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汕府辦函〔2024〕156號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《汕尾市防汛防旱防風防凍應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2024年8月20日
汕尾市防汛防旱防風防凍應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 區(qū)域概況
2.1 自然地理
2.2 氣象水文
2.3 主要災害風險
3 組織體系
3.1 汕尾市防汛防旱防風指揮部
3.1.1 機構(gòu)組成
3.1.2 工作職責
3.1.3 汕尾市防汛防旱防風指揮部辦公室
3.1.4 任務分工
3.1.5應急響應工作組
3.1.6 專家組
3.2 市級以下三防指揮機構(gòu)
3.3 其他三防指揮機構(gòu)
4 預警預防
4.1 監(jiān)測預警信息
4.1.1 雨情信息
4.1.2 水情信息
4.1.3 澇情信息
4.1.4 風情信息
4.1.5 旱情信息
4.1.6 凍情信息
4.1.7 山洪、地質(zhì)災害信息
4.1.8 工情、險情、災情信息
4.1.9水庫、水電站泄洪預警
4.1.10公眾信息發(fā)送
4. 2 預警預防準備
4.2.1 三防責任制落實
4.2.2 預案方案完善
4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備準備
4.2.4 督導檢查
4.2.5 宣傳培訓及演練
4.3 預警預防行動
5 應急響應
5.1 總體要求
5.1.1 應急響應分類分級
5.1.2 應急響應啟動程序
5.1.3 應急響應工作要求
5.1.4 應急響應市縣協(xié)同
5.1.5 應急響應聯(lián)合值守
5.2 先期處置
5.3 指揮協(xié)同
5.3.1 市三防指揮部指揮與協(xié)同
5.3.2 現(xiàn)場指揮部指揮與協(xié)同
5.4 防汛應急響應
5.4.1 防汛Ⅳ級應急響應
5.4.2 防汛Ⅲ級應急響應
5.4.3 防汛Ⅱ級應急響應
5.4.4 防汛Ⅰ級應急響應
5.5 防旱應急響應
5.5.1 防旱Ⅳ級、Ⅲ級應急響應
5.5.2 防旱Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
5.6 防風應急響應
5.6.1 防風Ⅳ級應急響應
5.6.2 防風Ⅲ級應急響應
5.6.3 防風Ⅱ級應急響應
5.6.4 防風Ⅰ級應急響應
5.7 防凍應急響應
5.7.1 防凍Ⅳ級、Ⅲ級應急響應
5.7.2 防凍Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
5.8 應急響應調(diào)整
5.8.1 應急響應級別、類別調(diào)整
5.8.2 應急響應結(jié)束
6 搶險救援
6.1 基本要求
6.2 救援力量
6.3 救援開展
6.4 救援實施
6.4.1 搶險救援
6.4.2 應急支援
6.5 救援結(jié)束
7.后期處置
7.1 救災救助
7.2 恢復重建
7.3 社會捐贈
7.4 災害保險
7.5 評估總結(jié)
8 保障措施
8.1 隊伍保障
8.1.1 專家隊伍保障
8.1.2 搶險救援隊伍保障
8.2 物資保障
8.3 資金保障
8.4 技術(shù)保障
8.5 人員轉(zhuǎn)移保障
8.6 綜合保障
8.6.1 通信保障
8.6.2 安全防護保障
8.6.3 交通保障
8.6.4 油料保障
8.6.5 供電保障
8.6.6 供水保障
8.6.7 醫(yī)療保障
9 附則
9.1 責任與獎懲
9.2 預案管理與更新
9.3 預案解釋
9.4 實施時間
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署，完善我市防汛防旱防風防凍應急管理體系，依法依規(guī)高效有序做好水旱風凍災害防范處置工作，全力以赴確保人民群眾生命安全，最大限度降低財產(chǎn)損失，為汕尾高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《軍隊參加搶險救災條例》《自然災害救助條例》《地質(zhì)災害防治條例》《氣象災害防御條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家防汛抗旱應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》《汕尾市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱防風防凍工作（以下簡稱三防工作）。具體包括暴雨、洪水、干旱、臺風、風暴潮、低溫冰凍等因素引發(fā)災害的預防、搶險、救援、災后應急處置及其相關(guān)管理工作。
1.4 工作原則
（1）人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決把保障人民群眾生命安全作為最高目標和首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，全力維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的幸福感和安全感。
（2）安全第一，預防為主。貫徹“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”防災減災理念。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
（3）統(tǒng)一指揮、分級負責。堅持黨委領(lǐng)導，實行各級人民政府行政首長負責制，建立健全屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、分類管理、條塊結(jié)合的防御體系。各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)的三防工作，政府主要負責同志擔任本級三防行政責任人，對本轄區(qū)的三防工作負總責。各部門和單位按照職責分工切實做好三防工作。
（4）政府主導，公眾參與。堅持公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在政府的主導下動員全社會力量共同參與，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性、主動性，有效提高應急管理效率。
（5）科學應對，聯(lián)動高效。堅持精密監(jiān)測、準確預報、及時預警和會商研判，科學精準組織防御和調(diào)度。建立搶險救災應急聯(lián)動機制和應急保障機制，加強區(qū)域合作，發(fā)揮信息、資源的高效聯(lián)動效應，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制，做到快速響應、科學處置、有效應對。
（6）廣泛宣傳，凝聚合力。建立健全信息公開工作機制，遵循公正、公平、便民的原則，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，正確引導輿論，弘揚社會正氣。
2 區(qū)域概況
2.1 自然地理
汕尾市位于廣東省東南部沿海，珠江三角洲東岸，東同揭陽市惠來縣交界，西與惠州市惠東縣接壤，北接河源市紫金縣，南瀕南海，與香港隔海相望，總面積4396.54平方公里。大陸沿海岸線長455.2公里，占全省岸線長度的11.1%，在全省沿海地市中，位居第二。大陸架內(nèi)（即200米水深以內(nèi)）海域面積2.39萬平方公里，相當于陸地面積的4.5倍。
由于歷次地殼運動褶皺、斷裂和火山巖隆起的影響，汕尾形成了山地、丘陵、臺地、平原兼有的復雜地形地貌。全境位于蓮花山脈南麓，蓮花山脈走勢為東北向西南方向傾斜，由閩粵邊界的銅鼓嶺向東南經(jīng)汕尾跨惠陽到香港附近入海。地形為北部高丘山地，山巒重疊，千米以上高山有23座，最高峰為蓮花山，海拔1337.3米，位于海豐縣西北境內(nèi)；中部多丘陵、臺地；南部沿海多為臺地、平原。山地、丘陵約占全市總面積的43.7%。
2.2 氣象水文
汕尾屬亞熱帶季風氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，光、熱、水資源豐富。其主要氣候特點是：氣候溫暖，雨量豐沛，干濕明顯，光照充足；冬不寒冷，夏不酷熱，夏長冬短，春早秋遲；秋冬春旱，常有發(fā)生，夏澇風災，危害較重。年均雨量2173毫米，時空分布不均，汛期（4-9月）平均降雨量1894毫米，占全年的87%，蓮花山脈南麓海豐至陸豐一帶是全省的三大暴雨中心之一，海豐縣梅隴鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)，陸豐市八萬鎮(zhèn)是典型的雨窩點。境內(nèi)沒有較大河流，但中小河流縱橫交錯，集雨面積超過100平方公里的干、支流共有14條，其中，螺河、黃江河集雨面積超過1000平方公里，是汕尾的兩大河流。螺河、黃江河和烏坎河3大水系總長217公里，流域面積3184平方公里，占全市流域總面積的61.0%。境內(nèi)河水流量大，平均徑流深1308.9毫米，平均徑流量56.96億立方米。截至2023年年底，全市共有水庫284座，其中大型水庫2座(公平水庫、龍?zhí)端畮?、中型水庫18座、小型水庫264座。20座大中型水庫正常庫容總計6.799億立方米。
2.3 主要災害風險
（1）強降雨。汛期雨水充沛，容易引發(fā)山洪、中小河流洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流等災害。境內(nèi)主要的中小河流均有發(fā)生洪水漫堤引發(fā)災害的記錄。內(nèi)澇問題比較突出的有市區(qū)、海豐縣城部分路段和區(qū)域，以及陸豐市東南片部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。全市已發(fā)生的地質(zhì)災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。其中，崩塌、滑坡主要分布于西北部蓮花山脈的低山丘陵區(qū)；泥石流主要分布于海豐、市區(qū)、陸豐一帶低山丘陵地貌區(qū)。
（2）臺風。汕尾面臨南海，海岸線長，是臺風災害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，年均受到5個臺風影響，最多年份達10個，影響時間多在7-9月份，最早為4月份，最晚為12月份。2005-2023年期間，嚴重影響汕尾的臺風有8個，正面登陸汕尾的臺風有4個，其中，2013年強臺風“天兔”是1988年建市以來登陸汕尾的最強臺風，也是致災最重的臺風，其影響期間全市普遍出現(xiàn)12級以上大風，實測陣風超過17級，造成嚴重的人員傷亡和災害損失。另外，2015年的“蓮花”、2016年的“妮妲”“海馬”、2018年的“山竹”、2023年的“蘇拉”等臺風也給汕尾造成較重影響，造成了一定的災害損失。
（3）干旱。由于汕尾降雨時空分布不均，汛后可出現(xiàn)數(shù)十天甚至近半年不降雨的情況，引發(fā)氣象干旱，隨著各地蓄水工程和河流水量的減少，導致資源性缺水，繼而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)干旱和水文干旱。1988年建市以來，我市平均2-3年出現(xiàn)一次因資源性缺水引發(fā)不同范圍、不同程度的干旱，持續(xù)時間可達數(shù)月，對居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。2020年10月1日至2021年9月30日，全市連續(xù)12個月高溫少雨，平均總雨量僅1045.4毫米，為我市1953年有氣象記錄以來，同期降雨量最少，各地出現(xiàn)了不同程度的旱情，特別是市區(qū)、海豐縣城、陸豐東南片等城鎮(zhèn)，飲用水源嚴重不足，供水持續(xù)緊張，其中，海豐縣城東北片一度出現(xiàn)自來水斷供的情況，持續(xù)時間1個多月（2021年4-5月份），影響人口21.6萬。全市農(nóng)作物受災面積44.3萬畝，成災面積12.1萬畝，絕收面積4.7萬畝。
（4）霜凍。汕尾冬季（12月-次年2月）平均溫度16℃左右，日平均溫度≤5℃多年平均為0.9天，中北部地區(qū)極端低溫時可達0℃以下，近年來較重的寒潮天氣發(fā)生在2021年1月上、中旬，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，當年1月13日凌晨，全市各地共有31個測站錄得0℃以下氣溫，其中海豐蓮花山測站錄得－4.6℃的全市最低氣溫。同日，海豐國家氣象站錄得0.6℃低溫，為1960年該氣象站建站以來錄得的極端最低氣溫。寒潮期間需重點關(guān)注低保對象、分散供養(yǎng)的特困人員、散居孤兒、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體，做好防寒保暖工作。汕尾地區(qū)農(nóng)作物多屬亞熱帶和熱帶品種，耐寒性能較低，當近地面氣溫接近或低于0℃時，將會出現(xiàn)霜（冰）凍害。
3 組織體系
3.1 汕尾市防汛防旱防風指揮部
3.1.1 機構(gòu)組成
汕尾市防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“市三防指揮部”）由以下部門和單位、本地駐軍的負責人組成，在廣東省防汛防旱防風總指揮部（以下簡稱“省防總”）和市委、市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮全市三防工作。
總指揮：分管應急管理工作的市領(lǐng)導；
常務副總指揮：分管水務工作的市領(lǐng)導；
副總指揮：中國人民解放軍廣東省汕尾軍分區(qū)副司令員，汕尾市人民政府分管應急管理工作的副秘書長，汕尾市應急管理局局長，汕尾市水務局局長，廣東省汕尾市氣象局局長，中國人民武裝警察部隊汕尾支隊支隊長，汕尾市消防救援支隊支隊長。
成員：中共汕尾市委宣傳部、汕尾市發(fā)展和改革局、汕尾市教育局、汕尾市工業(yè)和信息化局、汕尾市公安局、汕尾市民政局、汕尾市財政局、汕尾市人力資源和社會保障局、汕尾市自然資源局、汕尾市生態(tài)環(huán)境局、汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、汕尾市交通運輸局、汕尾市水務局、汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕尾市商務局、汕尾市文化廣電旅游體育局、汕尾市衛(wèi)生健康局、汕尾市應急管理局、汕尾市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、汕尾市市場監(jiān)督管理局、汕尾市林業(yè)局、汕尾市代建項目事務中心、汕尾市消防救援支隊、中國人民解放軍廣東省汕尾軍分區(qū)、中國人民武裝警察部隊汕尾支隊、廣東省汕尾農(nóng)墾局、中華人民共和國汕尾海事局、廣東省汕尾市氣象局、國家海洋局汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、廣東電網(wǎng)有限責任公司汕尾供電局、汕尾日報社、汕尾廣播電視臺、汕尾市海洋綜合執(zhí)法支隊、廣東省水文局汕尾水文測報中心、中國電信股份有限公司汕尾分公司、中國移動通信集團廣東有限公司汕尾分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司汕尾市分公司、中國鐵塔股份有限公司汕尾市分公司、汕尾市投資控股有限公司、汕尾市交通投資有限責任公司、汕尾中燃城市燃氣發(fā)展有限公司、汕尾市粵運汽車運輸有限公司、汕尾粵海水務有限公司、廣深鐵路股份有限公司深圳車站汕尾車站共44個成員單位的分管負責同志。（以下用規(guī)范簡稱表述以上單位）
3.1.2 工作職責
市三防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市三防工作。具體負責擬訂全市三防工作政策及相關(guān)制度，指導、推動、督促全市有三防任務的縣級以上人民政府制訂、實施防御水旱風凍災害預案；組織、指揮和協(xié)調(diào)全市防御水旱風凍災害和搶險救災工作；負責三防應急搶險救災經(jīng)費和物資統(tǒng)籌管理；統(tǒng)籌指揮重要江河和水工程防洪抗旱和應急水量統(tǒng)一調(diào)度；指揮調(diào)度各類搶險隊伍；督導全市三防工作；承辦省防總和市委、市政府交辦的其他工作。
3.1.3 汕尾市防汛防旱防風指揮部辦公室
汕尾市防汛防旱防風指揮部辦公室（以下簡稱“市三防辦”）設(shè)在市應急管理局，承擔市三防指揮部日常工作。市應急管理局主要領(lǐng)導擔任市三防辦主任，分管領(lǐng)導擔任市三防辦副主任。（市三防辦職責見“附件2”）
3.1.4 任務分工
市三防指揮部成員單位劃分為三防指揮部門、監(jiān)測預報單位、綜合保障部門、行業(yè)職能部門和搶險救援力量五類（各成員單位的職責見“附件2”，類別屬性見“附件3”）。
（1）三防指揮部門：承擔市三防指揮部的日常工作；負責全市三防工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等工作。
（2）監(jiān)測預報單位：承擔水情、雨情、旱情、風情、澇情、土壤墑情、海浪、海潮及地質(zhì)災害氣象風險等情勢的監(jiān)測預報預警工作；負責向三防指揮部門提出啟動、調(diào)整、結(jié)束應急響應和防御工作建議，為會商及指揮決策提供支撐。
（3）綜合保障部門：負責保障三防指揮體系運轉(zhuǎn)順暢、維護受災群眾正常生活秩序。
（4）行業(yè)職能部門：負責督促、指導本行業(yè)落實相關(guān)防御和應急處置措施，提供行業(yè)技術(shù)支撐。
（5）搶險救援力量：負責突發(fā)險情、災情及受困人員的緊急搶護和救援等工作。
3.1.5 應急響應工作組
市三防指揮部設(shè)置10個應急響應工作組，應急響應期間，根據(jù)工作需要適時啟動工作組機制，分工落實各項工作任務。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：市應急管理局為組長單位，根據(jù)實際情況抽調(diào)相關(guān)成員單位人員參與，負責應急響應期間市三防指揮部綜合協(xié)調(diào)和督導檢查工作，以及文件起草、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、災情統(tǒng)計等工作，負責事后對事件進行調(diào)查處理。
（2）宣傳報道組：市委宣傳部或市應急管理局為組長單位，市文化廣電旅游體育局、汕尾日報社、汕尾廣播電視臺等單位參與。負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位及時報道防御和搶險救災工作動態(tài)和宣傳防災避險知識。
（3）預警預報組：市氣象局為組長單位，汕尾水文測報中心、汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負責同志或?qū)＜覅⑴c。負責天氣、水情、海浪、海潮、旱情、低溫及其引發(fā)的山洪、洪水、地質(zhì)災害、旱災、凍災等次生、衍生災害的監(jiān)測預報預警工作。
（4）安全保衛(wèi)組:市公安局為組長單位，武警汕尾支隊等有關(guān)單位參與。負責組織警力對災區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。
