取得地下空間建設用地使用權。地下建設用地使用權可分層設立、分層使用。地下空間建設用地使用權除符合劃撥條件外，應當實行有償、有期使用。其土地使用權出讓金、出讓年限按照法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

　　自本辦法實施之日起，新供應建設用地原則上包含淺層地下空間（地表以下15米的空間）的建設用地使用權，地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃另有要求的除外。新供應建設用地的地下建設用地使用權劃撥、出讓審批參照我市現(xiàn)行土地供應有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)供應要求、使用用途，地上建設用地使用權和地下建設用地使用權可分別以不同的供應方式取得。已建成并通過竣工驗收的地下空間國有建設用地使用權，按《自然資源部關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》的規(guī)定完善相關手續(xù)。

　　第十三條 單建式地下空間項目的地下空間建設用地使用權最高出讓年限按照土地用途類別確定。

　　結建式地下空間建設用地使用期限不得超過其土地用途對應的法定最高年限，并且不得超過該宗地地表部分的出讓年限。

　　第十四條利用城市道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經(jīng)營性單建地下空間項目的，應當通過招標、拍賣或者掛牌的方式出讓地下空間建設用地使用權。

　　單建地下社會公共停車場有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下空間建設用地使用權；只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓。

第四章 工程建設管理

　　第十五條市住房和城鄉(xiāng)建設局應根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃統(tǒng)籌政府產(chǎn)權用地范圍內公益性地下空間項目的投資建設，制定年度建設計劃，明確年度地下空間建設目標、重點建設區(qū)域、建設項目及其實施主體、推進步驟、保障措施等，報市人民政府批準后實施。

　　第十六條 地下空間工程建設應遵守基本建設程序，符合工程質量標準和施工安全要求。所涉及的勘察設計、環(huán)境評估、安全評估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質量管理等應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　涉及人民防空的地下空間工程，其設計、施工還應符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準，滿足人民防空效能。   

　　第十七條鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，建設單位可統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、統(tǒng)一建設。   

　　第十八條對建設用地規(guī)劃條件已明確地下空間工程連通要求的，先建單位應根據(jù)規(guī)劃要求和有關設計規(guī)范預留地下連通工程接口，后建單位履行后續(xù)地下空間工程連通義務。   

　　建設用地規(guī)劃條件未明確與相鄰地下空間工程連通要求但建設項目確需連通的，建設單位應與相鄰地下空間所有權人進行協(xié)商，就連通事宜、通道位置、標高等內容達成一致意見，并按照規(guī)定程序報批。   

　　第十九條地下空間工程施工圖設計應符合規(guī)劃要求以及相關規(guī)定、標準和規(guī)范，滿足地下空間對人民防空、消防安全、地下管線、環(huán)境保護、交通組織、防洪排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，其使用功能與出入口設計應與地表建設相協(xié)調。  

　　第二十條地下空間工程建設須依法取得建筑工程施工許可證。結建式地下空間工程應與地上建筑工程一并取得建筑工程施工許可證，單建式地下空間工程應單獨取得建筑工程施工許可證。未依法取得建筑工程施工許可證的，不得進行地下空間工程施工。

　　第二十一條地下空間工程施工前，建設單位須對施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構）筑物、市政設施、地下管線、綜合管廊、交通設施、人防工程、文物、古樹古木等進行調查，制定應急預案，采取預防措施。

　　在文物保護單位保護范圍內的地下空間工程施工應依法征求文物行政主管部門意見，按照文物保護法律、法規(guī)的要求進行報批。

　　第二十二條施工單位在進行地下空間工程建設時，須保證建（構）筑物的穩(wěn)定與安全，進行充分的論證調查后應采取有效的安全和防護措施，科學合理地協(xié)調地上空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建（構）筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地上和地下交通運輸，不得妨礙地上的規(guī)劃功能，不得對地上建（構）筑物、附著物造成危害。

　　施工單位在進行地下空間工程建設施工過程中發(fā)現(xiàn)文物資源，應立即停止施工，做好保護工作，及時報告屬地文物行政管理部門。

　　第二十三條地下工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。

　　第二十四條 地下空間工程竣工驗收合格后，建設單位應依法移交完整的地下空間工程檔案。

　　項目在確定了非人防工程并辦理竣工驗收備案及首次登記后，可申請辦理銷售許可手續(xù)、合同備案手續(xù)。地下機械式停車場（庫）、公共停車場車位及配建的附屬經(jīng)營設施不得對外銷售，公共停車場車位不得固定出租。

