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政 府 工 作 報 告

——2011年3月31日在海豐縣第十三屆

人民代表大會第七次會議上

縣長  沈木榮

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作回顧和“十一五”時期主要成就

2010年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆七次全會、粵東地區(qū)工作會議、粵東地區(qū)（汕尾）現(xiàn)場會和市委五屆七次全會精神，緊緊圍繞“樹正氣、強管理、促發(fā)展、惠民生”工作思路，團結帶領全縣廣大干部群眾，搶抓機遇，主動作為，應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅，著力加快經濟發(fā)展方式轉變，有效推進經濟社會持續(xù)較快發(fā)展，依期完成了縣十三屆人大六次會議確定的各項目標任務和“十一五”規(guī)劃目標。

    一、綜合發(fā)展實力明顯增強

    2010年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值152.9億元，比上年增長18.2%。工業(yè)總產值241.3億元，比增30.2%；規(guī)模以上工業(yè)達到204家，比增50家，總產值121億元，比增50.6%；工業(yè)用電量4.26億千瓦時，比增12.7%；工業(yè)占國民經濟的比重明顯提高，對經濟增長的貢獻率達46.7%，比上年同期提高12.6個百分點，拉動經濟增長9.3個百分點。全社會固定資產投資119.7億元，比增34.9%。社會消費品零售總額143.9億元，比增25.8%。實際吸收外商直接投資7308萬美元，比增18.4%。外貿出口總值35159萬美元，比增4.1%。財政一般預算收入7.3億元，比增32.1%，財力規(guī)模達到18.7億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11983元，比增10.7%。農民人均純收入6050元，比增9%。

二、重點項目建設扎實推進

    積極開展項目攻堅年活動，年初確定的56個新續(xù)建重點項目，有36個項目動工建設，完成投資總額16.41億元。縣城污水處理廠、后門至圓墩路段大修工程和中等職業(yè)技術學校等3個列入市的重點建設項目，已累計完成投資11.78億元，完成了市下達的年度投資計劃；廈深鐵路（海豐段）征地拆遷工作基本完成，工程進展順利；合群汽車展銷中心、龍飛電子廠、恒盛國際工業(yè)等項目已建成投產，發(fā)揮效益；金莊電器、中陽光研、富基水泥等項目正在加緊建設；華潤海豐電廠獲得國家批準開展前期工作的“路條”；華城石化二期、大湖風電等項目前期工作進展順利。全縣爭取的18個新增中央投資項目已全部開工，總投資2.7億元，得到中央和省專項補助資金4986萬元，帶動地方投資1.1億元，其中已竣工項目8個，累計完成投資1.78億元。

三、發(fā)展方式轉變步伐加快

    堅持打造大型產業(yè)集聚平臺，著力規(guī)劃、整合、建設縣城東北部大工業(yè)區(qū)，積極申報建設高新技術開發(fā)區(qū)，全力建設延伸深汕特別合作區(qū)，承接產業(yè)轉移全面鋪開。深汕特別合作區(qū)產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設順利推進，先后完成了排洪渠、土石方平整及1號路等設施建設，并建成11棟標準廠房，引進了一批重大項目落戶園區(qū)。注重科學技術的應用和推廣，自主創(chuàng)新行為逐步成為轉變經濟發(fā)展方式的核心推動力，一年來全縣共申請專利58件，獲授權46件，比增109%，經濟發(fā)展進一步由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。積極引導扶持企業(yè)增資擴產，先后幫助30多家企業(yè)獲得銀行融資貸款1.5億元，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快，產業(yè)價值鏈條逐步由低端向高端延伸。深入調整優(yōu)化產業(yè)結構，三次產業(yè)結構由2009年的16.7︰40.9︰42.4調整為15.6︰43.3︰41.1。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資工作力度，通過舉辦端午節(jié)經貿洽談會等招商活動，全年引進投資項目45個，計劃投資總額120億元；及時搶抓經濟復蘇機遇，積極扶持外貿企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強，力促對外貿易平穩(wěn)發(fā)展，全縣進出口總額達到5.42億美元，比增3.28%，順利實現(xiàn)了恢復性增長；繼續(xù)實施擴內需政策，著力優(yōu)化縣城消費環(huán)境，房地產業(yè)、交通運輸、郵電通信業(yè)等快速發(fā)展，“家電下鄉(xiāng)”活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程進一步實施，消費市場持續(xù)暢旺，全縣社會商品零售總額143.9億元，比增25.8%，飲服行業(yè)銷售總額20.7億元，比增42.4%，經濟發(fā)展由外向帶動為主向內外需協(xié)調拉動轉變。

