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——2016年3月30日在海豐縣第十四屆  

人民代表大會第六次會議上  

  

海豐縣人民政府縣長 陳德忠  

  

各位代表：  

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。  

  

一、“十二五”時期及2015年工作回顧  

  

“十二五”時期是我縣積極應對嚴峻復雜形勢和各種挑戰(zhàn)、困難，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)保持全市排頭兵位置的五年；是各項建設不斷加大投入、全面推進，為“十三五”跨越發(fā)展、振興發(fā)展聚勢蓄力的五年；是社會事業(yè)協(xié)調進步，發(fā)展環(huán)境改善優(yōu)化，民生福祉不斷提升的五年。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實中央和省、市的各項決策部署，緊緊圍繞縣委“立足三個堅持、勇于四個爭當、致力五個發(fā)展”的總體思路，解放思想、改革創(chuàng)新，團結拼搏、銳意進取，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。  

——始終堅持把發(fā)展作為第一要務，縣域經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，全縣GDP從2010年的153.1億元增加到2015年的264.2億元，年均增長12.9%；人均GDP從1.9萬元增加到3.2萬元，年均增長12.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到2.3萬元、1.2萬元，年均增長12.8%和13.7%；一般公共預算收入7.9億元，有效調整財政結構，稅費比為75.7：24.3；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61億元，年均增長4.9%；外貿(mào)出口總額4.9億美元，年均增長6.8%；社會固定資產(chǎn)投資271.8億元，年均增長20.8%；社會消費品零售總額197.5億元，年均增長6.5%；金融機構存款期末余額突破188億元。縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力2011-2013年連續(xù)居全省第十位、2014年居全省第十三位。  

——始終堅持把實體經(jīng)濟作為主要抓手，發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。五年來，“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)旺縣”戰(zhàn)略全面實施，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的15：42.9：42.1調整為13.6：46：40.4。突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、基礎設施和產(chǎn)業(yè)化建設，海亮、海納、三禾、協(xié)興等龍頭企業(yè)的引進、建設加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。突出主導產(chǎn)業(yè)支撐和新興產(chǎn)業(yè)引領，珠寶、金銀首飾、服裝、毛織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型集聚，華潤海豐電廠1、2號機組和大百匯等能源、科技項目建成投產(chǎn)，翔宇無人機、直線電機、裸眼3D等先進制造業(yè)項目引進、建設，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長31.5%。突出傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)并重，特色旅游發(fā)展初具規(guī)模，2015年全縣旅游收入達15.81億元，年均增長13.6%；一批商貿(mào)專業(yè)市場相繼建成，電子商務加速融入經(jīng)濟社會各領域；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.4%。  

 ——始終堅持把“三大抓手”作為重大引擎，振興發(fā)展格局全面凸現(xiàn)。五年來，大力實施省、市振興發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢扭住“三大抓手”，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質和交通基礎設施建設，打造振興發(fā)展“三大引擎”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效方面，全力推動生態(tài)科技城和公平、可塘、梅隴等園區(qū)的開發(fā)、建設，特別是圍繞“產(chǎn)城融合”理念，規(guī)劃、開發(fā)、建設總面積15平方公里的生態(tài)科技城，已投入資金3.4億元，完成征地、平整約2平方公里，簽約引進了20多個高端科技工業(yè)項目，一座工業(yè)與地產(chǎn)、商貿(mào)、服務業(yè)互為支撐、融合的智慧型、現(xiàn)代化新城正在縣城東北部逐步崛起。中心城區(qū)擴容提質方面，圍繞“宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代中等城市”建設目標，規(guī)劃、開發(fā)以市民中心、碧桂園等重大市政、商住項目為核心的縣城南部新城和北部新區(qū)，其中，規(guī)劃面積近40萬平方米，集休閑、娛樂、商業(yè)等功能于一體的縣城市民中心已啟動基礎設施建設；正升華府、第一城、海悅名城等高層樓盤相繼建成，龍津河綜合整治初顯成效，縣城污水處理廠、青年水廠擴建和赤坑茅湖、可塘虎山等輸變電站建成投入使用；縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，常住人口達35萬人，城鎮(zhèn)化率62.68%，中心城區(qū)承載、輻射能力持續(xù)增強。交通基礎設施建設方面，縣級累計投入資金7.5億元，新改建國、省道43公里，縣、鄉(xiāng)公路48公里，通村公路322公里，橋梁12座，完成了縣城北三環(huán)公路、沿海公路大湖路段等重點交通項目建設；廈深鐵路海豐段建成通車，潮惠高速公路海豐段完成征地6380畝并推進全線無障礙施工，交通網(wǎng)絡進一步優(yōu)化升級。同時，積極推動后門、赤石、小漠、鵝埠等西部四鎮(zhèn)建設，接受深汕特別合作區(qū)的輻射帶動，主動參與深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟圈的規(guī)劃建設，努力當好“融珠”排頭兵。  

 ——始終堅持把深化改革作為不竭動力，創(chuàng)新發(fā)展活力有效釋放。五年來，部分重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，行政審批、工商登記、土地收儲、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、氣象管理、養(yǎng)老保險、汽運改制、供銷綜合等多項改革有效推進。尤其是穩(wěn)妥實施農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)村集體“三資”管理，全縣16個鎮(zhèn)完成交易平臺硬件建設；積極推行“先照后證”改革，精簡工商登記前置審批事項；創(chuàng)新投融資體制，拓展投融資渠道，致力打造服務開發(fā)、建設的“發(fā)展型財政”，為推進項目建設提供了強大的資金保障。  

