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——2017年3月30日在海豐縣第十五屆  

人民代表大會第二次會議上  

  

海豐縣人民政府縣長 

  

各位代表：  

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。  

 

2016年工作回顧  

  

2016年，縣政府在市委、市政府及縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省、市各項決策部署，全力實施縣黨代會確定的“三三五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。  

（一）經濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)增長。全縣地區(qū)生產總值完成245.7億元，比增7.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產值353.7億元，比增10.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值77.2億元，比增9.6%；農業(yè)總產值55.5億元，比增3.9%；社會商品零售總額188.4億元，比增9.6%；固定資產投資245.9億元，比增22.1%；財政一般公共預算收入7.33億元，比增12.7%，稅費比74：26；三次產業(yè)比重由12.8:44.2:43調整為13.2:42.3:44.5。全縣經濟社會發(fā)展主要目標任務基本完成，為實施“十三五”規(guī)劃起好步、開好局。  

（二）全面深化改革迸發(fā)活力。制定實施供給側結構性改革總體方案及“三去一降一補”行動計劃，出清重組國有“僵尸企業(yè)”4家；超額化解房地產庫存53.2萬平方米，完成城市棚戶區(qū)改造112戶；落實國家和省全面清理規(guī)范涉企收費措施，實現(xiàn)11項涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；完成農村配電網(wǎng)改造升級項目300個，新增光纖接入戶2萬戶。政府部門權責清單完成編制，大力推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，深化商事登記制度改革，全面落實企業(yè)“五證合一”改革措施。縣供銷綜合改革全省試點工作獲得優(yōu)秀等次。農村“三資”管理服務平臺資產資源交易正式啟動，農業(yè)補貼制度改革惠及農戶5.4萬戶。  

（三）產業(yè)結構加快提檔升級。積極向省爭取和引導企業(yè)自籌投入工業(yè)技改資金24.2億元，引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新，打造自主品牌，促進傳統(tǒng)特色產業(yè)不斷扭轉下滑局面、加快提檔升級。以縣生態(tài)科技城為載體，引進計劃總投資57億元的15個先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，已全面進園投建。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”電子商貿經濟，全縣現(xiàn)有電商企業(yè)（店鋪）3812家，全年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售達10億元；培育、新增15家限額以上商貿流通企業(yè)納入國家商務部商貿流通行業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。突出“紅藍綠古金”五色旅游主題，推進精品景區(qū)建設，蓮花山度假村及紅宮紅場舊址紀念館被評定和正在申報國家4A旅游景區(qū)，旅游產業(yè)發(fā)展提質增效。  

（四）“三大抓手”建設成效顯著。全縣38個新上續(xù)建重點建設項目全面鋪開、加速推進，已有34個項目開工建設，開工率89%，累計完成投資27億元，完成年度計劃的55%。推動縣生態(tài)科技城加快開發(fā)、建設，累計投入資金2.3億元，完成綜合服務區(qū)市政基礎設施建設總工程量的90%，二期工業(yè)用地“七通一平”基礎設施建設順利推進，三期100萬平方米工業(yè)用地加快征用、清表、平整；園區(qū)污水處理廠已完成擇址并啟動建設前期工作，園區(qū)環(huán)境綠化、美化、亮化基本完成。海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚園、公平產業(yè)園、可塘珠寶產業(yè)園的規(guī)劃、征地、建設同步推進。以市民中心、華耀城、碧桂園二期等為核心的北部新區(qū)、南部新城推進開發(fā)建設；縣城二環(huán)路升級改造工程全面完工；縣城“三舊”“棚戶區(qū)”改造和“兩違”整治積極實施。各中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和全縣其他鎮(zhèn)區(qū)同步開展整治、改造，交通、供水、供電、排污、排水等公共基礎設施逐步完善。全縣投入資金4億元，新改建縣鄉(xiāng)公路4公里、橋梁7座、通村公路硬底化80公里；興汕高速公路海豐段啟動征地、清表，蓮花大道征地、拆遷及分段建設全面鋪開；梅隴西環(huán)路、沿海公路大湖路段、潮惠高速公路海豐段全線通車，國道324線縣城段完成改造工程，區(qū)域性交通一體化網(wǎng)絡進一步構建、完善。  

（五）農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。加快農村土地經營權有序流轉，進一步調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，大力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。扶持引導海亮、海納、潤之澤等現(xiàn)代農業(yè)基地不斷擴大規(guī)模，引入了三盛茶業(yè)、冠龍生物科技等省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)；加快梅隴省級現(xiàn)代糧食示范區(qū)及黃江兩岸連片10萬畝優(yōu)質稻示范基地建設。全縣累計擁有各類農業(yè)龍頭企業(yè)55家，農民專業(yè)合作社632家，家庭農場480個；獲得廣東省農業(yè)類名牌總數(shù)12個、名特優(yōu)新農產品4個，“皇齋虎噉金針菜”被評為“廣東十大名菜”之一。全縣投入資金1.3億元，實施各類水利項目42宗，建成高標準基本農田8萬畝；推進中小河流清障、清違、清淤“三清”工程，加快黃江、赤石“兩大河系”和公平、梅隴、青年、紅花地“四大灌區(qū)”改造配套；大力推廣現(xiàn)代農業(yè)機械和技術，全縣農業(yè)機械化程度達到86%。  