（5）物資保障組:市應急管理局為組長單位，市商務局、市國資委等單位參與。負責組織、協(xié)調(diào)保障搶險救災物資供應。
（6）交通保障組:市交通運輸局為組長單位，市公安局、市粵運汽車運輸有限公司、廣深鐵路股份有限公司汕尾車站、汕尾海事局等有關(guān)單位參與。負責應急狀態(tài)下重點物資裝備、應急救援人員和受災人員運輸保障工作。負責交通基礎(chǔ)設(shè)施安全，組織搶修因災中斷、阻塞、損毀的國省道。
（7）通信保障組:市工業(yè)和信息化局為組長單位，電信汕尾分公司、移動汕尾分公司、聯(lián)通汕尾市分公司、鐵塔汕尾市分公司等有關(guān)單位參與。負責組織、協(xié)調(diào)保障公用網(wǎng)通信暢通。
（8）電力保障組：市發(fā)展改革局為組長單位，汕尾供電局等單位參與。負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險救災的電力供應和受損供電設(shè)施搶修恢復。
（9）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生健康局為組長單位，市有關(guān)單位參與。負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷病員實施救治、疾病控制、心理疏導和疫情控制工作，對現(xiàn)場進行消毒防疫。
（10）搶險救援組:汕尾軍分區(qū)為組長單位，武警汕尾支隊、市消防救援支隊、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、汕尾海事局等單位參與。負責開展搶險救災工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。
3.1.6 專家組
市三防指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者和專業(yè)技術(shù)骨干等組成，主要職責是參加各類會商，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；參與指導水旱風凍災害的監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。
根據(jù)不同的災害類型和出險情況，市三防指揮部指定與災害或險情密切相關(guān)的部門承擔組建專家組任務，專家組成員可在市應急管理專家組（庫）中抽調(diào)，由相關(guān)部門確定專家組組長。專家組成立后視情進駐市三防辦（市應急管理局），為水旱風凍災害的防御和應急處置提供技術(shù)支撐。
3.2 市級以下三防指揮機構(gòu)
各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立由有關(guān)部門和單位、當?shù)伛v軍和人民武裝部的負責人組成三防指揮機構(gòu)，在上級三防指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)三防工作。鎮(zhèn)（街）應急委員會為所轄行政區(qū)域的三防指揮機構(gòu)。
3.3 其他三防指揮機構(gòu)
有三防工作任務的單位（部門）可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責本單位（部門）的三防工作。
4 預警預防
4.1 監(jiān)測預警信息
4.1.1 雨情信息
（1）定時報送:市氣象局汛期每天上午9時向市三防辦提供過去24小時全市氣象臺站的降水實況和至少未來72小時降水預報。
（2）滾動報送:當出現(xiàn)大暴雨并持續(xù)時，市氣象局滾動報送該區(qū)域每3小時天氣預報信息。
（3）實測報送:市氣象局監(jiān)測到1小時超過80毫米、3小時超過150毫米、6小時超過250毫米的降雨時，及時報送市三防辦。汕尾水文測報中心監(jiān)測到1小時超過30毫米，3小時超過50毫米、6小時超過100毫米的降雨時，及時報送市三防辦，如實測降雨量重現(xiàn)期達到五年（及以上）一遇，要作出特別注明。
（4）研判報送:當監(jiān)測研判雨勢較大，1小時降雨量超過50毫米或2小時降雨量超過70毫米時，市氣象局、汕尾水文測報中心主動與市三防辦聯(lián)系對接。
（5）短臨報送:在預判有強降雨時，市氣象局要啟動短時臨近強降雨天氣預報，并將有關(guān)信息及時報送。
（6）應急響應期間按照響應的有關(guān)要求及時報送，必要時加密報送頻次。
（7）落實直達基層責任人暴雨預警雙重“叫應”機制，氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警信號時，要通過粵政易群或手機短信等提前與當?shù)貞惫芾聿块T約定的渠道，向預警信號覆蓋區(qū)域的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三防責任人發(fā)送提醒信息。當全市暴雨紅色預警信號生效的鎮(zhèn)（街）數(shù)量超過30%（即16個）時，市氣象局應電話報告市三防指揮部總指揮和市三防辦（市應急管理局）主要負責同志。市三防辦應通過視頻、電話等方式調(diào)度有關(guān)鎮(zhèn)（街）、村（居），加強檢查指導，督促落實防御措施，做到“有叫有應”，形成閉環(huán)。
4.1.2 水情信息
汕尾水文測報中心汛期每天上午9時向市三防辦提供全市重要河流主要水文站點和大中型水庫的水情信息；市水務局負責提供小型水庫的水情信息。
防汛應急響應期間，汕尾水文測報中心、市水務局按要求及時報送、必要時加密頻次報送水情信息。當監(jiān)測研判河流、水庫水位持續(xù)上漲時，要主動與市三防辦聯(lián)系對接。
4.1.3 澇情信息
發(fā)生嚴重內(nèi)澇時，各縣（市、區(qū)）應及時將相關(guān)信息報送市三防辦。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應將發(fā)生在市區(qū)和各地縣城的內(nèi)澇相關(guān)信息報送市三防辦。
4.1.4 風情信息
市氣象局負責向市三防辦提供臺風位置、風速、移動方向、移動速度、發(fā)展趨勢及對我市影響程度等信息，汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站負責向市三防辦提供風暴潮和海浪信息。
4.1.5 旱情信息
當境內(nèi)有區(qū)域出現(xiàn)氣象干旱時，有關(guān)監(jiān)測預報單位要向市三防辦提供有關(guān)監(jiān)測信息。其中，市氣象局負責提供全市氣象干旱信息；汕尾水文測報中心、市水務局負責提供江河湖庫水情和可調(diào)用水資源信息；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責提供土壤墑情信息和耕地受旱信息。各單位非汛期每月1日分別向市三防辦報送本單位負責提供的信息。
4.1.6 凍情信息
市氣象局監(jiān)測到有冷空氣南下影響汕尾，要及時發(fā)布寒冷預警信息。冷空氣影響期間，每天向市三防辦報告最新的監(jiān)測信息。冷空氣過程結(jié)束后，及時向市三防辦提供冷空氣過程總體情況和未來一周天氣動態(tài)；汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站及時向市三防辦報送海水水溫等監(jiān)測預報信息。
4.1.7 山洪、地質(zhì)災害信息
有山洪災害防治任務的地區(qū)，當?shù)卣M織水務、自然資源、應急管理、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，指導行政村(社區(qū))編制山洪災害防御預案。水務部門應加強山洪災害監(jiān)測預警，及時將山洪災害預警信息報告同級三防辦，并將預警信息及時發(fā)送給受影響地區(qū)相關(guān)責任人。受影響地區(qū)基層政府應做好人員轉(zhuǎn)移等安全防范工作；市自然資源局密切監(jiān)視可能發(fā)生地質(zhì)災害的危險區(qū)域，聯(lián)合市氣象局及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警，向市三防辦提供地質(zhì)災害相關(guān)信息；各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)接到山洪、地質(zhì)災害信息后，及時報告市三防辦。
4.1.8 工情、險情、災情信息
各地各部門要按照國家防總《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規(guī)定》（國汛〔2020〕7號）要求，按規(guī)范內(nèi)容和規(guī)定時限報告堤防、水庫工程信息以及突發(fā)險情、災情信息，并做好核實、續(xù)報工作。市三防指揮部要及時將相關(guān)情況報送省防總。
4.1.9水庫、水電站泄洪預警
當水庫、水電站、攔河閘壩泄洪時，水利工程管理單位要提前通知下游沿線地方政府及相關(guān)部門。
4.1.10 公眾信息發(fā)送
（1）電視、廣播、電臺、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)公眾賬號等媒介管理（運營）單位要及時主動轉(zhuǎn)載當?shù)厝乐笓]機構(gòu)和有關(guān)部門向社會公眾發(fā)布的預報預警和防災避險提醒等信息，視情提高播發(fā)頻次，提高群眾的知曉率。
（2）突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心及時發(fā)布預警信息。
（3）通信運營商根據(jù)三防指揮機構(gòu)和預警發(fā)布部門要求，及時向手機用戶發(fā)送預警和防御指引信息，確保信息優(yōu)先發(fā)布，及時準確到戶到人，并免除相關(guān)通信費用。
4.2 預警預防準備
4.2.1 三防責任制落實
（1）各級三防指揮機構(gòu)及有關(guān)部門應當按照管理權(quán)限，在每年汛期前落實行政區(qū)以及水庫、堤圍、水閘、泵站、水電站、漁港、山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點（風險點）、低洼易澇點、漁船等三防責任人，并向社會公布。
（2）市三防指揮部成員單位及其他負有三防職責任務的單位（部門）應當明確本單位（部門）的三防責任人，按管理權(quán)限每年汛期前報市三防指揮部備案，并向社會公布。
（3）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)應落實本地各類三防責任人，重要的工程及區(qū)域責任人每年汛期前報市三防指揮部備案，并向社會公布。
（4）市三防指揮部按照管理權(quán)限，每年汛期前公布市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱防風行政責任人，以及大中型水庫、重點江海堤防、大型水閘、重點小型水庫、重點漁港、重點旅游景區(qū)防汛防風行政責任人。
4.2.2 預案方案完善
（1）市三防辦負責編制市級防汛防旱防風防凍應急預案（詳見本預案第九部分“附則”）。
（2）市三防指揮部成員單位須根據(jù)本預案，編制本部門防汛防旱防風防凍應急預案，或?qū)⒎姥捶篮捣里L防凍內(nèi)容納入本單位(部門)的應急預案，并報市三防指揮部備案。
（3）市和各縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程、城市排水防澇設(shè)施實際狀況和國家規(guī)定的防洪防澇標準，制定本行政區(qū)域防御洪水方案和城市排水防澇應急預案。
（4）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)、各鎮(zhèn)（街）應急委員會應根據(jù)本預案，制訂本級相應的應急預案，經(jīng)同級人民政府批準實施，并報上級三防指揮機構(gòu)備案。
（5）村(居)應按照轉(zhuǎn)移誰、誰來轉(zhuǎn)、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、安置管理“五要素”，編制防汛防風“一頁紙”應急預案。
（6）重點水利工程、重點在建工程、漁港碼頭、旅游景區(qū)景點、重點公路橋梁、危舊建筑物等防汛防風重點保護對象和地質(zhì)災害隱患點（風險點）、城鄉(xiāng)易澇點、山洪災害危險區(qū)、臨河洪水隱患區(qū)、暴潮巨浪高危區(qū)等風險區(qū)域（部位）的責任（管理）單位要按照“一點一策”要求，制定防御臺風暴雨洪澇等災害應急預案。水庫、水電站的防洪搶險應急預案由工程管理單位負責編制，報工程防汛行政責任人所在層級的水務（水利）部門技術(shù)審核后，報同級三防指揮機構(gòu)審批。
4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備準備
（1）水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海事、應急管理、海洋綜合執(zhí)法等部門和單位應按照各自職責加強水利設(shè)施、海堤、漁港、避風港、錨地、避難場所等防御暴雨、洪水、臺風、風暴潮的工程設(shè)施建設(shè)，提高防御能力。
（2）教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康、應急管理、供電、通信等部門和單位應當按照職責分工提高幼兒園、學校、醫(yī)院、市場、商業(yè)中心、居民住房和市政、園林、電力、通信、交通運輸、供水、廣播電視、石油、燃氣、化工、鋼鐵、危化品儲運等領(lǐng)域的建筑設(shè)施及其他公共安全設(shè)施設(shè)備的抗災能力。
（3）供電部門應當從電網(wǎng)規(guī)劃、工程設(shè)計層面提高防臺風標準，提升變電站、配電網(wǎng)防災能力，劃定關(guān)鍵地區(qū)和設(shè)施，提升電力保障能力和公共場所用電設(shè)施安全。
（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要對山洪、地質(zhì)災害等高風險區(qū)域內(nèi)的居民住宅和其他項目加強監(jiān)管，嚴格控制新建、改建、擴建項目。
（5）市三防指揮部相關(guān)成員單位應組織開展所轄病險工程、設(shè)施等的修復和除險加固工作。
（6）各地各有關(guān)部門要加強應急物資儲備，及時補充砂石料、鋼筋籠、土工膜、編織袋等搶險物資，以及沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備，建立應急物資臺賬，加強規(guī)范化管理。
（7）各地各有關(guān)部門要做好監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線路、視頻會議、供電設(shè)備、應急通訊等系統(tǒng)和設(shè)備的運維工作，確保有關(guān)設(shè)備運行正常、性能良好。
4.2.4 督導檢查
市三防指揮部適時組織有關(guān)成員單位成立督導檢查組，深入各地各有關(guān)單位和重點行業(yè)領(lǐng)域開展督導檢查。
（1）市三防指揮部督導檢查一般分為汛期前檢查和應急督導檢查。汛期前檢查一般在每年1-3月，市三防指揮部組織開展全市防汛防風專項檢查；應急督導檢查一般在防御災害天氣期間，市三防指揮部派出工作組到受影響地區(qū)督導檢查。
（2）市三防指揮部主要對三防責任制、應急預案、值班值守、監(jiān)測預警、物資隊伍等的落實情況，隱患排查及整改落實情況，水旱風凍災害防御、應急處置和救援工作情況等進行督導檢查。督導檢查組必要時列席當?shù)厝缿睍虝岆U救災現(xiàn)場會等，適時提出指導性意見及建議。
（3）督導檢查組及時將督導檢查情況向市三防指揮部反饋、匯報。市三防指揮部將督導意見及時通報所在地人民政府；對需要整改的問題，所在地三防指揮機構(gòu)應當責令有關(guān)部門和單位限期整改。
（4）市三防指揮部相關(guān)成員單位及其他負有三防工作任務的單位（部門）應當對管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施、物資儲備、通信設(shè)備設(shè)施、應急預案等進行檢查，建立風險防控和隱患處置臺賬，對存在的問題應及時整改或者采取補救措施，并報市三防指揮部備案。
4.2.5 宣傳培訓及演練
（1）市三防辦應協(xié)調(diào)新聞媒體單位廣泛宣傳三防知識，提高群眾避險、自救能力和防災減災意識。
（2）市三防辦應定期組織各級三防指揮機構(gòu)的責任人員、應急管理部門有關(guān)工作人員、搶險救援隊伍隊員，以及負有三防工作職責的村干部、信息員、網(wǎng)格員等各級各類三防責任人進行培訓。市三防指揮部成員單位和其他負有三防工作任務的單位，根據(jù)實際情況組織本單位的三防責任人進行培訓。
（3）市三防指揮部成員單位和其他負有三防工作任務的單位，應根據(jù)實際組織舉行不同類型的應急演練，各類搶險救援力量參加。
（4）市三防指揮部應定期組織開展本預案的應急演練。
4.3 預警預防行動
市三防指揮部及各成員單位、其他負有三防工作任務的單位(部門)應積極采取預警預防行動。
（1）汛期應按照有關(guān)規(guī)定落實值班值守工作，非汛期出現(xiàn)水旱風凍災害時視情開展值班值守工作。
（2）市三防指揮部適時組織召開年度三防工作會議、市三防指揮部全體成員會議、會商會議；并根據(jù)上級的有關(guān)部署要求，臨時召開三防工作會議。
（3）當我市境內(nèi)發(fā)生水旱風凍災害或鄰近地市水旱風凍災害對我市有影響時，監(jiān)測預報單位應當加強監(jiān)測預報預警，及時向市三防指揮部提供降雨、洪水、內(nèi)澇、干旱、臺風、風暴潮、低溫冰凍及其引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災害監(jiān)測預報預警信息，并及時向社會公眾發(fā)布預警信息。
（4）根據(jù)我市氣象工作實際情況，當前全市共有4個氣象監(jiān)測預報預警發(fā)布機構(gòu)，其中，汕尾市氣象局（氣象臺）負責全市氣象監(jiān)測預報預警信息發(fā)布的綜合指導工作，同時負責市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)氣象災害預警信號發(fā)布、變更和解除工作；陸豐市氣象局（氣象臺）負責陸豐市、華僑管理區(qū)氣象災害預警信號發(fā)布、變更和解除工作；海豐縣氣象局、陸河縣氣象服務中心（氣象臺）分別負責各自行政區(qū)域氣象災害預警信號發(fā)布、變更和解除工作。
（5）根據(jù)會商意見，市三防指揮部向行業(yè)職能部門和可能受影響縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)發(fā)布防御通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門密切關(guān)注災害發(fā)展態(tài)勢，開展隱患排查，做好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移準備，視情啟動應急響應，落實防御措施。
（6）市三防指揮部及各有關(guān)單位根據(jù)預測預警情況派出工作組，實地檢查指導防御措施落實。
（7）搶險救援力量做好隊伍、設(shè)備、物資的預置和出動準備。
5 應急響應
5.1 總體要求
