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      2020年，我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞實(shí)現(xiàn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》確定的總體目標(biāo)，結(jié)合市、縣基層基礎(chǔ)建設(shè)年、“項(xiàng)目雙進(jìn)會(huì)戰(zhàn)年”、“營商環(huán)境優(yōu)化年”三大行動(dòng)的工作部署要求。深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為奮力當(dāng)好汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

      一、切實(shí)履行主體職責(zé)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)

      縣委、縣政府高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，先后在縣委常委擴(kuò)大會(huì)議、縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議組織與會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議、中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議、省委全面依法治省委員會(huì)第二次第三次會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)第二次第三次會(huì)議精神，并對(duì)習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”作了深度解讀，積極引導(dǎo)全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，強(qiáng)化推進(jìn)全面依法治縣的思想自覺和行動(dòng)自覺，著力推動(dòng)海豐改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作在法治框架下和法治軌道上運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。制定《海豐縣落實(shí)市委依法治市委黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全縣全面推開黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作，并完善相關(guān)工作辦法。貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》精神，強(qiáng)化法治督察，推動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府和縣政府工作部門落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。制定《海豐縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)督察方案》，落實(shí)縣委依法治縣辦組織人員到縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣市監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、縣教育局、海城鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)等9個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地督察。制定《關(guān)于在全縣開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳報(bào)道工作的實(shí)施方案》，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各地各部門及社會(huì)各種力量積極參加到法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中來，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)營造創(chuàng)建法治政府的強(qiáng)大輿論氛圍，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的重大意義。全面開展民法典專題普法，在全縣14個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)和26個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦以宣傳民法典為主題的“民法典系列講座”的巡回講座，引導(dǎo)干部群眾更好的理解民法典，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的好習(xí)慣。組織開展2020年度全縣國家工作人員學(xué)法考試工作，全縣國家工作人員共15264人參加考試，參考率為95.3%，優(yōu)秀率為98.91%。組織開展2020年國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制的落實(shí)，提升政府公信力和社會(huì)治理水平。

      二、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境

      我縣全面貫徹落實(shí)上級(jí)深化“放管服”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作部署，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，聚焦“四個(gè)一流”目標(biāo)，積極推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，努力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的最優(yōu)環(huán)境。

      1、著力打造更加公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。聚焦企業(yè)全生命周期中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)11個(gè)“便利化”。如企業(yè)開辦方面，開辦企業(yè)全流程壓縮為3個(gè)環(huán)節(jié)，開辦企業(yè)時(shí)限從原來的3日壓縮至1日。11月2日在全市率先實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)刻制公章免費(fèi)，極大地為企業(yè)提供了便利；11月30日起，在全市率先對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立登記住所（經(jīng)營場(chǎng)所）變更登記時(shí)，實(shí)行自主申報(bào)承諾制。2020年全縣新增各類市場(chǎng)主體11739戶，比增7%。

      2、著力打造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境。不斷深化“一門一網(wǎng)式”改革，推進(jìn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次通辦 ”“一地通辦”“一證、一碼通辦”等“六個(gè)通辦”。如“一窗通辦”方面，積極推進(jìn)站式服務(wù)，將政務(wù)大廳二樓行政辦公場(chǎng)所改建為辦稅服務(wù)區(qū)域，所有稅費(fèi)事項(xiàng)“一廳通辦”，避免了納稅人多頭跑多頭辦。全縣進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門共37個(gè)，進(jìn)駐比例達(dá)到97.3%，依申請(qǐng)事項(xiàng)+公共服務(wù)事項(xiàng)共1662項(xiàng)，一窗受理比例達(dá)到94.1%。

      3、著力打造更加公正透明的法治環(huán)境。如創(chuàng)建“無證明城市”工作方面，制定實(shí)施《海豐縣“無證明城市”工作規(guī)定（試行）》（海府辦〔2020〕9號(hào)）和《海豐縣創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案》（海府辦〔2020〕8號(hào)），落實(shí)各有關(guān)單位全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項(xiàng)，并推動(dòng)落地。通過深化“最多跑一次”改革，不斷推動(dòng)“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境。截至2020年底，全縣共清理取消證明材料1666個(gè)，其中直接取消的證明材料168個(gè)，替代取消的證明材料1498個(gè)。

