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        2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足法治市場監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)，對照法治工作要點，強(qiáng)化法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為，深化普法責(zé)任，提升執(zhí)法效能，積極為海豐革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

        一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

        堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神作為一項長期的重大政治任務(wù)抓緊抓實，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握法治政府建設(shè)的 正確方向；深刻領(lǐng)會“堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”的工作要求和新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動理論學(xué)習(xí)不斷往深里走、往實里走、往心里走，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治建設(shè)在海豐市場監(jiān)管工作開花結(jié)果。2023年黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)集中學(xué)習(xí)政治要件61場次，其中法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)8場次。

        二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動海豐市場監(jiān)管法治建設(shè)

        堅持把習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”等列為黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會的第一議題深入集中學(xué)習(xí)，提高局黨組運用法治思維和法治方式推動市場監(jiān)管工作的自覺；制發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想年度計劃，通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等多種方式，推動全體干部職工系統(tǒng)性、常態(tài)化加強(qiáng)。緊緊圍繞省委“1310”具體部署、市委黨建引領(lǐng)“三六九”工程、縣委奮進(jìn)“百強(qiáng)縣”要求，對照全面依法治縣工作要點，結(jié)合市場監(jiān)管實際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力實施質(zhì)量強(qiáng)縣和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品藥品特種設(shè)備“三大安全”監(jiān)管工作，深入開展“放心消費粵行動”，切實保障消費者權(quán)益。

        三、落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治建設(shè)工作的情況

        局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動加強(qiáng)法治建設(shè)。一是帶頭尊法學(xué)法守法用法。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會、學(xué)法考試等多種形式多種渠道，自覺帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，營造良好學(xué)法用法氛圍。二是親自謀劃法治工作。堅持法治建設(shè)與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實，每半年一次定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，堅持問題導(dǎo)向，親自部署集貿(mào)市場計量監(jiān)管、住宅小區(qū)燃?xì)馔速M2個個人調(diào)研課題并落實具體措施，2023年全縣50家集貿(mào)市場共3386臺電子秤完成檢定，住宅小區(qū)水電燃?xì)饨ㄔO(shè)安裝費退費390戶，退費金額1364260元，成效顯著。

        四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

        （一）提升服務(wù)效能，優(yōu)化法治營商環(huán)境。堅持人民至上，本局“破冰”求變，靶向施策，跑出“加速度”。聚焦“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限”，完善“一網(wǎng)通辦”，將營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記整合為一個開辦環(huán)節(jié)；實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，窗口、PC端和移動端多渠道網(wǎng)上無紙化辦理營業(yè)執(zhí)照設(shè)立、變更等業(yè)務(wù)；推行“登記住所自主申報承諾制”，實現(xiàn)“減證為企為民”；簡化企業(yè)簡易注銷，簡易注銷公示時間由45天壓縮到20天；落實“歇業(yè)備案”制度，使暫時無法正常經(jīng)營、但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力的企業(yè)可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)時長最長3年，有效降低維系成本；推行“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”，實現(xiàn)線下“一窗通取”、線上“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)開辦0.5個工作日全流程辦結(jié)常態(tài)化；持續(xù)推進(jìn)免費刻制印章服務(wù)，為新開辦企業(yè)免費刻制企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章和法人名章四枚印章，營業(yè)執(zhí)照和首套印章同步發(fā)放，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”。2023年全縣新增各類市場主體35896家，同比增長133.80%；為2968家新辦企業(yè)免費刻制印章11872枚，為企業(yè)節(jié)約成本116萬元；開設(shè)“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，支持809家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)；實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，梅隴首飾三個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，助推梅隴首飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資9筆，質(zhì)押金額總計達(dá)2.25億元；處置投訴舉報7508件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。