四、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效顯著

    進一步落實惠農支農政策，農業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，農業(yè)總產值實現(xiàn)39.4億元，比增6.7%。糧食生產喜獲豐收，全年糧食總產量達到18.97萬噸，比增12.8%。農業(yè)機械推廣和農業(yè)科技成果轉化應用加快推進，全縣農機總動力達到31.9萬千瓦，水稻機械化生產綜合水平達到68%，農作物良種率達到90%以上。城鄉(xiāng)水利防災減災工程按計劃實施，紅陽水庫已通過初步驗收，縣城防洪工程以及黃江大堤、朝面山水庫、平龍水庫等除險加固項目已完成總工程量的70%。農業(yè)基礎設施繼續(xù)改善，全年投入資金2670萬元，完成農田整治項目7個，受益農田面積18300多畝，同時投入3500萬元開發(fā)園地山坡地補充耕地8400畝，基本農田保護工作有效落實，得到了省國土資源廳和農業(yè)廳的嘉獎。農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快，全縣擁有各類規(guī)模經營農戶4622戶（家），各類農業(yè)企業(yè)235家，農業(yè)專業(yè)合作社47個，農業(yè)龍頭企業(yè)18家。其中，海發(fā)食品有限公司被認定為省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，海豐縣種植有限公司的“蓮苑茗茶”在福建省茶葉博覽會上獲得金獎。陸港無公害蔬菜、聯(lián)安有機米等農業(yè)生產基地得到了進一步的發(fā)展和提高。集體林權制度改革扎實推進，造林綠化工作加快實施，全縣森林覆蓋率達到52.6%，被省政府授予“林業(yè)生態(tài)縣”光榮稱號。

五、宜居城鄉(xiāng)建設亮點紛呈

    以縣城總體規(guī)劃為藍圖，積極推進鎮(zhèn)村規(guī)劃和小區(qū)建設規(guī)劃編制工作，先后完成了縣城城南新區(qū)、城北新區(qū)、東北部工業(yè)新區(qū)和高新區(qū)等詳細控制規(guī)劃。靈活運用“三舊”改造政策，著手編制了全縣三年內“三舊”改造項目規(guī)劃，部署做好海城、城東、附城和后門等“三舊”改造試點工作。以“一場、二河、三區(qū)、四化、五路、十亮點工程”為重點，大力推進市政配套工程和城鄉(xiāng)基礎設施建設。累計投入資金6230萬元，先后完成了龍津河堤11公里堤段和小液河堤7公里堤段等加固項目；縣城主干路道逐步改造升級，青年干渠路已通車使用，北三環(huán)路完成了路基建設，紅城大道及二環(huán)路改造項目已完成設計方案即將動工建設；首期10公里的“綠道網”工程進展順利，已完成了75%的工程量；云嶺山莊、海悅名城、雍悅豪苑和海麗小區(qū)等10大高檔亮點樓盤均已動工建設，城市品位迅速提升；投入資金1300萬元，進一步加強市政設施維護，完善縣城主干路道綠化，不斷強化衛(wèi)生管理，城市面貌日益靚麗；結合社會主義新農村建設，各地積極開展村容村貌整治活動，投入資金3400萬元修建通村公路32條共85公里，公平五聯(lián)勝高樓和平東谷兜新東村等10個新農村建設示范村創(chuàng)建工作取得巨大成效，其中黃羌坑聯(lián)村還被省授予“廣東省生態(tài)文明村”稱號，全縣城鄉(xiāng)宜居環(huán)境明顯改善。

六、財政保障水平顯著提高

    積極組織財稅收入，進一步做大財稅總量，財政一般預算收入持續(xù)大幅增長，增速超過預期目標2.1個百分點。著力提高財政質量，全年實現(xiàn)縣級稅收收入4.5億元，比增31.16%，非稅收入2.7億元，比增33.7%。不斷拓寬財政增收渠道，努力爭取國家和省各項補助支持資金達到6.8億元，其中財政轉移支付2.5億元，專項補助4.3億元，有力緩解了財政支出壓力。進一步規(guī)范財政資金監(jiān)管，不斷調整和優(yōu)化支出結構，全年財政一般預算支出14.3億元，占預算數的77.3%，其中支持鎮(zhèn)級資金1億元，投入重大項目建設0.9億元，用于民生事業(yè)3.2億元，突出了支出重點，實現(xiàn)了收支平衡。不斷強化金融管理，加大信貸投放力度，全縣金融機構各項存款余額100.6億元，各項貸款余額22.8億元，分別比增16%和31%，其中為教育發(fā)展、儲備土地等融資額度達2.1個億。全縣財政保障能力進一步增強，連續(xù)四年獲得全省縣域財政發(fā)展獎，并獲得廣東省“金融穩(wěn)定獎”，強有力支撐了各項事業(yè)的健康發(fā)展。