——始終堅持把生態(tài)安全作為發(fā)展底線，生態(tài)質量和社會環(huán)境不斷改善。五年來，各項減排任務落實到位，節(jié)能降耗工作名列全市前茅；新一輪造林綠化有效實施，森林覆蓋率達57.8%；中心鎮(zhèn)污水處理廠加快建設，城鄉(xiāng)“臟亂差”整治深入開展，水源污染得到有力治理；“廣東省文明縣城”創(chuàng)建活動有效推進，連續(xù)三屆獲得“省雙擁模范城”稱號；信訪維穩(wěn)工作和“平安海豐”建設扎實開展，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)（一期）建成啟用，“三打兩建”、“3+2”和禁毒緝槍等專項行動成效明顯，消防、道路交通等安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管和應急管理水平不斷提升。  

——始終堅持把增進人民福祉作為根本目的，民生社會事業(yè)水平逐步提高。五年來，全縣累計投入民生事業(yè)資金108億元，民生支出占公共財政預算支出的比重達到75%。堅持每年辦好十件涉及教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)社保、住房保障和市政建設、環(huán)境整治等領域的民生實事，切實提升民生水平；在中山市和深圳市龍崗區(qū)大力幫扶下，共投入幫扶資金3億多元，實施貧困村幫扶項目3000多個，實現(xiàn)133個貧困村、7942戶貧困戶脫貧，圓滿完成第一、二輪扶貧“雙到”任務；累計投入教育資金38.7億元，基本完成教育“創(chuàng)強”和義務教育均衡化發(fā)展任務，建成多媒體教室2300間，實現(xiàn)中小學多媒體教育全覆蓋；縣級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，基層醫(yī)療保障能力不斷增強，引進、建設了彭湃紀念醫(yī)院城東分院、泰林醫(yī)院等民營醫(yī)院，先后被評為“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”和“廣東省人口與計生先進單位”；基本實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化體育服務設施全覆蓋，先后成功舉辦了馬思聰誕辰100周年、鐘敬文誕辰110周年紀念活動和中國龍舟公開賽等大型文化體育活動，西秦戲《留取丹心照汗青》、白字戲《龍宮奇緣》分別獲得省精神文明建設“五個一工程”及省第十一、十二屆藝術節(jié)獎項；全面完成上級下達社會保障任務，全縣累計參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險45.01萬人、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險14.32萬人。  

與此同時，全縣統(tǒng)計、審計、人事、武裝、人防、打私、科技、氣象、供電、供水、通信、物價、殯改和港澳、臺務、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務、檔案修志、婦女兒童、工會青年、工商聯(lián)以及老促、關工等各項工作都取得了新突破、新成效、新發(fā)展，為推進海豐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用、提供了重要保障。  

各位代表，五年來，我們始終堅持加強政府自身建設，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派和工會、共青團、婦聯(lián)等群團意見；主動接受網(wǎng)絡媒體監(jiān)督，重視網(wǎng)友建議；深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，全面深化政務整治、正風肅紀，加強機關作風建設，切實轉變政府職能，提高依法行政水平，樹立了政府系統(tǒng)勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。  

過去的2015年，我縣緊緊圍繞省、市振興發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委“穩(wěn)中求進、好中求快”的總體思路，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持推進改革攻堅，堅決守住“兩條底線”，全面實施“三大抓手”，大力構筑“3+1”振興發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會振興發(fā)展。  

（一）經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大  

全縣經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，保持在合理區(qū)間運行。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值264.2億元，比增11.5%；工業(yè)增加值110.6億元，比增15.5%; 規(guī)模以上工業(yè)增加值86.4億元，比增21.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61億元，比增4.4%；社會商品零售總額197.5億元，比增 10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資271.8億元，比增25.8%；出口總值4.9億美元，比降13.8%；實際利用外商直接投資2493萬美元，比降64.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入19086元，比增8.2%；一般公共預算收入7.9億元，比降48.9%（剔除消除虛增空轉因素，比上年略有增長）。  

（二）發(fā)展活力進一步迸發(fā)  

繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、商事制度、司法體制和土地確權登記、經(jīng)營權流轉等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革；扎實推進行政體制改革，完善縣網(wǎng)上辦事大廳建設，強化政務整治、依法行政，積極開展“暖企行動”，進一步優(yōu)化了政務環(huán)境；推行財稅融資體制改革，探索銀信融資、企業(yè)發(fā)債、PPP等投融資模式，獲得各類融資約15億元，有力保障了全縣各項建設；持續(xù)推進、實施縣影劇院及縣城環(huán)衛(wèi)、公交等建設、管理、運營社會化改革，提升了公共服務水平。  

（三）振興發(fā)展基礎進一步夯實  

——生態(tài)科技城進入實質性開發(fā)建設階段。生態(tài)科技城被省政府批準為省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，通過PK列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”專項試點“產(chǎn)城融合”項目；完成綜合服務區(qū)和二期工業(yè)用地約2平方公里征地，正在全面推進“七通一平”市政基礎設施建設，同步開展三期、四期2.7平方公里征地；已有翔宇無人機、鋰電池隔膜、直線電機、龍興機械、裸眼3D、先力科技、金源豐首飾、一開電氣、采味軒食品等9個工業(yè)項目進園建設，加上正在建設的東維亞國際珠寶首飾工貿(mào)城，建成后年產(chǎn)值預計可達100億元以上。  

——重大市政工程加快城市化進程。縣城二環(huán)路改造升級工程接近竣工；市民中心啟動全民健身廣場和配套設施建設；蓮花大道基本完成征地、清表并分段動工建設；110千伏附城室內輸變電站工程已動工建設。  

——重點交通基礎設施建設強化載體功能。潮惠高速公路海豐段建設繼續(xù)無障礙推進，梅隴西環(huán)路全線通車，省道335線海豐段路面改造和縣道黃羌至平東公路等交通項目完工通車。全年完成等級水泥公路建設25.77公里、通村公路硬底化95公里。  

全縣30個新上續(xù)建重點項目累計投入建設資金54億元，完成年度計劃的70%。  

（四）產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式進一步優(yōu)化  

——傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)加快調整轉型。積極應對國際國內市場疲軟態(tài)勢，扶持、推動可塘珠寶、梅隴金銀首飾等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展、轉型升級。成功舉辦可塘首屆國際珠寶交易會，組織31家珠寶首飾企業(yè)參加2015年中國國際珠寶展，與江蘇省東海縣建立資源共享、合作聯(lián)動機制；先后獲得“中國彩色寶石之都”和“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”兩大稱號，進一步打響了海豐珠寶首飾產(chǎn)業(yè)在國內國際的區(qū)域性品牌。  