（六）城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。蓮花山省級新農村示范片建設全面鋪開，啟動建設項目85項，實施自然村村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、污水處理設施建設、村巷道硬底化、文化活動場所建設、外立面統(tǒng)一等整治工程。以點帶面推進全縣農村人居環(huán)境改造、升級，村村通自來水工程加快建設，農村電網(wǎng)改造升級、村村通光纖和危舊房、“空心房”改造進展順利；鎮(zhèn)村森林公園擴大覆蓋面，河塘綜合整治和垃圾專項整治改善農村生活生態(tài)環(huán)境。堅持“鐵腕治污、科學治水”，重拳整治、打擊水源頭污染和水庫、河道違法采砂活動，實施桉樹改種行動計劃，蓮花山、公平水庫庫區(qū)、縣城北部等區(qū)域水源環(huán)境得到有力整治、有效保護；三個中心鎮(zhèn)污水處理廠加快建設；18個鎮(zhèn)（場）垃圾轉運站和1372個自然村垃圾收集點建成啟用。重點林業(yè)生態(tài)工程建設和大氣、土壤污染防治取得實效，全縣森林覆蓋率達58%。  

（七）民生福祉全面提升。全年投入教育專項資金11.5億元，教育“創(chuàng)強”取得階段性成效；“創(chuàng)均”順利通過“國檢”，“教育現(xiàn)代化先進縣” 創(chuàng)建扎實推進；教育質量明顯提高，華中師大海豐附屬學校落成開學。實施衛(wèi)生“創(chuàng)強”項目33個，總投資12.88億元，全面啟動泰林、東泰、正骨、黃江等民營醫(yī)院的擇址、征地、建設；彭湃紀念醫(yī)院、婦幼保健院分別被國家衛(wèi)計委授予“全國500家全面提升縣級醫(yī)院綜合能力試點醫(yī)院”“全國婦幼健康服務集體”；“全面兩孩”政策得到實施，全年常住人口出生率12.66‰。“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作深入推進，全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新。紀念彭湃誕辰120周年、中國龍舟公開賽總決賽（汕尾·海豐站）、柯藍散文詩朗誦會、彭康亮獨唱音樂會等大型活動成功舉辦。“雙擁”工作成效顯著，首次獲得“全國雙擁模范縣”稱號。精準扶貧扎實開展，選派700名優(yōu)秀干部駐村入戶，落實42條貧困村、199條非貧困村的對接，完成1.5萬戶相對貧困戶、3.9萬貧困人口的調查摸底；積極貫徹落實“應保盡保”扶貧政策，實現(xiàn)兜底脫貧人口1.4萬人，順利通過2016年度省扶貧考核。平安海豐建設扎實推進，深入開展社會治安專項整治行動，鐵拳打擊涉黃涉賭和以“雙搶一盜”為重點的各種違法犯罪活動；動員全黨全民大打禁毒人民戰(zhàn)爭，加大網(wǎng)格化管理和常態(tài)化巡查力度，共破獲毒品案件310宗，搗毀制毒窩點5個，有效遏制了毒品犯罪的蔓延勢頭。落實信訪維穩(wěn)領導包案責任制，突出矛盾糾紛排查化解，2016年群眾上訪批次、人次分別同比下降16%、28%。  

（八）政府效能不斷增強。自覺接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等人民團體和社會各界的意見建議。認真辦理縣人大議案建議、政協(xié)提案，共辦理人大議案建議19件、政協(xié)提案32件，辦復率100%。扎實推進依法行政、建設法治政府工作。建立健全重大決策征求意見、專家評估、合法性審查、集體決策和責任追究、政府法律顧問等制度，政府施政更加科學、民主。深入實施村（社區(qū)）民主自治制度，有效促進民主進程。推進政務公開，著力塑造公正、廉潔、陽光政府。全面加強監(jiān)察、審計工作，行政效能明顯提升。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面落實省委第十二巡視組各項整改任務，堅決查處各類違法亂紀行為，廉潔政府建設取得新成效。  

與此同時，全縣統(tǒng)計、審計、人事、武裝、人防、打私、科技、氣象、應急、供電、供水、通信、物價、殯改和港澳、臺務、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務、檔案修志、婦女兒童、工會青年、工商聯(lián)以及老促、關工等各項工作都取得了新進展、新成效，為推進海豐經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用、提供了重要保障。  

各位代表，去年全縣經濟社會發(fā)展所取得的成績來之不易。我們深切地感受到，海豐的每一個變化、每一個進步，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督幫助，凝聚著全縣廣大干部群眾的勤勞智慧，傾注著社會各界的關心支持。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐海人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、外出鄉(xiāng)賢、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！  

