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——2014年3月26日在海豐縣第十四屆  

人民代表大會第四次會議上  

  

海豐縣人民政府縣長 陳德忠  

  

各位代表：  

我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。  

  

一、2013年工作回顧  

   

剛剛過去的2013年，是全縣凝心聚力、抓真干實(shí)，搞建設(shè)、促發(fā)展的一年；是戰(zhàn)勝重大災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈的一年；是打好基礎(chǔ)、蓄積力量，全面“向西融珠”、謀劃振興發(fā)展的一年。一年來，縣政府在市委、市政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞中央和省、市的工作部署，以及市委提出的海豐要“勇當(dāng)汕尾融入珠三角的主力軍，勇當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定器”的要求，按照“立足三個堅(jiān)持、勇于四個爭當(dāng)、推進(jìn)五個發(fā)展”的工作思路，積極實(shí)踐市委“四大行動”，深入開展“五個工作年”活動，順利完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。  

（一）綜合發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步壯大  

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照年初計(jì)劃，較好地完成了市下達(dá)的增長任務(wù)。全縣GDP完成221.7億元，比增13.1%；工業(yè)總產(chǎn)值394.6億元，比增23.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值285.3億元，比增32.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.7億元，比增3.9%；社會商品零售總額198.3億元，比增12.4%；全社會固定資產(chǎn)投資總額223.9億元，比增28.1%；外貿(mào)出口總值6.84億美元，比增38.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18200元，比增13%；農(nóng)村居民人均純收入10246元，比增12.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入13.21億元，比增16.44%，稅收和非稅收入的比例達(dá)到63：37，財(cái)稅質(zhì)量得到優(yōu)化。  

    （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變  

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2013年全縣新上續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目32個，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資33.5億元，完成年度投資計(jì)劃的82%。其中，華潤海豐電廠已投入20多億元；梅隴西環(huán)路全線動工建設(shè)；縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校第二期建設(shè)基本竣工；潮惠高速公路的征地、建設(shè)順利推進(jìn)；龍津河三期整治工程基本完成并于春節(jié)前實(shí)現(xiàn)集中排污、放水。  

——新型工業(yè)化蓄勢待發(fā)。全面開展“大辦工業(yè)年”活動，總規(guī)劃面積15平方公里的海豐生態(tài)科技城已編制發(fā)展規(guī)劃，完成征地67萬平方米，正在全力申報(bào)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；華潤海豐電廠、大百匯生物制藥廠等重大能源、產(chǎn)能工業(yè)項(xiàng)目將在新一年投入生產(chǎn)，三陽飾品、金莊電器、新洲塑料制品廠等相繼投產(chǎn)或投建，全縣進(jìn)一步形成了新型工業(yè)化發(fā)展良好態(tài)勢。同時，通過集中完善縣城地區(qū)和梅隴、可塘、公平等中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)廠房用地手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)了存量企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展活力。  

    ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。2012年度7.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基本完成；新創(chuàng)建省級“菜籃子”工程基地5個，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社99家，新增有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品2個、無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和無公害產(chǎn)地認(rèn)證各9個；海納（聯(lián)安）有機(jī)米農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大規(guī)模，全國500強(qiáng)的海亮集團(tuán)已正式簽約落戶我縣，并在平東等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地4500畝，啟動建設(shè)海亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。  

    ——旅游商貿(mào)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。制定實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，田園沐歌溫泉度假村、蓮花山度假村蓮峰索道等旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，全年共接待游客236.5萬人次，同比增長13%；旅游總收入13.3億元，同比增長15%。市場消費(fèi)持續(xù)增長，商貿(mào)活動頻繁，珠寶首飾國際廣場、義烏小商品批發(fā)城、海豐裝飾材料交易中心等高端專業(yè)市場即將建成，大商貿(mào)、大流通的發(fā)展格局初顯端倪。  

（三）城鄉(xiāng)宜居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化  

    ——縣城市政建設(shè)水平不斷提升。縣城地區(qū)正升華府、第一城、雍悅豪苑等一批大型高層地產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工、銷售，文明示范路創(chuàng)建成效明顯，紅城大道改造一、二期工程全面完成并啟動建設(shè)三期工程，建成全長9.7公里的北三環(huán)LED路燈工程，縣城市政面貌煥然一新。  

