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汕建字〔2024〕94 號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

　　《汕尾市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我們反映。

汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
汕尾市發(fā)展和改革局

汕尾市交通運(yùn)輸局
汕尾市水務(wù)局

汕尾市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

2024年7月12日 

汕尾市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法

第一章 總  則

　　第一條  為促進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正與擇優(yōu)，提高招標(biāo)科學(xué)性和資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱評(píng)定分離），是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確評(píng)審規(guī)則和定標(biāo)規(guī)則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從合格的定標(biāo)候選人中確定排序的中標(biāo)候選人。

　　第三條  全市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的政府投資或市屬國(guó)有企業(yè)出資建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目一般使用評(píng)定分離方式。實(shí)施范圍主要包括：

　　（一）招標(biāo)控制價(jià)在2000萬(wàn)元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目。

　　（二）按程序報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意的其他項(xiàng)目。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)可結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)文件，在上述范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整降低工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)定分離的招標(biāo)控制價(jià)。

　　第四條  招標(biāo)人根據(jù)納入評(píng)定分離項(xiàng)目的實(shí)際，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則制定切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)等流程。

　　第五條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，按規(guī)定組建招標(biāo)監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，制定具體評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法并在招標(biāo)文件中明確，依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特征和實(shí)際需要以及有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件公告發(fā)布之前組織聯(lián)合會(huì)審，以確保編制的招標(biāo)文件既符合項(xiàng)目需要又合法、合規(guī)、合理。

第二章 評(píng)標(biāo)程序

　　第六條  組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在下列方法中選擇合適的評(píng)標(biāo)方法：

　　（一）定性評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審，并推薦全部滿足條件的投標(biāo)人為定標(biāo)候選人。

　　（二）定量評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中的各評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則，推薦3至10名的定標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。定標(biāo)候選人得分只作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦依據(jù)，不作為定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人排序的依據(jù)。   

　　評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告不對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行排序，但應(yīng)當(dāng)指出各定標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。

　　第八條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起2日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門，并向同級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和汕尾市公共資源交易中心門戶網(wǎng)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

第三章 定標(biāo)、中標(biāo)程序

　　第九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入原評(píng)標(biāo)所在公共資源交易機(jī)構(gòu)召開定標(biāo)會(huì)進(jìn)行定標(biāo)，不能按時(shí)定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和相關(guān)公共資源交易網(wǎng)公告延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間。

　　第十條  招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，成員數(shù)量為9人以上單數(shù)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人可以指定定標(biāo)委員會(huì)成員，指定成員不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一，其他成員從定標(biāo)人員庫(kù)中按不少于2：1的比例隨機(jī)產(chǎn)生。招標(biāo)人應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目自行組建定標(biāo)成員庫(kù)。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正履職，在未公示中標(biāo)結(jié)果前，對(duì)定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果嚴(yán)格保密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。定標(biāo)委員會(huì)成員不得征詢招標(biāo)人確定中標(biāo)人意向；不得私下與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人接觸。

　　第十一條  定標(biāo)方法。選擇下列方法在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：

　　（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，每名定標(biāo)委員會(huì)成員有且僅有投出一票的權(quán)利，進(jìn)行票決排名確定排序的中標(biāo)候選人。即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行投票，按得票高低推薦排序的中標(biāo)候選人，得票最高者為第一中標(biāo)候選人，其他中標(biāo)候選人以此類推。票決采用記名方式并注明投票理由。得票相同且影響中標(biāo)候選人排序確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)總票數(shù)相同的單位進(jìn)行再次票決確定排序。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　（二）集體議事法。由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

　　第十二條  定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特征和實(shí)際需要，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)響應(yīng)程度、價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平（履約能力）、評(píng)標(biāo)報(bào)告等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　第十三條  定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的無(wú)排序定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人不應(yīng)超過(guò)3名，按照定標(biāo)委員會(huì)成員投票票數(shù)高低標(biāo)明排序，并編制定標(biāo)報(bào)告，由定標(biāo)委員會(huì)成員簽名確認(rèn)。

　　第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和汕尾市公共資源交易中心門戶網(wǎng)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

　　公示內(nèi)容包括：定標(biāo)報(bào)告（定標(biāo)成員信息除外）、排序的中標(biāo)候選人名單、中標(biāo)價(jià)和擬投入本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及各專業(yè)負(fù)責(zé)人（如有）等內(nèi)容。

　　第十五條  中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新組織招標(biāo)。

　　第十六條  中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四章  監(jiān)督管理

　　第十七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，建立完善內(nèi)部控制機(jī)制和制度，并自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　（一）決策約束機(jī)制。評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會(huì)的組建等納入招標(biāo)人“三重一大”決策制度和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)。

　　（二）組建招標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上（人數(shù)為單數(shù)）的招標(biāo)監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人從本單位人員中直接委派，也可以從項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派，并確定一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。同一人不得同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)監(jiān)督小組成員中兩個(gè)及以上角色。

　　招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。

　　招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督報(bào)告，并與招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)過(guò)程描述、定標(biāo)委員會(huì)成員是否按定標(biāo)辦法進(jìn)行定標(biāo)、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　（三）回避機(jī)制。招標(biāo)監(jiān)督小組成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人、定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說(shuō)明理由。

　　（四）全過(guò)程“留痕”機(jī)制。招標(biāo)人的招標(biāo)定標(biāo)及同步錄音、錄像等全過(guò)程有關(guān)資料應(yīng)按規(guī)定保存，確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。

　　第十八條  項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  存在以下情形之一的，行政監(jiān)督部門在受理投訴、查實(shí)后予以責(zé)令改正，并依法依規(guī)予以處理：

　　（一）招標(biāo)人未按本辦法的規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)監(jiān)督小組的；

　　（二）招標(biāo)監(jiān)督小組非法干預(yù)資格審查或者開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的；

　　（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)不客觀、不公正履行職責(zé)的；

　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定的情形。

第五章 附  則

　　第二十條  本辦法由各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。國(guó)家和省對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)定分離制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。