但是，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難：一是縣域綜合實力還不夠強，財政收支不平衡，外貿進出口、實際利用外資等指標仍未能扭轉下滑態(tài)勢；實體經濟規(guī)模小，缺乏“月亮型”項目和支柱型產業(yè)支撐，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展動能亟待提升。二是文化、教育、醫(yī)療、社會保障等存在短板、欠賬大；城鎮(zhèn)建設、市政管理水平有待提高，“兩違”現(xiàn)象相當嚴重。三是政務服務環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些干部干事創(chuàng)業(yè)擔當意識、責任意識不夠，落實力和執(zhí)行力不強，不善為、慢作為、亂作為、無作為等問題不同程度存在。四是信訪維穩(wěn)、社會治理壓力較大，創(chuàng)新舉措不多；“雙搶一盜”和各類治安刑事案件屢打不止，禁毒形勢嚴峻、任務艱巨，今年被市列為社會治安重點整治地區(qū)。五是城市管理缺乏長效性、城鄉(xiāng)“臟亂差”問題尚未徹底根除。對此，我們必須采取更有針對性、更加切實有力的措施，認真加以解決。  

  

2017年工作安排  

  

2017年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及全國兩會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以新發(fā)展理念引領新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅決落實省委、省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展部署，緊緊圍繞市委“三三四四”及縣委“三三五”發(fā)展戰(zhàn)略，按照中央、省、市委經濟工作會議主要精神，全面深化創(chuàng)新驅動，聚力振興實體經濟，切實增進民生福祉，全力維護社會穩(wěn)定，全面推進海豐新一輪大發(fā)展。  

2017年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣GDP增長8.5%，人均生產總值增長7.6%，工業(yè)增加值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，農業(yè)總產值增長4.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長8%，實際利用外商直接投資增長10%，一般公共財政預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%，節(jié)能減排指標完成市下達任務。  

根據(jù)上述總體要求、主要奮斗目標，今年要實現(xiàn)“五個突破、四個確保”的具體任務：  

——重點項目建設要有新突破。全年新上續(xù)建重點項目57個，總投資409億元，年度計劃投資61億元，其中新上項目37個；安排重點建設預備項目4個，計劃總投資13.5億元。項目和投資量比去年增加19個、141億元。  

——招商引資工作要有新突破。全年要完成市下達新引進至少8個5000萬元以上的產業(yè)項目，項目開工率達60%以上；力爭引進項目15個以上、總投資20億元以上。  

——產業(yè)園區(qū)建設要有新突破。全年計劃投入“一城三園”基礎設施配套資金5億元，爭取10個以上工業(yè)項目建成投產、5個以上重大產業(yè)項目落戶，園區(qū)初具雛形、初出規(guī)模、初顯效益。  

——基礎設施配套要有新突破。全縣計劃投資26.5億元，完成改造續(xù)建公路90公里，新建國省道、鎮(zhèn)村公路120公里；實施供電、供水、通信、水利等項目18個。  

——土地收儲工作要有新突破。全年計劃征收、儲備土地1.1萬畝，開發(fā)、建設用地3000畝；完成深汕特別合作區(qū)交地任務5.29平方公里。  

——確保創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)實現(xiàn)預定目標。今年要全面推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)“兩城同創(chuàng)”，順利獲得“廣東省衛(wèi)生縣城”和“創(chuàng)建廣東省縣級文明城市工作先進城市”稱號。  

——確保摘掉社會治安重點整治帽子。全縣刑事發(fā)案率明顯下降，破案率大幅提升，涉黃、涉賭、涉毒、涉黑、涉霸、涉騙等違法犯罪行為得到整肅打擊，根本遏制毒品犯罪蔓延勢頭。  

——確保教育強鎮(zhèn)全覆蓋。計劃總投資4億元，完成海城、附城、城東三鎮(zhèn)教育創(chuàng)強任務，提升教育教學現(xiàn)代化水平。  

——確保十件民生實事順利完成。計劃總投資20億元，全力辦好涉及市政建設、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代教育、市場改造、底線民生保障等十件惠民實事，努力兌現(xiàn)政府莊嚴承諾。  

各位代表！實現(xiàn)上述目標任務，我們必須秉持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，在穩(wěn)中有進的前提下奮發(fā)有為，傾力抓好八個方面工作，把海豐各項事業(yè)不斷向前推進。  

（一）傾力推進改革創(chuàng)新，增強振興發(fā)展新活力  

——深入推進供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”行動方案，繼續(xù)穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”，全面清理取締地下電鍍、漂染等環(huán)保違法企業(yè)，加快淘汰落后產能；落實房地產調控政策,促進房地產市場健康發(fā)展；加強金融監(jiān)管,積極防范地方債務風險；落實各項稅費減免政策，推進電力、流通等領域改革，降低企業(yè)交易、財務、物流等成本,促進企業(yè)降本增效。  

——深入推進基礎性關鍵性改革。深化行政審批制度改革，全面完成行政許可標準化建設。繼續(xù)推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式，充分發(fā)揮縣政務服務中心效能。繼續(xù)推進商事制度改革，推進企業(yè)“多證合一”。全面深化社會管理體制改革，完善社會保障體系，深化教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)改革。繼續(xù)推進營改增改革和國資國企、產權保護、價格財稅金融、養(yǎng)老保險等重要改革。  