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展步伐。規(guī)范、引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，大力促進海亮、三禾、海納、協(xié)興、合利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地擴大規(guī)模、提升水平，引進、創(chuàng)辦了深圳潤之澤生物技術、廣東三盛茶業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)；組織協(xié)辦全省春耕備耕暨農(nóng)業(yè)科技、放心農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機械“三下鄉(xiāng)”現(xiàn)場會，加快省級現(xiàn)代糧食示范區(qū)建設，全面推進高標準基本農(nóng)田和赤沙水庫除險加固等農(nóng)田水利建設。全縣累計擁有國家地理標志產(chǎn)品1個、有機產(chǎn)品認證6個、綠色產(chǎn)品認證3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證35個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證27個、廣東省（農(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品13個。  

——商貿(mào)旅游經(jīng)濟加快提檔升級。依托珠寶特色產(chǎn)業(yè)，扶持、新建荔塆廣場、彩寶廣場、明輝珠寶市場等專業(yè)商貿(mào)市場；電子商務發(fā)展態(tài)勢強勁，阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級服務中心及首批28個村級服務站建成運營。海豐革命烈士暨革命斗爭史紀念館對外開放，陳炯明都督府基本完成修繕工程；赤石水底山溫泉莊園建成營業(yè)，金麗灣度假村等大型高檔旅游景區(qū)加快建設；海城蓮花山片區(qū)被省確定為2015年省級新農(nóng)村示范片，已完成“一河、一路、五園”連片規(guī)劃設計；大湖鎮(zhèn)榮獲“廣東省生態(tài)鎮(zhèn)”稱號、列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”專項試點“美麗小鎮(zhèn)”項目，大湖生態(tài)濱海休閑小鎮(zhèn)景觀區(qū)列為國家“十三五”旅游基礎設施和公共服務設施儲備項目，海豐鳥類省級自然保護區(qū)獲得“廣東省十大最美濕地”稱號。  

（五）城鄉(xiāng)宜居環(huán)境進一步改善  

——衛(wèi)生整治等環(huán)境管理提升城鄉(xiāng)形象。深入開展以“衛(wèi)生革命”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境整治，通過制定實施縣城環(huán)境衛(wèi)生文明公約和“六步療法”，整治違建亂搭、占道經(jīng)營等問題，同步推進各鎮(zhèn)（場）環(huán)衛(wèi)、市容整治，逐步形成干凈整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。  

——水源整治等環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)鐵腕整治蓮花山、縣城北部、公平水庫庫區(qū)的水源污染，嚴厲打擊非法采砂行為；繼續(xù)推進新一輪綠化大行動和森林“圍城進城”，森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核成績優(yōu)秀，受到省政府的通報表彰，我縣被中國國土經(jīng)濟學會評為“中國百佳深呼吸小城”。  

（六）民生社會事業(yè)水平進一步提高  

——十件民生實事基本兌現(xiàn)承諾。持續(xù)加大財政民生投入，全面實施十件民生實事：縣城二環(huán)路改造升級路面工程接近竣工；縣城首批50部新能源公交汽車投放運營；社會保障惠民工程全面落實；縣特殊教育學校完成首期工程；省級現(xiàn)代糧食示范區(qū)完成一批基礎設施建設；縣青年水廠續(xù)建（二期）和縣城垃圾中轉處理設施、福臨坑河涌整治及三個中心鎮(zhèn)污水處理廠建設加緊推進；市民中心全民健身廣場及配套設施工程動工。  

——全面對口幫扶成效顯著。主動對接龍崗區(qū)對口幫扶，落實扶貧“雙到”及全面幫扶各方面工作，建成龍崗（海豐）扶貧產(chǎn)業(yè)園等“一園四基地”扶貧項目，第二輪扶貧“雙到”順利通過省的考核，獲得優(yōu)秀等次。  

——教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)全面發(fā)展。全縣教育“創(chuàng)強”已有13個鎮(zhèn)完成創(chuàng)建任務，并向省申報“教育強縣”督導驗收，接受“義務教育發(fā)展基本均衡縣”省級督導評估；華中師大海豐附屬學校動工建設，將于今年9月建成招生。國家基本藥品制度改革全面完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進。縣影劇院建成啟用，縣體育場、體育館完成配套完善工程，西秦戲劇團獲得第六屆全國服務農(nóng)民服務基層文化建設先進集體。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，全面完成社會保險擴面征繳任務。  

——禁毒緝槍等社會綜治深入推進。綜治信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會治安立體化防控體系進一步創(chuàng)新完善，社會矛盾有效排查化解，突發(fā)事件得到及時預防、處置，尤其是扎實開展禁毒和打擊非法槍支專項行動，守住“拒制毒于縣門之外、絕不成為毒品交易集散地和絕不成為聚眾吸毒之場所”的“三條紅線”。  

各位代表，我縣“十二五”時期尤其是過去一年所取得的成績，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開歷屆縣領導班子打下的堅實基礎，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的同心協(xié)力、團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和社會各界致以崇高的敬意！向關心、支持我縣改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！  

回顧過去五年的工作，我們既收獲了豐碩的成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗。我們深刻體會到：辦好海豐的事情，發(fā)展海豐經(jīng)濟，振興海豐事業(yè)，必須堅持科學發(fā)展、從容發(fā)展，既不急功近利，又不觀望等待，認準發(fā)展目標就立行立干，找準發(fā)展路徑就堅定前行；必須堅持改革創(chuàng)新，敢于突破制約發(fā)展的藩籬和瓶頸，開拓、構建推進各項建設的渠道和機制；必須堅持走正道、辦實業(yè)，緊緊依靠實體經(jīng)濟，致力壯大經(jīng)濟實力；必須堅持敢為人先、務實擔當，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“一抓到底”的工作作風；必須堅持為民謀利、為民說話，順民意、辦實事、興民生，增強政府的公信力，凝聚、激發(fā)廣大干部群眾參與建設發(fā)展的熱情和潛能，形成全縣上下、社會各界共同推動振興發(fā)展的強大合力。  