    ——環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。全縣造林綠化、治污減排工作有效推進(jìn)；各鎮(zhèn)（場）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)基本完成，1372個自然村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)全面完成；亮劍出擊，鐵腕整治蓮花山地區(qū)水源污染，蓮花山水源范圍內(nèi)的51家畜禽養(yǎng)殖場已全部拆除或停養(yǎng)；名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)深入開展，黃羌鎮(zhèn)坑聯(lián)村成功申報(bào)省級名村。  

    （四）民生社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展  

——十項(xiàng)民生實(shí)事基本完成。教育多媒體建設(shè)通過社會籌資、財(cái)政投入達(dá)4500多萬元，建成多媒體教室2300間，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)多媒體教育全覆蓋；投入6500萬元，啟動“平安海豐”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；300套保障性住房全面施工建設(shè)；全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)28.4萬人，參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)76.59萬人；全年共下?lián)軆?yōu)撫、低保、五保等補(bǔ)助資金及醫(yī)療救助資金等1.5億多元。  

——教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。陶河、黃羌、大湖三鎮(zhèn)完成教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，彭湃中學(xué)建校100周年慶祝活動成功舉辦；縣級公立醫(yī)院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，順利通過省對我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的考核驗(yàn)收，全縣鎮(zhèn)級衛(wèi)生院全面實(shí)施基本藥物制度和“零差率”銷售；鐘敬文誕辰110周年紀(jì)念活動暨首屆民俗文化節(jié)成功舉辦，大型白字戲精品劇目《龍宮奇緣》首演成功，縣博物館被國家文物局授予“國家三級博物館”；社會治安綜合治理尤其是吸販毒打擊力度不斷加大，堅(jiān)決拒“制毒”于縣門之外；強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作，全面化解信訪積案；計(jì)生“一證先行”辦事制度穩(wěn)步推行。殯改、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人事、武裝、人防、打私、科技、氣象、防震、臺務(wù)、物價、港澳、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案修志、婦女兒童、工會青年等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的發(fā)展。  

——新一輪扶貧開發(fā)開局良好。全面完成扶貧對接和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，先后投入資金8300多萬元，建設(shè)了一大批村兩委辦公設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村容村貌等項(xiàng)目，完成了1600戶農(nóng)村住房困難戶的住房改造。積極創(chuàng)新扶貧工作思路，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和物業(yè)“三業(yè)”上制定新一輪扶貧規(guī)劃，特別是在深圳龍崗區(qū)幫扶的25個貧困村，實(shí)施“一園四基地”產(chǎn)業(yè)扶貧，啟動建設(shè)“首飾加工扶貧創(chuàng)業(yè)園”。  

——抗擊重大自然災(zāi)害取得全面勝利。去年，我縣先后遭受“8·16”強(qiáng)降雨和50年一遇的強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”襲擊。在抗擊重大自然災(zāi)害特別是強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”中，全縣各級黨政、廣大干群在省、市及有關(guān)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支持下，眾志成城、奮起抗災(zāi)，共同創(chuàng)造了“萬人大動員、萬人大轉(zhuǎn)移、萬人大搶險(xiǎn)、萬人大清障、萬人大支援”的抗災(zāi)搶險(xiǎn)恢宏場景，創(chuàng)造了自力更生、生產(chǎn)自救和“一方有難、八方支援”的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)感人場面，使?jié)M目瘡痍的海豐災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)災(zāi)前面貌和正常生活生產(chǎn)秩序。全縣因“8·16”強(qiáng)降雨和強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”受災(zāi)倒塌的511戶全倒戶已全面完成重建。我們要大力弘揚(yáng)全縣人民戰(zhàn)天斗地、抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)的精神，使之轉(zhuǎn)化成為新一年建設(shè)發(fā)展的正能量。  

過去一年，全縣各級政府自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)意見；嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和省委整治“四風(fēng)”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，正確對待人民賦予的權(quán)力，樹立了政府系統(tǒng)勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。  

各位代表，過去一年我縣取得的成績來之不易，飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷，歸功于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督幫助，得到了社會各界的大力支持，凝聚著全縣人民的智慧汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和社會各界致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！  

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，征地拆遷創(chuàng)新方法不多，推進(jìn)力度不大；因?yàn)?zāi)減收減產(chǎn)嚴(yán)重，復(fù)產(chǎn)重建還需加大投入；外源經(jīng)濟(jì)支撐不足，實(shí)際利用外資疲軟；地方可支配財(cái)力短缺；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政務(wù)建設(shè)仍待加強(qiáng)，一些干部執(zhí)行力偏低、效能低下；社會轉(zhuǎn)型壓力加重，許多不穩(wěn)定因素依然存在，等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，在加快發(fā)展過程中，認(rèn)真對待、努力解決。  

