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—— 2010 年4月8日在海豐縣第十三屆

人民代表大會第六次會議上

海豐縣人民政府縣長  沈木榮

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨最大困難和挑戰(zhàn)的一年，也是我縣經(jīng)受住重大考驗取得顯著成效的一年。面對國際金融危機的持續(xù)沖擊，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹執(zhí)行中央和省的各項決策部署，認真按照市委、市政府和縣委的工作要求，全面落實“樹正氣、強管理、促發(fā)展、惠民生”的工作方針，帶領全縣人民，沉著應對，攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，依期完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務。

一、應對危機初顯成效，國民經(jīng)濟逆勢增長

緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體性部署，認真按照市委、市政府提出的“四推進一保持”和“五補”、“四再”的工作要求，采取卓有成效的措施，積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，力保我縣國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2009年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132.39億元，比上年增長16.2%；工業(yè)總產(chǎn)值203億元，比增21%；農業(yè)總產(chǎn)值34.36億元，比增6.4%；地方財政一般預算收入5.52億元，比增25%；社會消費品零售總額114.44億元，比增20.5%；全社會固定資產(chǎn)投資88.7億元，比增30%；外貿出口總值33762萬美元，同比下降2.5%；三次產(chǎn)業(yè)結構由2008年的16.9︰44.1︰39調整為15.7︰43.7︰40.6。“十一五”規(guī)劃實施取得了階段性成效，主要發(fā)展指標完成情況良好。農業(yè)總產(chǎn)值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村人均純收入和人口自然增長率等7項指標提前一年完成。

二、投資需求不斷擴大，重點項目順利推進

積極實施中央、省擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施，有效擴大投資需求。2009年，全縣金融機構貸款余額17.4億元，比年初凈增6億元，增長53%。縣財政下?lián)芨黜椊ㄔO資金7890萬元，其中用于基礎設施投資5235萬元。全縣新上續(xù)建重點項目30個，累計投入資金24.27億元。其中，深汕特別合作區(qū)已全面啟動建設，中心園區(qū)規(guī)劃面積擴大到10平方公里，現(xiàn)已完成園區(qū)的總體規(guī)劃、環(huán)評等工作，并以BT合作方式引進了中國泛華集團投入30億元，全面開展園區(qū)基礎設施建設，完成了11幢標準廠房主體工程；投資2.18億元、日處理污水8萬噸的縣城污水處理廠工程已竣工；廈深鐵路海豐段、省道242線公平至城東段第一標段、縣城北環(huán)公路、彭湃紀念醫(yī)院擴建及華潤海豐電廠、金莊電器、大百匯生物科技園等一批重點項目建設進展順利。此外，爭取了國家新增投資項目18個，總投資1.91億元，其中獲得中央擴大內需資金4986萬元，帶動地方投資1.11億元。在實施深汕特別合作區(qū)、廈深鐵路海豐段和縣城污水處理廠項目建設中，我縣被市評為重點項目建設先進單位。

三、工業(yè)發(fā)展再上臺階，外經(jīng)外貿企穩(wěn)向好

加大中小企業(yè)扶持力度，促進企業(yè)轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯回升。工業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年工業(yè)用電量達到3.77億千瓦時，比增15.84%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到154家，完成產(chǎn)值82.30億元，比增43.2%；全年新增規(guī)模以上工業(yè)31家，增加產(chǎn)值10.8億元；2009年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全社會工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2008年的31.9%上升為40.4%，提高了8.5個百分點。外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實際利用外商直接投資6173萬美元，比增16.8%；成功舉辦了“慶國慶、迎中秋”經(jīng)貿洽談會，并簽約項目36個，計劃投資總額76.035億元，新引進了一批科技含量高、資源消耗低、帶動力度強、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。外貿出口企穩(wěn)向好，外經(jīng)外貿工作連續(xù)11年榮獲“全市利用外資和外貿出口雙優(yōu)獎”稱號。

四、財政收入再創(chuàng)新高，保障能力不斷增強

繼續(xù)圍繞保運轉、保民生、保重點支出的工作目標，積極組織財稅收入，促進全縣財政一般預算收入保持大幅增長。全縣財政一般預算收入首次突破5億元大關，其中，稅收收入3.45億元，比增19.64%；非稅收入2.07億元，比增35.22%，稅費結構穩(wěn)定；全年上劃省“四稅”增長14.21%，綜合增長率15.21%，在廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展中排名23位。全年爭取國家和省各項補助支持資金7.9億元，其中財政轉移支付4億元，專項補助3.9億元，有力緩解了財政支出壓力。全縣財力規(guī)模達到17.7億元，財政一般預算支出13.58億元，占全年預算數(shù)的76%，財政收支平衡，略有節(jié)余，有效保障了低收入群眾的生計，改善了干部職工隊伍的福利，保證了重點項目和惠民工程的投入，支撐起各項事業(yè)的建設和發(fā)展。