第五章 不動產(chǎn)登記

　　第二十五條地下空間建設用地及建（構）筑物權利人可依法向不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)權利登記和其他法定事項登記。   

　　第二十六條地下空間建設用地使用權的土地用途、使用年限以國有建設用地劃撥決定書、出讓合同及其附圖載明的水平投影坐標、豎向起止高程和水平投影最大面積等權屬來源材料確定，建（構）筑物用途及權屬范圍分別按照規(guī)劃條件、工程已竣工驗收的材料載明的用途和建（構）筑物外圍所及的范圍確定。

　　結建式地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權的首次登記，應與地上建設用地使用權及建（構）筑物所有權共同辦理。本辦法實施前，地上建設用地使用權及建（構）筑物所有權已辦理首次登記的，可單獨申請辦理地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權首次登記，權利設定方式登記為地表。     

　　單建式地下空間建設項目的地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權的首次登記應單獨辦理，權利設定方式登記為地下。      

　　第二十七條地下建（構）筑物的用途應依據(jù)批準的規(guī)劃建設方案或建設工程規(guī)劃許可證載明的用途進行登記；批準的規(guī)劃建設方案或建設工程規(guī)劃許可證未標注、載明地下空間用途的，由規(guī)劃主管部門明確規(guī)劃用途后予以登記。

　　地下空間不動產(chǎn)登記應在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權屬證書上注明“地下建（構）筑物”。屬人防工程的，應在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權屬證書上注明“人防工程”;屬兼顧人防要求的，應在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權屬證書上注明“兼顧人防”，并記載平時用途。   

　　商住用地配建（人防工程除外）地下停車設施、獨立開發(fā)建設的單建地下停車設施，機關團體、企事業(yè)單位配建的地下停車設施（含人防工程）首次登記主體為開發(fā)建設單位。

　　第二十八條地下空間建（構）筑物不得辦理預售，經(jīng)首次登記后方可依法轉讓、出租和抵押。依法按照國家、省規(guī)定的比例修建的人民防空工程，應按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

　　經(jīng)營性地下建（構）筑物可以按照竣工驗收文件和權屬界線等按照不動產(chǎn)登記單元設定規(guī)則劃分的基本單元辦理分割轉讓登記，法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或者土地出讓合同約定地下國有建設用地使用權不得分割轉讓的除外。地下機械式停車場（庫）以及地下公共停車場應當整體確權登記，不可分割為單個車位辦理登記。

第六章 使用與監(jiān)督管理

　　第二十九條地下空間的權利人、使用人或者維護管理責任人應按照規(guī)定對地下空間進行日常管理和維修，保障公共通道及出入口的開放性，保持消防、人防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信、無障礙等設施正常運行，規(guī)范設置地下空間的標識管理和指引，并配合城市基礎設施的維護單位進行日常維護保養(yǎng)。   

　　第三十條使用地下空間應符合安全生產(chǎn)、消防、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等規(guī)范、標準、規(guī)定的要求。禁止擅自改動地下空間結構，禁止擅自改變地下建 （構）筑物使用性質或者用途。未經(jīng)許可擅自改變地下建（構）筑物使用性質或用途的，地下空間的權利人、使用人應限期恢復原狀。

　　第三十一條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行地下空間開發(fā)利用的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第三十二條地下空間的權利人、使用人或者維護管理責任人應制定應急預案并組織演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應及時向有關部門報告。

　　對公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所，應設置相關安全設施、設備，消防安全重點單位應根據(jù)需要建立微型消防站。權利人、使用人或者維護管理責任人應對安全設施、設備進行定期檢查、維修，確保其完好。   

　　第三十三條平戰(zhàn)結合的地下空間權利人、使用人或者維護管理責任人應保證各項防護設施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用。戰(zhàn)備需要時地下空間權利人、使用人或者維護管理責任人應無條件服從統(tǒng)一調度。

第七章 法律責任

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定，相關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。行政主管部門違反本辦法規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門依據(jù)職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。   

　　第三十五條地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設立的用益物權、建筑物或者構筑物造成妨礙或者實際損害的，應依法承擔相應的民事責任。

第八章 附 則

　　第三十六條本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。本辦法對地下空間開發(fā)利用所作規(guī)定與國家、省有關規(guī)定不一致的，以國家、省有關規(guī)定為準。                                                   

　　第三十七條各縣（市）國有建設用地范圍內地下空間的開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。農(nóng)村居民點居民自建自用的地下建（構）筑物管理不適用于本辦法。

　　第三十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。