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)濟總量仍然不大，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，人均GDP與全國、全省平均水平差距較大，消費需求增長動力偏弱，出口、利用外資未能扭轉下滑態(tài)勢。二是加快發(fā)展缺乏重大項目的支撐、拉動，后勁仍顯不足，保持全市排頭兵位置面臨各縣區(qū)的競爭和趕超。三是產(chǎn)業(yè)水平整體偏低，轉型升級剛剛起步，集聚程度不高，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量少。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調，城鎮(zhèn)建設、民生事業(yè)、社會管理等方面存在短板、欠賬較大。五是機關作風和政務環(huán)境還不夠優(yōu)化，慢作為、亂作為、不作為、“庸懶散奢”等問題仍不同程度存在，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。  

  

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務  

  

“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革、推進振興發(fā)展的關鍵時期。做好“十三五”時期各項工作，對于我縣加快振興發(fā)展步伐，實現(xiàn)與全省同步率先建成小康社會，意義重大、影響深遠。當前，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)復蘇態(tài)勢，國內在發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長新生動力持續(xù)增強，“一帶一路”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略舉措深入實施；省、市振興發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，新一輪扶貧攻堅全面啟動、力度空前，深圳及其對口單位加大對汕尾及海豐的幫扶力度，以及國家將海陸豐地區(qū)納入貧困革命老區(qū)扶持范圍并列入“十三五”規(guī)劃，都為我縣加快振興發(fā)展、實現(xiàn)全面小康提供了重大歷史機遇、重要契機和強大動力。特別是市委、市政府鐵腕整治城鄉(xiāng)環(huán)境，大力推進招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，堅定融入深莞惠經(jīng)濟圈，汕尾發(fā)展呈現(xiàn)一派生機勃勃的新氣象、新面貌；我縣經(jīng)過近兩年來的精心謀劃、夯實基礎和蓄積力量，形成了大干快上、大興土木的態(tài)勢和場面，同時通過深入開展政務整治、正風肅紀，營造了各級黨員干部積極作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我們一定要進一步增強使命意識、責任意識，堅持科學發(fā)展、從容發(fā)展，時刻保持“速度與激情”，不斷推進改革創(chuàng)新，奮力推動經(jīng)濟社會振興發(fā)展。  

根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆四次、五次、六次全會，市委六屆五次、六次全會以及縣委十屆五次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，大力實施省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，緊緊圍繞市委提出的扭住“三大抓手”、狠抓“三大民生”、打造“三大環(huán)境”重要策略，堅持重在融珠開放、重在創(chuàng)新驅動、重在協(xié)調發(fā)展、重在綠色生態(tài)、重在普惠共享，補強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生、扶貧“三個短板”，激發(fā)創(chuàng)新、改革、法治“三大動力”，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代中等城市，全面增進民生福祉，保持經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全市前列，力爭在全市率先全面建成小康社會。  

“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到476億元、5.21萬元，年均增長12.5%和11%；一般公共預算收入年均增長10.5%；產(chǎn)業(yè)結構得到新提升，創(chuàng)新驅動取得新突破，城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明取得新進展，民生福祉達到新水平。  

實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須始終做到“六個堅持”：堅持跨越發(fā)展、突出特色，速度和效率并重；堅持創(chuàng)新發(fā)展、高端引領，政府和市場互促；堅持協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，山海和田園輝映；堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟和生態(tài)雙贏；堅持開放發(fā)展、互利互促，對內和對外并舉；堅持共享發(fā)展、均衡普惠，民生和發(fā)展共進。   

根據(jù)上述指導思想和發(fā)展目標，今后五年，我縣的改革發(fā)展要著力實施“八個方面”的舉措。（一）轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展先進制造和新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，高效發(fā)展現(xiàn)代城市型農(nóng)業(yè)，提升民營企業(yè)競爭力。（二）優(yōu)化布局，提升現(xiàn)代城市集聚力。優(yōu)化城市空間總體布局，推進城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，以功能區(qū)建設帶動新型城鎮(zhèn)化，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟增長新活力。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設，增創(chuàng)體制機制改革新優(yōu)勢。（四）開放合作，增強協(xié)同發(fā)展新動力。主動融入深莞惠經(jīng)濟圈，推動與汕尾城區(qū)同城化，建設高水平開放型經(jīng)濟。（五）綠色引領，強化生態(tài)環(huán)境保護力。注重生態(tài)保護建設，加強環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，節(jié)約集約利用土地，踐行綠色低碳生活。（六）注重民生，凝聚社會發(fā)展向心力。實施新一輪扶貧攻堅，提高居民收入水平，加快教育及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，創(chuàng)新化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等基層治理機制，大力建設宜居海豐。（七）繁榮文化，提升人文環(huán)境軟實力。完善公共文化服務體系，加大文化遺產(chǎn)保護力度，大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（八）組織保障，強化政府工作執(zhí)行力。完善規(guī)劃實施保障機制，加強重大項目支撐，強化規(guī)劃監(jiān)督考評，堅持依法行政，致力建設法治政府，確保“十三五”規(guī)劃各項目標任務落到實處。  

各位代表，海豐“十三五”美好藍圖令人向往、催人奮進。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有80多萬人民的共同努力和不懈奮斗，建設“美麗海豐”、“幸福海豐”，實現(xiàn)同步全面小康的美好夢想就一定能夠實現(xiàn)!  