五、城鄉(xiāng)建設步伐加快，商貿旅游日臻繁榮

城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，順利完成了全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃修編工作，編制了縣城城南新區(qū)、城北新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，同時，逐步實施鎮(zhèn)、村兩級的規(guī)劃修編。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理力度不斷加大，采取強有力措施查處違法違規(guī)用地和建設12宗，移送司法機關6宗，全縣用地管理和建設秩序進一步規(guī)范。縣城市政面貌明顯改觀。成立了縣公用事業(yè)局，市政管理不斷加強，環(huán)境衛(wèi)生逐步改善，全年投資1000多萬元實施了縣城步行街、聯(lián)河青年干渠路和北三環(huán)路等市政路道的改造和建設，增建完善了一批交通、環(huán)衛(wèi)、綠化和路燈照明設施，城市化水平日益提升。新農村建設扎實推進，全年投入資金800多萬元，支持各地修建公廁400多座，并整修了一批排污溝渠和垃圾池等公用設施，農村環(huán)境有了新的變化。2009年，聯(lián)安鎮(zhèn)榮獲“中國最佳綠色生態(tài)名鎮(zhèn)”稱號。

“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設穩(wěn)步推進，積極落實“家電下鄉(xiāng)”等一系列刺激消費的優(yōu)惠政策，增強了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。2009年全縣批發(fā)零售總額100.39億元，比增22.1%；新增個體工商戶3442戶，增長7%；新增私營企業(yè)141戶，增長51.6%。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，全年接待游客總人數(shù)達112萬人次，比增7.8%，旅游總收入達7.66億元，比增7.8%。房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，名門商住大廈、云嶺山莊三期、海悅名城、地王廣場等高層大型的房地產(chǎn)項目建設進展順利，全年房地產(chǎn)銷售總額達到2.43億元，增長24.9%。

六、農村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)扎實推進

積極落實農業(yè)種糧直補、農機補貼等各項惠民政策，切實保障農民增產(chǎn)增收。2009年，糧食生產(chǎn)獲得豐收，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，超額完成了市糧食工作考核指標。漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值分別比增6.8%、6.6%和7.4%。農機化綜合水平有新的提升，農業(yè)機械化率達到72%。土地整理工作全面鋪開，赤坑和聯(lián)安等基本農田保護項目建設進展順利，基本農田保護工作不斷推進。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程加快，農產(chǎn)品質量不斷提高，海崇畜牧發(fā)展有限公司被中國產(chǎn)品質量協(xié)會評為“全國第一批國際質量信用5A等級企業(yè)”。城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設有效推進。縣城防洪和黃江大堤2宗工程已完成總招標工程量的55%，計劃投資1.55億元的公平水庫除險加固項目已進場開工建設，紅陽水庫已全面完成工程建設任務，朝面山、朝陽和平龍水庫3宗工程正在抓緊施工，其他13宗小型水庫除險加固項目也已相繼動工建設，全縣農業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。

七、民生民計不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展

積極落實惠民措施，突出改善民生工作，力促社會事業(yè)和諧進步。十大惠民工程順利實施。完成了農村首期12個鎮(zhèn)（場）17萬人口安全飲水工程，并通過了省的考核驗收；完成了年度廉租房和經(jīng)濟適用房建設任務，并在年度考核中，被市評為優(yōu)秀單位，受到省的通報表揚；完成了龍山公園地質災害治理工程和文天祥公園改建一期工程；完成了大云嶺公園首期綠化及部分設施建設；完成了青年灌渠整治與道路建設主體工程；完成了縣城北環(huán)公路征地拆遷，并著手開工建設；完成了市民廣場選址與規(guī)劃設計工作。農村安居工程順利實施，全年投入資金1020萬元，解決了1950戶群眾安居問題，完成了省下達改造任務。人民群眾生活水平進一步提高。全縣機關事業(yè)單位工作人員實現(xiàn)人均增加津貼200元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10822元，農村人均純收入5550元，分別增長10.1和12.2%。全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到70.14億元，比年初增長19%。社會保障體系不斷完善。全縣農村參加合作醫(yī)療人數(shù)達到43.9萬人，參合率100%；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險11.86萬人，征收保險金1204萬元，完成市下達任務的103.1%；社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，離退休人員待遇足額按時發(fā)放，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到76.5%。社會救助力度加大，全年支出“低保”資金3161萬元、“五保”資金740萬元。社會就業(yè)渠道進一步拓展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降為2.92%，農村富余勞動力轉移就業(yè)率68%。積極實施扶貧開發(fā)工作。完成全縣83個貧困村9002戶貧困戶、3.6萬貧困人口的建檔立卡工作，對應幫扶單位及人員全部進村入戶，切實做到“規(guī)劃到戶，責任到人”；全縣鎮(zhèn)通行政村公路通達率100%，基本實現(xiàn)貧困農村住宅戶戶通電；免費安排210個貧困家庭子女就讀技工、中專學校，發(fā)動社會各界捐資42萬元資助貧困學生上大學112人。

科教興縣戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。全年申請專利53件，比增26%；上報年度省科學計劃項目12個，創(chuàng)辦科技示范點22個，2009年度被國家科技部授予“全國科技進步合格縣”稱號，并被國家和省科協(xié)確定為全省唯一的Ⅳ型科普大篷車運行試點縣。九年義務教育成果不斷擴大，“防流控輟”工作進一步加強。高中教育發(fā)展步伐加快，聘請了省高教工程設計院對我縣高中學校建設進行了全面規(guī)劃，并投入2200萬元，完成了縣中等職業(yè)學校等5所高中學校2.45萬平方米校舍主體工程建設，彭湃中學成為全市第一所國家級示范性普通高中學校，全縣高中學位有所增加，高中階段毛入學率達到64%，比上年提高17.1%，教育質量不斷提高，高考成績再創(chuàng)歷史最新水平。文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。縣博物館、體育館、海豐革命烈士紀念館等基礎設施順利建設并逐步發(fā)揮作用；紅宮紅場舊址被評為全國社會主義精神文明建設先進單位。第三次全國文物普查工作有序進行，非物質文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，新列入縣非物質文化遺產(chǎn)保護條目13項，縣非物質文化遺產(chǎn)保護中心被省文化廳確定為粵東地區(qū)唯一的“粵港澳文化交流合作示范點”；申報第四批“廣東省《南粵錦繡工程》文化先進縣”已通過初審；農民健身、農家書屋和2131工程順利推進，群眾文體活動不斷豐富。衛(wèi)生醫(yī)療基礎建設不斷完善，彭湃醫(yī)院二期擴建完成主體工程，公平中心衛(wèi)生院擴建工程竣工交付使用。疾病控制和預防保健工作扎實開展，全縣計劃疫苗接種率保持96%以上。