——深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。繼續(xù)深化與深圳龍崗的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主動承接深汕特別合作區(qū)創(chuàng)新資源的輻射帶動和產業(yè)鏈條延伸，爭取引進承接10家以上、投資超10億元以上的企業(yè)和項目在我縣落戶。縣政府安排科技創(chuàng)新扶持獎勵資金2000萬元，扶持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等，鼓勵和引導企業(yè)加強科技研發(fā)；支持企業(yè)申報創(chuàng)新平臺20家以上；大力引進高端科技人才和項目,爭取發(fā)展5家市級以上高新技術企業(yè)。通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與本地資本對接的平臺，引導眾多根植海豐的社會資本、民營企業(yè)走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙重轉型之路，構建全縣創(chuàng)新型經濟格局。  

（二）傾力加大有效投資，積聚經濟發(fā)展新動能  

——推進基礎設施建設。計劃投資200億元，全面推進交通、供電、供水、通信、市政配套等基礎設施建設。加快推進廣汕鐵路、興汕高速動工建設，全速推進蓮花大道建設及設施配套，啟動實施深汕高速改擴建和珠東快速海豐段、國道324縣城至梅隴段、至可塘段建設及海紫公路升級改造等一批縣域道路項目；上馬建設城陶公路汀洲村至黃江中閘路段、S335線雙墩至陸豐西南公路海豐段、S242線雙新經黃羌至陸河新田海豐段、大湖鎮(zhèn)北堤至南堤等公路交通項目，加速構建內聯(lián)外通的大交通格局。推進全縣城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，加快附城110千伏室內輸變電站、協(xié)鑫光伏發(fā)電項目建成啟用、并網(wǎng)發(fā)電；計劃新建35千伏以上變電站5座，海紫公路、蓮花大道全線實施地下電力管網(wǎng)改造。推進以縣城青年水廠三期工程為主的全縣村村通自來水工程，確保縣城發(fā)展用水需要和全縣群眾飲水安全。加快高速寬帶等信息基礎設施建設，新建4G基站550座，加大縣城重點公共場所免費無線網(wǎng)絡覆蓋面，推進智慧城市建設。  

——加快產業(yè)項目建設。抓好生態(tài)科技城已供地13個工業(yè)項目建設；抓好投資80億元的華耀城征地拆遷、立項報批等工作，力促上半年動工建設；抓好投資30億元的汕尾（全球）生態(tài)食品交易中心的征地、建設；推進新一輪企業(yè)技術改造，力爭全年完成技改投資至少20億元以上。推動中小企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”，確保全年新增“四上企業(yè)”27家以上。  

——強化項目建設保障。主動對接、充分利用國家貧困革命老區(qū)扶持政策，爭取更多優(yōu)質項目納入國家、省建設“籠子”，爭取更多的政策、資金支持。積極拓寬投融資渠道，加強與農發(fā)行等政策性銀行和金融機構的合作，繼續(xù)推行PPP、城投債等項目融資方式，全年計劃融資20億元以上，支持拉動各重點項目啟動和加快建設。積極開展土地收儲工作，確保上半年完成1.1萬畝的土地收儲計劃，保障“一城三園”產業(yè)園區(qū)、縣教育園區(qū)、華耀城、汕尾（全球）生態(tài)食品交易中心等項目建設。積極向省市申報9.6平方公里的中期土地利用規(guī)劃調整，其中3.9平方公里將用于縣生態(tài)科技城今明兩年的擴園需要。  

——助推合作區(qū)融合發(fā)展。切實履行深汕特別合作區(qū)四鎮(zhèn)社會事務管理主導責任，全力推進合作區(qū)重點項目征地、拆遷，嚴厲打擊“兩違”建設，完成5.29平方公里交地任務；加快向西融珠，積極主動加強與深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃對接。  

（三）傾力加快產業(yè)共建，打造園區(qū)經濟增長極  

——狠抓“一城三園”建設。加快生態(tài)科技城開發(fā)、建設，全面完善一二期基礎設施配套，同步推進、完成三期1500畝和四期2000畝工業(yè)用地的征地、清表、平整；加快建設投資1億元的海龍投資大廈，打造園區(qū)綜合服務中心；啟動投資2億元的園區(qū)污水處理廠、投資1.2億元的110千伏變電站等配套設施建設，改造升級海紫公路生態(tài)科技城3.5公里路段，打造成為縣城又一樣板路；進一步優(yōu)化美化園區(qū)環(huán)境，力爭建設成為省級產業(yè)轉移工業(yè)園示范區(qū)。加快三個中心鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)建設，推進總面積3平方公里、首期40萬平方米的海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚園總體規(guī)劃、征地清表，開展各功能區(qū)基礎設施建設；啟動總面積9平方公里的公平產業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計，實施首期核心區(qū)3平方公里用地的征用、建設；拓展擴大總面積3平方公里的可塘珠寶產業(yè)園總體規(guī)模，推進首期40萬平方米建設用地的規(guī)劃、征地，同步建設標準化廠房、原材料市場、彩寶博物館、生活區(qū)配套及污水處理等設施，積極引導傳統(tǒng)特色產業(yè)企業(yè)進園入?yún)^(qū)、集聚發(fā)展，打造珠寶首飾產業(yè)環(huán)保聚集標準化、示范性園區(qū)。  