七、社會各項事業(yè)全面進步

    民生事業(yè)扎實推進。縣城污水處理廠及新一輪農村安全飲水工程等項目竣工投入使用，彭湃醫(yī)院二期和文天祥公園改擴建工程基本完工，青年水廠建設工程進展順利，經濟適用房和廉租房建設完成年度任務。社會保險覆蓋面不斷擴大，各項社保待遇按時足額發(fā)放；新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險進一步擴面，全縣農村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保率分別為100%和84%。五保供養(yǎng)和低保救助提標進位，全年投入救助資金5080萬元，比增653萬元，救助標準比10年前提高了近10倍；投放低保資金約4000萬元，納入定期救濟的低保戶達3.2萬戶。率先實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結算方法，被省民政廳作為成功經驗推廣全省。“雙轉移”力度進一步加大，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%；轉移農村勞動力1.3萬人，農村勞動力轉移就業(yè)率達到71.2%。扶貧“雙到”工作成效明顯，全年投入扶貧資金7885萬元，實施貧困村幫扶項目66個、貧困戶幫扶項目4100個，1792戶貧困戶、7986人實現(xiàn)脫貧。

“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略有效實施。進一步強化“防流控輟”工作，中小學年輟學率同時下降，學齡兒童入學率和初中畢業(yè)生升學率均超過市下達的考核指標，高中階段毛入學率82%，同比增加18個百分點。積極開展“捐資助學”活動，發(fā)動社會各界為發(fā)展教育捐資近9000萬元。不斷加大投入，加快發(fā)展高中階段教育，縣職中完成首期建設工程并已招生辦學，縣實驗中學改擴建和彭湃中學、梅隴中學、陸安中學、紅城中學新教學樓建設工程已完工，教育園區(qū)建設進展順利，全年累計完成高中階段學校建設總面積約11.6萬平方米，增加高中學位1萬多個。著力推進師資隊伍建設，不斷提高教育教學質量，2010年全縣補充中小學教師441名，高考入圍率達到82.74%，超過全省平均水平。縣廣播電視大學被評為“全國示范性基層電大”。

文化、旅游強縣建設成效明顯。文化公共服務體系建設不斷推進，完成了文天祥公園和文化資源信息共享工程；西秦戲首次走向世界，于去年8月份參加了上海世界博覽會；農家書屋、農民健身和電影放映“2131”工程全面鋪開；成功舉辦了嶺南兩家作品展、“丘東平百年誕辰”和端午節(jié)龍舟競賽等文化、體育活動，舉行了海豐縣助學興教大型文藝晚會；非物質文化遺產保護成果顯著，順利通過了全國第三次文物普查驗收；文化市場不斷規(guī)范，文化產業(yè)日益壯大，文化品位逐步提升。2010年，我縣被評為“廣東省《南粵錦繡工程》文化先進縣”。積極創(chuàng)新旅游工作機制，進一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃，不斷加快旅游景點以及田園沐歌溫泉旅游度假村、新天地度假村、大中華度假村等旅游配套項目的建設，聯(lián)合省南方衛(wèi)視拍攝了《粵游?粵精彩》海豐篇，旅游宣傳力度加大，旅游亮點不斷凸現(xiàn)，旅游城市形象逐步優(yōu)化，有效加快了全縣旅游業(yè)的發(fā)展。2010年全縣接待游客137萬人次，比增23%；旅游總收入8.47億元，比增15%。

  社會管理水平進一步提高。著力抓好綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設，深入開展社會治安綜合治理和亞運安保工作，各類刑事案件立案率同比下降3.3%，群眾上訪批次和人次分別下降33.8%和35.3%，社會大局日趨穩(wěn)定。不斷加強公共安全建設，安全生產四項控制指標都大幅度下降，消防安全、食品安全及公共衛(wèi)生等綜合管理水平不斷提升，全年沒有出現(xiàn)重大的安全事故。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效防控。著力鞏固人口計生工作成果，人口出生率、自然增長率分別為10.35‰和5.34‰，同比分別下降0.05和0.1個千分點，計劃生育率為96.59%，同比提升1.52個百分點。切實加強節(jié)能減排和生態(tài)保護工作，預計2010年萬元GDP能耗下降1.1%，控制在0.538噸標準煤以內，完成年度及“十一五”節(jié)能目標。統(tǒng)計、審計、法制、人事、人防、打私、氣象、防震、臺務、物價、司法、港澳、老齡、殘聯(lián)、殯改、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、外事僑務、檔案修志、婦女兒童、人口普查、工會、青年等工作得到進一步加強，各條戰(zhàn)線都取得了良好的成績。