  

二、2014年工作安排  

  

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，更是我縣蓄勢待發(fā)、乘勢而上，全面實(shí)施大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，我們面臨著新形勢、新機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將隨著全面深化改革而空前釋放強(qiáng)大發(fā)展動力，廣東已進(jìn)入珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)兩極驅(qū)動發(fā)展階段，汕尾市也已進(jìn)入深化改革、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的黃金時期。特別是省委、省政府促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的《決定》和市的《實(shí)施意見》，深圳龍崗區(qū)的系統(tǒng)、全面對口幫扶，為我縣實(shí)施“向西融珠”戰(zhàn)略、加快振興發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇，注入強(qiáng)大動力；過去一年加強(qiáng)用地指標(biāo)申報(bào)和征地工作，積極拓展融資渠道，為新一年全縣大搞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好條件；一批民生和社會事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展，為進(jìn)一步凝聚民心民力、助推發(fā)展?fàn)I造了良好社會環(huán)境和氛圍。但是，也要看到，由于我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，園區(qū)載體功能和產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，而且面臨著地方財(cái)力不足、投資環(huán)境欠優(yōu)及社會管理難度增大等問題。現(xiàn)階段，我縣既迎來重要機(jī)遇期，也處于發(fā)展關(guān)鍵期。  

2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、省委十一屆三次全會、市委六屆三次全會、縣委十屆三次全會精神，積極投入全面深化改革的偉大實(shí)踐，主動搶抓省、市促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、加快汕尾新區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持用好“三大抓手”，堅(jiān)決守住“兩條底線”，繼續(xù)實(shí)踐市的“四大行動”，按照“立足三個堅(jiān)持、勇于四個爭當(dāng)、推進(jìn)五個發(fā)展”的工作思路， 全面落實(shí)縣委十屆三次全會的部署，全力打好“四大會戰(zhàn)”，推進(jìn)“六大工程”，推動海豐經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展。  

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.8%；工業(yè)增加值增長22.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)出口總值增長10 %；實(shí)際利用外資增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%；農(nóng)民人均純收入增長11%；萬元GDP能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。  

圍繞以上奮斗目標(biāo)，我們要著力抓好六個方面的工作。  

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新總方向，增強(qiáng)加快發(fā)展的動力活力  

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，立足增創(chuàng)振興發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合我縣的建設(shè)發(fā)展實(shí)際，更加積極、更加穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。  

——著力推進(jìn)市場化改革，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。正確處理好政府和市場的關(guān)系，突出市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。鼓勵引導(dǎo)各類資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生管理、公交營運(yùn)和造林綠化等領(lǐng)域的市場化、社會化改革。全面推行商事登記改革，推動食品、商業(yè)、自來水等縣屬國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展綜合經(jīng)營，加快建設(shè)縣公共資源交易平臺。落實(shí)“非禁即入”投資政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭。  

——著力推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。啟動新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推行事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)行政審批制度改革，編制政府部門權(quán)責(zé)清單，推廣政府購買社會服務(wù)。  

——著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，依法有序推動農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。全力做好村級選舉換屆工作，確保農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。  

——著力推進(jìn)社會治理體制改革，創(chuàng)新、完善城鄉(xiāng)社會管理。積極創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織孵化基地作用，支持和發(fā)展志愿服務(wù)，形成有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。  

——著力深化財(cái)稅金融體制改革，強(qiáng)化政府運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)法治財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政、績效財(cái)政和陽光財(cái)政建設(shè)；進(jìn)一步完善稅收征管機(jī)制，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，提高財(cái)稅質(zhì)量；積極向上爭取政策性資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理；大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極發(fā)展小額貸款公司，完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。  

（二）實(shí)施“向西融珠”和振興發(fā)展戰(zhàn)略，打造海豐經(jīng)濟(jì)升級版  

緊緊圍繞省、市促進(jìn)振興發(fā)展的重要部署，研究把握政策方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)平臺建設(shè)，做強(qiáng)做大工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加主動融入珠三角，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展。  

——全面實(shí)施振興發(fā)展規(guī)劃。要深入貫徹落實(shí)《海豐縣經(jīng)濟(jì)社會振興發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》及其《實(shí)施意見》，緊緊圍繞“建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)拓展集聚地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、紅色經(jīng)典旅游基地”的發(fā)展定位，以及“到2020年全縣及各鎮(zhèn)與全國同步全面建成小康社會，2018年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國同期平均水平”的目標(biāo)任務(wù)，啟動實(shí)施“中東西北”四大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“十大發(fā)展平臺”，突出建設(shè)生態(tài)科技城、縣城南部新城、可塘珠寶加工貿(mào)易區(qū)、公平服裝聚集區(qū)等發(fā)展平臺，為《振興發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施開好局、起好步。  