——狠抓招商引資工作。全年計劃引進利用外資0.43億美元，比去年增長10%，力爭扭轉我縣利用外資下滑被動局面。繼續(xù)完善園區(qū)投資發(fā)展環(huán)境，針對我縣缺乏“月亮型”項目的短板，加大招商引資力度，通過各種招商方式和渠道，爭取到年底引入或承接3個以上、投資10億元以上的重大項目，以及一批千萬元、億元以上的項目落戶園區(qū)。對投資1億元以上、創(chuàng)稅500萬元以上項目，列入重點項目管理，實行一個項目一名縣領導掛鉤、一套人馬跟蹤，包辦一切手續(xù)，切實做好精準周到服務，確保引一個建一個、建一個成一個，提高引進項目的開工率，拉動全縣經濟加快振興發(fā)展。  

——狠抓園區(qū)項目投建投產。落實項目建設領導責任制，全面推行“一條龍、保姆式”服務，制定實施激勵獎勵辦法，力促裸眼3D、直線電機、源豐首飾、龍興機械等項目于上半年投產出效益，采味軒、同翔紙業(yè)、冠龍生物科技、一開電氣、和合鋰電池等項目于年底前竣工投產，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)產值占全縣GDP的比重。堅持以招引大項目帶動產業(yè)大集聚為強有力抓手，加強洽談、跟蹤，推動計劃投資48億元的照明電器產業(yè)園順利引進落戶；同步圍繞重大項目謀劃、布局、上馬配套項目，充分發(fā)揮項目集群對產業(yè)集聚的帶動作用，加速新型工業(yè)化發(fā)展。  

（四）傾力提振實體經濟，促進產業(yè)融合發(fā)展  

——突出推進工業(yè)經濟振興發(fā)展。切實研究出臺加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策措施，縣財政安排5000萬元，作為扶持傳統(tǒng)特色產業(yè)企業(yè)貼息貸款專項基金；縣政府拿出1000萬元專項資金，支持我縣服裝、珠寶、金銀首飾等行業(yè)成立協(xié)會，推動協(xié)會加強與先進地區(qū)的技術、 經驗及信息服務等交流合作，打造持續(xù)健康發(fā)展平臺，力促我縣傳統(tǒng)特色產業(yè)及企業(yè)加快技術革新、工藝改造、裝備換代。突出轉型升級主體培育，重點扶持、壯大百斯盾、金桔萊、聯(lián)嶺、敏興等一批龍頭企業(yè)，引導實施品牌戰(zhàn)略，打造自主品牌，走品牌化、高端化、規(guī)模化可持續(xù)發(fā)展道路。加快新技術、新能源、新材料、新產品引進應用、培植培育，全年計劃引進發(fā)展10家以上高新科技企業(yè)，全縣高新科技企業(yè)產值達到24億元，占工業(yè)總產值的25%。  

——突出推進商貿物流業(yè)崛起發(fā)展。全面實施建設粵東現(xiàn)代商貿物流強縣戰(zhàn)略，重點推進計劃投資超80億元、占地80多萬平方米的華耀城項目加快征地、開發(fā)、建設，打造集商貿、倉儲、物流和居住于一體的城市綜合體；緊緊抓住中港青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟在我縣投資創(chuàng)業(yè)的契機，著力推進其計劃總投資30億元、總用地面積35萬平方米的汕尾（全球）生態(tài)食品交易中心啟動實施規(guī)劃、開發(fā)，建設成為集食品生產、商貿、物流、服務、休閑、住宅于一體的綜合性產業(yè)園區(qū)。同時，全面改造升級金星、龍津、富佳等大型農貿市場；積極引進物流龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代物流產業(yè)鏈，從而在全縣逐步構筑現(xiàn)代大商貿、大物流格局。扶持、推動電子商務進企業(yè)、進農村、進社區(qū)，推進互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)、商貿物流及服裝、珠寶、金銀首飾等特色產業(yè)深度融合，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經濟新形態(tài)。  

——突出推進特色旅游業(yè)提檔發(fā)展。全縣今年接待旅客要達到350萬人次以上，旅游總收入20億元以上，分別比增20%。進一步挖掘和發(fā)揮人文歷史、山水美景、田園風光、農家情趣和綠色食品等具有濃厚海豐特色旅游資源，穩(wěn)步推進紅宮紅場紅色經典旅游景區(qū)二期改造項目、陳炯明都督府二期維修和布展工作，完成紅宮紅場舊址紀念館和彭湃故居等景區(qū)聯(lián)合申報國家4A旅游景區(qū)；加強紅色旅游資源、景點景區(qū)、線路、產品的開發(fā)和打造，爭取我縣更多紅色旅游資源列入國家紅色旅游經典景點景區(qū)；支持、加快真本公司投資20億元、占地75萬平方米的蓮花山文化旅游度假項目建設；重點開發(fā)運動休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、民宿民居、休閑農業(yè)等新興休閑旅游產品。  

（五）傾力推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程  

——以科學規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。 堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、適度超前”的原則，對接汕尾新區(qū)、深汕特別合作區(qū)規(guī)劃，加快“多規(guī)合一”，高標準、高起點修編完善縣城總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理調整優(yōu)化縣城規(guī)模和開發(fā)強度、容積率、綠地率，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設引導、管理、監(jiān)督。尤其要規(guī)劃、控制、留足教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛體育、市政交通等公共服務設施用地，今后所有新上高層建筑必須規(guī)劃、建設、開放地下停車場。  