八、政府自身建設不斷加強

    堅持依法治縣，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，重視發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商和參政議政作用，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，積極辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。全年辦理縣人大代表議案1件、建議19件，縣政協(xié)委員提案22件。2010年，我縣被國家、省評為首批“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”和“廣東省法制縣創(chuàng)建活動先進單位”。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)及人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界人士的意見，促進決策的科學化、民主化和法制化。全面推進依法行政，制定出臺了《海豐縣人民政府依法行政決策聽證制度》等五大制度，積極推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，政府工作法制水平不斷提高。積極轉變工作作風，著力壓縮大型會議，不斷降低行政成本，進一步提高行政效率。深入開展“行風熱線”、“民主評議公務”活動，不斷完善窗口服務視頻監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規(guī)定，切實加強各級政府領導班子和公務員隊伍作風建設，進一步樹立起團結拼搏、務實高效、依法行政、廉潔從政的良好形象。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，在過去的五年中，在縣委的堅強領導下，全縣人民共同努力，搶抓機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要指標，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展的新局面。回顧“十一五”，我們深切感到：

——過去的五年，是我縣綜合實力明顯提升的五年。五年間，全縣GDP總量翻了一番多，年均增長13.8%；人均GDP占有量19583元，居全市第一；財政一般預算收入增長3.6倍，年均增長29.5%；工農業(yè)增加值壯大0.8倍，年均增長11.9%；工業(yè)增加值增至55億元，年均增長18.6%；第三產業(yè)增加值增至62.9億元，年均增長15.2%；外貿出口總額由“十五”末的2.03億美元增加到3.52億美元，增長了0.73倍；社會消費品零售總額凈增88.9億元，增長1.6倍；金融機構存款期末余額突破100億元。全縣經濟總量明顯增大，縣域經濟綜合發(fā)展力躋身全省除珠三角外67個縣（市、區(qū)）十五強。

——過去的五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年間，全縣固定資產投資累計凈增262.7億元；縣城中心區(qū)面積從“十五”末的19.97平方公里擴展為26.23平方公里，城鎮(zhèn)化水平由35%提高到48%，城市建設迅速向現(xiàn)代中等城市邁進。交通網絡優(yōu)化升級，新（改）建公路1105.6公里，全縣公路通車里程達1636公里，完成農村硬底化公路920.5公里，公路密度由“十五”期末每百平方公里的68.6公里提高到83.7公里。電力、通信設施進一步完善，全縣用電量五年增長81%，通信業(yè)務擴量近1倍，城鄉(xiāng)電話開戶數增至12.01萬戶，互聯(lián)網已普及千家萬戶。水庫、堤圍、水閘等一大批農業(yè)、水利基礎設施得到加強，全縣防災減災能力顯著提高。

——過去的五年，是我縣群眾生活明顯改善的五年。五年間，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長了78.46%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農民人均純收入分別增長85%和46.3%；累計投入民生工程資金6.37億元，發(fā)放各類惠農資金2.41億元；城鎮(zhèn)低保標準和農村低保標準分別由人月162元和136元提高到人月235元和185元，農村五保供養(yǎng)標準由人月80元提高到200元；城鎮(zhèn)和農村參加醫(yī)療保險共201.21萬人次，完成農村勞動力培訓23551人，解決就業(yè)50210人；累計投資1.12億元，完成農村飲水安全工程17宗，解決了18.31萬人安全飲水問題；教育、衛(wèi)生、文化等公共服務事業(yè)長足發(fā)展，群眾生活質量日益提升。

各位代表，回顧“十一五”，我們走過了極不尋常的五年。“十一五”發(fā)展成績來之不易，這是在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，全縣人民共同努力和頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干群，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向無私奉獻的部隊官兵、政法干警，向關心、支持我縣經濟社會發(fā)展的各級領導和離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，總結過去一年的工作，回顧五年的奮斗歷程，我們有五點經驗和啟示：一是必須始終堅持把科學發(fā)展作為第一要務。堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，以產業(yè)協(xié)調發(fā)展為目標，大力實施強農、興工、活商、富民，積極破解發(fā)展難題，不斷加快產業(yè)轉型升級，加速經濟發(fā)展方式轉變。促進全縣經濟又好又快發(fā)展。二是必須始終堅持把改革開放作為第一抓手。深入解放思想、轉變發(fā)展觀念，大膽破除一些體制機制的束縛，積極探索新的經濟運行機制，不斷創(chuàng)新招商引資工作，大力引進優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質資源，最大限度激發(fā)發(fā)展的活力。三是必須始終堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任。堅持穩(wěn)定壓倒一切，強化屬地管理責任，維護社會治安，注重公共安全，暢通群眾信訪渠道，及時化解基層社會和人民群眾的熱點難點問題，努力營造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。四是必須始終堅持把執(zhí)政為民作為第一追求。把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)政為民貫穿到各項工作中，大力解決好民生問題，為老百姓辦好實事，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。五是必須始終堅持把凝聚合力作為第一保證。團結廣大干部群眾，凝聚社會各界力量，不斷增強加快發(fā)展的合力。堅持不懈抓好內部管理，推行完善工作落實機制，著力提高各級政府部門的執(zhí)行力。這五點經驗和啟示來源于過去五年的豐富實踐，今后我們必須牢牢把握和堅持。