   

三、2016年工作安排  

  

各位代表，“一年之計在于春，五年規(guī)劃看頭年”。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。  

2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆五次、六次全會，市委六屆五次、六次全會及縣委十屆五次全會精神，按照市委提出的“三三三”和縣委確定的“四個三”發(fā)展思路，堅持推進振興發(fā)展，守住“兩條底線”、扭住“三大抓手”，繼續(xù)打造、構筑“3+1”振興發(fā)展格局；堅持加強環(huán)境整治、生態(tài)保護，全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)，不遺余力強化民生保障，努力補齊全面小康短板，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。  

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%-11%；人均GDP增長10%；工業(yè)增加值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長11%；外貿(mào)出口總值增長10%；實際利用外商直接投資完成4000萬美元；一般公共預算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%。主要污染物排放總量控制指標完成市下達的任務，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。  

圍繞上述目標任務，新的一年，我們要全力做好十方面的工作：  

（一）推進全面深化改革，形成適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的思想觀念和發(fā)展方式  

——堅持以改革激發(fā)活力、促進發(fā)展。按照中央和省、市改革方略和工作部署，持續(xù)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政體制、商事登記、司法體制和農(nóng)村土地確權登記、“三資”管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。推進投融資和社會治理、公共服務等方面對我縣當前振興發(fā)展具有重大牽引、促進作用的改革創(chuàng)新，著力構建適應省財政直管縣工作的財稅運行新機制，加大城投債和農(nóng)發(fā)行政策性貸款等融資力度，進一步拓展開發(fā)、建設投融資渠道，不斷增強發(fā)展動力和活力。  

——形成適應新常態(tài)的發(fā)展新思維、新模式。牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)這個大邏輯，充分認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，從理論和實踐的結合上弄懂弄通“對新常態(tài)怎么看”、“新常態(tài)下怎么干”；堅決拋棄用過時舊思維、落后老辦法再現(xiàn)高增長的思想觀念，堅定開拓新常態(tài)下發(fā)展新思維、新途徑、新路子，積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新動力，開創(chuàng)發(fā)展新局面。  

——抓住新一輪扶貧開發(fā)、對口全面幫扶歷史機遇。緊緊抓住國家和省、市以空前力度啟動新一輪扶貧攻堅的歷史機遇，謀劃、實施第三輪精準扶貧，并主動對接深圳龍崗新一輪對口全面幫扶，突出加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，全面開展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；繼續(xù)打好革命老區(qū)牌，充分利用國家將海陸豐納入貧困革命老區(qū)扶持范圍并列入“十三五”規(guī)劃的機遇及政策，積極向上爭取扶持項目及資金，促進海豐老區(qū)加快發(fā)展。  

（二）推進生態(tài)科技城、公平產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開發(fā)建設，打造北部工業(yè)經(jīng)濟長廊  

加快生態(tài)科技城的開發(fā)、招商，啟動公平產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、征地、建設，發(fā)揮聯(lián)結聚合優(yōu)勢，建設形成海豐北部工業(yè)長廊，使之成為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，推動“向西融珠”、振興發(fā)展的重大引擎和載體。  

——繼續(xù)推進生態(tài)科技城建設。完成綜合服務區(qū)“七通一平”市政基礎設施建設，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、行政服務中心和勞動者家園，引進建設星級酒店及商住配套設施；加緊推進二期工業(yè)用地“七通一平”建設，完成三期、四期工業(yè)用地2.7平方公里征地；確保翔宇無人機、鋰電池隔膜、裸眼3D等一批已動工項目全面建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益；堅持挑商選資、精準招商，按照“1212”進園標準，聯(lián)合深圳市龍崗區(qū)，瞄準先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盯住國內、世界500強企業(yè)，在新一年引進20個以上、力爭30個高端科技、重大項目落戶投建，力促“產(chǎn)城融合”新城初成雛形、初具規(guī)模、初顯效益。  

——高起點、高標準規(guī)劃建設公平產(chǎn)業(yè)園。利用、依托生態(tài)科技城加快建設、潮惠高速公路將于年底前通車的條件、契機和公平服裝傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎，立足建設國內、國際一流創(chuàng)智園區(qū)，在S242線公平段兩側規(guī)劃、開發(fā)總面積9平方公里，集總部經(jīng)濟、孵化基地、創(chuàng)客空間、工業(yè)地產(chǎn)以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售于一體，信息化、智能化、生態(tài)化的公平產(chǎn)業(yè)園。  

與此同時，加快可塘、梅隴等園區(qū)的開發(fā)、建設，打造珠寶、金銀首飾和生物科技等專業(yè)園區(qū)載體；繼續(xù)全力支持深汕特別合作區(qū)加快發(fā)展，扎實推進已征12平方公里土地的補償、清表及新一年征地工作，協(xié)調、配合好港口、公路等重大基礎設施建設，進一步強化社會事務及社會管理保障，助推、保障深汕特別合作區(qū)的開發(fā)、建設，全面融入深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟圈。  

（三）推進市政交通基礎設施建設，加速市縣及中心鎮(zhèn)同城化進程  

牢固樹立“項目為王”意識，全面推進今年新確定的涉及交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、市政設施和生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的46個重點項目建設，增強振興發(fā)展內生動力。按照中央城市工作會議精神，圍繞“宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代中等城市”建設目標，統(tǒng)籌城市工作全局性、系統(tǒng)性和城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，著力推進市政、交通基礎設施重點項目建設，同步加強市政整治和管理，加快縣城與汕尾市區(qū)及各中心鎮(zhèn)“同城化”進程。  

——繼續(xù)推進縣城市政建設，提升綜合承載能力。加快二環(huán)路改造升級掃尾工程、蓮花大道、龍津河水系治理、大云嶺地質保護及綠化美化等重點市政基礎設施項目建設，著力推進市民中心全民健身廣場及基礎設施建設，洽談、引進華耀城項目，推動縣城南部新城開發(fā)、建設；論證、規(guī)劃海麗大道穿城段升級改造、商業(yè)街連華泰路至二環(huán)路段升級改造工程，逐步構筑縣城“兩環(huán)兩縱一橫”交通格局。  