——積極對接深圳市龍崗區(qū)的對口幫扶。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和最迫切、最需要幫扶的領(lǐng)域，積極主動與龍崗區(qū)全面、系統(tǒng)對接和協(xié)商研究，共同找準(zhǔn)、選好對口幫扶的著力點(diǎn)、突破口。爭取龍崗區(qū)著重幫扶我縣生態(tài)科技城等園區(qū)載體建設(shè)；支持我們開拓珠寶金銀首飾產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化；幫助我們招引重大工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在今年引進(jìn)1-2家全國500強(qiáng)企業(yè)落戶我縣，實(shí)現(xiàn)對口幫扶質(zhì)量和效益的最大化。  

——掀起新一輪的大投入、大建設(shè)熱潮。全力推進(jìn)新一年計(jì)劃總投資64.63億元的30個新上續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快用地申報(bào)和征地進(jìn)度，加大引進(jìn)、拓展投融資力度，加快紅城大道三期、市民廣場等市政設(shè)施建設(shè)和華潤電廠等產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。全面對接、利用好省、市促進(jìn)振興發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極策劃包裝、向上申報(bào)一批園區(qū)載體、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和重大能源等項(xiàng)目，爭取進(jìn)入省資金支持計(jì)劃“籠子”。  

——全力打造“一園三區(qū)”工業(yè)發(fā)展平臺。集中力量抓好生態(tài)科技城6平方公里的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的申報(bào)和建設(shè)，加快推進(jìn)梅隴天星湖工業(yè)區(qū)、可塘長橋工業(yè)區(qū)和公平工業(yè)新區(qū)的開發(fā)，迅速掀起全縣園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)熱潮。特別是生態(tài)科技城，要盡快完成首期1.2平方公里的征地，發(fā)揮廣州證券公司和太平洋建設(shè)集團(tuán)的投融資平臺作用，力爭上半年啟動基礎(chǔ)設(shè)施和商住配套建設(shè)，同步探索建立園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制，爭取引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，力促工業(yè)集約發(fā)展。  

——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快2013年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好“百里海堤愛海工程”、治洪治澇保安工程等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極引進(jìn)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，特別要依托海亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地全面投入生產(chǎn)和海納（聯(lián)安）有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，充分發(fā)揮海亮、海納等企業(yè)的龍頭作用，加快我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化集約化經(jīng)營發(fā)展。爭取新增2家省級和3家市級龍頭企業(yè)，新建10個農(nóng)民專業(yè)示范合作社，新增“三品一標(biāo)一名牌”產(chǎn)品10個以上，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化水平。  

（三）發(fā)揮地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極  

要把國家、省級交通要道貫穿我縣的地緣優(yōu)勢和多年積聚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮起來，因勢利導(dǎo)、因應(yīng)潮流，在旅游、商貿(mào)等行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上培育新的增長點(diǎn)，加快增長方式轉(zhuǎn)變。  

——抓住時機(jī)發(fā)展“兩高”經(jīng)濟(jì)。隨著廈深鐵路的通車和潮惠高速公路的建設(shè)，我縣迎來了高鐵和高速公路“兩高”經(jīng)濟(jì)時代和機(jī)遇。我們要大力推進(jìn)我縣與鐵路站口的聯(lián)絡(luò)線公路建設(shè)，加強(qiáng)站口周邊區(qū)域飲食、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套和調(diào)整優(yōu)化；推進(jìn)小漠、后門濱海旅游景區(qū)和高爾夫球場、蓮花山森林公園、赤石田園沐歌溫泉度假村等旅游設(shè)施的建設(shè)、完善，加快赤坑咸水溫泉的開發(fā)建設(shè)；大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)物流業(yè)，全面承接、發(fā)揮高鐵帶來的發(fā)展機(jī)遇和輻射作用。同時，要全力配合潮惠高速公路建設(shè)，著力培育好潮惠高速公路三年建設(shè)工期帶來的近3億元稅源；協(xié)調(diào)好廣東交通集團(tuán)深汕西高速公路后門服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、征地、建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)一流的高端服務(wù)區(qū)和城市綜合體，從而使“兩高”成為我縣經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展新的增長極。  