在肯定成績的同時，我們也充分認識到，在發(fā)展的過程中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：經濟增長方式粗放，產業(yè)層次偏低，經濟總量不大，基礎設施“欠帳”較多，城市功能不夠齊全，節(jié)能減排任務艱巨，環(huán)境保護壓力較大，政府職能轉變滯后，社會管理和公共服務職能相對薄弱，辦事效率不高，等等。這些問題有待我們在今后工作中努力克服并切實加以解決。

          “十二五”主要發(fā)展目標及2011年重點工作安排

    “十二五”是我縣加快轉型升級，推動創(chuàng)新發(fā)展、建設幸福海豐，為全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎的關鍵時期。縣委九屆十次全會審議通過的《關于制定海豐縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標定位及主要任務。根據縣委《建議》，縣政府編制了《海豐縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確提出了打造“財富海豐”、“宜居海豐”、“綠色海豐”、“和諧海豐”、“人文海豐”、“活力海豐”、“效能海豐”，最終實現(xiàn)“幸福海豐”的總體奮斗目標。“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展預期目標是：到2015年，全縣生產總值達到335億元，年均增長17%以上；人均生產總值達到4.11萬元，年均增長16%以上；地方財政一般預算收入達到21.9億元，年均增長26%以上；經濟結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化新城區(qū)格局基本形成，民生和社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。圍繞實現(xiàn)以上目標，《綱要》提出了“十二五”期間經濟社會發(fā)展的主要任務和措施。根據議程安排，《綱要》將提交此次大會審議通過后實施。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經濟社會工作意義重大。總體來說，今年的發(fā)展形勢好于去年。國際產業(yè)結構的變革，將加速我縣產業(yè)轉型升級，促進構建城市現(xiàn)代產業(yè)體系；國家和省部署新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我縣拓展發(fā)展空間；珠三角一體化、粵東西北區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程加快和高鐵時代的綜合效應，將使我縣加快融入珠三角參與分工合作的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。新的一年，我縣加快發(fā)展的機遇是好的，但也要清醒看到必須應對的各種挑戰(zhàn)，特別是要正確面對我縣產業(yè)層次總體偏低、產業(yè)轉型升級艱巨、民生保障任務繁重、社會管理壓力逐步增大等不利因素，進一步增強憂患意識和責任意識，承擔起越來越大的區(qū)域競爭壓力，抓住和利用好當前所面臨的歷史性機遇，審時度勢，乘勢而上，努力實現(xiàn)全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

今年縣政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神和省委十屆八次全會精神、市委五屆九次全會和縣委九屆十次全會精神，緊緊圍繞“推動創(chuàng)新發(fā)展、建設幸福海豐”的核心目標，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，想方設法做大經濟總量，提高經濟發(fā)展質量，強化政府社會管理和公共服務職能，高度關注民計民生，不斷增強行政效能，推動全縣經濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展，爭當促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展排頭兵，努力為“十二五”規(guī)劃的順利實施開好頭、起好步。

今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長20%；農業(yè)總產值增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長48%，增加值增長38%；全社會固定資產投資增長32%，社會消費品零售總額增長22%，外貿出口總額增長18%；外商直接投資增長20%；地方財政一般預算收入增長30%；單位生產總值能耗下降、化學需氧量排放量減少、二氧化硫排放量減少，完成上級下達的指標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.89%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以下，人民群眾安居樂業(yè)，幸福指數明顯提高。

上述目標關乎民生福祉，必須凝心聚力，落實到位。為確保這些目標依期實現(xiàn)，我們既要有為民辦實事之心，更要有為民辦實事之力。為此，我們將今年定為民生年，要時刻把民生福祉放在工作的首位，民生為重，民事先辦，正確處理好經濟增長與民生福祉的關系，集中全力解決好扶貧開發(fā)、擴大就業(yè)、增加收入、教育醫(yī)療均等、生產生活條件改善等涉及廣大群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的幸福感。圍繞上述奮斗目標，今年要重點抓好四個方面的工作。

一、推動跨越發(fā)展，做大經濟總量

    立足區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢，突出發(fā)展第一要務，不斷增強經濟發(fā)展的持續(xù)性和內生動力，保持經濟較快增長速度，著力做大做強縣域經濟。