——以產城融合加快擴容提質。大力推進“兩城兩園一中心”建設，加快生態(tài)科技城、華耀城等產城融合發(fā)展高地和現(xiàn)代商貿物流綜合體建設，打造縣城北部新區(qū)和南部新城；發(fā)揮華中師大附屬學校品牌效應，帶動、加快蓮花教育園區(qū)建設，打造成為粵東地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、師資一流的現(xiàn)代教育基地；加快大云嶺公園和投資4.2億元的市民中心全民健身廣場建設；啟動投資8億元的希爾頓、5億元的第一城等五星級酒店的規(guī)劃、建設，力促廣州好迪集團計劃投資的喜來登星級酒店盡快落戶海豐，打造成為粵東地區(qū)地標性建筑。大力推進縣城市政設施配套，論證、實施縣城四環(huán)路規(guī)劃、兩側土地控制和建設，啟動省道242與國道324連絡線建設工程，打通三環(huán)路赤山路段交通要道，拓寬改造縣城二環(huán)路邊防大隊路段；建設完善公共停車場、公廁、文體設施、垃圾中轉站等市政配套設施；上馬建設西秦戲、白字戲排練培訓中心，打造國家級非物質文化遺產可持續(xù)發(fā)展基地；統(tǒng)籌推進“三舊”改造、棚戶區(qū)升級等城市更新項目建設，切實增強城市綜合承載能力。  

——以雙創(chuàng)工作強化城鎮(zhèn)管理。圍繞“雙創(chuàng)”目標，根據(jù)市開展“十大整治、十大提升”專項行動的部署，全力促進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)“兩城同創(chuàng)”、同步推進。著力實施全縣農貿市場改造升級，大力解決硬件設施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生較差等突出問題，有效改善市場交易環(huán)境；徹底整治機動車輛亂停亂放現(xiàn)象，大力解決縣城各主干道路擁堵嚴重、交通秩序混亂問題，堅決依法取締非法營運三輪車，增加投放一批新能源純電動公交車上路運營，滿足市民出行需求；徹底整治門店商戶亂擺亂占現(xiàn)象，整頓查處占道擺攤、占道經營行為，全面落實“門前三包”責任制，積極營造良好營商氛圍；徹底整治戶外設施亂搭亂建現(xiàn)象，堅決遏制違章建筑、違法建設蔓延勢頭，確保縣城地區(qū)違建“零增量”。通過深入推進“雙創(chuàng)”工作，確保順利獲得“廣東省衛(wèi)生縣城”和“創(chuàng)建廣東省縣級文明城市工作先進城市”。  

（六）傾力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，引領三農工作轉型升級  

　　——力促農業(yè)提質增效。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置，推動質量興農；以我縣沿海、平原、山區(qū)農業(yè)資源為依托，致力提升優(yōu)質水稻、優(yōu)質水果、綠色蔬菜、良種畜禽、健康水產品等五大生產基地發(fā)展水平；以標準化、規(guī)模化、品牌化產業(yè)基地建設為著力點，推進海亮、陸港、中榮、蓮苑等特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地持續(xù)發(fā)展，打造平東、公平、黃羌等鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)標準化示范區(qū)，推動完善梅隴、聯(lián)安省級現(xiàn)代糧食示范區(qū)及黃江兩岸連片10萬畝優(yōu)質稻示范基地建設，全縣糧食種植面積保持在52萬畝，全年糧食總產量達到18萬噸，力保全縣糧食供應和安全。以黃羌虎噉金針菜、聯(lián)安有機米、蓮花山云霧茶等特色農產品為基礎，推進農產品深加工、精加工，積極培育一批名牌農產品和“三品一標”產品，不斷增強農產品市場競爭力，促進農業(yè)經濟壯大發(fā)展。  

——加強農田水利設施建設。進一步完善農田水利設施，全面推進中小河流清障、清違、清淤“三清”工程。加大資金投入和建設力度，在年底前全面完成東關聯(lián)安圍和麗江水閘重建、羅斜河首期治理工程，加快推進投資1.2億元的西溪水閘、1.5億元的大液河水閘、2億元的龍津河水系生態(tài)環(huán)境整治等重大工程，以及中小河流綜合治理工程建設；推進公平、梅隴、青年、紅花地“四大灌區(qū)”改造配套工程，提升農業(yè)及城鄉(xiāng)防災減災能力。  

——深化農業(yè)農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保年底前完成70%確權任務。完善農村集體“三資”管理服務平臺建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。全面推進供銷社綜合改革，加快農村金融改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施“一事一議”村級公益事業(yè)財政獎補，鼓勵社會資本投向農村興辦各類事業(yè)，提升農村普惠金融“村村通”水平。依法推進村級自治，順利完成村“兩委”換屆選舉。  

——推進特色小鎮(zhèn)建設。以加快大湖生態(tài)濱海休閑小鎮(zhèn)、黃羌林場運動小鎮(zhèn)建設為重點，打造一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色小鎮(zhèn)。以傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，精心謀劃、加強引導，打造公平服裝、可塘珠寶特色產業(yè)鎮(zhèn)。以蓮花山省級新農村示范片為龍頭，挖掘示范片自身特色，打造“生態(tài)旅游型”新農村建設典范，輻射帶動全縣新農村建設；全面推進農村人居環(huán)境綜合整治，實施63個村莊的鄉(xiāng)村美化綠化示范點工程，推動農村生態(tài)文明建設，形成一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。  