      三、加大合法性審查力度，規(guī)范重大行政決策行為，完善依法行政制度體系

      嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進(jìn)一步加大重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查力度，縣司法局認(rèn)真研究縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)審查的重大行政決策事項(xiàng)和行政規(guī)范性文件，對(duì)缺乏合法依據(jù)的決策和事項(xiàng)堅(jiān)決予以退回或提出修改意見，對(duì)程序不完善的決策和事項(xiàng)要求起草部門嚴(yán)格履行公開征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等法定程序，對(duì)各類規(guī)范性文件依據(jù)是否充分、主體是否適合、程序是否合法、內(nèi)容是否依規(guī)等各方面進(jìn)行全面把關(guān)，在確保決策和行為合法的前提下為打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境提供廣視角、高水準(zhǔn)、有價(jià)值的法律參考依據(jù)。例如在對(duì)待違建的問題上，提出確定違建的情形、處理程序和救濟(jì)途徑供領(lǐng)導(dǎo)決策。2020年，縣司法局共出具書面法律意見132件，審核各類合同、征地公告及各類政府文件56件，參與各項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)為縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律參考意見75條，充分發(fā)揮了司法行政部門的參謀助手作用。

      四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度

      一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。我縣嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革決策部署，對(duì)我縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法、文化綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法實(shí)施了新一輪改革，并配合市生態(tài)環(huán)境局做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了“局隊(duì)合一”；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革大力推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，在各鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），以鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，并接受縣級(jí)有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了基層“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。

      二是全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《海豐縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》和《海豐縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)和行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的運(yùn)用，扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，有效促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如縣公安局嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度的指導(dǎo)意見》，按照公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》和《廣東省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄實(shí)施細(xì)則》要求，制定實(shí)施了《關(guān)于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行視頻記錄的規(guī)定》《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻記錄登記表》，確保了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄的全落實(shí)。

      三是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。據(jù)縣檢察院提供，去年“兩法銜接”信息平臺(tái)行政機(jī)關(guān)共錄入案件備案113件、行政處罰40件、移送公安37件，公安機(jī)關(guān)立案38件、不立案22件、提請(qǐng)批捕25件，移送起訴20件，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。

      四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法做好疫情防控常態(tài)化工作。在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，為“六穩(wěn)”“六保”和脫貧攻堅(jiān)工作提供法治保障。如疫情期間我縣公安局推出12項(xiàng)措施助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類涉疫情違法犯罪和挪用扶貧資金犯罪，查處涉疫情違法案件28宗38人，其中破獲利用疫情買賣口罩實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案5宗5人，涉案資金16萬多元；辦理挪用資金罪（扶貧款）1宗。

      五、依法化解行政爭議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

      我縣堅(jiān)持依法、公正、公開和有錯(cuò)必糾、便民利民的原則，對(duì)公民的復(fù)議申請(qǐng)堅(jiān)持當(dāng)天審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)堅(jiān)持當(dāng)天受理并在法定期限內(nèi)審結(jié)，努力營造良好的行政復(fù)議環(huán)境。在審查行政復(fù)議案件的過程中，縣司法局辦案人員堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和有錯(cuò)必糾的原則，按照法定的程序和期限予以辦理，確保做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、案件定性準(zhǔn)確、適用法律正確。2020年縣政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)11件，受理9件，其中駁回申請(qǐng)4件，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)案件終止3件，正在辦理 2件。

      面對(duì)公民、法人或其他組織不服縣政府具體行政行為提起的行政訴訟，縣相關(guān)部門堅(jiān)持以構(gòu)建和諧干群關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，積極收集相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)真對(duì)待人民法院受理的行政案件，按照辦案程序和時(shí)效積極應(yīng)訴。為更有效的協(xié)調(diào)處理政府職能部門與各原告的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，縣司法局相關(guān)的工作人員加班加點(diǎn)，積極搜集相關(guān)具體行政行為的證據(jù)材料和法律依據(jù)，研寫行政答辯狀，準(zhǔn)備各種庭前材料，積極上庭應(yīng)訴。2020年縣政府行政訴訟的一審案件共29件，已審結(jié)案的案件28件，26件縣政府勝訴，2件敗訴，勝訴率達(dá)92.86%。