——推進重點項目建設。今年全縣安排重點項目56個，計劃投資總額176.17億元（不含預備項目投資額），其中新上續(xù)建項目38個，年度計劃投資36.77億元。重點加快華潤海豐電廠、深汕特別合作區(qū)、華城石化二期、金莊電器、大百匯生物科技園、田園沐歌度假村、海豐碧桂園、第一城、雍悅豪苑、金山小區(qū)等一批大型項目的建設，以重大項目的投入建設，支撐和拉動經濟快速發(fā)展。圍繞今年的項目建設計劃，各地各單位必須緊密配合，積極破解項目用地和資金投入等瓶頸問題，進一步落實和強化領導掛鉤責任，完善督查和考核的“倒逼”機制，力促各個項目早日開工、早日建設、早日投產、早出效益。與此同時，要繼續(xù)搶抓國家擴大內需的有利機遇，積極組織申報自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和水利建設等基礎設施類項目，努力爭取上級配套專項資金的項目，不斷蓄積增強我縣發(fā)展后勁。

——全力做大產業(yè)規(guī)模。千方百計做強規(guī)模工業(yè)。進一步加大對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的孵化力度，繼續(xù)扶持壯大民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模，設立工業(yè)發(fā)展引導資金，支持企業(yè)增資擴產，今年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達到80家以上，產值同比增長48%以上。集中全力強化項目引進。不斷創(chuàng)新招商引資工作機制，突出招商重點，強化產業(yè)招商、區(qū)域招商，主動承接珠三角產業(yè)轉移，特別要瞄準世界500強和國內500強企業(yè)，重點引進一批規(guī)模型、創(chuàng)稅型、科技型和龍頭型企業(yè)。著力提升外貿出口水平。繼續(xù)營造“大通關”良好環(huán)境，促進企業(yè)擴大出口，不斷改善出口商品結構，增強外貿出口實力和發(fā)展后勁。進一步做旺商貿流通產業(yè)。積極拓寬金融服務、電子商務、信息咨詢、技術研發(fā)等生產性服務業(yè)的發(fā)展空間，不斷完善中心城區(qū)購物、景觀、休閑環(huán)境，著力培育和建設大型物流市場，著重抓好可塘珠寶城、梅隴金銀首飾城、公平服裝城等專業(yè)市場建設，爭取引進1-2個國內外知名大型超市或著名連鎖企業(yè)，不斷提升城市消費品位，帶旺服務產業(yè)。繼續(xù)深化旅游強縣建設。進一步改善景區(qū)交通設施，發(fā)展特色住宿設施和特色旅游商品；深入挖掘旅游資源，進一步拓展紅色旅游和濱海生態(tài)特色旅游品牌，著力打造新的旅游景點，不斷擴大旅游消費，增加旅游收入。突出發(fā)展高效農業(yè)。抓住“農業(yè)年”的良好契機，加大基本農田保護力度，加強以水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，推廣農業(yè)科技應用，用好用活農業(yè)扶持政策，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，穩(wěn)定糧食生產，提高農業(yè)產出效益，促進農業(yè)增產農民增收。

——不斷強化財稅收入。積極培育壯大納稅大戶，充分發(fā)揮各地以及各職能部門協(xié)稅護稅的積極性，加強對重點稅種、重點稅源企業(yè)和重點項目的管理，加大經濟戶口清理和強化納稅評估，爭取在挖掘和培育新稅源上取得新突破。堅持依法治稅，改進稅收征管手段，加大稅收稽查力度，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。認真抓好免抵調、重點稅種、特種行業(yè)、外來行業(yè)，以及小稅種的征收和管理，切實做到應收盡收。加強稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務，提高各納稅單位依法納稅的遵從度。著力抓好非稅收入。重點做好附城豐南三期、梅隴梅星、公平新區(qū)和城東龍山三期4塊儲備土地的征用及處置工作，有效組織處置國有資產，積極追收各種欠款，進一步強化預算外資金管理，不斷壯大全縣可支配財力。

二、加快轉型升級，提升發(fā)展質量

    強化科學發(fā)展理念，積極推進發(fā)展方式和管理方式轉變，加速產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

——加快產業(yè)發(fā)展轉型升級。圍繞產業(yè)政策導向，繼續(xù)完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施和服務配套設施建設，不斷增強工業(yè)園區(qū)載體功能。全面推進深汕特別合作區(qū)建設，以“創(chuàng)新發(fā)展，先行先試”為核心，努力創(chuàng)建全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)加大力度規(guī)劃整合建設縣城東北部工業(yè)區(qū)，特別要進一步做好經濟開發(fā)區(qū)的園區(qū)土地管理工作，積極跟蹤省級高新技術產業(yè)園區(qū)的申報落戶。致力提升工業(yè)設計創(chuàng)新能力，在加快全縣服裝、毛織、珠寶、制鞋及金銀首飾加工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的基礎上，積極實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升專業(yè)鎮(zhèn)集群發(fā)展水平，大力發(fā)展信息、新能源等高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大農業(yè)招商引資力度，著力抓好10大特色農業(yè)生產基地、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和科技示范園建設，啟動實施原生態(tài)農產品工程，創(chuàng)建一批農業(yè)名牌產品。始終堅持自主創(chuàng)新，切實加大科技投入，大力引進人才、技術，積極鼓勵企業(yè)與高校院所開展產學研合作，促進企業(yè)成為創(chuàng)新和成果轉化的主體，逐步提升科技對經濟發(fā)展的貢獻水平。

