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各鎮(zhèn)（場）人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　《海豐縣工業(yè)建設(shè)項目“拿地即開工”審批制度改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

海豐縣人民政府辦公室      

　　2024年5月22日         

    

海豐縣工業(yè)建設(shè)項目“拿地即開工”

審批制度改革實施方案

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深化重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批制度改革，加速工業(yè)建設(shè)項目落地投產(chǎn)，結(jié)合海豐縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施工作的有關(guān)要求及我縣工作實際，制訂本方案。

　　一、工作目標

　　深化工程建設(shè)項目審批制度改革，切實優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境按照“信任在先、審批在后”的原則，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項目審批服務(wù)方式，積極探索“標準地”供應(yīng)、“帶項目方案”出讓土地、項目審批告知承諾制等措施，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目“拿地即開工”的目標。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式

　　1.推行“標準地”供應(yīng)模式。“標準地”是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)要求等基本指標進行出讓的國有建設(shè)用地。通過推行“標準地”供應(yīng)模式，深化資源要素配置市場化改革，提升用地保障水平。由縣自然資源局會同相關(guān)單位建立工業(yè)用地“標準地”控制指標體系，明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)方向、安全生產(chǎn)要求等基本指標，并實行動態(tài)調(diào)整。在有條件的區(qū)域，由縣自然資源局牽頭先行組織開展區(qū)域環(huán)評，其他評估事項按照區(qū)域評估要求同步推進，涉及地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持、節(jié)能評價等相關(guān)行業(yè)主管單位和供水、供電、燃氣、排水等市政公用服務(wù)企業(yè)結(jié)合具體項目情況,聯(lián)合提出擬出讓工業(yè)用地對應(yīng)控制指標的具體標準。由縣土地儲備中心建立項目用地庫，將標準明確、完成騰地并達到凈地條件的項目用地以“標準地”方式納入項目用地庫，按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則規(guī)定各單位相應(yīng)的監(jiān)管責任到2024年8月底前，15%的儲備工業(yè)用地完成“標準地”編制，實現(xiàn)至少 5%“標準地”供應(yīng);2024年12月底前40%的儲備工業(yè)用地完成“標準地”編制，實現(xiàn)至少 20%“標準地”供應(yīng)。（牽頭單位: 縣自然資源局、責任單位: 市生態(tài)環(huán)境局海豐分局、縣水務(wù)局）

　　2.實施“帶項目方案”出讓用地。“帶項目方案”出讓用地的項目是指全縣范圍內(nèi)帶城市設(shè)計方案、建設(shè)工程設(shè)計方案或基礎(chǔ)設(shè)施條件等出讓用地的新改擴建項目。由縣自然資源局牽頭相關(guān)單位擬定“帶項目方案”出讓項目清單 (可按年度編制 )。列入清單內(nèi)的項目，在土地出讓前，由縣自然資源局組織有關(guān)單位先行編制該用地的建設(shè)工程設(shè)計方案，包括總平面圖和單體設(shè)計方案，經(jīng)相關(guān)單位(含施工圖審查機構(gòu))聯(lián)合審查通過后，建設(shè)工程設(shè)計方案作為土地出讓條件的一部分，競買人競得土地后，無需再進行設(shè)計方案審查，即可憑土地出讓合同申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到 2024年8月底前，各鎮(zhèn)（場）供應(yīng)儲備工業(yè)用地的，不少于 1個項目實行“帶項目方案”出讓;到 2024 年 12 月底前各區(qū)供應(yīng)儲備工業(yè)用地的，不少于 30%的項目實行“帶項目方案”出讓。

　　(牽頭單位:縣自然資源局、責任單位: 市生態(tài)環(huán)境局海豐分局)

　　（二）優(yōu)化項目審批服務(wù)方式

　　1.實行審批告知承諾制。針對“帶項目方案”出讓用地的項目、按“標準地”供應(yīng)方式獲得工業(yè)用地的項目以及已簽訂土地出讓成交確認書的工業(yè)項目(不包括生產(chǎn)、儲存裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，危險化學品生產(chǎn)、儲存以及被納入單位審批負面清單、未納入單位告知承諾范圍的或核準投資項目目錄的工業(yè)項目)，涉及通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，企業(yè)進行書面承諾后，審批機關(guān)直接作出審批決定核發(fā)審批結(jié)果。涉及公示程序的，行政機關(guān)可先核發(fā)審批結(jié)果，并同步組織公示。公示有異議的，按程序加快審核，異議不成立的，確認原審批決定;異議成立的，按照企業(yè)的書面承諾條款審批單位依法作出撤銷或變更審批的決定，企業(yè)按書面承諾條款承擔相應(yīng)責任和損失。

　　一是按“帶項目方案”出讓方式獲得用地的項目，競買人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，可同時按照土地出讓合同中的建設(shè)工程設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計文件以及環(huán)境影響評價文件的編制。施工圖經(jīng)聯(lián)合審查通過后即可按告知承諾的方式申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，其他依法須提交的材料在承諾期限內(nèi) (承諾期限不超過 1個月)補充提交;提交環(huán)境影響評價文件后即可按照工業(yè)項目審批告知承諾制的方式辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批。