5.1.1 應急響應分類分級
（1）按災害類型，應急響應分為防汛、防旱、防風、防凍四個類別。
（2）每類應急響應從低到高依次分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。
5.1.2 應急響應啟動程序
（1）市三防辦根據(jù)災害預警信息和會商結(jié)論，向市三防指揮部提出啟動應急響應的建議。
（2）啟動、調(diào)整、結(jié)束Ⅳ級、Ⅲ級應急響應文件由市三防辦主任簽發(fā)；啟動、調(diào)整、結(jié)束Ⅱ級應急響應文件由市三防指揮部總指揮簽發(fā)；啟動、調(diào)整、結(jié)束Ⅰ級應急響應文件由市政府主要負責同志簽發(fā)。
（3）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)根據(jù)本級防汛防旱防風防凍應急預案的規(guī)定程序啟動、調(diào)整、結(jié)束應急響應。
5.1.3 應急響應工作要求
（1）市三防指揮部各成員單位、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)應加強值班值守，掌握防范應對動態(tài)，受災害天氣影響的縣（市、區(qū)）三防辦應及時向市三防辦報告相關(guān)情況。
（2）市三防指揮部實行聯(lián)合值守工作機制，相關(guān)成員單位根據(jù)應急響應類型和級別，派出能履行三防工作職責的人員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。聯(lián)合值守人員要積極參加會商，并發(fā)揮好市三防指揮部和本人所在單位之間信息互通的橋梁紐帶作用，第一時間將市三防指揮部會商分析研判結(jié)論和指揮決策指令等信息向本單位傳達，第一時間將本行業(yè)系統(tǒng)工作開展情況和收集到的險情災情信息向市三防指揮部報告。
（3）市三防指揮部視情派出工作組，開展現(xiàn)場督導檢查。
（4）監(jiān)測預報單位加強監(jiān)測，加密頻次預報和滾動預警。
（5）綜合保障部門負責做好通信、交通、物資、能源、供水、醫(yī)療、資金、治安等方面的保障工作。
（6）行業(yè)職能部門負責本部門（系統(tǒng)）防御和應急處置措施，及時報送防御行動和險情、災情信息。
（7）搶險救援力量提前預置搶險救援隊伍和物資裝備，根據(jù)指令實施搶險救援，及時報送有關(guān)信息。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位及時播發(fā)預警信息和防御指引。
（9）市水務局負責全市重大水利、防洪工程的調(diào)度工作，必要時由市三防指揮部直接調(diào)度。其他水利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權(quán)限的單位負責，必要時由上一級三防指揮機構(gòu)直接調(diào)度。市三防指揮部成員單位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告工作情況。
（10）涉及跨市的水旱風凍災害應急處置，市三防指揮部要加強與有關(guān)地市的三防指揮機構(gòu)溝通聯(lián)系，建立有效的聯(lián)合應急處置機制，必要時，報請市人民政府和省防總協(xié)調(diào)處置。各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）涉及跨行政區(qū)域的應急處置或事態(tài)超出本級三防指揮機構(gòu)的處置能力時，事發(fā)地三防指揮機構(gòu)應及時報告上級三防指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)處置。必要時，由市三防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級三防指揮機構(gòu)應服從市三防指揮部統(tǒng)一指揮。
（11）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（12）應急響應期間，監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門、搶險救援力量、綜合保障部門和各縣（市、區(qū)）三防辦應按以下要求向市三防辦報送信息：①防汛（或防風）Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，監(jiān)測預報單位應分別每隔6小時、3小時、1小時、1小時向市三防辦報送一次監(jiān)測信息；行業(yè)職能部門、搶險救援力量和各縣（市、區(qū)）三防辦每隔6小時、6小時、3小時、1小時向市三防辦報送一次工作動態(tài)和災情險情信息；②防旱（或防凍）應急響應期間，監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門和各縣（市、區(qū)）三防辦每天9時向市三防辦報送監(jiān)測預報預警、工作動態(tài)和災情信息。③工作需要時，監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門、搶險救援力量、綜合保障部門和各縣（市、區(qū)）三防辦按市三防指揮部要求加密頻次或即時報送相關(guān)信息。
（13）啟動較高級別應急響應時，其工作要求包含本級及其以下所有級別應急響應的工作要求。
5.1.4應急響應市縣協(xié)同
（1）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。
（2）市級會商意見認為受災風險較高的縣（市、區(qū)）或在有關(guān)防御工作部署中被明確為重點關(guān)注地區(qū)的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.1.5應急響應聯(lián)合值守
（1）防汛應急響應聯(lián)合值守
IV級、Ⅲ級：市委宣傳部、市氣象局、汕尾水文測報中心、市水務局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊等單位。
Ⅱ級、I級：在防汛IV級、Ⅲ級應急響應聯(lián)合值守單位的基礎(chǔ)上，增加汕尾軍分區(qū)、武警汕尾支隊、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、汕尾海事局、市粵運汽車運輸有限公司、市投資控股有限公司、市交通投資有限責任公司、廣深鐵路股份有限公司汕尾車站、汕尾供電局、移動汕尾分公司、電信汕尾分公司、聯(lián)通汕尾市分公司、鐵塔汕尾市分公司。
（2）防風應急響應聯(lián)合值守
IV級、Ⅲ級：市委宣傳部、市氣象局、汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、汕尾水文測報中心、市水務局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、汕尾海事局、市消防救援支隊。
Ⅱ級、I級：在防風IV級、Ⅲ級應急響應聯(lián)合值守單位的基礎(chǔ)上，增加汕尾軍分區(qū)、武警汕尾支隊、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市粵運汽車運輸有限公司、市投資控股有限公司、市交通投資有限責任公司、廣深鐵路股份有限公司汕尾車站、汕尾供電局、移動汕尾分公司、電信汕尾分公司、聯(lián)通汕尾市分公司、鐵塔汕尾市分公司。
（3）防旱、防凍應急響應聯(lián)合值守
視情啟動聯(lián)合值守機制，根據(jù)實際情況確定參與單位。
（4）啟動以上各類各級應急響應期間，市三防指揮部可根據(jù)工作需要，視情增加或減少聯(lián)合值守單位。
5.2 先期處置
當出現(xiàn)或預計將出現(xiàn)險情時，責任單位和行業(yè)主管部門立即組織實施搶險，防止險情進一步惡化，并及時報告本級三防指揮機構(gòu)，視險情發(fā)展逐級上報至市三防指揮部，必要時可越級上報。
當發(fā)生突發(fā)險情或災情時，災害發(fā)生地三防指揮機構(gòu)應立即組織開展先期處置工作。
5.3 指揮協(xié)同
5.3.1 市三防指揮部指揮與協(xié)同
（1）發(fā)布相關(guān)情況通告，對有關(guān)地區(qū)、單位提出防御要求；向受影響地區(qū)發(fā)出防御工作通知，并做好跟蹤、指導及落實工作。
（2）指揮、協(xié)調(diào)各成員單位密切配合，形成聯(lián)動，共同做好各項防御和應急處置工作。
（3）督促、指導受影響地區(qū)的三防指揮機構(gòu)做好搶險救災工作，維護社會穩(wěn)定。
（4）統(tǒng)一調(diào)派搶險救援力量、專業(yè)隊伍參與搶險救援。
（5）視情派出工作組開展現(xiàn)場督導檢查。
（6）及時向省防總和市委、市政府報告相關(guān)情況。
5.3.2 現(xiàn)場指揮部指揮與協(xié)同
根據(jù)災害發(fā)展和搶險救災需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場聯(lián)合指揮部。
5.3.2.1 設(shè)立市現(xiàn)場指揮部
（1）我市發(fā)生水旱風凍災害突發(fā)事件，具備下列條件之一時，經(jīng)報請市三防指揮部領(lǐng)導同意后，設(shè)立市現(xiàn)場指揮部。
①國務院或國家部委直接參與處置的重（特）大水旱風凍災害事件；
②省政府或省直部門直接參與處置的重（特）大水旱風凍災害事件；
③重大水旱風凍災害事件；
④應急處置時間較長、影響較大、情況復雜、事態(tài)有演變惡化趨勢的水旱風凍災害事件。
（2）市政府或市三防指揮部委派有關(guān)負責同志擔任現(xiàn)場指揮部總指揮。
主要職責：執(zhí)行黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府有關(guān)應急救援處置工作的指示、要求；全面組織領(lǐng)導、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；決定和批準搶險救援工作的重大事項；組織綜合應急救援隊伍、消防救援隊伍，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、社會組織等力量參與搶險救援工作。
（3）發(fā)生重（特）大水旱風凍災害事件，國務院或國家部委領(lǐng)導或省領(lǐng)導抵達我市處置的，現(xiàn)場指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導下具體組織落實各項處置工作任務。
5.3.2.2 設(shè)立現(xiàn)場聯(lián)合指揮部
（1）我市發(fā)生水旱風凍災害突發(fā)事件，情勢緊急時，市應急管理局牽頭組織先期處置工作組，可以與縣（市、區(qū)）政府設(shè)立應對突發(fā)事件現(xiàn)場聯(lián)合指揮部。
（2）縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導擔任現(xiàn)場聯(lián)合指揮部總指揮，市應急管理局指派人員擔任副總指揮。
先期處置工作組主要職責：傳達貫徹上級領(lǐng)導有關(guān)指示批示和會議精神；了解掌握災區(qū)災情和搶險救災信息，及時向市三防辦報告有關(guān)情況，提出決策意見建議；指導受災地區(qū)三防指揮機構(gòu)開展搶險救災和應急處置工作（不替代地方政府及其部門的應急指揮處置職責）；根據(jù)受災地區(qū)三防指揮機構(gòu)要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)應急力量、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒕葹奈镔Y等支援、支持問題，并協(xié)助屬地政府組織轉(zhuǎn)移安置涉險群眾、實施交通管制等。
5.4 防汛應急響應
5.4.1 防汛Ⅳ級應急響應
5.4.1.1 防汛Ⅳ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防汛Ⅳ級應急響應：
（1）螺河、黃江河主干流發(fā)生5－10年一遇洪水。
（2）螺溪、南北溪、新田河、西坑河、召貢水、大液河、東溪、烏坎河、長山河、水東河、龍?zhí)逗印Ⅵ椊瓎我涣饔虬l(fā)生20-50年一遇洪水，或兩條及以上流域發(fā)生10-20年一遇洪水。
（3）保護城鎮(zhèn)或保護5000畝以上耕地堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；螺河、黃江河主干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情。
（4）中型水庫（含水電站，下同）出現(xiàn)可能危及水庫安全的險情或發(fā)生超設(shè)計水位情況，或小型水庫發(fā)生可能危及水庫安全的險情，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等。
（5）全市4個氣象臺中，有2個以上氣象臺針對其負責監(jiān)測的行政區(qū)域發(fā)布了暴雨紅色預警，且有關(guān)預警信號均持續(xù)生效超過3小時，并預計強降雨將持續(xù)。（全市4個氣象臺分別為市級、海豐、陸豐、陸河氣象臺，各氣象臺負責監(jiān)測的行政區(qū)域見本預案第四部分“預警預防行動”）
（6）預計未來24小時，全市至少有2個氣象臺負責監(jiān)測的行政區(qū)域和20個鎮(zhèn)（街）的監(jiān)測站點將可能錄得100毫米以上的強降水。
（7）強降雨將引發(fā)或已經(jīng)引發(fā)局部地區(qū)山洪、洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、地質(zhì)災害等災害，或已導致轄內(nèi)發(fā)生了個別人員傷亡事件。
（8）其他需要啟動防汛Ⅳ級應急響應的情況。
5.4.1.2 防汛Ⅳ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防汛IV級應急響應，向社會發(fā)布通告;市三防指揮部副總指揮（市三防辦主任）或委托市應急管理局領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，主持召開洪澇防御形勢會商，部署防汛工作；視情派出工作組開展督導檢查；統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門向可能受災地區(qū)預置搶險救援力量、裝備和物資。
（2）市三防辦密切關(guān)注暴雨洪水動態(tài)，及時傳達市三防指揮部的工作部署；督促市三防指揮部成員單位及其他負有防汛任務的單位（部門）、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)落實各項防御措施。督促、落實有關(guān)地區(qū)做好巡堤查險工作。
（3）相關(guān)成員單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每6小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息，視情加密頻次報送。
（5）行業(yè)職能部門督促、指導落實本行業(yè)防御措施，開展隱患排查巡查工作，組織行業(yè)督導檢查，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門協(xié)調(diào)做好電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（7）搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和物資裝備，視情開展搶險救援，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位向公眾播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防汛重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局督促本行業(yè)三防責任人上崗到位;組織重要水工程實施防洪調(diào)度;組織開展管轄范圍內(nèi)已建、在建水利工程的巡查工作;密切監(jiān)視水利工程的運行情況，指導出險或可能出險水利工程的應急搶險；做好山洪災害監(jiān)測預報預警，及時發(fā)送山洪預警信息。
②市自然資源局督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，組織地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍進入待命狀態(tài)。
③市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促、指導排水防澇應急處置工作。
④市氣象局、汕尾水文測報中心、市自然資源局、市水務局等預警發(fā)布部門要加強預警“叫應”機制，及時提醒基層采取防御措施。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.4.2 防汛Ⅲ級應急響應
5.4.2.1 防汛Ⅲ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防汛Ⅲ級應急響應：
（1）螺河、黃江河主干流發(fā)生10－20年一遇洪水。
（2）螺溪、南北溪、新田河、西坑河、召貢水、大液河、東溪、烏坎河、長山河、水東河、龍?zhí)逗印Ⅵ椊瓎我涣饔虬l(fā)生50-100年一遇洪水，或兩條及以上流域發(fā)生20-50年一遇洪水。
（3）保護中心城鎮(zhèn)的或保護1萬畝以上耕地的堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已決堤；螺河、黃江河主干流重要河段堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情。
（4）大中型水庫出現(xiàn)可能危及水庫安全的嚴重險情或發(fā)生超校核水位情況；或小型水庫發(fā)生漫壩或垮壩，可能嚴重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等。
（5）全市4個氣象臺中，有3個以上氣象臺針對其負責監(jiān)測的行政區(qū)域發(fā)布了暴雨紅色預警，且有關(guān)預警信號均持續(xù)生效超過3小時，并預計強降雨將持續(xù)。
（6）預計未來24小時，全市至少有3個氣象臺負責監(jiān)測的行政區(qū)域和30個鎮(zhèn)（街）的監(jiān)測站點將可能錄得200毫米以上的強降水。
（7）強降雨將導致或已經(jīng)導致局部地區(qū)發(fā)生較重的山洪、洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、地質(zhì)災害等災害，或已導致轄內(nèi)發(fā)生了2起以上個別人員傷亡事件，對社會造成較重的影響。
（8）其他需要啟動防汛Ⅲ級應急響應的情況。