——加快城鎮(zhèn)建設轉型升級。圍繞建設現(xiàn)代化中等城市的目標，不斷把創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)活動引向深入，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。進一步強化國土管理工作，深入推進節(jié)約集約用地。全力抓好碧桂園、第一城等一批高檔亮點樓盤的建設，穩(wěn)步推進“三舊”改造工作。突出抓好縣城地區(qū)市政配套設施建設，積極推進市容市貌和公共交通整治，著力優(yōu)化縣城綜合發(fā)展環(huán)境，不斷增強集聚與輻射功能。加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設步伐，強化城鎮(zhèn)綜合管理，逐步使其成為人居中心、消費中心、農副產品集散和加工基地，著力打造經濟活躍、特色鮮明、風格各異的“衛(wèi)星鎮(zhèn)”。繼續(xù)做好村莊規(guī)劃，深入推進生態(tài)文明村建設，不斷提高城鄉(xiāng)宜居水平。

——加快管理方式轉型升級。堅持以“革新管理方式、增強調控能力”作為促進經濟發(fā)展方式轉變的根本性手段。新一年要深入推進大部門體制改革、事業(yè)單位分類改革、農村綜合改革、富縣強鎮(zhèn)事權改革、簡政強鎮(zhèn)改革、財稅金融體制改革、集體林權制度改革等政府體制機制的改革工作。通過不斷深化改革，進一步轉變政府的管理思維和管理方式，充分體現(xiàn)政府的服務職能，特別要擺正政府服務經濟建設的位置，實現(xiàn)政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，并從社會服務的控制者向社會服務的提供者轉變。要進一步完善重大決策聽證、論證，及其合法性審查制度，不斷提高政府決策和管理行為的科學性。要積極鼓勵企業(yè)引進先進的管理模式，逐步實現(xiàn)企業(yè)由粗放管理向精細管理轉變，傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉變，千方百計提高企業(yè)管理效能，增強企業(yè)盈利能力。

 三、注重民生事業(yè)，建設幸福海豐

    以保障和改善民生為著力點，積極解決群眾關注的難點熱點問題，不斷提高人民群眾的幸福感。

——加快貧困村戶脫貧。圍繞省委提出的“扶貧扶志相結合”的要求，進一步落實扶貧“雙到”工作責任制，積極創(chuàng)新扶貧方式，著力培育壯大貧困村主導產業(yè)，拓寬村集體經濟和貧困農戶增收渠道，逐步實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。今年內全縣貧困村戶脫貧率要達到90%以上，爭取提前完成扶貧開發(fā)任務。

——完善社會保障體系。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加強縣級醫(yī)院和鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的配套建設，彭湃醫(yī)院要全力創(chuàng)建國家三甲醫(yī)院，縣疾病預防控制中心、婦幼保健院要擇址新建。繼續(xù)推進新型農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)保擴面工作，不斷擴大群眾受保范圍。實施更加積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，多渠道解決農村富余勞動力轉移問題，幫助農民增加收入。加大社會救助力度，確保特殊困難家庭和群眾得到及時的幫助和關懷。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者合法權益，加強人文關懷，構建和諧勞動關系。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。全力抓好縣城市民廣場、龍津河整治及兩岸道路改造、紅城大道和二環(huán)路等市政道路改造、縣城黃江大堤除險加固、縣城東山排洪溝、縣城北三環(huán)路、省道242線與國道324線縣城聯(lián)絡線、影劇院、福利中心以及青年水廠擴建等10項惠民工程。突出抓好以公平水庫、紅花地水庫和青年水庫為重點的水資源保護工作。按時完成4個中型水庫、8個中型水閘和大液河閘的除險加固，完成西閘重建工作。完成140個自然村150公里農村道路硬底化。加快虎地、后門、鵝埠、附城等4個輸變電站和海豐至梅隴長沙灣牽引站工程建設。完成全縣4個鎮(zhèn)的農村飲水安全工程建設。更加注重環(huán)境保護，重點整治城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象。嚴格實行森林防火工作問責制，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞生態(tài)的違法行為，加大造林綠化力度，著力鞏固擴大林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。