信訪和維穩(wěn)綜治工作取得新突破。各類刑事案件立案率同比下降10%，破案率提高2%，治安明顯好轉，社會大局穩(wěn)定。2009年，我縣成為全省鎮(zhèn)街綜治中心建設先行點，被省評為“廣東省平安建設先進縣”，被市評為社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作及信訪工作先進單位。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，四項控制指標同比分別有較大幅度下降。消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全和產(chǎn)品質量工作順利開展，全年沒有出現(xiàn)重大的安全事故。節(jié)能減排和生態(tài)保護工作進一步加強。2009年度全縣萬元GDP能耗下降4.44%，COD排放量減少1407.5噸，超額完成節(jié)能減排任務。計生工作躍上新臺階。全縣人口自然增長率5.44‰，計劃生育率95.07%，在全市人口計生工作責任制考核中被評為先進單位，并被省政府晉級為一類地區(qū)。認真落實殯改責任制，火化率穩(wěn)步提高，成為全市殯改管理工作先進單位。與此同時，統(tǒng)計、審計、物價、法制、人事、人防、司法、國防、氣象、防震、打私、臺務、民族宗教、外事僑務、檔案修志、老齡人、殘疾人及婦女兒童等工作得到進一步加強，各條戰(zhàn)線都取得了良好的成績。

八、強化管理效果明顯，政通人和環(huán)境優(yōu)化

圍繞建設“權威、責任、效能、廉潔”政府的目標，自覺接受縣人大、政協(xié)、媒體和群眾監(jiān)督，積極推進民主科學決策，政府效能不斷增強。全年共辦理人大代表議案、建議18件，政協(xié)提案27件，切實解決許多社會熱點難點問題。積極推進依法行政，認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，修訂出臺了《海豐縣人民政府工作規(guī)則》等規(guī)范性文件，依法行政水平不斷提高。繼續(xù)推行政務、廠務和村務公開，正式掛牌啟動海豐黨政信息網(wǎng)網(wǎng)站，進一步增強了政府工作的透明度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范政府工作行為，被評為全市反腐倡廉建設先進集體。深入開展“行風熱線”、“民主評議公務”和紀律教育學習月活動，有效轉變機關工作作風，提高了辦事效率。基層組織建設不斷加強，政務環(huán)境進一步優(yōu)化。2009年，縣經(jīng)濟普查辦被評為“第二次全國經(jīng)濟普查先進集體”；縣財政局被評為“廣東省文明單位”；赤坑鎮(zhèn)沙大村被評為“首批廣東省村務公開民主管理示范村”；黃羌鎮(zhèn)坑聯(lián)村和海城鎮(zhèn)新城社區(qū)分別被評為“廣東省文明村”和“廣東省文明社區(qū)”；全縣有6個社區(qū)達到省“六好”平安和諧社區(qū)標準，并得到省社區(qū)建設工作領導小組的表彰。

各位代表，過去一年取得的成績極其不易，這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民同舟共濟、共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐海豐人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向所有關心支持我縣發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人以及外地朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難：一是國際金融危機影響仍未根本消除，我縣經(jīng)濟增長面臨許多不確定因素；二是結構性矛盾仍比較突出，產(chǎn)業(yè)結構層次整體偏低；三是全縣工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，規(guī)模以上工業(yè)總量偏少，技術創(chuàng)新和產(chǎn)品競爭力不強；四是經(jīng)濟質量欠優(yōu)，稅費結構仍不合理，財政收支平衡壓力較大；五是改善民生任務艱巨，社會保障體系仍不夠完善，投資環(huán)境還欠優(yōu)化，社會不穩(wěn)定因素依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真予以解決。

 

2010年工作目標和主要任務

 

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年，也是實現(xiàn)“五年大變化”、全面“砍掉落后尾巴”的關鍵之年。做好今年全縣經(jīng)濟社會各項工作，對于進一步有效應對金融危機，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，繼續(xù)當好全市科學發(fā)展排頭兵，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢，今年全縣經(jīng)濟發(fā)展總體環(huán)境將明顯好于去年。全球經(jīng)濟滑坡已經(jīng)觸底，一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速加快；國內經(jīng)濟運行的積極因素不斷增加，經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場脈搏明顯增強。在新的形勢下，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為新一年的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及省《關于促進粵東地區(qū)實現(xiàn)“五年大變化”的指導意見》等政策的出臺實施，為促進經(jīng)濟快速發(fā)展改良了土壤；“雙轉移”戰(zhàn)略的全面推進，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷增強，為我們做大經(jīng)濟發(fā)展篇章帶來了更多機遇。與此同時，我縣經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展內動力日益增強，經(jīng)濟合作的外推力不斷增長，經(jīng)濟風險的免疫力日漸形成，經(jīng)濟社會的互動力逐步改善，憑借這些堅實的基礎，我們對全面推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充滿信心。