（七）傾力辦好民生實事，補齊社會發(fā)展短板  

——全力打好教育創(chuàng)強攻堅戰(zhàn)。圍繞教育強鎮(zhèn)全覆蓋目標，今年計劃投入4億元，完成海城、附城、城東三鎮(zhèn)教育創(chuàng)強工作。啟動投資1億元的彭湃中學升級提質工程，推進總投資5億元的華中師大附屬學校續(xù)建工程；規(guī)范、提升學前教育，全面清理整頓無牌無證幼兒園，新改擴建10所幼兒園；推動雙桂中學、附城、城東中心小學改擴建工程，確保年底前全面完成教育“創(chuàng)強”。積極實施“強師工程”和“名校、名師、名校長”工程，加大優(yōu)質公辦學校扶持力度，不斷提升教育現(xiàn)代化、信息化水平。  

——全力打好衛(wèi)生創(chuàng)強攻堅戰(zhàn)。推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，強化縣級醫(yī)院臨床重點專科建設，全面完成13個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院及71個農村衛(wèi)生站室標準化建設；加快計劃總投資8.1億元的彭湃紀念醫(yī)院新院區(qū)和縣疾控中心、婦幼保健院、中醫(yī)院新改擴建，以及計劃投資1.8億元的梅隴中心衛(wèi)生院升級改造項目建設，力促計劃總投資14.7億元的東泰、泰林、黃江、中醫(yī)館等民營醫(yī)院啟動建設，力爭實現(xiàn)彭湃紀念醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、婦幼保健院創(chuàng)“二甲”，率先在全市完成“創(chuàng)衛(wèi)”目標。  

——全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。全面實施精準扶貧第二年各項部署，主動對接深圳對口幫扶，繼續(xù)推進扶貧攻堅，確保今年2.2萬相對貧困人口脫貧，完成80%以上精準脫貧任務。突出抓好產業(yè)扶貧，推進一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，打造聯(lián)安、陶河、梅隴袁隆平雜交水稻基地及平東蔬菜基地、可塘種養(yǎng)基地、赤坑水果基地等產業(yè)扶貧示范項目。積極爭取資金支持，完善貧困地區(qū)基礎設施建設，加快全縣42個貧困村新農村建設進程，重點打造10個樣板村。  

——全力打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。以深入開展“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”專項行動為契機，實施南粵水更清行動計劃，啟動投資5500萬元的南門湖整治配套工程，加大對公平、大湖、聯(lián)安等濕地的保護，鐵腕整治非法養(yǎng)殖設施及非法采砂活動。加強產業(yè)污染源的監(jiān)控和治理，可塘、梅隴、公平等中心鎮(zhèn)及生態(tài)科技城污水處理廠盡快建成運行。加快公益性墓園建設，推行綠色殯葬改革。加快桉樹淘汰，植種既有經濟價值又能保土保水的林種；大力推進森林“圍城進城”，實施建設縣鎮(zhèn)3個森林公園，改造提升廈深鐵路和潮惠高速海豐段兩側生態(tài)景觀林帶。加強森林資源管理和防火工作，鞏固綠化大行動成果。  

——全力打好社會治理攻堅戰(zhàn)。圍繞摘掉“全市治安重點整治地區(qū)”帽子的目標，采取超常規(guī)手段，全力打好禁毒緝槍硬仗，打好涉賭涉黃專項整治硬仗，打好“兩搶一盜”、入室作案、電信網(wǎng)絡詐騙等多發(fā)性犯罪專項整治硬仗，打好欺行霸市及盜采國家資源違法行為專項整治硬仗，打好交通秩序專項整治硬仗，打好城鄉(xiāng)黑惡勢力專項整治硬仗；強化組織領導、壓實工作責任、加強隊伍建設，為推進政法工作和社會治安重點整治、維護全縣政治社會穩(wěn)定提供堅強保障。扎實開展社會矛盾糾紛排查、穩(wěn)控和化解，妥善解決信訪積案和歷史遺留問題，依法嚴厲打擊非正常上訪行為。大力實施“七五”普法，推進“法治海豐”建設。強化災害監(jiān)測預警和風險防控，嚴格落實生產、交通、消防和食品藥品等安全監(jiān)管，堅決防范、遏制安全生產事故發(fā)生，努力增強人民群眾安全感。  

——全力打好民生建設攻堅戰(zhàn)。針對全面建成小康社會短板指標，集中力量辦好涵蓋底線民生、扶貧濟困、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、公共安全等領域的惠民實事。計劃總投資20億元，完成市民中心廣場及配套、縣城蓮花大道建設、南門湖環(huán)境整治、龍津河水系生態(tài)環(huán)境整治、全縣農貿市場升級改造、梅隴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設、縣城青年水廠三期續(xù)建、教育提升、底線民生保障、海城鎮(zhèn)福臨坑道路改造等十大民生實事工程，進一步補齊我縣民生短板，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。  