5.4.2.2 防汛Ⅲ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防汛Ⅲ級應急響應，向社會發(fā)布通告;市三防指揮部常務副總指揮或市三防指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開洪澇防御形勢會商，部署防汛工作;派出工作組開展督導檢查；視情協(xié)調(diào)相關(guān)部門向可能受災地區(qū)進一步預置搶險救援力量、裝備和物資。
（2）市三防辦核查省防總、市委市政府和市三防指揮部各項通知、指令等落實情況；督促、落實有關(guān)地區(qū)加強巡堤查險;收集、核查災情、險情及搶險救災動態(tài)信息；視情開放應急避難場所，指導各地各有關(guān)單位做好受影響區(qū)域人員轉(zhuǎn)移準備工作。
（3）相關(guān)單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每3小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息。
（5）行業(yè)職能部門加強協(xié)調(diào)本行業(yè)防御措施的落實，組織對已落實措施進行檢查，組織行業(yè)搶險隊伍適時開展搶險救災工作，統(tǒng)計、核實行業(yè)受災情況，并每6個小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門調(diào)配電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面資源，為搶險救災提供保障。
（7）搶險救援力量協(xié)助受影響地區(qū)政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（8）新聞媒體、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心等單位及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防汛重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局密切監(jiān)視水利工程的運行情況，組織重要水工程嚴格執(zhí)行水工程調(diào)度指令；指導出險或可能出險水利工程的應急搶險工作;加強山洪災害的監(jiān)測預報預警，及時發(fā)送山洪預警信息；按市三防指揮部要求組織專家組進駐指揮中心。
②市自然資源局進一步督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，組織地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍進入待命狀態(tài)。
③市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及時調(diào)動相關(guān)資源、協(xié)調(diào)人力、物力投入排水防澇應急處置工作，指導各地和有關(guān)單位做好建筑工程、地下空間、削坡建房等部位的風險排查工作。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.4.3 防汛Ⅱ級應急響應
5.4.3.1 防汛Ⅱ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防汛Ⅱ級應急響應：
（1）螺河、黃江河主干流發(fā)生20－50年一遇洪水。
（2）螺溪、南北溪、新田河、西坑河、召貢水、大液河、東溪、烏坎河、長山河、水東河、龍?zhí)逗印Ⅵ椊瓎我涣饔虬l(fā)生100年（及以上）一遇洪水，或兩條及以上流域發(fā)生50-100年一遇洪水。
（3）保護縣級城市或保護5萬畝耕地以上堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已決堤。螺河、黃江河主干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口。
（4）中型水庫發(fā)生垮壩，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等。
（5）全市4個氣象臺針對其負責監(jiān)測的行政區(qū)域均發(fā)布了暴雨紅色預警，且有關(guān)預警信號均持續(xù)生效超過3小時，并預計強降雨將持續(xù)。
（6）預計未來24小時，全市4個氣象臺負責監(jiān)測的行政區(qū)域和40個以上鎮(zhèn)（街）的監(jiān)測站點將可能錄得300毫米以上的強降水。
（7）強降雨已經(jīng)導致或?qū)е戮植康貐^(qū)發(fā)生嚴重的山洪、洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、地質(zhì)災害等災害，或已導致轄內(nèi)發(fā)生了嚴重的群死群傷事件，對社會造成嚴重的影響。
（8）其他需要啟動防汛Ⅱ級應急響應的情況。
5.4.3.2 防汛Ⅱ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防汛Ⅱ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市三防指揮部總指揮或委托市三防指揮部常務副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開洪澇防御形勢會商，部署防汛工作;視情增派工作組開展督導檢查；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)聯(lián)動配合，共同做好搶險救援工作。
（2）市三防辦進一步核查省防總、市委市政府和市三防指揮部各項通知、指令等的落實情況；核查、更新災情、險情、臨險人員轉(zhuǎn)移及搶險救災動態(tài)信息；督促指導受影響地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移，開放應急避難場所，做好人員安置工作。
（3）視情設(shè)立市現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，督促、指導各地各有關(guān)單位做好搶險救災工作。
（4）相關(guān)成員單位派員到市三防指揮部參與聯(lián)合值守。
（5）監(jiān)測預報單位每1小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息。
（6）行業(yè)職能部門進一步強化管理，調(diào)配行業(yè)搶險救災力量協(xié)助受影響地區(qū)開展本行業(yè)搶險救災工作，核實、更新行業(yè)受災情況，并每3個小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（7）綜合保障部門廣泛調(diào)動資源，強化協(xié)調(diào)各方力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（8）搶險救援力量加大人力、物力投入，增派隊伍加強支援災害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作，并每3個小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（9）新聞媒體、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心等單位及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等，加密播報頻率，正確引導三防搶險救災輿論，弘揚社會正氣。
（10）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（11）防汛重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局加強組織重要水工程防洪調(diào)度，實行上下游聯(lián)合調(diào)度；加派人力加密巡查頻次，確保水工程安全；調(diào)動專業(yè)人員指導出險或可能出險水利工程的應急搶險工作；加密山洪災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預報預警頻次，及時發(fā)送山洪預警信息;為搶險救援提供技術(shù)支撐。
②市自然資源局加強督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，并向重點地區(qū)派出地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。
③市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強調(diào)配，調(diào)動各方資源、力量投入排水防澇應急處置工作；指導各地和有關(guān)單位加密頻次巡查建筑工地、地下空間、削坡建房安全風險，視情轉(zhuǎn)移受威脅人員。
（12）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.4.4 防汛Ⅰ級應急響應
5.4.4.1 防汛Ⅰ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防汛Ⅰ級應急響應：
（1）螺河、黃江河主干流發(fā)生50年（及以上）一遇洪水。
（2）螺溪、南北溪、新田河、西坑河、召貢水、大液河、東溪、烏坎河、長山河、水東河、龍?zhí)逗印Ⅵ椊瓋蓷l及以上流域發(fā)生100年（及以上）一遇洪水。
（3）螺河、黃江河主干流重要河段堤防發(fā)生決口。
（4）大型水庫發(fā)生垮壩，可能嚴重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等。
（5）過去24小時，全市4個氣象臺負責監(jiān)測的行政區(qū)域和40個以上鎮(zhèn)（街）均已出現(xiàn)了300毫米以上的強降水，且預計未來24小時，上述區(qū)域范圍將繼續(xù)有300毫米以上的強降水。
（6）強降雨已經(jīng)或?qū)е戮植康貐^(qū)發(fā)生特別嚴重的山洪地質(zhì)災害，或河流洪水已大范圍涌入縣級以上城市，或已導致轄內(nèi)發(fā)生了極其嚴重的群死群傷事件，對社會產(chǎn)生極為嚴重的影響。
（7）其他需要啟動防汛Ⅰ級應急響應的情況。
5.4.4.2 防汛Ⅰ級應急響應工作要求
（1）市政府啟動防汛I級應急響應，向社會發(fā)布通告;市政府主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，主持召開洪澇防御形勢會商，部署防汛工作；視情增派工作組開展督導檢查；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)聯(lián)動配合，共同做好搶險救援工作。
（2）市政府視情發(fā)布緊急動員令，宣布采取停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)（以下簡稱“五停”）的一項或多項必要措施。
（3）視情設(shè)立市現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，督促、指導地方進一步做好搶險救援和人員轉(zhuǎn)移安置工作；視情申請調(diào)用解放軍、武警力量參與搶險救援。
（4）市三防辦全面核查省防總、市委市政府和市三防指揮部的指令、會議和文件部署要求的落實情況；核查、更新災情、險情、臨險人員轉(zhuǎn)移及搶險救災動態(tài)信息；全面開放受影響區(qū)域應急避難場所，指導地方做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，確保受影響區(qū)域全部人員得以轉(zhuǎn)移并妥善安置。
（5）有關(guān)單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（6）監(jiān)測預報單位每1小時或?qū)崟r向市三防辦提供最新預測預報信息。
（7）行業(yè)職能部門加大投入，全力協(xié)助災害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險救災工作；根據(jù)市三防指揮部指令，指導、督促、協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)落實“五停”措施，并每1小時向市三防辦報送一次最新的相關(guān)信息。
（8）綜合保障部門全面、緊急調(diào)動各方資源力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（9）搶險救援力量調(diào)動一切力量，增派隊伍全面支援災害發(fā)生地開展突擊搶險、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作，并每1小時向市三防辦報送一次最新的相關(guān)信息。
（10）宣傳、新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位及時更新、不間斷播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，包括預警信息、防御指引、輿論引導、搶險救災動態(tài)及政府指令等，加強正面宣傳報道，確保社會民心穩(wěn)定。
（11）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（12）防汛重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局實時監(jiān)視水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即上報；實時制定水工程調(diào)度運行方案開展水工程調(diào)度；加大人力、物力投入指導出險或可能出險水利工程的應急搶險工作；對山洪災害易發(fā)區(qū)實行全面、不間斷監(jiān)測預報預警，及時發(fā)送山洪預警信息；為搶險救援提供技術(shù)支撐。
②市自然資源局全面督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，向重點地區(qū)視情增派地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。
③市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局全面調(diào)動資源、力量，加派人力、物力，全力開展排水防澇應急處置工作；全力指導施工單位做好建筑工地施工人員的轉(zhuǎn)移避險工作。
（13）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.5 防旱應急響應
5.5.1 防旱Ⅳ級、Ⅲ級應急響應
5.5.1.1 防旱Ⅳ級、Ⅲ級應急響應啟動條件
（1）當旱情同時符合以下所有條件時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防旱Ⅳ級應急響應：
①全市2個縣（市、區(qū)）重等氣象干旱等級持續(xù)15天以上，且預計干旱程度進一步發(fā)展，并造成較大影響。
②江河主要控制站月平均來水保證率≥85%；大中型水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤35%；主要河流水庫接近旱警水位（流量）。
③耕地受旱面積與全市耕地總面積比值≥15%。
④已發(fā)生人畜飲水困難。
⑤其他需要啟動防旱Ⅳ級應急響應的情況。
（2）當旱情同時符合以下所有條件時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防旱Ⅲ級應急響應：
①全市有2個縣（市、區(qū)）特等氣象干旱等級持續(xù)10天，且預計干旱程度進一步發(fā)展，并造成較嚴重影響。
②江河主要控制站月平均來水保證率≥90%；大中型水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤30%；主要河流水庫低于旱警水位（流量）。
③耕地受旱面積與全市耕地總面積比值≥20%。
④全市有10個以上鎮(zhèn)（街）或2個縣級城市已發(fā)生人畜飲水困難。
⑤預計干旱態(tài)勢進一步發(fā)展，并造成較大影響。
⑥其他需要啟動防旱Ⅲ級應急響應的情況。
5.5.1.2 防旱Ⅳ級、Ⅲ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防旱Ⅳ級或Ⅲ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市三防辦主任或委托市應急管理局領(lǐng)導主持召開干旱防御形勢會商，部署防旱抗旱工作；視情派出工作組開展督導檢查；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)聯(lián)動配合，共同應對。
（2）市三防辦密切關(guān)注旱情變化，收集干旱信息和受影響情況，傳達市三防指揮部的防旱工作要求；協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）水量分配。
（3）市三防指揮部視情組織有關(guān)成員單位聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每天上午9時向市三防辦報送旱情監(jiān)測信息。
（5）行業(yè)職能部門督促、指導落實本行業(yè)的防旱措施，核實、統(tǒng)計本行業(yè)因旱損失情況，并于每天上午9時向市三防辦報送相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門負責做好各項保障，積極貫徹落實防旱抗旱相關(guān)措施。
（7）搶險救援力量組織隊伍做好準備，根據(jù)市三防指揮部的指令，及時向受影響嚴重地區(qū)開展應急送水工作。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位組織做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防旱重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局督促、指導各地和有關(guān)水利工程管理單位做好水量調(diào)度和控制用水計劃，適時啟動補水方案。
②市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促、指導各地各有關(guān)單位做好城市供水調(diào)度和管理工作。
③市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促、指導災區(qū)減少農(nóng)田浸灌用水，控制水量消耗。
④市氣象局應抓住有利天氣條件，積極開展人工影響天氣作業(yè)。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.5.2 防旱Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
5.5.2.1 防旱Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動條件
（1）當旱情同時符合以下所有條件時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防旱Ⅱ級應急響應：
①全市3個縣（市、區(qū)）特等氣象干旱等級持續(xù)15天以上，且預計干旱程度進一步發(fā)展，并造成嚴重影響。