但是，全面認識當前形勢，我們還應該看到：受國際金融危機沖擊，世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，全省經(jīng)濟雖然回升但還未根本好轉；我縣經(jīng)濟增長也面臨著許多不確定因素，工業(yè)生產(chǎn)、外貿出口、利用外資、財稅增長等領域仍然潛在較大困難。為此，我們務必保持高度清醒的頭腦，既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，要沉著應對，化危為機，把工作做得更實更細更有成效，穩(wěn)健推進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力促進社會全面進步，為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。

今年經(jīng)濟工作的發(fā)展總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會、市委五屆七次全會和縣委九屆八次全會精神，以“五年大變化”和打造“三大強縣”為目標，按照“四推進一保持”和“樹正氣、強管理、促發(fā)展、惠民生”的總體工作思路，進一步改革開放，深入擴大內需，主動融入珠三角，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，突出保障和改善民生，著力加強社會和諧建設，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值增長22%，工業(yè)增加值增長18%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長45%；農業(yè)總產(chǎn)值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長23%；外貿出口總值增長14%；外商直接投資增長18%；地方財政一般預算收入增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5.5‰以內；萬元GDP能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須快馬加鞭、乘勢而上，突出抓好如下九方面工作：

一、    實施重點項目攻堅，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

今年要開展“項目攻堅年”活動，落實重點項目領導責任制，強力推進項目建設，以項目推動工作，以項目促進發(fā)展，以項目的突破實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

——開工建設一批項目。計劃安排續(xù)建新開工重點項目56個，總投資245億元，其中今年計劃完成投資55億元。重點抓好華潤電廠一期、海豐碧桂園、縣行政小區(qū)等大型項目的上馬建設，加大深汕特別合作區(qū)、廈深鐵路海豐段、省道242線公平至城東段、華城石化基地二期等項目建設的推進力度，加快國道324梅隴段改造、縣城北環(huán)公路、鵝埠變電站、縣城防洪、黃江下游堤圍達標加固以及公平水庫除險加固等一批市政、交通、水利、能源基礎設施項目建設步伐，著力建設完成一批關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的基礎設施項目和附加值高的旗艦型項目，為我縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

——籌劃一批項目儲備。積極做好發(fā)展項目的長期規(guī)劃，籌措蓄積一批預備項目。要深入研究國家宏觀調控政策走向，搶抓中央、省擴大內需的政策機遇，主動做好項目的規(guī)劃、包裝、申報和跟蹤工作，力爭更多項目納入國家和省擴大內需計劃。當前，要切實做好中核電、百里海堤、鼎橄山物流園區(qū)等預備項目開工前期工作，盡快落實項目核準、用地手續(xù)、資金籌措等工作，促其早日開工建設。同時要積極推進多渠道、多層面、多樣化融資，鼓勵推行BT、BOT等多種運營方式，吸引外資、民資和社會資金參與城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷為實現(xiàn)跨越發(fā)展積累充足的項目投資儲備。

——完善一套督查機制。按照責任、督查、獎罰三大機制要求，進一步健全和落實縣領導和相關部門掛鉤聯(lián)系重點項目制度，著重推行“四個一”的做法，即一個項目、一個責任班子、一本臺帳、一抓到底，全力推進重點項目建設順利實施。

二、抓好工業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

——做大工業(yè)規(guī)模。今年是全市“工業(yè)年”。要以“工業(yè)年”為契機，全縣動員、強化措施、狠抓落實。一要全力抓好一批生產(chǎn)性工業(yè)項目開工建設，確保金莊電器、華潤水泥、恒盛國際工業(yè)園、大百匯生物科技園、卓運電子科技、廣東雙全食品加工廠等10多宗投資超億元的項目，投資建設進度加快，力促當年見效。二要規(guī)范企業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實好縣委、縣政府關于促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干意見，切實加強對中小企業(yè)的扶持服務，確保一批企業(yè)轉型升級，做大規(guī)模工業(yè)總量。今年全縣要力爭增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到46%以上。三要切實抓好工業(yè)園區(qū)建設。要以打造大型的產(chǎn)業(yè)集聚平臺為目標，在積極做好深汕特別合作區(qū)建設的同時，大力規(guī)劃、整合、建設赤岸工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金園工業(yè)區(qū)和公平路工業(yè)帶，逐步把縣城東北部建設成為大工業(yè)區(qū)。

——做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進技術改造，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。不斷推動技術裝備提檔升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促使企業(yè)盡快擁有自主知識產(chǎn)權技術和自主品牌。今年爭取申報獲得中國馳名商標、國家名牌3個，省著名商標、省名牌5個。要立足產(chǎn)業(yè)特點，積極做大做長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展擴大鏈條中的上下游產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的一條龍運營更加集中和緊湊。要鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施強強聯(lián)合、強弱兼并重組，扶持加快民營企業(yè)發(fā)展，特別要支持有條件的重點骨干企業(yè)向上市公司發(fā)展，著力培育出一批主業(yè)突出、核心競爭力強的行業(yè)龍頭企業(yè)。