——加強和改進縣城建設管理，補齊城市功能短板。針對縣城公交、停車、排洪、水電及教育、醫(yī)療、文化、休閑等功能設施還不夠完善等問題，在北部片區(qū)規(guī)劃、建設新能源公交車停保場，新增一批新能源公交車投放運營，打造新能源綠色公交城市；通過實施試點，以“三舊”改造和PPP模式，逐步在縣城各區(qū)域主干道及聚居區(qū)擇址、規(guī)劃、建設多層公共停車場，緩解日益凸現(xiàn)的“停車難”問題；加快完善提升二、三環(huán)等主干路道地下排洪排澇、供電通信管網(wǎng)等基礎設施，建設“海綿城市”；啟動縣城日供水20萬立方米的第三水廠建設，實施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，提升供水保障能力；逐步重建、恢復重點歷史文化古跡、景點，留住城市歷史文脈；留足教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施用地，合理布局、建設方便市民就近休憩、娛樂、健身的小型街區(qū)公園和文化、體育、休閑設施，規(guī)劃、建設北部片區(qū)休閑文化公園，全面完善城市配套功能。  

——加快市縣及中心鎮(zhèn)“同城化”發(fā)展，逐步構建“大海城”格局。規(guī)劃“汕尾-海豐南部同城化”經(jīng)濟網(wǎng)絡線（即珠東快速通道海豐縣城至汕尾火車站段），做好沿線兩側土地的規(guī)劃調整、控制、征用等前期工作。圍繞“1+3大海城”同城化格局，修編、完善可塘、梅隴、公平三個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動建設國道324線縣城至梅隴段和海紫公路公平鎮(zhèn)區(qū)段改擴建工程，大力實施中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道、河流的拆遷、整治和凈化、綠化、亮化、美化，形成與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、相適應的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設新格局、新面貌，加速各中心鎮(zhèn)與縣城聯(lián)結融合、同城發(fā)展。聯(lián)安、赤坑、陶河、大湖、黃羌、平東、黃羌林場、梅隴農(nóng)場和后門、小漠、赤石、鵝埠等鎮(zhèn)（場）也要分別選擇一條主干街道或一個整治項目，集中力量進行改造升級，提升“四化”水平。與此同時，各地要堅持城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設同步推進，著力創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村、幸福村居，加快我縣新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程。  

——大力實施交通基礎設施建設，構筑完善區(qū)域性交通樞紐網(wǎng)絡。多渠道爭取籌措資金，加快國、省道改造升級，推進縣道及農(nóng)村公路建設，力爭三年內全面實現(xiàn)通自然村公路硬底化目標；積極配合、參與廣汕高鐵、天汕高速、深汕高速改擴建等國家、省重點交通基礎設施項目的征地、建設，確保潮惠高速公路（海豐段）全面通車。  

（四）推進產(chǎn)業(yè)調整和企業(yè)扶持，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟  

牢牢把握“做大做強實體經(jīng)濟”這一縣域經(jīng)濟重要抓手，堅持產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化和企業(yè)扶持、發(fā)展“兩手抓”，不斷提升實體經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。  

一手抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化。繼續(xù)引導、促進可塘珠寶、梅隴金銀首飾、公平服裝、城東毛織等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、集聚發(fā)展。要進一步鞏固產(chǎn)業(yè)基礎，防止“一哄而上”，合理布局、扶持壯大專業(yè)市場，促進產(chǎn)業(yè)適度穩(wěn)步發(fā)展；鼓勵有實力的企業(yè)集團以工業(yè)地產(chǎn)模式建設工貿(mào)園區(qū)，吸納小微零散企業(yè)進園入?yún)^(qū)；提升企業(yè)研發(fā)、設計、創(chuàng)新能力，對規(guī)模以上和擁有自主品牌、技術專利的企業(yè)給予相應扶持、獎勵，打造馳名、著名品牌；繼續(xù)深化與江蘇省東海縣的聯(lián)動合作機制，搭建珠寶產(chǎn)業(yè)銷售往來、展銷促銷、創(chuàng)意設計、品牌宣傳等資源共享、攜手協(xié)作平臺。  

一手抓好企業(yè)扶持、發(fā)展。按照省委、省政府關于“打好供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)”的部署，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等系列措施，穩(wěn)妥處置已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”、“垃圾工廠”；引導企業(yè)合理調節(jié)產(chǎn)能、加強產(chǎn)銷對接，著力化解房地產(chǎn)存量和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存、產(chǎn)能過剩問題；全力支持、加快公平協(xié)鑫100MW、陶河300MW和大液錫礦區(qū)50MW太陽能光伏發(fā)電等重大產(chǎn)能項目建設、投產(chǎn)，積極引進、建設新的工業(yè)、能源實體項目，以實體經(jīng)濟的不斷壯大促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。  

（五）推進農(nóng)業(yè)及水利現(xiàn)代化，夯實振興發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎  

一方面，要積極實施“六鏈”建設，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的引領帶動作用。繼續(xù)引導、促進海亮、三禾、海納、協(xié)興、合利和潤之澤生物技術、三盛茶業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)壯大發(fā)展，扎實推進省級現(xiàn)代糧食示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田建設，申報、創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術區(qū)。通過引導農(nóng)業(yè)企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品加工配送、市場拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；引進、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人才，提高研發(fā)能力和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造創(chuàng)新鏈；依法有序加快土地向農(nóng)業(yè)基地流轉，完善組織鏈；加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策、資金扶持，優(yōu)化資金鏈；建立農(nóng)副產(chǎn)品安全標準和信用、監(jiān)管體系，建設縣農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）檢測中心，強化安全鏈；引導農(nóng)業(yè)企業(yè)打造品牌、上市融資，培育省級、國家級龍頭企業(yè)，加強服務鏈，從而不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的生產(chǎn)經(jīng)營效益。同時，要充分發(fā)揮各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的龍頭帶動作用，通過組織農(nóng)戶學習、參觀、培訓，實施“公司+農(nóng)戶”的模式，以及向廣大農(nóng)戶銷售、推廣新品種、新技術等形式，把先進生產(chǎn)經(jīng)營理念、方法方式及種養(yǎng)技術普及到廣大農(nóng)戶中去，不斷引領、促進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放、低效向現(xiàn)代、精細、高效發(fā)展。  