②江河主要控制站月平均來水保證率≥95%；大中型水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%。
③耕地受旱面積與全市耕地總面積比值≥30%。
④全市有20個以上鎮(zhèn)（街）或3個縣級城市已發(fā)生人畜飲水困難。
⑤預計干旱態(tài)勢進一步發(fā)展，并造成重大影響。
⑥其他需要啟動防旱Ⅱ級應急響應的情況。
（2）當旱情同時符合以下所有條件時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防旱Ⅰ級應急響應：
①全市3個縣（市、區(qū)）特等氣象干旱等級以上持續(xù)20天以上，且預計特旱范圍進一步擴大，并造成極其嚴重影響。
②江河主要控制站月平均來水保證率≥97%；大中型水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%。
③耕地受旱面積與全市耕地總面積比值≥40%。
④全市有30個以上鎮(zhèn)（街）或4個以上縣級城市已發(fā)生人畜飲水困難。
⑤預計干旱態(tài)勢進一步發(fā)展，并造成特別重大影響。
⑥其他需要啟動防旱Ⅰ級應急響應的情況。
5.5.2.2 防旱Ⅱ級、Ⅰ級應急響應工作要求
（1）啟動防旱應急響應，市政府、市三防指揮部分別啟動防旱I級、Ⅱ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市政府主要負責同志、市三防指揮部總指揮分別在防旱Ⅰ級、Ⅱ級應急響應期間主持全市防旱工作。
（2）市三防辦及時收集干旱信息和受災情況；進一步協(xié)調(diào)跨區(qū)域的水量分配。
（3）市三防指揮部視情組織有關(guān)成員單位聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門、綜合保障部門根據(jù)各自職責和市三防指揮部指令，積極貫徹落實防旱抗旱相關(guān)措施，并按要求報送相關(guān)信息。
（5）各搶險救援力量組織隊伍向受災嚴重地區(qū)開展應急送水工作。
（6）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位組織做好旱情災情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、計劃用水、保護水源的宣傳工作。
（7）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（8）防旱重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局加強水量應急調(diào)度，嚴格實行控制用水計劃，適時啟動補水方案。
②市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強城市供水管理，會同交通運輸?shù)炔块T和搶險救援隊伍向受災嚴重地區(qū)開展應急送水工作。
③市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市水務局做好應急灌溉計劃，做好農(nóng)作物的保苗工作。
④市氣象局加強開展人工影響天氣工作。
（9）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.6 防風應急響應
5.6.1 防風Ⅳ級應急響應
5.6.1.1 防風Ⅳ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判后，啟動防風Ⅳ級應急響應：
（1）預報未來72小時內(nèi)有8級及以上風力的熱帶氣旋影響我市海域或陸地，可能造成安全風險；
（2）預報風暴潮增水導致我市沿海主要潮位站潮位達到10－20年一遇；
（3）其他需要啟動防風Ⅳ級應急響應的情況
5.6.1.2 防風Ⅳ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防風Ⅳ級應急響應，向社會發(fā)布通告;市三防指揮部副總指揮（市三防辦主任）或委托市應急管理局領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作;視情派出工作組開展督導檢查;統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門向可能受災地區(qū)預置搶險救援力量、裝備和物資。
（2）市三防辦密切關(guān)注臺風動態(tài)，傳達市三防指揮部的防臺風工作部署；督促市三防指揮部成員單位及其他負有防風任務的單位（部門）、受影響地區(qū)三防指揮機構(gòu)落實各項防御措施。
（3）相關(guān)成員單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每6小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息，視情加密頻次報送。
（5）行業(yè)職能部門督促、指導本行業(yè)各單位落實防御措施，組織對海上風險、防風隱患、水利工程、在建工程、山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害風險區(qū)、中小河流、城市易澇點、旅游景區(qū)、高空廣告牌、建筑圍擋等重點環(huán)節(jié)進行檢查，落實臨災安全措施，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門協(xié)調(diào)做好電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（7）搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和物資裝備，視情開展搶險救援，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位向公眾播報臺風有關(guān)信息，包括預警信號、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防臺風重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局督促本行業(yè)三防責任人上崗到位；監(jiān)視水利工程運行情況，組織重要水工程實施調(diào)度；組織開展管轄范圍內(nèi)已建、在建水利工程的巡查工作。
②市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、汕尾海事局等單位對船只實行嚴格管理，按照“六個百分百”要求，確保海上作業(yè)漁船百分百回港，漁排人員、海洋牧場人員、海上風電施工平臺人員百分百上岸，回港船只和商船百分百落實防災措施。
③市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等單位按職責分工督促指導所轄濱海浴場、景區(qū)、自然保護區(qū)、公園、游樂場等場所的管理單位，適時采取停止營業(yè)、關(guān)閉危險區(qū)域、組織人員避險等措施。市市場監(jiān)管局依職責通知、提醒、指導、督促以上區(qū)域特種設(shè)備使用單位做好客運索道、摩天輪、玻璃橋等大型游樂設(shè)施的防風安全和游客疏散工作。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.6.2 防風Ⅲ級應急響應
5.6.2.1 防風Ⅲ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判后，啟動防風Ⅲ級應急響應：
（1）預報未來48小時內(nèi)，有風力12－13級臺風影響我市海域或陸地，或風力10－11級強熱帶風暴登陸或嚴重影響我市，或風力8－9級熱帶風暴正面登陸我市。
（2）預報風暴潮增水導致我市沿海主要潮位站潮位達到20－50年一遇。
（3）其他需要啟動防風Ⅲ級應急響應的情況。
5.6.2.2 防風Ⅲ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防風Ⅲ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市三防指揮部常務副總指揮或市三防指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作;派出工作組開展督導檢查；視情協(xié)調(diào)相關(guān)部門向可能受災地區(qū)進一步預置搶險救援力量、裝備和物資。
（2）市三防辦核查省防總、市委市政府和市三防指揮部各項通知、指令等的落實情況；收集、核查災情、險情及搶險救災動態(tài)信息，重點掌握船只歸港、海上作業(yè)人員上岸避風落實情況；視情開放應急避難場所，指導各地各有關(guān)單位做好受影響區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作。
（3）相關(guān)單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每3小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息。
（5）行業(yè)職能部門加強協(xié)調(diào)本行業(yè)各項防御措施的落實，組織對已落實措施進行檢查，組織對海上風險、防風隱患、水利工程、在建工程、戶外廣告牌、建筑圍擋、山洪地質(zhì)災害隱患點、中小河流、城市易澇點、旅游景區(qū)等重點環(huán)節(jié)進行再檢查、再落實，統(tǒng)計、核實行業(yè)受災情況，每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門加強調(diào)配電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面資源，為搶險救災提供保障。
（7）搶險救援力量根據(jù)市三防指揮部指令，協(xié)助受影響地區(qū)政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作，并每6小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（8）新聞媒體、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心等單位及時更新、滾動播報臺風有關(guān)信息，包括預警信號、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防臺風重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局密切監(jiān)視水利工程的運行情況，組織重要水工程實施調(diào)度運行方案；組織加強管轄范圍內(nèi)已建、在建水利工程的巡查；做好山洪災害的監(jiān)測預報預警，及時發(fā)送山洪預警信息。
②市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、汕尾海事局等單位對船只實行嚴格管理，按照“六個百分百”要求，確保海上作業(yè)漁船百分百回港，漁排人員、海洋牧場人員、海上風電施工平臺人員百分百上岸，回港船只和商船百分百落實防災措施。
③市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等單位按職責分工督促指導所轄濱海浴場、景區(qū)、自然保護區(qū)、公園、游樂場等場所的管理單位，采取停止營業(yè)、關(guān)閉危險區(qū)域、組織人員避險等措施。市市場監(jiān)管局依職責通知、提醒、指導、督促以上區(qū)域特種設(shè)備使用單位做好客運索道、摩天輪、玻璃橋等大型游樂設(shè)施的防風安全和游客疏散工作。
④市自然資源局進一步督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預報預警工作，并向重點地區(qū)派出地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。
⑤市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促、指導開展房屋市政工程在建工地、臨時工棚、簡易危舊廠房、磚瓦房、高層建筑、廣告牌、戶外鋼架結(jié)構(gòu)設(shè)施等的隱患排查整改工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫停高空作業(yè)。
⑥市教育局督促、指導受影響區(qū)域按規(guī)定實施停課。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
（12）有關(guān)地區(qū)和部門按相關(guān)區(qū)域和時限要求報送防臺風“六個百分百”完成情況。
5.6.3 防風Ⅱ級應急響應
5.6.3.1 防風Ⅱ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判后，啟動防風Ⅱ級應急響應：
（1）預報未來48小時內(nèi)，有風力14級及以上強臺風影響我市海域或陸地，或風力12－13級臺風登陸或嚴重影響我市。
（2）預報風暴潮增水導致我市沿海主要潮位站潮位達到50－100年一遇。
（3）其他需要啟動防風Ⅱ級應急響的情況。
5.6.3.2 防風Ⅱ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防風Ⅱ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市三防指揮部總指揮或委托市三防指揮部常務副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作；視情增派工作組開展督導檢查；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)聯(lián)動配合，共同做好搶險救援工作。
（2）市三防辦進一步核查省防總、市委市政府和市三防指揮部各項通知、指令等的落實情況；核查、更新災情、險情、臨險人員轉(zhuǎn)移及搶險救災動態(tài)信息，全面核實防臺風“六個百分百”落實情況，指導督促受影響區(qū)域全面開放應急避難場所，做好人員安置工作。
（3）相關(guān)成員單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每1小時向市三防辦報送一次監(jiān)測預報信息。
（5）行業(yè)職能部門進一步強化落實本行業(yè)的各項防御措施，對行業(yè)內(nèi)各類隱患進行再次全面檢查、落實；協(xié)助受影響地區(qū)開展本行業(yè)搶險救災工作，核實、更新行業(yè)受災情況，每3小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門廣泛調(diào)動資源，強化協(xié)調(diào)各方力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（7）搶險救援力量加大人力、物力投入，協(xié)助災害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作，并每3小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位及時更新、滾動播報臺風有關(guān)信息，包括預警信號、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等，加密播報頻率，正確引導三防搶險救災輿論，弘揚社會正氣。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防臺風重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局加強組織重要水工程防洪調(diào)度，實行上下游聯(lián)合調(diào)度，加派人力加密頻次巡查，確保水工程安全運行；加密山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預報預警頻次，及時發(fā)送山洪預警信息，為搶險救援提供技術(shù)支撐。
②市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、汕尾海事局等單位對船只實行嚴格管理，按照“六個百分百”要求，確保海上作業(yè)漁船百分百回港，漁排人員、海洋牧場人員、海上風電施工平臺人員百分百上岸，回港船只和商船百分百落實防災措施。
③市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等單位按職責分工督促指導所轄濱海浴場、景區(qū)、自然保護區(qū)、公園、游樂場等場所的管理單位落實安全管控措施，確保地處危險區(qū)域的單位停止營業(yè)、人員安全撤離。市市場監(jiān)管局依職責通知、提醒、指導、督促以上區(qū)域特種設(shè)備使用單位做好客運索道、摩天輪、玻璃橋等大型游樂設(shè)施的防風安全和游客疏散工作。
④市自然資源局進一步督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，并向重點地區(qū)派出地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。
⑤市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局核查房屋市政工程在建工地停工的落實情況，檢查人員安全撤離和設(shè)施加固等工作完成情況。
⑥市教育局核查受影響區(qū)域按規(guī)定實施停課情況。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
（12）有關(guān)地區(qū)和部門按相關(guān)區(qū)域和時限要求報送防臺風“六個百分百”完成情況。
5.6.4 防風Ⅰ級應急響應
5.6.4.1 防風Ⅰ級應急響應啟動條件
當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判后，啟動防風Ⅰ級應急響應：
（1）預報未來24小時內(nèi)，有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我市。
（2）預報風暴潮增水導致我市沿海主要潮位站潮位達到或超過100年一遇。
（3）其他需要啟動防風Ⅰ級應急響應的情況。
5.6.4.2 防風Ⅰ級應急響應工作要求
（1）市政府啟動防風I級應急響應，向社會發(fā)布通告;市政府主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，主持召開臺風防御形勢會商，部署防臺風工作；視情增派工作組開展督導檢查；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)聯(lián)動配合，共同做好搶險救援工作。
（2）市政府視情發(fā)布緊急動員令，宣布采取“五停”的一項或多項必要措施。
（3）市三防辦全面核查省防總、市委市政府和市三防指揮部各項通知、指令等的落實情況；核查、更新災情、險情、臨險人員轉(zhuǎn)移及搶險救災動態(tài)信息。
（4）相關(guān)單位派員到市應急指揮中心參與聯(lián)合值守。
（5）監(jiān)測預報單位每1小時或?qū)崟r向市三防辦提供預測預報信息。