        （二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，筑牢安全底線。一是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。2023年落實農(nóng)產(chǎn)品快檢163699批次，合格率99.6%，共銷毀不合格產(chǎn)品899.82公斤；按不低于“每千人5批次”的比例，落實食品安全監(jiān)督抽檢2667批次，不合格率2.62%，食品監(jiān)督性抽檢不合格后處置率100%；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管，全縣246家學(xué)校食堂（幼兒園）實現(xiàn)線上監(jiān)管全覆蓋；強(qiáng)化風(fēng)險分級，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，全縣分級量化評定餐飲服務(wù)單位3073家、食品銷售經(jīng)營4193家。二是加強(qiáng)藥械安全監(jiān)管。2023年落實藥品監(jiān)督抽檢135批次，合格率99.26%，檢查藥械經(jīng)營使用單位1800多家次，責(zé)令整改23次，收集藥品不良反應(yīng)674例、醫(yī)療器械不良事件245例、化妝品不良反應(yīng)40例，兩品一械共立案76宗。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。對全縣4489臺（套）特種設(shè)備使用單位按照“三落實兩有證一檢驗一預(yù)案”要求予以規(guī)范，對176臺叉車、25條壓力管道、50臺鍋爐、起重71臺機(jī)械、394臺壓力容器、8臺大型游樂設(shè)施實行重點檢查，共排查特種設(shè)備安全隱患109項，落實整改107項，發(fā)出指令書49份；推進(jìn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理，全縣現(xiàn)已裝訂登記氣瓶30萬多只。四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年落實珠寶貴金屬、服裝等重點產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的6類產(chǎn)品合計183款的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，合格率為96.17%，檢查經(jīng)營主體2100多戶次，發(fā)放宣傳海報500多份。

        （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，凈化市場秩序。一是加強(qiáng)民生領(lǐng)域、重點領(lǐng)域稽查執(zhí)法，依法打擊擾亂市場秩序的違法行為。2023年共查處市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件285宗，罰沒300余萬元，其中食品案件109宗，藥品案件71宗。二是落實行刑銜接機(jī)制。2023年依法向公安機(jī)關(guān)移送涉罪案件1宗，接收檢察院移送案件1宗。三是落實行政執(zhí)法“三項制度”，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法一體化平臺線上辦案，2023年線上辦案205宗。三是落實包容審慎監(jiān)管要求。2023年我局查辦的案件中不予處罰32宗、首違不罰1宗，從輕處罰107宗，減輕處罰3宗，做到過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。

        （四）做好復(fù)議應(yīng)訴工作，規(guī)范行政行為。2023年處理行政復(fù)議案件95宗，維持17宗，駁回29宗，同時發(fā)揮復(fù)議糾錯作用，完善規(guī)范投訴舉報處置流程、告知文書式樣；行政應(yīng)訴案件1宗，尚未辦結(jié)。

        五、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

        一是監(jiān)管執(zhí)法力量難以承擔(dān)繁重的任務(wù)。鎮(zhèn)街體制改革后，本局人財物劃轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)管理，人員劃轉(zhuǎn)比例超50%，機(jī)關(guān)人員大幅減少，難以承擔(dān)食品藥品、特種設(shè)備等多領(lǐng)域的執(zhí)法任務(wù)。二是鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”仍存在諸多機(jī)制問題，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難以全覆蓋。本局現(xiàn)有執(zhí)法人員已無力承擔(dān)日漸增加的任務(wù)，但下放鎮(zhèn)街實施的職權(quán)事項僅有324項，僅占執(zhí)法事項的20%，尤其是藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等關(guān)乎群眾健康安全且應(yīng)全覆蓋監(jiān)管的事項至今仍未下放，監(jiān)管執(zhí)法壓力顯現(xiàn)，存在極大的履職風(fēng)險；放權(quán)部門與各鎮(zhèn)在消費者投訴舉報處置工作的協(xié)調(diào)、移送等機(jī)制不夠成熟，投訴舉報銜接機(jī)制存在較大漏洞，消費者權(quán)益不能得到很好維護(hù)。三是投訴舉報處置過程中的行政行政仍需規(guī)范。因與鎮(zhèn)街銜接機(jī)制、局內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制等制約，投訴舉報處置仍需進(jìn)一步理順，仍存在被確認(rèn)違法的風(fēng)險。四是行政執(zhí)法“三項制度”落實有待進(jìn)一步優(yōu)化。執(zhí)法系統(tǒng)繁多，“智慧食藥監(jiān)”、“廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)”、“廣東省特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)”均是考核硬性指標(biāo)，執(zhí)法存在重復(fù)錄入，徒增工作量，導(dǎo)致應(yīng)用行政執(zhí)法一體化平臺線上辦案率低。五是專業(yè)化監(jiān)管能力仍顯不足。食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等監(jiān)管工作需要較強(qiáng)的專業(yè)技能支撐，面臨專業(yè)知識技能人才短缺的難題，加之轄區(qū)經(jīng)營主體量大、面廣，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，職能寬泛，法律新修訂頻繁，人員老化突顯，培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員難以適應(yīng)當(dāng)前市場監(jiān)管復(fù)雜多變的形勢。

        六、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

        （一）繼續(xù)貫徹落實法治政府建設(shè)的決策部署。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