——做活產(chǎn)業(yè)特色。圍繞“產(chǎn)業(yè)帶特色、特色促發(fā)展”及“一鎮(zhèn)一品”的模式，綜合利用專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)服務能力和產(chǎn)業(yè)營銷能力，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚和升級。要著眼毛織、服裝、珠寶、首飾、制鞋等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城東、公平、海城、可塘、梅隴、鵝埠等專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，不斷形成產(chǎn)業(yè)集群，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地水平，加快生產(chǎn)基地向區(qū)域集散中心轉變。要大膽實施名牌帶動戰(zhàn)略，堅持走品牌化發(fā)展道路，狠抓產(chǎn)品質量，著重引導企業(yè)從一般性產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。要長遠規(guī)劃，逐步打造國際服裝交易市場、國際珠寶和金銀首飾交易平臺、國內鞋產(chǎn)品制造基地，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度。

三、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，打造農業(yè)農村新亮點

——拓展特色效益農業(yè)。認真貫徹落實中央、省農業(yè)農村工作會議和中央一號文件精神，在繼續(xù)落實農業(yè)補貼等強農惠農政策、創(chuàng)建種糧大縣、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，深入調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要大力扶持、做強做大梅隴綠洲農貿公司、平東陸港種養(yǎng)有限公司、海崇食品有限公司及海豐縣蓮苑種植有限公司等10家農業(yè)龍頭企業(yè)，著力抓好聯(lián)安海納有機米、黃羌虎噉金針菜、平東九龍生姜、梅隴無公害蔬菜等10大農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮龍頭和基地的輻射作用，不斷擴大“一鄉(xiāng)一品”的種養(yǎng)規(guī)模。同時，加強農產(chǎn)品質量管理和品牌建設，積極發(fā)展農產(chǎn)品深加工，不斷提高農產(chǎn)品附加值。要積極拓展農業(yè)發(fā)展新空間，依托特色農產(chǎn)品基地、自然資源條件和地方傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展觀光型、生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

——創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。積極抓好集體林權制度改革試點，盡快鋪開全縣林權改革工作，確保按時完成改革任務。進一步強化林業(yè)管理，深入開展造林綠化和森林防火工作，全面消滅荒山。嚴格保護和合理利用林業(yè)資源，不斷提高全縣營林、林產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營全面發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。積極實施紅樹林及沿海防護林、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，著力保護好國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林，確保今年底實現(xiàn)全省林業(yè)生態(tài)縣目標。

——加大扶貧開發(fā)力度。進一步落實“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，推行“一村一策、一戶一法”的綜合扶貧措施。要發(fā)動農業(yè)龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)，推進省智力扶貧工程和百萬農村青年技能培訓工程，幫助和提高農民自主發(fā)展能力，增加貧困家庭非農收入。引導農民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè)，鼓勵符合條件的農民逐步在城鎮(zhèn)落戶，不斷拓寬農民的擇業(yè)渠道。全面落實省屬水庫移民后扶政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。

——加強農業(yè)基礎設施建設。加強規(guī)劃，加大投入，全面加快農田水利項目建設，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好防災減災工程建設，抓緊實施5宗省人大小型農田水利建設議案項目，做好面上重點水利項目規(guī)劃上報工作；加快梅隴和陶河兩個基本農田建設示范區(qū)項目的實施步伐，盡快完成高標準農田建設任務；加快可塘省級農業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設，進一步改善農業(yè)綜合生產(chǎn)條件。著力抓好河道清淤、灌區(qū)改造和病險水閘加固工作，竣通排灌渠道，完善機耕路道，全面優(yōu)化農業(yè)基礎設施。

——加快新農村建設。要以宜居城鄉(xiāng)建設為目標，加強農村建設規(guī)劃，推進宜居村莊的改造和建設。積極發(fā)動群眾開展村容村貌整治工作，不斷推進農村環(huán)境凈化綠化美化。繼續(xù)完善農村交通設施，加快推進自然村公路建設工程。啟動新一輪農村飲水安全、農村安居和信息興農等工程建設，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)妥開展農村土地承包經(jīng)營權流轉工作，保護好農民對承包土地的使用權和受益權。進一步深化村務公開，深入推進基層民主建設。積極組織群眾開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明小區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動，不斷培養(yǎng)群眾良好素質。著力推進新農村建設示范點工作，力爭今年有10個村成為全縣示范樣板村。

四、以“三舊”改造為抓手，推進宜居城鄉(xiāng)建設

——強化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。以省出臺的“三舊”改造政策為先導，以宜居城鄉(xiāng)建設為目標，全面推進城鎮(zhèn)化建設。要堅持規(guī)劃先行，按照最新修編的全縣土地利用總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，抓緊做好鎮(zhèn)級規(guī)劃修編，深入推進村級規(guī)劃修編工作。今年要突出抓好縣城東西兩片新區(qū)建設和老城區(qū)改造試點的詳細控制性規(guī)劃編制，確保城鎮(zhèn)建設規(guī)范有序。同時要發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引導作用，依法嚴格執(zhí)行規(guī)劃，按照集約用地，合理使用土地資源的原則，穩(wěn)步推進新城區(qū)建設和舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造，逐步提升城鎮(zhèn)化水平。