（6）行業(yè)職能部門加大投入，全力協(xié)助災害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險救災工作；根據(jù)市三防指揮部指令，指導、督促、協(xié)調(diào)本行業(yè)落實“五停”措施，并每1小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（7）綜合保障部門全面、緊急調(diào)動各方資源力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的保障工作。
（8）搶險救援力量調(diào)動一切力量，全面投入搶險救災救援工作，并每1小時向市三防辦報送一次相關(guān)信息。
（9）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位及時更新、不間斷播報臺風有關(guān)信息，包括預警信號、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等，加強正面宣傳報道，確保社會民心穩(wěn)定。
（10）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（11）防臺風重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市水務局不間斷監(jiān)視水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即上報；適時調(diào)整水工程調(diào)度運行方案開展水工程調(diào)度；對山洪災害易發(fā)區(qū)實行全面巡查、不間斷監(jiān)測預報預警，及時發(fā)送山洪預警信息；為搶險救援提供技術(shù)支撐。
②市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、汕尾海事局等單位對船只實行嚴格管理，按照“六個百分百”要求，確保海上作業(yè)漁船百分百回港，漁排人員、海洋牧場人員、海上風電施工平臺人員百分百上岸，回港船只和商船百分百落實防災措施。
③市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等單位按職責分工督促指導濱海浴場、景區(qū)、自然保護區(qū)、公園、游樂場等場所的管理單位，嚴格防風安全管理，全面落實安全措施，確保人員安全。市市場監(jiān)管局依職責通知提醒、指導、督促以上區(qū)域特種設(shè)備使用單位做好客運索道、摩天輪、玻璃橋等大型游樂設(shè)施的防風安全和游客疏散工作。
④市自然資源局全面督促、指導屬地和有關(guān)部門做好地質(zhì)災害隱患點的巡查以及重點地區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作，向重點地區(qū)視情增派地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐隊伍。
⑤市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局全面核實在建工地的人員撤離和設(shè)施加固等工作，確保人員安全。
⑥市教育局全面核查受影響區(qū)域按規(guī)定實施停課，確保師生安全。
（12）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
（13）有關(guān)地區(qū)和部門按相關(guān)區(qū)域和時限要求報送防臺風“六個百分百”完成情況。
5.7 防凍應急響應
5.7.1 防凍Ⅳ級、Ⅲ級應急響應
5.7.1.1 防凍Ⅳ級、Ⅲ級應急響應啟動條件
（1）當陸河縣、海豐縣、陸豐市寒冷橙色（或以上）預警信號均已持續(xù)生效24小時以上，同時已發(fā)生或預計發(fā)生以下社會面影響時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防凍Ⅳ級應急響應。
①低溫冰凍對全市10個以上鎮(zhèn)（街）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響。
②預計低溫冰凍可能導致高速公路交通中斷12小時左右，或?qū)е螺爡^(qū)內(nèi)2個以上縣（市、區(qū)）的普通國省道干線公路運輸受阻或中斷24小時左右，并造成車輛連續(xù)滯留堵塞10公里左右。
③其他需要啟動防凍Ⅳ級應急響應的情況。
（2）全市有2個縣（市、區(qū)）寒冷紅色預警信號已生效，且其他縣（市、區(qū)）寒冷橙色預警信號均已持續(xù)生效72小時以上，同時已發(fā)生或預計發(fā)生以下社會面影響時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防凍Ⅲ級應急響應。
①低溫冰凍對全市20個以上鎮(zhèn)（街）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)造成較大影響。
②低溫冰凍導致轄區(qū)內(nèi)高速公路中斷12小時以上,或?qū)е螺爡^(qū)內(nèi)3個以上縣（市、區(qū)）的普通國省道干線公路運輸受阻或中斷24小時以上，并造成車輛連續(xù)滯留堵塞15公里以上，且災情可能進一步擴大。
③其他需要啟動防凍Ⅲ級應急響應的情況。
5.7.1.2 防凍Ⅳ級、Ⅲ級應急響應工作要求
（1）市三防指揮部啟動防凍Ⅳ級或Ⅲ級應急響應，向社會發(fā)布通告；市三防辦主任簽發(fā)啟動防凍Ⅳ級和Ⅲ級應急響應文件，組織會議分析防御形勢，部署防凍工作，督促各地各有關(guān)單位落實省防總、市委市政府、市三防指揮部工作部署和有關(guān)應急預案要求。
（2）市三防辦密切關(guān)注低溫冰凍發(fā)展動態(tài)，傳達市三防指揮部的防凍工作部署；做好資料收發(fā)工作；督促、指導受影響地區(qū)三防指揮機構(gòu)落實防凍措施；視情組織開放應急避難場所，妥善安置受災群眾。
（3）市三防指揮部視情組織有關(guān)成員單位聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位每天上午9時向市三防辦報送凍情監(jiān)測預報信息。
（5）行業(yè)職能部門督促、指導落實本行業(yè)的防凍措施，核實、統(tǒng)計本行業(yè)因災損失情況，并于每天上午9時向市三防辦報送相關(guān)信息。
（6）綜合保障部門負責做好各項保障，積極貫徹落實防凍相關(guān)措施。
（7）搶險救援力量根據(jù)市三防指揮部指令，及時開展搶險救援工作。
（8）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位做好凍情、災情及搶險救援工作報道和預防宣傳工作。
（9）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（10）防凍重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市民政局督促、指導全市福利院、敬老院、救助管理站等重點場所做好安全管理工作，指導各地和有關(guān)部門做好留守兒童、困境兒童、特困老人、流浪乞討人員、困難群眾等弱勢群體的防寒保暖工作。
②市公安局、市交通運輸局、廣深鐵路股份有限公司汕尾車站按各自職責做好重點路段的交通管制工作，協(xié)調(diào)屬地做好公路、地方鐵路的安全保暢工作；協(xié)調(diào)屬地做好因災滯留交通運輸站場、路段人員的基本生活保障。
③市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、汕尾供電局、汕尾粵海水務有限公司和通信運營單位督促、指導各地各有關(guān)單位做好城市供水、供氣、供電、通信線路（管道設(shè)施）的巡查檢查及搶修工作。
④市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導各地各有關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)凍害防御工作。
（11）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.7.2 防凍Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
5.7.2.1 防凍Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動條件
（1）全市寒冷紅色預警信號均已持續(xù)生效72小時以上，同時已發(fā)生或預計發(fā)生以下社會面影響時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防凍Ⅱ級應急響應。
①低溫冰凍導致轄區(qū)內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上，并造成車輛連續(xù)滯留堵塞30公里以上。
②低溫冰凍導致大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響。
③低溫冰凍造成部分縣（市、區(qū)）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。
④其他需要啟動防凍Ⅱ級應急響應的情況。
（2）全市寒冷紅色預警信號均已持續(xù)生效120小時以上，同時已發(fā)生或預計發(fā)生以下社會面影響時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動防凍Ⅰ級應急響應。
①低溫冰凍導致轄區(qū)內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上，并造成車輛連續(xù)滯留堵塞50公里以上，或全市10萬以上旅客滯留，并對社會產(chǎn)生極其嚴重的影響。
②低溫冰凍導致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴重破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生極其嚴重的影響。
③低溫冰凍造成市城區(qū)供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極其嚴重的影響。
④其他需要啟動防凍Ⅰ級應急響應的情況。
5.7.2.2 防凍Ⅱ級、Ⅰ級應急響應工作要求
（1）市政府、市三防指揮部分別啟動防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，市政府主要負責同志、市三防指揮部總指揮分別負責簽發(fā)防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應文件，并分別在防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應期間主持全市防凍工作。
（2）市三防辦檢查受影響各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)防凍措施和應急處置工作；督促增開應急避難場所，進一步做好受災群眾的安置工作。
（3）市三防指揮部視情組織有關(guān)成員單位聯(lián)合值守。
（4）監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門、綜合保障部門、各搶險救援力量根據(jù)各自職責和市三防指揮部指令，積極貫徹落實防凍抗凍相關(guān)措施，并按要求向市三防辦報送相關(guān)信息。
（5）新聞媒體、通信運營企業(yè)等單位做好凍情、災情及搶險救援工作報道。
（6）宣傳、網(wǎng)信部門要統(tǒng)籌線上和線下，跟進開展全市防災減災救災宣傳報道，加強正面宣傳和輿情引導，積極回應群眾訴求。
（7）防凍重點單位（部門）還應切實做好以下工作：
①市民政局繼續(xù)督促、指導福利院、敬老院、救助管理站等重點場所做好安全管理工作，指導各地和有關(guān)部門做好困境兒童、特困老人、流浪乞討人員等困難群眾和弱勢群體的防寒保暖工作。
②市公安局、市交通運輸局、廣深鐵路股份有限公司汕尾車站進一步做好受災地區(qū)道路交通疏導和車輛分流工作，保障搶險救災車輛優(yōu)先通過，進一步維護交通運輸秩序。
③汕尾供電局督促、指導相關(guān)部門加強供電設(shè)施、線路的巡查，加強電力調(diào)度，及時搶修受損的電力設(shè)施、線路，保障電網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電需要。
④市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、汕尾供電局、汕尾粵海水務有限公司和通信運營單位進一步督促、指導各地各有關(guān)單位做好城市供水、供氣、供電、通信線路（管道設(shè)施）的巡查檢查及搶修工作。
⑤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步指導各地做好農(nóng)業(yè)凍害防御工作。
（8）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)在加強綜合研判的同時，要結(jié)合市級會商意見或有關(guān)防御工作部署，及時啟動、調(diào)整應急響應。市級會商意見或有關(guān)防御工作部署中明確要重點關(guān)注的縣（市、區(qū)），應急響應等級不應低于市級應急響應等級。
5.8 應急響應調(diào)整
5.8.1 應急響應級別、類別調(diào)整
（1）市三防指揮部根據(jù)水旱風凍災害形勢發(fā)展，可按程序提高或降低應急響應級別，或改變應急響應類別。具體包括以下情況：
①當形勢發(fā)展達到更高級別響應的啟動條件時，提高至相應等級的響應級別。
②當預測形勢不會進一步發(fā)展惡化，且相關(guān)險情災情已經(jīng)得到一定程度控制時，視情降低應急響應級別。
③防臺風應急響應期間，當大風影響基本結(jié)束，且預測未來影響為強降雨可能引發(fā)汛情時，可以由防風應急響應轉(zhuǎn)入相應級別的防汛應急響應，具體等級參照防汛應急響應啟動條件。
（2）應急響應類別或級別調(diào)整后。市三防指揮部應及時通過媒體向社會發(fā)布。
5.8.2 應急響應結(jié)束
（1）當水旱風凍災害得到有效控制，且應急處置工作完成后，市三防指揮部按程序結(jié)束應急響應，并通過媒體向社會發(fā)布。具體包括以下情況：
①當預測未來降雨明顯減弱，江河水情趨于平穩(wěn)，工程險情得到有效控制，不會產(chǎn)生較大社會面影響時，可以宣布結(jié)束防汛應急響應。
②當預測全市旱情基本得到有效緩解，不會產(chǎn)生較大社會面影響時，可以宣布結(jié)束防旱應急響應。
③當預測臺風對我市影響基本結(jié)束，海上風浪潮和江河水情趨于平穩(wěn)，工程險情得到有效控制，不會產(chǎn)生較大社會面影響時，可以宣布結(jié)束防風應急響應。
④當預測低溫冰凍天氣不會擴大影響，交通運輸情況穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)凍害和供水、供電、通信等民生設(shè)施不會產(chǎn)生較大影響時，可以宣布結(jié)束防凍應急響應。
（2）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)視情自行宣布結(jié)束所在行政區(qū)域的應急響應。
6 搶險救援
6.1 基本要求
（1）堅持屬地為主。由災害發(fā)生地人民政府總負責，當?shù)厝乐笓]機構(gòu)負責具體工作落實。
（2）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。行業(yè)職能部門各司其職，快速出動應急處置，按照預案抓好落實，確保人員安全。
（3）鼓勵社會公眾參與。任何單位和個人都有依法參加三防工作的義務，鼓勵社會公眾參加社會救援隊伍。
6.2 救援力量
（1）市級搶險救援力量以駐汕解放軍、武警部隊和民兵為突擊力量，綜合性消防救援隊伍、綜合應急救援隊伍為骨干力量，專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍為補充力量。
（2）駐汕解放軍、武警部隊、民兵預備役作為應急搶險救援的突擊力量，縣級以上三防指揮機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定申請調(diào)用，支援應急搶險救援工作。
（3）綜合性消防救援隊伍、綜合應急救援隊伍作為應急搶險救援的骨干力量，根據(jù)市三防指揮部指令，開展應急搶險救援，協(xié)助當?shù)卣畬嵤┪ｋU地區(qū)群眾的疏散轉(zhuǎn)移。
（4）專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍作為搶險救援的補充力量，根據(jù)險情災情需要或市三防指揮部指令，趕赴現(xiàn)場開展應急搶險救援工作。
（5）市應急管理專家組（庫）中的有關(guān)專家，負責研究、處理災害發(fā)生地搶險救援重大技術(shù)問題。
6.3 救援開展
當發(fā)生以下情況之一時，市三防指揮部組織、協(xié)調(diào)市級搶險救援力量和專家組開展應急搶險救援工作。
（1）當發(fā)生工程出險、人員被困等情況，超出行業(yè)主管部門或發(fā)生地三防指揮機構(gòu)的處置能力時。
（2）災害發(fā)生地三防指揮機構(gòu)向市三防指揮部請求支援時。
（3）其他需要采取應急搶險救援的情況。
6.4 救援實施
搶險救援實行統(tǒng)一指揮、專業(yè)力量和社會力量有序聯(lián)動應急救援組織運行模式。
6.4.1 搶險救援
（1）當發(fā)生工程出險、人員被困等突發(fā)情況時，主管單位和當?shù)卣畱⒓唇M織本行業(yè)專家和搶險隊伍，現(xiàn)場制定工程搶險、人員救援等方案，采取緊急防護措施，防止事態(tài)進一步蔓延，并及時將相關(guān)情況報告市三防辦。當超出本行業(yè)搶修救援能力或需要協(xié)調(diào)其他行業(yè)進行搶修或救援時，提請市三防指揮部進行組織指揮。
（2）市三防指揮部立即組織相關(guān)行業(yè)專家和業(yè)務人員召開會商會議，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預先制定的搶險救援方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐汕解放軍、武警部隊、民兵預備役、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量，調(diào)度各類應急搶險救援物資，前置到受災地區(qū)。
（3）駐汕解放軍、武警部隊、民兵預備役、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量根據(jù)市三防指揮部指令，向災害發(fā)生地調(diào)派隊伍和裝備，開展應急搶險救援工作。
（4）市三防指揮部相關(guān)成員單位負責為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。
（5）必要時，市三防指揮部協(xié)調(diào)社會救援隊伍，支援應急搶險救援工作。
（6）各縣（市、區(qū)）三防指揮機構(gòu)應根據(jù)事態(tài)發(fā)展和市三防指揮部指令，派出當?shù)負岆U救援力量，協(xié)同處置。