另方面，要啟動實施“河道三清”、“六水共治”,致力構筑“治水興水”現(xiàn)代水利格局。從今年開始，用三年時間，全面實施中小河流清障、清違、清淤“三清”工程，對全縣列入整治的48條河流河段進行分期治理，提升河道排洪能力，優(yōu)化水源生態(tài)環(huán)境；實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、親善水“六水共治”工程，重點上馬西溪水閘、大液河水閘重建工程，開展中小型水庫和堤圍除險加固等水利項目建設，啟動建設龍津河親水平臺，論證規(guī)劃黃江、麗江兩岸和大液河、赤石河及聯(lián)安、公平、大湖、赤坑濕地景觀設施建設，推進村村通自來水、公平水庫“引水入城”等民生水利工程，致力形成治水興水、奠定百年大業(yè)的現(xiàn)代水利格局。  

（六）推進信息化與經(jīng)濟社會各領域的深度融合，全面融入“創(chuàng)新驅動”時代  

——提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。著力培育智能化先進制造業(yè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展電子商務。要大力爭取、利用“廣東制造2025”產(chǎn)業(yè)基金和省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃的政策、資金，促進龍興機械、金源豐首飾、裸眼3D等企業(yè)的智能裝備研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)建電子商務示范縣，完善、提升海豐電子商務園、義烏小商品批發(fā)城等電商平臺，推動珠寶、金銀首飾、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)深化電子商務應用；致力推進農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)智能化、標準化，完善阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級服務中心和全面建成80個村級服務站，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通功能，以信息化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)民經(jīng)濟收入的迅速提升。  

——扶持發(fā)展“創(chuàng)客”、“創(chuàng)咖啡”等新業(yè)態(tài)。主動接受珠三角創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及其平臺的輻射，深化與深圳龍崗的協(xié)同創(chuàng)新，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或通過改造老園區(qū)、舊廠房，引進、建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，扶持打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)、新平臺，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展局面。著力在生態(tài)科技城、公平產(chǎn)業(yè)園引導、創(chuàng)辦“創(chuàng)咖啡”基地，構架國內外特別是歐美地區(qū)科研成果、核心技術與國內資本、市場對接的橋梁和載體，使之轉化為強大生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。  

——加快建設智慧城市。加快光纖網(wǎng)絡改造升級和移動基站建設，提升光纖寬帶、4G通信應用水平；實施“智慧城市”景觀燈飾亮化工程，推進二環(huán)路和市民中心、生態(tài)科技城CBD等主干路道的WIFI路燈及“百米云平臺”建設，擴大縣城無線網(wǎng)絡覆蓋面；進一步完善各級應急指揮綜合平臺，加快建設廣播電視無線覆蓋體系，提升網(wǎng)上辦事大廳服務水平，全面推進智慧型寬帶城市、無線城市、信息城市建設。  

（七）推進生態(tài)休閑旅游開發(fā)，主動融入深莞惠“一小時生活圈”  

進一步整合開發(fā)山海生態(tài)和革命、歷史、人文等旅游資源，加快建成珠三角休閑旅游后花園，融入深莞惠“一小時生活圈”。  

——突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游。高標準、高質量完成蓮花山省級新農(nóng)村示范片區(qū)建設，努力建成全省新農(nóng)村示范點和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，輻射帶動周邊54個自然村的新農(nóng)村改造、建設；推進蓮花山文化旅游度假項目建設，打造家庭式、農(nóng)場式的高品質旅游、度假、生活小區(qū)；加快建設大湖美麗小鎮(zhèn)和生態(tài)濱海休閑小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設黃羌林場運動小鎮(zhèn)；加大生態(tài)旅游宣傳推介力度，組織籌辦濕地風光攝影、觀鳥節(jié)等活動，創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村旅游精品縣。  

——繼續(xù)推進重點景區(qū)及配套設施建設。加快金麗灣、蓮花山等旅游度假村配套、升級，啟動紅宮紅場4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，推進五星級酒店等旅游配套建設，開發(fā)珠寶玉石觀光購物旅游，打造旅游精品線路，創(chuàng)新發(fā)展“紅藍綠古金”五色旅游經(jīng)濟。  

（八）推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理，促進海豐綠色發(fā)展  

堅持環(huán)境治理與生態(tài)保護并舉，深入實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)環(huán)境新生態(tài)。  

——持續(xù)開展城鄉(xiāng)“臟亂差”環(huán)境整治。認真貫徹《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，堅決落實市委關于“打造干凈整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境”的部署，繼續(xù)向城鄉(xiāng)“臟、亂、差”宣戰(zhàn)，按照環(huán)衛(wèi)整治縣、鎮(zhèn)、村“三步走”和“垃圾不落地、海豐更美麗”的目標，進一步提升各類地區(qū)保潔標準，鞏固整治成果，全面推進縣城及各地鎮(zhèn)區(qū)、自然村的環(huán)衛(wèi)整治，同步集中整治違法建設和亂搭亂占行為；加大交通秩序綜合治理力度，堅決取締無牌無證三輪車、摩托車，堅決治理車輛亂停亂放，在全縣形成長效性、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整治管理機制。  

——持續(xù)開展生態(tài)治理和保護。全面完成和上馬可塘、梅隴、公平等中心鎮(zhèn)及生態(tài)科技城污水處理廠建設，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)治污能力；繼續(xù)整治、打擊水源頭污染和水庫、河道違法采砂活動，實施桉樹三年改種行動計劃，加強公平、大湖、聯(lián)安濕地保護，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。   