——實施百姓安居工程。加大危房改造力度，重點完成1000戶農村特困家庭危房改造或泥磚房改造；加快實施保障性住房建設，今年要完成125套廉租住房、50套經濟適用住房和715套公共租賃房建設任務，進一步解決住房困難群眾的居住問題。

 ——推動教育均衡發(fā)展。加大教育投入，積極實施教育強縣、教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。進一步建設配套完善縣中等職業(yè)技術學校和實驗中學。加快縣教育園的規(guī)劃建設，推進園區(qū)內高級中學、德成中英文學校和陜西師范大學海豐附中的建設進度，力爭今年內教育園區(qū)形成初步規(guī)模。繼續(xù)抓好高中階段毛入學率、“防流控輟”和高考等各項工作，著手編制《海豐縣學前教育三年行動計劃》，全面啟動城鎮(zhèn)中心（規(guī)范）幼兒園建設，全力推動教育均衡發(fā)展。積極實施“名校、名校長、名教師”三名工程，不斷提高全縣教育教學質量。

——提高城鄉(xiāng)人文素質。繼續(xù)實施“文化強縣”戰(zhàn)略，建立文化遺產保護、傳承和開發(fā)相結合的長效機制，進一步規(guī)范文化市場管理，積極發(fā)展壯大文化產業(yè)。大力弘揚海豐特色文化，鼓勵創(chuàng)演一批文藝精品。結合精神文明建設創(chuàng)建工作，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化活動，積極實施公益電影放映工程，實現(xiàn)文天祥公園對外開放，續(xù)建縣體育館等一批文體設施，積極開展全民健身活動，促進群眾文化繁榮發(fā)展。繼續(xù)實施婦女兒童兩個規(guī)劃綱要，確保順利通過終期評估。扎實推進“六五”普法教育，不斷提高人民群眾法制觀念。落實人口和計生工作責任制，著力穩(wěn)定低生育水平，爭取創(chuàng)建全國計生優(yōu)質服務縣和省先進縣。進一步推進移風易俗，強化殯葬管理，提高殯改火化率。

——建設社會主義新農村。按照“五改五有五提高”的基本目標要求，以點帶面，全力推進社會主義新農村建設，進一步改善農村生產生活條件。今年內，全縣各地20%的行政村要成為社會主義新農村和生態(tài)文明村建設的示范點。進一步加強基層政權和社區(qū)建設工作，確保完成第5屆村委會和第4屆社區(qū)居委會換屆選舉任務。

——推進平安海豐建設。進一步完善維穩(wěn)防控體系，提高社會治安綜合治理水平。重點加強對黑惡勢力、“黃賭毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪活動的重典整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；加大信訪維穩(wěn)和群眾矛盾調解工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件；開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動，強化產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，加強安全生產和消防監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；健全應急管理機制，加快應急救援體系建設，提高應對突發(fā)事件的能力，竭力保障全縣社會和諧穩(wěn)定。

四、加強政府建設，提高行政效能

    主動適應形勢發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，進一步加強政府自身建設，不斷提高政府執(zhí)政能力。

——堅持科學執(zhí)政。進一步增強學習意識，建立健全抓學習、促學習的責任機制，扎實推進學習型機關建設。重視調研，深入基層，走進一線，貼近群眾。創(chuàng)新群眾工作方法，切實維護群眾利益，真心服務群眾。堅持以學習長才干，以調研促工作，不斷提高政府搶抓機遇的能力、科學發(fā)展的能力、高效落實的能力和破解難題的能力。

——堅持高效施政。進一步加大工作落實力度，強化部門責任，加強部門協(xié)作，杜絕推諉扯皮，防止矛盾上交。積極推進電子政務建設，發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，改善投資環(huán)境，提高辦事效率。強化督查職能，確保部署有動作、反映有回音、工作有落實。進一步轉變作風，大力精簡會議和文件，努力改進會風和文風。

——堅持陽光為政。進一步拓寬科學決策渠道，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，不斷提高政府決策的民主性和透明度。大力推進政務公開，及時公告重大經濟社會活動，廣泛接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范政府采購，嚴格執(zhí)行公開招投標，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

——堅持依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，誠懇聽取老干部的意見。進一步加強行政復議工作，堅決糾正一切不利群眾利益的行政行為，不斷提高政府法制水平。

——堅持廉潔從政。繼續(xù)開展紀律教育學習月活動，引導黨員干部自覺廉潔從政。全面落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定。進一步健全廉政監(jiān)察機制，堅決查處各種腐敗行為。積極倡導厲行節(jié)約，不斷提高政府威望。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，堅定信心，艱苦奮斗，務實創(chuàng)新，開拓進取，為依期實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標，建設智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的幸福海豐而努力奮斗！