——建設生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。緊緊圍繞生態(tài)宜居的目標，著手規(guī)劃建設東關聯(lián)安圍濕地——大液河——縣城大云嶺公園——蓮花山森林公園38公里“綠道網(wǎng)”，著力構建起融合保護生態(tài)、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟等多種功能的綠道網(wǎng)絡體系。加強城鄉(xiāng)污水、垃圾等環(huán)境綜合整治，進一步完善縣城污水處理廠和垃圾處理廠建設，啟動中心鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理建設規(guī)劃，努力實現(xiàn)全縣各地水清、岸綠、景美、河暢。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大水土流失的預防、監(jiān)督和治理力度。在加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設的同時，要以縣城規(guī)劃建設為藍圖，以海豐碧桂園、海悅名城和海麗小區(qū)等10大高檔樓盤亮點工程建設為龍頭，輻射帶動建設縣城城南新區(qū)和北部新區(qū)，抓好城東獅山、附城聯(lián)河及海城鎮(zhèn)老區(qū)等老城區(qū)改造，推動紅城大道、二環(huán)路的改造升級，加快三環(huán)路和海麗大道兩邊的開發(fā)建設，逐步把縣城建設成為文明氛圍濃厚、居住環(huán)境舒適、服務配套齊全的生態(tài)宜居城市。

——以創(chuàng)新思維經(jīng)營城市。樹立城市資源商品化的理念，充分發(fā)揮土地、地域空間及其他經(jīng)濟要素的資源優(yōu)勢，以城聚財、以城建城。繼續(xù)加大土地收儲力度，進一步加強線路牌、廣告牌的經(jīng)營，著力規(guī)范公共設施及公用場地等無形資產(chǎn)租用，不斷完善改變土地用途和規(guī)劃建設空間的管理，多渠道壯大城市經(jīng)營資本，促使反饋作為城市建設的投入不斷增大，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。

——依法管理城市。繼續(xù)深入開展閑置土地和違法違規(guī)建設用地清理工作，加強城鄉(xiāng)建設管理，嚴格查處違章建筑。加大執(zhí)法力度，著力規(guī)范縣城三輪摩托車、出租小汽車、公交車等運輸市場秩序，重點整治車輛亂停亂放、流動攤點占道經(jīng)營及背街小巷環(huán)境衛(wèi)生。要破解環(huán)衛(wèi)管理難題，規(guī)劃建設好城市公廁、垃圾轉運站及移動垃圾箱，進一步做好縣城主干路道綠化及市政設施維護等工作，不斷提高縣城依法建設和管理的水平，逐步提升城市品位，塑造城市良好形象。

五、營造親商環(huán)境，提高對外開放水平

——著力改善投資環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，招商引資人人有責”的思想理念，著力營造全社會參與招商引資的氛圍。要配套健全縣外商投資服務中心，不斷完善“金鑰匙”保姆式服務工程，推行一站式、訂單式政務服務，進一步改善招商引資的人文環(huán)境和政務環(huán)境，積極打造“利企、便企、幫企、扶企”服務鏈，架起“安商、親商、穩(wěn)商、富商”立交橋，切實用人情溫暖、政策扶持和多贏局面吸引外商投資置業(yè)。

——提高招商引資水平與質量。要進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資工作機制，落實招商引資工作責任制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，推行上門引商、以商引商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商等方法方式，引進外商到我縣落戶，投資置業(yè)。要切實轉變招商引資理念，改變過去唯商是招、不分優(yōu)劣的做法，重點瞄準一批高科技、高附加值、輻射力強的大型企業(yè)，尤其是國有、民營大中型企業(yè)，國內500強甚至世界500強企業(yè)。新一年，全縣各鎮(zhèn)要爭取引進1-2個投資3000萬元以上大項目，縣集中力量引進一批上億元的外資投資項目，實現(xiàn)全縣實際利用外商投資超過7000萬美元。

——做活對外貿易文章。要落實好各項鼓勵出口的政策措施，充分發(fā)揮部門協(xié)力，提高通關、質檢、退稅及外匯管理等環(huán)節(jié)的便利水平，營造“大通關”環(huán)境。要繼續(xù)實施“產(chǎn)品回歸”和“價格回歸”策略，不斷提高出口總量和創(chuàng)匯創(chuàng)稅效益。要加強對外貿企業(yè)的管理與服務，重點支持敏興集團、超群集團、海崇畜牧發(fā)展有限公司等企業(yè)擴大出口產(chǎn)品規(guī)模。堅持抓大促小，不斷提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值，增加出口配額，爭取更多的企業(yè)組織更多的產(chǎn)品出口，努力促進外貿出口快速回升。

六、做旺商貿旅游業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

——加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要做好服務粵東與珠三角的經(jīng)濟交流，進一步促進商貿流通，推進特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場建設。要加快廣東海豐農資配送中心、合群汽車商貿城和鎮(zhèn)級客運站場的建設，規(guī)劃建設一批專業(yè)市場；充分發(fā)揮高速公路出口和鐵路站的優(yōu)勢，以后門和赤坑為重點區(qū)域，積極規(guī)劃發(fā)展大型物流倉儲貨運，促使我縣早日成為粵東與珠三角地區(qū)的物流中轉基地。

——創(chuàng)建旅游強縣。以啟動創(chuàng)建海豐文明縣城為契機，依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮海豐紅色旅游、國家級水鳥之鄉(xiāng)、國際重要濕地和聯(lián)安“中國最佳綠色生態(tài)名鎮(zhèn)”的品牌效應，堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)，加大重點景區(qū)建設投入，進一步打造以紅宮紅場為主的紅色經(jīng)典景區(qū)、以蓮花山森林公園為主的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、以后門-小漠-赤石為主的“海豐西部金三角”濱海體育美食長廊旅游區(qū)等三大景點。積極創(chuàng)建和申報紅宮紅場為國家3A級景區(qū)、蓮花山森林公園為國家4A級景區(qū)，著力打造旅游品牌。同時，要重點抓好蓮花山度假村、海麗高爾夫球場、赤石田園沐歌溫泉度假村等10個旅游觀光項目的建設，努力打造一批新的旅游“亮點”。加大旅游宣傳促銷力度，積極推介海豐旅游城市品牌，逐步樹立海豐旅游城市形象，早日實現(xiàn)旅游強縣目標。