　　二是按“標準地”供應(yīng)方式獲得用地的項目，競買人根據(jù)土地出讓合同約定事項和控制指標進行建設(shè)方案和施工圖設(shè)計，以及環(huán)境影響評價文件編制。設(shè)計方案和施工圖經(jīng)聯(lián)合審查通過后即可按告知承諾的方式申領(lǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》;提交環(huán)境影響評價文件后即可按照工業(yè)項目審批告知承諾制的方式辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批。

　　三是針對已簽訂土地出讓成交確認書的工業(yè)項目(不包括生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，危險化學品生產(chǎn)、儲存以及被納入單位審批負面清單未納入單位告知承諾范圍的或核準投資項目目錄的工業(yè)項目)，各有關(guān)單位以法律法規(guī)設(shè)定標準為依據(jù)，分行業(yè)制定環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、消防設(shè)計、人防設(shè)計、防雷裝置設(shè)計、排水許可、水土保持方案編制、建設(shè)工程設(shè)計方案審查施工圖審查、安全監(jiān)督登記、施工許可等準入承諾標準作為企業(yè)投資項目設(shè)計、建設(shè)、驗收的標準，在充分告知企業(yè)的前提下.由企業(yè)簽訂具有法律效力的承諾書,各審批機關(guān)依據(jù)承諾書直接作出審批決定，核發(fā)審批結(jié)果。該項工作要求在 2024年8月底前有 3 個項目實行告知承諾制，到 2024年12 月底前不少于 50%的項目實行告知承諾制。

　　(牽頭單位: 縣自然資源局牽頭負責立項用地和建設(shè)規(guī)劃階段告知承諾制，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責施工許可階段告知承諾制;責任單位: 其他有關(guān)行業(yè)主管單位)

　　2.完善項目前期輔導服務(wù)機制。建立健全重點投資工業(yè)項目前期輔導服務(wù)機制，根據(jù)企業(yè)意愿及其委托為企業(yè)提供全部或部分審批流程的無償代辦協(xié)辦服務(wù)，確保項目精準、高效落地。鼓勵中介機構(gòu)提前介入，為項目提供方案設(shè)計服務(wù)，企業(yè)在簽訂土地成交確認書后即可開展工程建設(shè)方案設(shè)計及施工圖設(shè)計文件編制。

　　該項工作要求在2024年8月底前至少有 8 個重點投資項目實行代辦服務(wù)，到2024年12月底前至少有30%的重點投資項目實行代辦服務(wù)。

　　(牽頭單位:縣自然資源局;責任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局)

　　（三）完善項目監(jiān)管方式

　　1.加強信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、技術(shù)服務(wù)等各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應(yīng)用制度。強化守信激勵和失信懲戒措施，對不能履行承諾以及未能及時完善相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，造成的經(jīng)濟損失由企業(yè)自行承擔，并把失信企業(yè)以及企業(yè)法人納入社會信用體系失信名單。(牽頭單位: 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局;責任單位: 縣各行業(yè)主管單位)

　　2.強化事中事后監(jiān)管。在項目準入時，認真審查企業(yè)是否按照規(guī)定和標準作出承諾，是否按照承諾的標準和要求編制規(guī)劃設(shè)計方案，設(shè)計施工圖紙，并依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理單位。在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按承諾的標準、設(shè)計要求開展施工，在相應(yīng)階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項目施工過程及竣工投產(chǎn)后，各有關(guān)單位要建立抽查制度和定期檢查制度。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實責任追究，及時督促整改落實，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　(牽頭單位: 縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責任單位: 各行業(yè)主管單位)

　　三、實施步驟

　　（一）方案初步實施 (2024年6月底前)

　　試點項目按標準和工作流程正式實施。

　　（二）試點推廣階段(2024年9月底前)

　　修訂調(diào)整相關(guān)制度、指標、規(guī)范，按計劃目標推廣試點經(jīng)驗編制“帶項目方案”出讓項目清單(清單經(jīng)縣人民政府審定后實施 )、“標準地”出讓項目清單、告知承諾制項目清單，并報送縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　（三）全面實施階段 (2024年12月底前)

　　按計劃全面實施本方案。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。由縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌工業(yè)項目“拿地即開工”改革工作，縣自然資源局、住縣房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位共同組織推進工業(yè)項目和“拿地即開工”審批制度改革各項工作。

　　（二）明確責任分工。縣自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要按分工積極發(fā)揮牽頭作用，組織各行業(yè)主管單位落實有關(guān)措施，開展督導檢查，加強與各級有關(guān)單位的溝通銜接，做好跟蹤服務(wù)，形成工作合力。各行業(yè)主管單位要依據(jù)工作方案和制度文件組織本區(qū)域、本單位切實執(zhí)行，加大集中培訓力度，提高審批服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平。

　　（三）強化容錯糾錯機制。按照縣委關(guān)于建立健全容錯糾錯機制的有關(guān)要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，鼓勵各職能單位、各鎮(zhèn)（場）人民政府按照縣人民政府的改革部署大力推進改革和制度創(chuàng)新，堅持有錯必糾、有過必改，合理設(shè)定容錯糾錯情形，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋袑崬楦矣趽數(shù)母刹繐窝膭拧?/p>

　　（四）強化溝通培訓。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，督促指導各鎮(zhèn)（場）人民政府、各責任單位研究解決改革中遇到的問題。同時，要制訂培訓計劃，采取多種方式對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人加強業(yè)務(wù)培訓，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

　　五、文件出臺后試用期為一年。