（八）傾力加強政務效能建設，打造法治廉潔高效政府  

——建設敢擔當?shù)恼?/span>圍繞市委關于“打造鋼的班子、鐵的隊伍”的要求，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍，切實負起振興海豐經濟、改變老區(qū)面貌的政治責任，營造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛圍，切實提升政府凝聚力、戰(zhàn)斗力。  

——建設高效率的政府。進一步推進政務公開、深化簡政放權，主動作為、認真履職，深入基層、深入群眾，用心用情用力推動工作，現(xiàn)時現(xiàn)地現(xiàn)場解決問題，以目標倒逼計劃、以督查倒逼進度、以考核倒逼落實，切實提升政府服務力、執(zhí)行力。  

——建設善作為的政府。始終堅持把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把加快海豐振興發(fā)展重任扛在肩上，不忘初心、牢記使命，真正把精力花在項目建設上，把勁頭使在推動發(fā)展上，把心思放在改善民生上，以實實在在的業(yè)績，造福于民、取信于民，切實提升政府落實力、公信力。  

——建設守規(guī)矩的政府。不斷加強政府自身建設，堅守底線、廉潔從政，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面貫徹縣委的決策部署，堅持從嚴治政，推進反腐倡廉，凈化政治生態(tài)，切實提升政府免疫力、向心力。  

各位代表！加快海豐新一輪大發(fā)展，責任重大、使命光榮、時不我待！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠帶領全縣80多萬人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，擼起袖子加油干，主動作為、勇于擔當、拼搏爭先,努力把海豐建設成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化中等城市，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開！  

  

  

  

  

  

  

  

附件1  

名詞解釋  

  

1.“三三五”發(fā)展戰(zhàn)略：2016年10月25日，縣第十一次黨代會提出，今后五年我縣全力實施“三三五”發(fā)展戰(zhàn)略，即：加快“三圈一區(qū)”建設（加快以海城、附城、城東、開發(fā)區(qū)為組團的“大海城”核心經濟圈建設；加快以可塘、梅隴、公平等鎮(zhèn)為組團的特色產業(yè)經濟圈建設；加快以平東、黃羌、聯(lián)安、赤坑、陶河、大湖等鎮(zhèn)為組團的綠色生態(tài)經濟圈建設；加快以鲘門、赤石、小漠、鵝埠四鎮(zhèn)為組團的區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)建設）；推進“三個融入”發(fā)展（推進融入珠三角發(fā)展；推進融入深汕特別合作區(qū)發(fā)展；推進融入汕尾市區(qū)同城化發(fā)展）；力促“五個強縣”崛起（力促全市新型工業(yè)化強縣崛起；力促粵東現(xiàn)代商貿物流強縣崛起；力促全省特色休閑旅游強縣崛起；力促全省綠色生態(tài)農業(yè)強縣崛起；力促全省教育衛(wèi)生文化強縣崛起）。  

2.三去一降一補：指供給側結構性改革要求的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。  

3.PPP融資模式：Public－Private－Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。  

4.一門式一網(wǎng)式：指堅持服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務模式，整合部門職能和審批服務，實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事。  

5.五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。  

6.空心房：一般指農村一戶多宅的閑置房。  

7.“三三四四”發(fā)展戰(zhàn)略：即“三大抓手、三大產業(yè)、四大環(huán)境、四大民生”發(fā)展戰(zhàn)略。“三大抓手”指交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質；“三大產業(yè)”指主導產業(yè)、特色產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；“四大環(huán)境”指城鄉(xiāng)環(huán)境、社會環(huán)境、政務環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；“四大民生”指教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧脫貧、農村基礎設施。  

8.四上企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。  

9.城投債：又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎設施建設或公益性項目。  

10.一城三園：“一城”指生態(tài)科技園城；“三園”分別指海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚園、公平產業(yè)園和可塘珠寶產業(yè)園。  

11.多規(guī)合一：指在理順國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管理職能，建立“三規(guī)”融合的控制線體系，并落實到一空間規(guī)劃平臺的基礎上，納入生態(tài)環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃，進行多規(guī)統(tǒng)籌與整合。  

12.兩城兩園一中心：“兩城”指生態(tài)科技城和華耀城；“兩園”指蓮花教育園區(qū)、大云嶺公園；“一中心”指市民中心。  

13.十大整治、十大提升：《汕尾市開展創(chuàng)建文明城市“十大整治、十大提升”行動的實施方案》中，“十大整治”行動是指：社會環(huán)境整治行動；主干道整治行動；交通秩序整治行動；城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動；建筑圍蔽整治行動；公廁、垃圾轉運站整治行動；農貿綜合市場整治行動；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生整治行動；凈化社會文化環(huán)境整治行動；違法建設整治行動。“十大提升”行動是指：優(yōu)化政務環(huán)境提升行動；“汕尾處處有雷鋒”志愿服務提升行動；文明單位引領提升行動；市民文明素質提升行動；優(yōu)秀文化涵養(yǎng)提升行動；文化惠民春風提升行動；“誠信汕尾”建設提升行動；網(wǎng)絡文明傳播提升行動；“移風易俗，樹立新風”提升行動；踐行“我們共同的價值觀”提升行動。