（7）市水務局承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作，市自然資源局承擔地質(zhì)災害搶險救援的技術(shù)支撐工作，其他成員單位根據(jù)職責，做好本行業(yè)內(nèi)應急搶險救援的技術(shù)支撐。
6.4.2 應急支援
（1）當接到災情發(fā)生地三防指揮機構(gòu)的支援請求時，市三防指揮部應全面了解當?shù)貞睋岆U救援開展情況，立即組織相關(guān)行業(yè)專家和災害發(fā)生地三防指揮機構(gòu)人員召開會商會議，分析當前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應急支援方案。
（2）根據(jù)會商結(jié)論，市三防指揮部派出督導檢查工作組，現(xiàn)場督促、指導災害發(fā)生地做好應急搶險救援工作；視情派出專家組，支援地方研究處理搶險救援重大技術(shù)問題。
（3）根據(jù)市三防指揮部指令，啟用搶險救援隊伍、裝備及物資支援當?shù)氐膽睋岆U救援工作，盡快幫助地方政府恢復群眾生活生產(chǎn)秩序。必要時向災害發(fā)生地增派搶險救援隊伍、裝備及物資。
6.5 救援結(jié)束
當突發(fā)險情、災情得到有效控制或人員得以安全解救時，市三防指揮部適時結(jié)束應急搶險救援工作。
7 后期處置
在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地管理原則，災害發(fā)生地人民政府和市三防指揮部各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后處置工作。
7.1 救災救助
（1）自然災害救助工作由災害發(fā)生地縣級以上人民政府具體實施。特別重大災害救助工作，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市減災委具體部署并組織實施，
（2）各有關(guān)單位分工協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。
7.2 恢復重建
（1）災后恢復重建工作由災害發(fā)生地人民政府負責，各有關(guān)單位分工協(xié)作。
（2）水務、電力、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、教育等行業(yè)主管部門應迅速組織力量對受損的水利設(shè)施、電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施、通信設(shè)施、校舍等進行修復與重建。其他行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)災后重建工作的指導。
（3）對影響防洪安全的水毀工程，各地各有關(guān)部門要簡化程序，加快修復進度，力爭在次年汛期前完成。確實不能完成的，應制定安全度汛方案，落實應急處置措施。
7.3 社會捐贈
鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。
應急管理、民政等部門按照職責分工指導各地各有關(guān)單位做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各單位按照有關(guān)法律規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。
7.4 災害保險
（1）鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與防災減災救災。
（2）保險公司積極加強與政府合作，按規(guī)定開展理賠工作。
（3）各級政府支持巨災保險的推廣運用。
7.5 評估總結(jié)
（1）災害發(fā)生后，市三防指揮部組織有關(guān)專家和單位人員對災害進行調(diào)查、核實，分析主要致災因子和指標，對災害影響和后果進行評估和總結(jié)；總結(jié)在應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災害影響和后果進行評估。
（2）市三防指揮部相關(guān)成員單位應對本行業(yè)受災及損失情況進行調(diào)查、核實和分析，并以書面形式報告市三防指揮部。
8 應急保障
8.1 隊伍保障
8.1.1 專家隊伍保障
發(fā)生水旱風凍災害時，各級三防指揮機構(gòu)和相關(guān)單位應根據(jù)災害種類和特點，選取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W者和技術(shù)人才，組成專家隊伍，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。
8.1.2 搶險救援隊伍保障
（1）市應急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市搶險救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)駐汕解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、社會應急救援力量等各類救援力量，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，加強救援能力建設(shè)，隨時做好實戰(zhàn)準備。加強市綜合應急救援隊伍建設(shè)，配齊配強隊伍人員和搶險救援物資裝備，加強日常訓練演練，提升實戰(zhàn)能力。同時，指導各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）加強綜合應急救援隊伍建設(shè)。
（2）有三防工作任務的部門和單位應結(jié)合工作需要，組建搶險救援隊伍，承擔本行業(yè)搶險救援工作。
（3）鼓勵社會公眾參加三防應急搶險志愿者隊伍。
8.2 物資保障
（1）三防搶險救援物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度，可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。要按照結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌安排、突出重點、管理科學、運行高效的原則，堅持實物儲備與技術(shù)儲備、靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合，推動三防搶險救援物資儲備向合理、先進、高效方向發(fā)展。
（2）各級三防指揮機構(gòu)和有三防工作任務的部門、單位應制定搶險救援物資儲備計劃，做好三防搶險救援物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充等工作，要定期檢查各類物資的儲備情況，缺漏不足的要及時補充、老化損壞的要及時更換或維修。要做好沖鋒舟、橡皮艇、排澇泵、無人機、衛(wèi)星電話等裝備設(shè)備的定期測試工作，確保其性能良好，隨時可以投入使用。
（3）要建立物資跨區(qū)域、跨部門物資調(diào)度機制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互調(diào)劑、資源共享的原則，加強不同區(qū)域和機構(gòu)之間的協(xié)同合作，確保應急響應期間，各地各有關(guān)部門搶險救援物資快速響應和合理分配，實現(xiàn)利用效率最大化。
（4）各級三防指揮機構(gòu)根據(jù)三防工作需要，依法有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。應急處置工作結(jié)束后，應當及時歸還或者給予適當補償。取土占地、砍伐林木的，應當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。
8.3 資金保障
（1）應對水旱風凍災害應由財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔。
（2）各級政府應建立三防搶險救援資金保障機制，制定搶險救援資金撥付管理機制，統(tǒng)籌開展特大災害的搶險救援工作。
（3）各級三防指揮機構(gòu)應根據(jù)實際情況，做好年度預算，合理安排三防相關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定專款專用。
（4）各級財政部門應當簡化資金的審批和劃撥程序，保障搶險救援所需資金。
8.4 技術(shù)保障
依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡(luò)、異地視頻會商系統(tǒng)、三防指揮信息系統(tǒng)平臺；建立與完善洪水預報與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度方案，構(gòu)建三防決策“一張圖”，整合防災減災信息資源，提升水旱風凍災害監(jiān)測、信息互聯(lián)、風險識別、指揮調(diào)度、情景模擬、災情統(tǒng)計等技術(shù)支持能力。
8.5 人員轉(zhuǎn)移保障
（1）各級三防指揮機構(gòu)和相關(guān)單位負責統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災害、強臺風影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛期前進行更新并報上級三防指揮機構(gòu)備案。
（2）各級三防指揮機構(gòu)和相關(guān)單位負責編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置點設(shè)置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責任單位及責任人等。
（3）人員轉(zhuǎn)移、安置重點對象包括：防臺風“六個百分百”所規(guī)定人員、留守或獨居老人、留守兒童、外來臨時務工人員、臨水臨崖人員以及工礦企業(yè)人員、施工工地人員等。
（4）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負責，各相關(guān)單位協(xié)助組織實施，駐汕解放軍、武警部隊、民兵預備役、綜合性消防救援隊伍參與轉(zhuǎn)移救援，當?shù)匚渚⒐驳炔块T負責協(xié)助并維持現(xiàn)場秩序。
8.6 綜合保障
8.6.1 通信保障
（1）各級三防指揮機構(gòu)應當建立跨部門、跨地區(qū)的雨情、水情、汛情、墑情、風情、工情、災情、視頻監(jiān)控和應急救援隊伍、物資儲備、應急行動等三防信息共享平臺，明確單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話及通信方式。
（2）按照“安全、統(tǒng)一、高效、共享”的原則，以多運營商公共通信網(wǎng)絡(luò)為主，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為輔，逐步完善三防專用通信網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建完善的移動信息化指揮體系。
（3）各縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)劃覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的通信基站和配套設(shè)施，并支持電信企業(yè)進行建設(shè)，配置應急通信設(shè)備，保障三防指揮機構(gòu)通信暢通，通信管理部門做好電信企業(yè)間的協(xié)調(diào)。各行政村配置衛(wèi)星電話等應急通信設(shè)備，保障通信暢通。
（4）在緊急情況下，工業(yè)與信息化部門協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)場部署應急通信車，調(diào)用衛(wèi)星電話等應急通信設(shè)備，供受災通信中斷地區(qū)搶險救災使用。
8.6.2 安全防護保障
8.6.2.1 社會治安保障
抗災救災期間，公安機關(guān)應督促和指導受災地區(qū)公安部門加強治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維護社會安全穩(wěn)定。
8.6.2.2 公共區(qū)域安全防護
水務部門負責組織清除（清拆）河道內(nèi)影響行洪的違章建筑物（構(gòu)筑物）；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織清除（清拆）影響三防安全的違章建筑物（構(gòu)筑物）、違法戶外廣告設(shè)施等，及時處理公共區(qū)域戶外廣告設(shè)施和高空懸掛物等；電力部門組織切斷危險電源，劃定警戒區(qū)，設(shè)置警示標牌，防止公眾進入；排水主管部門負責組織檢查排水井蓋等排水設(shè)施的安全，及時在低洼內(nèi)澇區(qū)域設(shè)置警示牌；其他行業(yè)主管部門應根據(jù)自身職責，做好所轄社會公共區(qū)域設(shè)施、設(shè)備的安全防護工作。
8.6.2.3 應急避難場所保障
（1）各級人民政府有關(guān)部門按照職責分工，共同做好應急避難場所的建設(shè)、管理工作。
（2）各級應急管理部門組織編制城鄉(xiāng)應急空間、應急避難場所的規(guī)劃，做好管轄范圍內(nèi)應急避難場所臺賬，以便妥善安置受災群眾或需臨時接受庇護的群眾。各級政府做好應急避難場所的建設(shè)工作，設(shè)立標志，明確各級責任人，完善緊急疏散管理辦法和程序。
（3）應急避難場所可設(shè)在救助站、敬老院、機關(guān)、學校等公共設(shè)施內(nèi)，但必須符合選址合理、布點科學及建筑安全的條件，能滿足緊急撤離、就近疏散、避開危險的要求，同時具備供水、供電、住宿等生活保障基本設(shè)施。
（4）各級應急管理部門做好應急避難場所的管理工作，及時向公眾發(fā)布應急避難場所的數(shù)量、位置、容量、路線、開放情況等信息。
8.6.2.4 搶險救援人員安全防護保障
（1）各級三防指揮機構(gòu)、有關(guān)部門和單位應當為應急搶險救援人員配備必要的防護裝備和器材，購買人身意外傷害保險。
（2）相關(guān)專家應為搶險救援人員提供安全防護方面的專業(yè)技術(shù)指導。
8.6.2.5 社會弱勢群體安全防護
災害發(fā)生地人民政府負責困難群眾、流浪人員等弱勢群體的轉(zhuǎn)移、疏散和妥善安置，并提供必要的社會安全保障。
8.6.3 交通保障
（1）交通運輸、海事等部門應做好搶險救援所需營運車輛、船舶的調(diào)配方案，為搶險救援隊伍、物資運輸及臨險人員轉(zhuǎn)移提供交通工具保障。必要時，鐵路部門（單位）參與。
（2）公安機關(guān)、交通運輸部門應指導、協(xié)調(diào)相關(guān)單位為搶險救援提供交通秩序和線路保障，保障搶險救援車輛優(yōu)先放行、快速通行。
8.6.4 油料保障
（1）石油供應單位應建立油料預置機制，應指定應急保障供油聯(lián)絡(luò)人對接用油保障事宜。當應急響應啟動或災害預警信號發(fā)布后，提前向可能受災地區(qū)優(yōu)先調(diào)運油料。
（2）抗災救災期間，石油供應單位應設(shè)立應急加油通道，對搶險救災車輛及設(shè)備優(yōu)先安排加油。
（3）緊急情況下，對亟需用油但距加油站較遠的受災地區(qū)，石油供應單位應當安排運輸工具及時運送油料。
（4）當油料供應不暢時，相關(guān)單位應及時向當?shù)厝乐笓]機構(gòu)報告，由當?shù)厝乐笓]機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
8.6.5 供電保障
（1）電力主管部門應建立本行政區(qū)域內(nèi)的用電重點保障單位名錄，確保三防指揮機構(gòu)、機關(guān)、醫(yī)院、學校、通信、石油化工、重要水工程和應急搶險等單位的電力供應，必要時提供臨時電力供應。
（2）用電重點保障單位應按國家標準或者相關(guān)要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。
（3）供電部門應組織專業(yè)搶險隊伍，在保證安全的情況下盡早恢復電力供應。
8.6.6 供水保障
供水管理部門應建立用水重點保障單位名單目錄，優(yōu)先保障機關(guān)、醫(yī)院、學校、通信、石油化工和應急搶險等單位的用水需求；供水管理部門（供水企業(yè)）及時搶修受損的供水設(shè)施，提高供水保障能力。
8.6.7 醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康行政部門、疾病預防控制主管部門根據(jù)需要及時派出專業(yè)衛(wèi)生應急隊伍趕赴受災地區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)氐尼t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
9 附則
9.1 責任與獎懲
三防工作實行行政領(lǐng)導責任追究制度，對在搶險救援中有立功表現(xiàn)的個人和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9.2 預案管理與更新
（1）本預案由市三防辦組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，以市人民政府辦公室文件印發(fā)實施，并報省防總備案。
（2）本預案由市三防辦每3年組織一次評估，視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善，修訂后的預案按原程序報批和備案。
9.3 預案解釋
本預案由市三防辦負責解釋。
9.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2021年市政府辦公室印發(fā)的《汕尾市防汛防旱防風防凍應急預案》（汕府辦函〔2021〕126 號）同時廢止。
附件：1.名詞術(shù)語解釋
2.汕尾市防汛防旱防風指揮部成員單位職責
3.汕尾市防汛防旱防風指揮部成員單位類別表
附件1
名詞術(shù)語解釋
1.三防：指防汛、防旱、防風、防凍，統(tǒng)稱三防。
2.各級三防指揮機構(gòu)：指市、縣人民政府設(shè)立防汛防旱防風指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)（街）黨委、政府設(shè)立的應急委員會。
3.暴雨：24小時內(nèi)累積降水量50～99.9毫米，或12小時內(nèi)累積降雨量30～69.9 毫米的降雨過程為暴雨；12小時內(nèi)降水量70～139.9 毫米或24小時內(nèi)降水量100～249.9毫米的降雨過程為大暴雨；12小時內(nèi)降水量大于或等于140 毫米或24小時內(nèi)降水量大于或等于250毫米的降雨過程為特大暴雨。
4.洪水：由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。按照量級可分為：
小洪水：水文要素的重現(xiàn)期5年～10年一遇的洪水；
中等洪水：水文要素的重現(xiàn)期10年～20年一遇的洪水；
大洪水：水文要素的重現(xiàn)期20年～50年一遇的洪水；