——做強(qiáng)做大專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要因應(yīng)國際國內(nèi)金銀、珠寶市場向好的趨勢，立足我縣可塘珠寶、梅隴金銀首飾已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場影響的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼黄瓢l(fā)展瓶頸，通過主動對接利用國家和省扶持珠寶首飾產(chǎn)業(yè)的利好政策，加快規(guī)劃、建設(shè)可塘珠寶、梅隴金銀首飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力申報(bào)、建設(shè)國家質(zhì)檢總局珠寶玉石鑒定區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室（粵東可塘鑒定中心）和省級珠寶交易所，努力申報(bào)建設(shè)“中國金銀珠寶之都”和“中國珠寶加工銷售基地”、“中國金銀首飾加工銷售基地”，積極籌辦首屆珠寶文化節(jié)，推動珠寶、首飾產(chǎn)業(yè)提檔升級。要加快規(guī)劃、建設(shè)公平服裝產(chǎn)業(yè)園和服裝專業(yè)市場，進(jìn)一步激發(fā)公平服裝業(yè)發(fā)展活力。要積極鼓勵、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊品牌、申報(bào)名牌，提高產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。  

——加快發(fā)展電子商務(wù)。緊跟當(dāng)前電子商務(wù)迅猛發(fā)展的時代潮流，編制實(shí)施全縣近遠(yuǎn)期電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃；落實(shí) “三免一補(bǔ)”扶持政策，抓緊創(chuàng)建以縣食品集團(tuán)商貿(mào)城為平臺的電子商務(wù)示范城和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；依托縣內(nèi)珠寶、首飾、服裝、小商品專業(yè)市場和各專業(yè)鎮(zhèn)，著力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店”，建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)城。與此同時，圍繞把我縣建設(shè)成為汕尾市乃至粵東地區(qū)商貿(mào)中心、商品集散地的目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)實(shí)體市場載體建設(shè)不放松，在縣城和各專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)一批特色產(chǎn)品、小商品專業(yè)批發(fā)市場、商城，促進(jìn)我縣商業(yè)貿(mào)易的大繁榮、大發(fā)展。  

（四）致力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展  

加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，以城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)為主要抓手，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源往城鎮(zhèn)集聚，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。  

——推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持縣城地區(qū)和可塘、梅隴、公平三個中心鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步擴(kuò)容、同步升級的戰(zhàn)略方向，通過擴(kuò)容提質(zhì)逐步構(gòu)建“1+3大海城”發(fā)展格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)互為促進(jìn)的發(fā)展道路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特別要加快縣城北部新區(qū)和生態(tài)科技城的開發(fā)建設(shè)，啟動建設(shè)市民廣場，抓好三個中心鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，輻射帶動周邊地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。  

——完善交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施。打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)，重點(diǎn)加快建設(shè)潮惠高速公路、324國道穿城段改造工程、梅隴西環(huán)路，盡快上馬蓮花大道、省道335線海豐段、縣城至汕尾火車站快速干線和公平穿鎮(zhèn)路段等公路建設(shè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)。  

——加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。緊緊抓住信息技術(shù)加速發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)的改造建設(shè)和移動基站建設(shè)，大力發(fā)展智能4G、光纖寬帶和信息化應(yīng)用，擴(kuò)大縣城無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全面推動寬帶城市、無線城市建設(shè)。加快建設(shè)“平安海豐”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善電子政務(wù)服務(wù)平臺，提升網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)水平，加快推進(jìn)政府OA辦公系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。  

——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。全面實(shí)施新一輪綠化海豐大行動和荒山綠化大會戰(zhàn)，集中力量建設(shè)1個縣級森林公園、3個鎮(zhèn)級森林公園、8處縣城重點(diǎn)道路（區(qū)域）綠化美化帶、63個鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)，完成造林綠化5.3萬畝，并加強(qiáng)林業(yè)管理和森林防火工作，提高造林綠化水平。加大力度整治污染行業(yè)，促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。啟動縣城匯入龍津河的福臨坑河涌、向陽溝排洪渠道污染整治，繼續(xù)鞏固蓮花山水源污染整治成果，實(shí)施埔仔峒區(qū)域水源污染整治，建立整治管理長效機(jī)制，開展公平水庫水源污染整治，確保我縣和汕尾市區(qū)人民群眾飲水安全。  