——促旺商貿服務業(yè)。因勢利導，扶持發(fā)展科技服務、金融服務、商務服務、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促使商貿配套更加齊全，推進第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。要積極引進沃爾瑪、國美等知名品牌進駐，扶持海麗小區(qū)建設具有上規(guī)模、高檔次的大型綜合購物中心；加快發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，積極培育新興消費熱點和消費方式，提升縣城商貿服務業(yè)發(fā)展活力，著力把縣城打造成為中心貿易城市。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，加快農村流通市場建設，促進城鄉(xiāng)商貿互動、共同繁榮。

七、堅持開源節(jié)流，提升財政保障能力

——培植壯大財源。堅持“生財有道，聚財有方，用財有規(guī)”原則，圍繞今年的財政增收目標，充分利用科技投入、財政貼息、以獎代補等財稅政策，鼓勵企業(yè)擴大投資，加快重點項目建設，積極引進和扶持外源型項目，培育更多稅源，拉動財政收入持續(xù)增長。加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。擴大民間投資領域，增加民間資本在社會投資中的比重，多渠道實現(xiàn)財政增收目標。依法規(guī)范政府投融資行為，積極防范和化解銀行業(yè)風險，督促銀行業(yè)做好不良貸款清收處理，維護財政金融安全。

——加強財稅征管。切實抓好房屋租賃、城鎮(zhèn)建成區(qū)房地產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅等重點稅種和生產(chǎn)經(jīng)營大戶、外商投資企業(yè)的稅收征管工作，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法犯罪活動，促進企業(yè)規(guī)范建賬和自覺納稅，積極推行“以電控稅”新舉措，確保各項稅種依法征繳，應收盡收。強化各地、各部門協(xié)稅護稅意識，健全齊抓共管的財稅工作格局。深入挖掘非稅源泉，不斷增加財政收入。

——提高財稅質量。進一步規(guī)范財稅管理，嚴格執(zhí)行預決算制度，自覺接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督，大力推進陽光財政。完善財稅內部循環(huán)監(jiān)督機制，積極推行依法征稅和資金運用的績效評價，強化財稅征管和資金使用的監(jiān)督檢查，不斷提高財稅質量。積極推行財政體制改革，進一步完善財政資金管理模式，并為建立“省直管縣”的公共財政框架打好基礎。

——堅持科學理財。緊緊把握國家和省財政政策實施方向，突出支出重點，充分發(fā)揮財力資源的最大效用。新一年，要切實加大對民生領域和社會事業(yè)的支持保障力度，加強對“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、節(jié)能環(huán)保、社會保障、保障性住房、公務員津貼補貼等方面的支持投入，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進居民消費，支持重點領域改革，扶持一批在建重點項目。同時，要加強財政資金的監(jiān)管，加大審計工作力度，杜絕截留挪用和揮霍浪費。要堅持厲行節(jié)約，盡量壓縮一些不關重要的開支，努力把有限的財政資金用到刀刃上。

八、注重民生保障，構建和諧海豐

——切實辦好惠民實事。堅持把改革發(fā)展成果惠及百姓，切實解決群眾關注的熱點、焦點問題，重點辦好10件實事。動工擴建縣城青年水廠，啟動新一輪農村安全飲水工程；實施低收入家庭基本生活保障擴面工程，著力解決全縣低收入困難家庭生活保障問題；完善縣城污水處理廠建設，并啟動縣城無公害垃圾處理建設工程；完成龍津河三期河堤建設，啟動蓮花山水系和龍津河環(huán)境整治；做好縣城主干道改造整治工程，改善提升城市形象；實施市民廣場及影劇院建設工程；完善大云嶺及文天祥公園配套建設工程；啟動新一輪經(jīng)濟適用房、廉租房建設工程，建成安居房120套、教師公寓60套；全面開工建設縣城北環(huán)公路工程；抓好蓮花教育園區(qū)及高中階段校舍建設工程，完成蓮花教育園區(qū)建設規(guī)劃，完成縣職中、城東二中高中校舍擴建首期建設工程。

——進一步完善社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加強社會保障基金的征繳和管理，提高社會保障水平。全面開展退役士兵免費職業(yè)技能培訓，做好軍轉干部、退伍軍人以及企業(yè)下崗職工安置、分流工作。關心殘疾人事業(yè)，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立完善社會援助和救助體系，切實解決困難家庭就醫(yī)難、入學難等熱點難點問題。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，廣泛開展為困難群眾送溫暖、獻愛心活動，逐步形成全社會幫弱、助殘、扶貧、濟困的良好氛圍。不斷加大培訓力度，建設好職業(yè)技能培訓基地，實施擴大與促進就業(yè)工程，加快勞動力轉移步伐。