      六、自覺接受各項(xiàng)監(jiān)督，保障權(quán)力運(yùn)行規(guī)范

      權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督方面：堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，積極配合人大及其常委會(huì)的詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真按時(shí)辦結(jié)人大代表的議案、建議，并通報(bào)辦理情況。2020年共辦理市人大代表意見、建議17 件，縣人大代表意見、建議18件。

      政協(xié)民主監(jiān)督方面：始終為縣政協(xié)履行民主監(jiān)督職能營造寬松的政治氛圍，暢通民主監(jiān)督渠道，虛心聽取意見和建議，及時(shí)辦理政協(xié)委員的提案，并通報(bào)了辦理情況。2020年共辦理市政協(xié)委員提案59件，縣政協(xié)委員提案39件，涉及建設(shè)城市公共設(shè)施、加強(qiáng)治安管理、整合資源發(fā)展海豐旅游業(yè)等內(nèi)容。

      政府專門監(jiān)督方面：全面貫徹落實(shí)《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》《廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》，大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，2020年的審計(jì)項(xiàng)目，由于處罰適用法律正確，沒有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。

      社會(huì)輿論監(jiān)督方面：通過來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式了解群眾的呼聲，自覺接受新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督，對(duì)在新聞媒體報(bào)道和回應(yīng)各方面反映的重大問題，有關(guān)部門積極主動(dòng)地查處和整改并向社會(huì)公開。如縣住建局,去年全年收理各類信訪案件2281件,其中12345投訴舉報(bào)案件1686件,信訪系統(tǒng)案件445件,其他信訪案件150件,已辦結(jié)2112件,辦結(jié)率92.59%，有效化解了住建領(lǐng)域社會(huì)矛盾問題，提升了住建部門工作質(zhì)效和公信力。

      推進(jìn)政務(wù)公開方面：我縣堅(jiān)持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”、“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為工作導(dǎo)向，有效推進(jìn)了政府信息公開智能化、集約化、信息化、便民化。2020年，縣政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開信息8764條，依申請(qǐng)公開78宗。

回顧2020年的工作，我縣在法治政府建設(shè)方面雖然取得了較好的成效，但對(duì)照新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求仍存在一定的不足和差距：一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)“深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；二是“一門一網(wǎng)式”、“三集中三到位”等“放管服”改革還存有短板，改革不夠徹底；三是行政執(zhí)法的深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決，一些部門程序意識(shí)不夠強(qiáng)，個(gè)別事項(xiàng)的辦理程序欠嚴(yán)謹(jǐn)；四是法律人才較為奇缺，法制人才隊(duì)伍亟待補(bǔ)充配強(qiáng)。

      針對(duì)以上存在問題 ，下來我縣將著重抓好以下幾方面的工作：

      一要堅(jiān)定不移以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，深入開展調(diào)查研究,把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過程，進(jìn)一步提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

      二要不斷深化“放管服”改革。聚焦問題短板，精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)“六個(gè)通辦”，加大行政審批制度改革力度，加緊推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

      三要嚴(yán)格執(zhí)行政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查制度及規(guī)范性文件備案審查制度。全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任。切實(shí)提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，有效防止行政機(jī)關(guān)借制定規(guī)范性文件名義，違法設(shè)立行政許可、行政處罰或者擴(kuò)大自身的權(quán)限，從制度和源頭上促進(jìn)公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。

      四要積極推進(jìn)基層行政執(zhí)法改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減省執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。特別要解決司法行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供基本保障。

      五要全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合公務(wù)員年度培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，建立完善行政執(zhí)法人員定期法律知識(shí)培訓(xùn)制度，不斷提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法單位行政權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，不斷完善各行政處罰主體自由裁量等“三項(xiàng)制度”。針對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督主體比較分散，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

      六要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。著重推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，及時(shí)有效化解官民矛盾糾紛。