——持續(xù)開展城鄉(xiāng)大綠化。著力推進森林“圍城進城”、“圍鎮(zhèn)進村”，實施二環(huán)路綠化及三環(huán)路、國道324線海豐段綠化升級工程，加快鎮(zhèn)、村森林公園建設及各地鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)村、沿路綠化，營造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境。  

（九）推進社會民生發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享  

進一步強化社會綜合治理，全面加強以保障和改善民生為重點的社會建設，大力推進扶貧攻堅和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等事業(yè)，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。  

——深入持續(xù)推進“平安海豐”、“法治海豐”建設。圍繞市委、市政府關于“打造平安穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境”和“努力讓汕尾成為最安全的地區(qū)之一”的部署，進一步健全社會治安立體化防控體系，推進“平安海豐”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，加強矛盾排查化解，強化信訪大要案及突發(fā)事件及時處置和輿情管控。推進禁毒緝槍專項行動，堅持禁毒工作“經(jīng)常念、腦常醒、腳常走、劍常亮”，守住“拒制毒于縣門之外、絕不成為毒品交易集散地和絕不成為聚眾吸毒之場所”的“三條紅線”。完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，宣傳、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，繼續(xù)加強消防、道路交通、食品藥品等領域安全監(jiān)管、整治；加大消防投入，建設縣消防大隊新消防站，抓好海城、附城兩個掛牌重點地區(qū)火災隱患專項整治，加大對嚴重違建占建街巷、小區(qū)及醫(yī)院、學校等重點場所的消防安全整治；全面開展危化品、建筑施工、油氣輸送、地質災害、余泥渣土堆放等重點行業(yè)領域安全專項排查整治行動，真正做到全覆蓋、零容忍，徹底消除安全隱患。尤其要按照市委關于“確保七個不發(fā)生”的要求，堅決做到不發(fā)生街頭政治事件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生暴力恐怖襲擊和個人極端事件、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生重大公共安全事故、不發(fā)生重大食品安全事故，為全縣振興發(fā)展營造平安和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。  

——繼續(xù)辦好十件民生實事。對應省、市民生實事部署，集中力量辦好“繼續(xù)提高底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、促進教育文化等公共服務資源公平均衡配置、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強污染治理和生態(tài)建設、提升社會安全指數(shù)，抓好防災減災”等新一年十件民生實事，切實增進民生福祉。  

——全面推進脫貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生“三大攻堅戰(zhàn)”及各項社會事業(yè)發(fā)展。圍繞市委關于“狠抓三大民生，推動民生事業(yè)新提升”的部署，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，選好精準扶貧對象和路徑，落實責任舉措，夯實全面小康民生基礎；堅決打好教育攻堅戰(zhàn)，全面完成“教育強縣”和“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建任務，實現(xiàn)華中師大海豐附屬學校、雙桂山學校和特殊教育學校建成招生，推進教育園區(qū)規(guī)模化，加快教育現(xiàn)代化建設；堅決打好醫(yī)療衛(wèi)生攻堅戰(zhàn)，全面啟動“衛(wèi)生強縣”創(chuàng)建工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，上馬建設縣疾控中心、縣婦幼保健院新院和縣中醫(yī)院改擴建工程，擇址、規(guī)劃、新建一家縣級公立醫(yī)院，引進、建設一批實力強、上檔次的民營醫(yī)院。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)文化設施配套建設，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力組織、舉辦好彭湃誕辰120周年紀念活動，支持、配合電視連續(xù)劇《彭湃》的攝制。切實提升社會保障水平，實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、救助、養(yǎng)老和農(nóng)村危房改造等惠民工程，逐步提高公職人員工資待遇。同時，要統(tǒng)籌兼顧、全面推動統(tǒng)計、審計、人事、武裝、人防、打私、科技、氣象、供電、供水、通信、廣電、物價、殯改和港澳、臺務、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務、檔案修志、婦女兒童、工會青年、工商聯(lián)以及老促、關工等各項事業(yè)協(xié)調同步發(fā)展。  

（十）推進依法行政、正風肅紀，全面提升政府行政效能  

圍繞市委提出的“打造鋼的班子、鐵的隊伍”的要求，進一步加強政府系統(tǒng)法治、政務、民主、廉政及落實機制等建設，努力為推進海豐振興發(fā)展營造優(yōu)質、高效的行政環(huán)境。  

——推進依法治縣，強化依法行政。推行政府權力清單制度，嚴格按照法定權限和程序履職，堅持運用法治思維和法治方式辦事；進一步完善政府決策機制，提升科學決策水平。  

——深化政務整治，強化問責追責。堅決落實中央八項規(guī)定精神和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例及廉潔自律準則，推進“三嚴三實”專題教育整改落實，持續(xù)深入開展政務整治、正風肅紀集中行動，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把制度和規(guī)范立起來，從嚴整治查處不作為、亂作為、慢作為，不收斂、不收手等行為和問題；堅持“批評千次不如問責一次”，嚴厲實行問責追責機制。  

——主動接受監(jiān)督，強化政務公開。不斷拓寬建言機制和監(jiān)督渠道，積極察民情、聽民聲、納民意，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體、網(wǎng)絡、社會輿論的公眾監(jiān)督；加強政務信息公開，讓政府重大決策、重要工作更加公開透明。  

——堅持“結果說話”，強化工作落實。圍繞既定發(fā)展目標和任務，“不換頻道、天天刷屏”，敢于擔當、倒逼落實，始終在加快發(fā)展中勇于攻堅克難，在推進工作上保持“速度與激情”，以結果論英雄。  

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。海豐已站在新的歷史起點上，我們一定要肩負起振興發(fā)展的光榮使命，擔當起為民謀利的神圣職責，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣人民，振奮精神、務實創(chuàng)新、腳踏實地、奮發(fā)作為，為全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，繼續(xù)當好汕尾排頭兵，建設“美麗海豐”、“幸福海豐”，確保同步全面建成小康社會而努力奮斗！