——著力打造文化強縣。抓住“廣東省《南粵錦繡工程》文化先進縣”建設契機，充分發(fā)揮省歷史文化名城的效應，堅持以旅游帶動、以特色促動、以設施驅動、以產(chǎn)業(yè)推動，大力挖掘和弘揚海豐歷史文化，逐步推進建設文化強縣。繼續(xù)鞏固和提升海豐西秦戲、白字戲、正字戲和麒麟舞4大文化品牌質量，加強與粵港澳和珠三角城市的文化合作與交流，進一步打造文化品牌。加大文物和非遺的普查、保護及開發(fā)利用力度，不斷增加文化品牌。繼續(xù)加大投入，抓好縣圖書館、文化館、體育館、博物館的改造升級，加強鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、戶外文化廣場等基層文化設施建設，修繕建設一批名人故居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。鼓勵扶持創(chuàng)演一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，積極開展群眾性文化活動，促進全縣文化事業(yè)快速發(fā)展。

——全面推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。著力做好九年義務教育階段“防流控輟”工作，切實提高九年義務教育的就學率；加大高中階段教育發(fā)展力度，發(fā)動全社會力量集資辦學，努力改善高中階段辦學條件，進一步提高高中階段入學率。圍繞新建擴建10所中小學學校的目標，重點抓好縣職業(yè)技術中學、城東二中、蓮花山中學、陸安中學及海城中心小學等學校的擴建，力爭新建一所民辦中學。堅持教育質量管理，加強學校德育教育和師資培訓，努力提高教育質量。實施科技發(fā)展戰(zhàn)略。著力扶持企業(yè)培育“產(chǎn)學研”和科普示范基地，重點抓好人才引進和科技成果的吸收及轉化，不斷提高全縣綜合科技水平。積極發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生服務體系，提高衛(wèi)生應急和重大疾病防控能力。加快彭湃醫(yī)院二期、疾控中心大樓和基層中心衛(wèi)生院建設，積極開展彭湃醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院的工作，啟動縣中醫(yī)院試點改制與擴建工程，逐步改善全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面加強農村衛(wèi)生工作，提高新型農村合作醫(yī)療管理和保障水平。繼續(xù)抓好體育工作，不斷提高人民健康水平。切實抓好計生工作，繼續(xù)完善計生層級動態(tài)管理、綜合改革和利益導向三大機制，全面鞏固一類地區(qū)的工作成果。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童權益。繼續(xù)抓好殯改工作，不斷擴大殯改工作成效。鞏固軍政軍民團結，做好雙擁工作。加強國防教育和國家安全教育，進一步提高民兵預備役建設水平。切實做好第六次全國人口普查工作。認真做好“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制工作。扎實推進民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、科普、氣象、史志、檔案、新聞、人防、物價、對臺、老齡人、殘疾人等各項事業(yè)發(fā)展。

——扎實構建“平安海豐”。繼續(xù)深入開展“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”和“粵安10”專項行動，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”及“黃賭毒”等各種違法犯罪行為，確保全縣社會治安穩(wěn)定。繼續(xù)落實縣黨政領導信訪包案責任制，完善鎮(zhèn)場和村社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建設，妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。加強普法教育，加大法律援助和司法救助力度。切實做好反走私工作，加大走私打擊力度。認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，做好公共衛(wèi)生安全，確保社會大局穩(wěn)定。

九、強化政府執(zhí)行力，建設人民滿意政府

——建設有為政府。新一年，要積極推進富縣強鎮(zhèn)事權改革，增強各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深化行政審批和投資制度改革，減少和規(guī)范行政審批。全面實施事業(yè)單位績效工資制度，推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，引導國有企業(yè)面向市場進行改制重組，逐步化解歷史包袱。在實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中，要大力倡導求真務實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風，嚴格落實崗位責任制、限時辦結制、首問負責制，建立完善科學發(fā)展評價考核體系，強化目標管理，提高工作效能，確保政令暢通。始終保持立大志、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的精神狀態(tài)，大力弘揚以實干立身、憑實績說話、用項目證明的政績觀，在后發(fā)爭先的實踐中，敢于打破常規(guī)，善于溝通變通，勇于超越自我，以工作的新作為、發(fā)展的新成就回報全縣人民對我們的信任和支持。

——建設親民政府。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以解決民生問題為第一事務，做到重大決策依民而定，發(fā)展成果由民共享。要進一步轉變工作作風，多深入基層調查研究、多傾聽群眾意見，多關心群眾疾苦，多為群眾辦好事實事，尤其要借助扶貧開發(fā)工作平臺，切實解決好民生民計問題，努力拉近政府與群眾的距離，提高政府在人民群眾的威望。

——建設法治政府。進一步完善政府工作規(guī)則，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全民主決策機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、老同志和社會各界人士的意見、建議，積極支持各人民團體開展工作，凝聚發(fā)展智慧，形成攻堅合力。牢固確立現(xiàn)代服務型、法治型政府的建設理念，把依法行政融入到政府各項工作中。落實依法行政問責和依法行政報告制度，推進行政執(zhí)法公開和政務公開，加強行政復議和應訴工作，強化行政執(zhí)法評議考核，提高依法行政水平。

——建設廉潔政府。積極推進政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處權力濫用、商業(yè)賄賂、以權謀私等違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。規(guī)范建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、礦產(chǎn)資源配置和招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。切實加強對公務人員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。

各位代表，今年是我縣經(jīng)濟加快發(fā)展的關鍵一年，目標令人鼓舞，形勢催人奮進，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，以堅定不移的信念、昂揚向上的斗志，鼓實干之勁，謀發(fā)展之計，聚創(chuàng)新之力，造和諧之勢，為圓滿完成本次會議確定的目標任務，建設宜居宜業(yè)、富裕文明的新海豐而努力奮斗！