（五）大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，推動發(fā)展成果惠及廣大群眾  

堅(jiān)持民生為先、成果共享的基本原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、“不撒胡椒面”的工作方法，在抓好面上工作的基礎(chǔ)上，集中力量辦大事、辦實(shí)事，促進(jìn)民生保障穩(wěn)步改善，社會發(fā)展水平不斷提高。  

——全力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。突出抓好有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)、縣城燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、縣城環(huán)境衛(wèi)生社會化管理、400套教師公寓、城鄉(xiāng)綠化美化以及社會保障惠民等十件民生實(shí)事，加快縣影劇院社會化建設(shè)管理、市民廣場的征地和上馬建設(shè)，繼續(xù)開展龍津河后續(xù)整治和景觀建設(shè)，全力以赴兌現(xiàn)政府承諾，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展紅利。  

——提升教育發(fā)展水平。全面鋪開教育創(chuàng)強(qiáng)大會戰(zhàn)，黃羌、陶河、大湖、梅隴、聯(lián)安、平東、公平等7鎮(zhèn)要在上半年完成創(chuàng)強(qiáng)，其他各鎮(zhèn)都要多方籌措資金，積極開展創(chuàng)強(qiáng)工作，努力爭取在年底前全面實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建目標(biāo)；加快雙桂高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和縣中心幼兒園、特殊學(xué)校建設(shè)，力爭引進(jìn)1-2家名校到我縣辦學(xué)。  

——創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理。積極推進(jìn)法制文化建設(shè)，探索創(chuàng)新社會治理機(jī)制，提高社會治安防控能力，建立健全信訪維穩(wěn)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全等公共安全及應(yīng)急管理。  

——深入開展新一輪扶貧開發(fā)。加強(qiáng)與深圳龍崗區(qū)和市直部門對口幫扶單位的對接，集中資金和力量，推進(jìn)以“一園四基地”為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加快50個貧困村3283戶貧困戶脫貧致富。同時，啟動幸福村居創(chuàng)建行動，加快建設(shè)村村通自來水工程，推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，全面改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。  

——進(jìn)一步做好衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)工作。加快彭湃醫(yī)院“創(chuàng)三甲”步伐，力爭引進(jìn)一家三甲標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院，啟動縣疾控中心、婦幼保健院、彭湃醫(yī)院城東分院等建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)院和基層衛(wèi)生院改擴(kuò)建。落實(shí)文化惠民政策，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化體育設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)和免費(fèi)開放；著力打造陳炯明故居旅游品牌，開展陳炯明故居和都督府的恢復(fù)、修復(fù)工作。打好海陸豐革命根據(jù)地的牌子，堅(jiān)持不等不靠，但該要的必須要，努力爭取中央、省扶持革命老區(qū)的相關(guān)政策落地海豐。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作和殯葬改革，扎實(shí)推進(jìn)科技、人防、氣象、檔案、擁軍優(yōu)撫、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視等工作，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老促會、關(guān)工委等組織的積極作用，全面營造振興發(fā)展的良好環(huán)境。  

（六）積極開展群眾路線教育，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)  

以全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，緊緊圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，突出政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，更加深入推進(jìn)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型政府建設(shè)。  

——更加強(qiáng)化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)。增強(qiáng)改變海豐面貌、加快海豐發(fā)展的使命感和責(zé)任感，以敢擔(dān)當(dāng)的責(zé)任意識，擔(dān)負(fù)起海豐發(fā)展重任，投身到全縣新一輪建設(shè)熱潮中去。  

——更加務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)、抓真干實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，強(qiáng)化效率意識、時間觀念，從細(xì)微處著手、從手頭事做起，做到今日事今日畢，干一事成一事，扎扎實(shí)實(shí)推動全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。  

——更加勇于改革、敢于創(chuàng)新。深入實(shí)踐、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，勇于沖破思想觀念局限，敢于破解發(fā)展瓶頸制約，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。  

——更加廣開言路、虛心納諫。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案；主動接受社會、網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)督，敢于面對批評，善于在批評聲中，積極改進(jìn)政府工作。  

——更加依法行政、高效廉潔。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范行政管理，用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。從自身做起，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省整治“四風(fēng)”的要求，認(rèn)真參與、開展群眾路線教育實(shí)踐活動，從嚴(yán)律己、率先垂范，影響、帶動高效廉潔政府建設(shè)。  

各位代表，做好今年的政府工作，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展，任務(wù)繁重，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，凝聚力量、攻堅(jiān)克難，全面深化改革，致力振興發(fā)展，為當(dāng)好汕尾融入珠三角的主力軍、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定器，加快與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!