特大洪水：水文要素的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
5.熱帶氣旋：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱，包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。
熱帶低壓：底層中心附近最大風速達到10.8m/s～17.1m/s（風力6～7級）為熱帶低壓。
熱帶風暴：底層中心附近最大風速達到17.2m/s～24.4m/s（風力8～9級）為熱帶風暴。
強熱帶風暴：底層中心附近最大風速達到24.5m/s～32.6m/s（風力10～11級）為強熱帶風暴。
臺風：底層中心附近最大風速達到32.7m/s～41.4m/s（風力12～13級）為臺風。
強臺風：底層中心附近最大風速達到41.5m/s～50.9m/s（風力14～15級）為強臺風。
超強臺風：底層中心附近最大風速達到或超過51.0m/s（風力16級或以上）為超強臺風。
6.風暴潮：由氣壓、大風等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現(xiàn)象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。
7.災害性海浪：海浪是海洋中由風產(chǎn)生的波浪，包括風浪及其演變而成的涌浪。4米以上海浪稱為災害性海浪。
8.干旱災害：因降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
9.山洪地質(zhì)災害：本預案所稱山洪地質(zhì)災害指由降雨引發(fā)的山洪、山體崩塌、道路塌陷、泥石流、滑坡等災害。
10.防臺風“六個百分百”：出海作業(yè)漁船百分百回港，漁排人員百分百上岸，在港（含避風錨地）船只百分百落實防御措施，暴潮巨浪高危區(qū)、中小河流洪水高危區(qū)、山洪災害高危區(qū)、地質(zhì)災害高風險區(qū)和濱海旅游度假區(qū)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶，海上風電施工平臺人員百分百安全撤離。
附件2
汕尾市防汛防旱防風指揮部成員單位職責
市防汛防旱防風指揮部成員單位是市防汛防旱防風防凍組織領(lǐng)導體系的重要組成部分，應根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保各項工作任務順利完成。各成員單位主要職責是：
市應急管理局（市三防辦）：承擔市三防指揮部日常工作，組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三防工作；組織指導協(xié)調(diào)水旱風凍災害突發(fā)事件的應急救援；建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺；組織核查災情，發(fā)布災情及救災工作情況；組織協(xié)調(diào)災區(qū)救災和救助受災群眾；組織指導全市避難場所啟用和安置服務工作；分配和管理救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；依法監(jiān)督指導和協(xié)調(diào)搶險救災時期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監(jiān)督指導；組織協(xié)調(diào)地震和地質(zhì)災害應急救援工作，指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治工作；指導開展自然災害綜合風險評估。
市委宣傳部：負責協(xié)助、配合相關(guān)職能部門組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市防災減災救災宣傳報道和新聞發(fā)布。
市發(fā)展改革局：協(xié)助開展全市防汛防旱防風防凍規(guī)劃工作，按項目管理權(quán)限組織審核防災減災工程建設(shè)項目并配合協(xié)調(diào)實施；負責協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應，組織做好市級救災物資儲備和管理工作。
市教育局：負責指導組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)水旱風凍災害應急管理工作，建立教育系統(tǒng)應對臺風、暴雨、洪水停課避險機制和措施方案；指導協(xié)調(diào)受影響地區(qū)教育行政部門在臨災前組織托幼機構(gòu)、學校（不含技工學校）落實防災避險措施；指導各地在幼兒園、中小學、社區(qū)學校等開設(shè)形式多樣的防災減災知識課程。
市工業(yè)和信息化局：負責指導工業(yè)和信息化領(lǐng)域水旱風凍災害應急管理工作，協(xié)調(diào)保障三防重要業(yè)務無線電頻率正常使用，必要時調(diào)用應急無線電頻率，協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)組織。督促指導全市通信運營企業(yè)搶修受損通信設(shè)施，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
市公安局：負責指導災區(qū)公安機關(guān)參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；指導災害影響地區(qū)公安機關(guān)開展道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；指揮協(xié)調(diào)災區(qū)公安機關(guān)協(xié)助組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移。
市民政局：督促指導民政服務機構(gòu)做好汛旱風凍災害的防御和應急處置工作。
市財政局：負責市級救災資金年度預算編制及管理；對市三防辦提出的救災資金分配建議等進行審核，及時撥付救災資金；對預算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，指導開展績效評價；會同市三防辦向省申請救災資金。
市人力資源社會保障局：負責指揮協(xié)調(diào)受影響地區(qū)技工學校落實防御措施，必要時組織指導受影響地區(qū)技工學校停課并安全轉(zhuǎn)移師生；組織技工院校制訂應對臺風、暴雨、洪水停課避險機制和措施方案。
市自然資源局：負責指導全市地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作；組織指導重大地質(zhì)災害調(diào)查；根據(jù)重大地質(zhì)災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。負責督促指導落實防臺風“六個百分百”任務中“地質(zhì)災害高風險區(qū)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶”的執(zhí)行。
市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導全市各級生態(tài)環(huán)境部門開展因水旱風凍災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責督促指導城市排水設(shè)施建設(shè)運行、維護，落實城市排水防澇應急處置措施；組織協(xié)調(diào)災區(qū)城市應急供水、供氣以及搶險工作；督促指導地方組織危房、削坡建房、房屋市政工程施工現(xiàn)場、城市易澇點等隱患排查和整治，落實應急轉(zhuǎn)移預案和措施；指導城鎮(zhèn)災區(qū)做好災后垃圾、污水處理；指導各地對應急避難場所進行檢查維護和安全性評估。協(xié)助屬地人民政府做好防臺風“六個百分百”任務中“危破房，房屋市政工程的低洼地簡易房和戶外施工作業(yè)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶”的執(zhí)行；負責牽頭有關(guān)單位做好市區(qū)道路照明、園林綠化、玻璃幕墻等市政公用設(shè)施的防汛防臺風工作。
市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)指導災損國省道搶修搶通工作，督促航道管理部門做好災損航道搶修工作；保障水陸交通干線和搶險救災公路的暢通；保障重點物資和緊急客貨運輸。
市水務局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃、防護標準并指導實施。組織指導水情旱情監(jiān)測預警工作，負責山洪災害日常防治和監(jiān)測預警工作，及時將山洪災害預警信息報告市三防辦，并將預警信息及時發(fā)送給受影響地區(qū)相關(guān)責任人。當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時組織會商。監(jiān)督指導水利工程運行管理及安全度汛工作，統(tǒng)一組織實施重要江河湖泊和重要水工程防洪抗旱調(diào)度及應急水量調(diào)度，組織實施水利工程應急搶險工作，為防御洪水應急搶險提供技術(shù)支撐，督促各地完成水毀水利工程修復，指導農(nóng)村灌區(qū)骨干工程、農(nóng)村澇區(qū)治理工程建設(shè)與改造工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責督促指導有關(guān)地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物；負責農(nóng)業(yè)救災工作和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術(shù)指導；負責組織市級糧食應急種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責農(nóng)業(yè)災情的調(diào)查核實。督促指導各地開展?jié)O船及漁排、海洋牧場等海上養(yǎng)殖防風避險工作。負責監(jiān)督防臺風“六個百分百’任務中“出海作業(yè)漁船百分百回港、漁排人員和海洋牧場人員百分百上岸、在港漁船百分百落實防風措施”的執(zhí)行。
市商務局：負責災區(qū)生活必需品市場運行監(jiān)測，協(xié)調(diào)災后居民生活必需品的組織、供應。
市文化廣電旅游體育局：負責協(xié)調(diào)旅游安全，提醒旅行社暫勿組團前往受災地區(qū)。防臺風期間，督促A級旅游景區(qū)管理單位按照政府和有關(guān)部門的部署要求，落實景區(qū)關(guān)停措施和轉(zhuǎn)移危險區(qū)域游客。負責監(jiān)督防臺風“六個百分百”任務中“濱海A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)人員百分百轉(zhuǎn)移到安全地帶”的執(zhí)行。
市衛(wèi)生健康局：負責組織指導各地各有關(guān)部門做好受災地區(qū)緊急醫(yī)學救援和災后防疫等工作。
市國資委：負責指導所屬國有企業(yè)做好防汛防旱防風防凍工作，督促編制防汛防臺風應急預案并實施，督促組建專業(yè)搶險隊伍、儲備救災物資。
市市場監(jiān)管局：負責組織指導查處因水旱風凍災害引發(fā)的捏造散布漲價信息、哄抬價格、圍積居奇、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。負責指導、督促相關(guān)特種設(shè)備使用單位做好客運索道、摩天輪、玻璃橋等大型游樂設(shè)施的防風防汛安全工作。
市林業(yè)局：負責組織各級林業(yè)部門加強對林場及林業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員的防災安全監(jiān)管；負責林業(yè)防御水旱風凍災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術(shù)指導；負責抗災林木種子區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責林業(yè)災情調(diào)查核實，指導和組織災區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復。
市代建項目事務中心：負責市政府投資的代建工程項目的防汛防風安全管理工作。
市消防救援支隊：組織指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助地方政府疏散和營救危險區(qū)域遇險群眾。
汕尾軍分區(qū)：組織軍分區(qū)所屬部隊和民兵參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域遇險群眾。
武警汕尾支隊：參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。
汕尾農(nóng)墾局：負責指導墾區(qū)汛旱風凍災害防御工作，組織墾區(qū)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的防災技術(shù)指導，減少墾區(qū)人民和農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)的災害損失。
汕尾海事局：負責組織、指導水上交通管制工作，加強商船防臺風分類管理，保障水上交通秩序；協(xié)助地方政府落實海上平臺、人工島等所有海上作業(yè)人員撤離危險海域；負責組織協(xié)調(diào)海上搜救；統(tǒng)籌跨區(qū)域商船避風工作。負責監(jiān)督防臺風“六個百分百”任務中“在港商船百分百落實防風措施、海上風電施工平臺人員百分百安全撤離”的執(zhí)行。
市氣象局：負責臺風、暴雨、寒冷（冰凍）、干旱等災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警管理工作以及信息報送、發(fā)布工作，組織人工影響天氣有關(guān)工作，聯(lián)合應急部門共同落實暴雨紅色預警“叫應”機制，為三防指揮決策提供技術(shù)支持。
汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站：負責觀測、分析和預測風暴潮、災害性海浪、天文大潮和海溫情況，及時發(fā)布風暴潮、海浪和海水低溫預警預報；聯(lián)合相關(guān)成員單位開展沿海風暴潮和災害性海浪等災害風險本底調(diào)查、隱患排查和風險評估區(qū)劃工作。
汕尾供電局：負責保障應急重點部門的電力供應；負責提供救災搶險用電；負責做好權(quán)屬本部門電力設(shè)施的安全檢查，及時組織搶修受損電力線路，保障電網(wǎng)安全運行；督促指導用電單位做好臺風暴雨期間戶外用電設(shè)備的隱患排查整改，防止觸電事故發(fā)生。
汕尾日報社：通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，報道三防工作新聞，科學宣傳三防知識。災害天氣期間，及時向公眾發(fā)布市三防指揮部防御指令和氣象、水文、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的預報預警信息，提醒群眾注意防災避險。報道全市防御和搶險救災工作開展情況，傳播正能量，激發(fā)人民群眾參與搶險救災熱情。正確把握輿論導向，及時回應社會關(guān)切和回擊各類謠言。
汕尾廣播電視臺：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，報道三防工作新聞，科學宣傳三防知識。災害天氣期間，及時向公眾發(fā)布市三防指揮部防御指令和氣象、水文、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的預報預警信息，提醒群眾注意防災避險。報道全市防御和搶險救災工作開展情況，傳播正能量，激發(fā)人民群眾參與搶險救災熱情。正確把握輿論導向，及時回應社會關(guān)切和回擊各類謠言。
市海洋綜合執(zhí)法支隊:負責指導協(xié)調(diào)各地開展?jié)O船防風避險，協(xié)助做好漁排、海洋牧場等海上養(yǎng)殖、漁港設(shè)施人員撤離避險工作;根據(jù)天氣形勢及漁船實際情況，針對漁船回港避風提出工作要求；負責漁港、漁業(yè)船舶安全監(jiān)管和相關(guān)執(zhí)法工作；負責處置漁船防風涉險突發(fā)事件，參與海上搜救；統(tǒng)籌做好漁船跨區(qū)域避風工作。
汕尾水文測報中心：負責河流洪水的監(jiān)測、預報和預警以及信息報送、發(fā)布工作；開展區(qū)域旱情監(jiān)測及水文干旱預警；協(xié)助做好沿海河口風暴潮的監(jiān)測和分析，為防洪抗旱調(diào)度提供技術(shù)支持。
電信汕尾分公司：負責按市三防指揮部要求發(fā)布防汛防旱防風防凍預警信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應急通信設(shè)備，確保通信暢通。
移動汕尾分公司：負責按市三防指揮部要求發(fā)布防汛防旱防風防凍預警信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應急通信設(shè)備，確保通信暢通。
聯(lián)通汕尾市分公司：負責按市三防指揮部要求發(fā)布防汛防旱防風防凍預警信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應急通信設(shè)備，確保通信暢通。
鐵塔汕尾市分公司：負責組織協(xié)調(diào)通信設(shè)施的正常運行，保障三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信暢通。
市投資控股有限公司：負責做好本公司承建工程項目的防汛防風工作，落實安全度汛措施；負責組織工程隊伍參與三防搶險工作。
市交通投資有限責任公司：負責做好本公司承建工程項目的防汛防風工作，落實安全度汛措施；負責組織工程隊伍參與三防搶險工作。
汕尾中燃城市燃氣發(fā)展有限公司：負責做好臺風、暴雨、低溫冰凍天氣期間市區(qū)天然氣管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的安全管理維護，保障市區(qū)管道供氣安全暢通。配合做好安全用氣知識宣傳，防范火災、爆炸、燃氣中毒事故發(fā)生。
市粵運汽車運輸有限公司：負責組織協(xié)調(diào)全市粵運系統(tǒng)的三防工作，落實暴雨、臺風影響期間公交、長途客運相關(guān)線路的停運及恢復運營措施，做好滯留站場旅客的疏導工作。協(xié)助做好應急運力調(diào)度與落實緊急轉(zhuǎn)運措施。
汕尾粵海水務有限公司：組織、協(xié)調(diào)災害天氣期間汕尾市區(qū)應急供水工作，及時組織搶修受損的供水管道，保障群眾生活、生產(chǎn)用水需要。
廣深鐵路股份有限公司汕尾車站：負責保障因災受阻旅客的人身和財產(chǎn)安全，盡快搶通水毀鐵路；保障搶險救災隊伍和物資設(shè)備的緊急鐵路運輸。
附件3
汕尾市防汛防旱防風指揮部成員單位類別表
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