        （二）繼續(xù)深化改革優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一要提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力。在減低準(zhǔn)入門檻、提升企業(yè)開辦便利化等方面持續(xù)發(fā)力；深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化質(zhì)量提升行動，支持高價值專利培育布局，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益和保護(hù)效能。二要改進(jìn)執(zhí)法方式。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐；落實改進(jìn)涉企執(zhí)法六項措施、“四新”經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管的若干措施，嚴(yán)格執(zhí)行減免責(zé)清單，推進(jìn)柔性化執(zhí)法。三要建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的市場監(jiān)管鐵軍。圍繞“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)、大融合”，選賢用能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)市場監(jiān)管現(xiàn)代化執(zhí)法隊伍。

        七、藥品監(jiān)管分析報告

        （一）藥品監(jiān)管工作主要成效。落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持人民至上，落實藥品安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步完善藥品安全風(fēng)險會商機(jī)制，做到守土盡責(zé)。一是強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管經(jīng)費保障。將藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，2023年完成各項專項資金27.7萬的使用和驗收工作。二是加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。優(yōu)化藥品監(jiān)管人才隊伍配置，當(dāng)前藥品監(jiān)管大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)89%以上，平均年齡34歲，同時配備了取證、快檢、應(yīng)急保障等基本裝備；堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，組織參加市級“兩品一械”地方隊伍能力建設(shè)培訓(xùn)班59人次，參加縣級藥品監(jiān)管、藥品綜合執(zhí)法等方面培訓(xùn)班1026人次。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，2023年檢查藥品經(jīng)營企業(yè)300余家、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)150余家、化妝品經(jīng)營企業(yè)600余家，查處藥品案件71件，查辦檢察院移交假藥案1件，并落實處罰到人要求；加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽檢，完成抽檢135批次，不合格率0.7%，完成化妝品抽檢18批次，合格率100%；強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測能力，推進(jìn)不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測哨點建設(shè)，2023年收集藥品不良反應(yīng)693例，醫(yī)療器械不良事件251例，化妝品不良反應(yīng)43例。四是加強(qiáng)藥品應(yīng)急能力建設(shè)，起草制定了《海豐縣藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，舉行了海豐縣藥品安全應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升風(fēng)險管控能力。五是提升政務(wù)服務(wù)效能，全縣現(xiàn)有藥品零售藥店381家，其中連鎖便利店經(jīng)營乙類非處方藥16家，2023年辦理藥品經(jīng)營許可證審批業(yè)務(wù)131筆，按時辦結(jié)率達(dá)100%。六是廣泛開展藥品安全宣傳。多渠道多方式開展公眾藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全知識宣傳，全面提升人民群眾藥品安全防范意識。2023年舉辦藥品宣傳活動10場次，接受群眾咨詢4000多次，發(fā)放宣傳資料13000多份，營造藥品安全社會共治的良好氛圍。七是引導(dǎo)強(qiáng)化協(xié)會行業(yè)自律作用。支持成立縣藥品行業(yè)協(xié)會，動員藥品經(jīng)營企業(yè)積極參與，通過協(xié)會引導(dǎo)督促經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

        （二）藥品監(jiān)管存在的主要問題。一是藥品監(jiān)管力量薄弱。尤其是體制改革后，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅有2個，實際監(jiān)管執(zhí)法人員13名，難以承擔(dān)新形勢下藥品安全監(jiān)管任務(wù)。二是部分企業(yè)藥品安全主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量安全管理能力不強(qiáng)，誠信守法經(jīng)營意識薄弱，無合法渠道購進(jìn)藥品、藥師不在崗、未按要求保存藥品等問題偶有發(fā)生。三是宣傳力度還有待加強(qiáng)。宣傳活動“三多三少”，不均衡，市區(qū)多郊區(qū)少、依靠政府力量多發(fā)動群眾力量少、常規(guī)性宣傳多熱點敏感少，宣傳針對性不夠強(qiáng)、內(nèi)容不夠生動形象、共建共治氛圍不夠濃烈。

        （三）2024年藥品監(jiān)管工作主要安排。一是不斷加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、把握，加強(qiáng)對藥品監(jiān)管政策、具體業(yè)務(wù)知識的補(bǔ)充學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)性，提升藥品監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化。二是落實黨政同責(zé)。堅持把“四個最嚴(yán)”貫穿于全縣藥品安全監(jiān)管工作全過程，完善藥品安全責(zé)任制度，健全考核評估體系。三是壓實企業(yè)主體責(zé)任。實施藥品管理主體責(zé)任清單、負(fù)面清單，推動企業(yè)落實公開承諾、風(fēng)險定期自查、員工培訓(xùn)考核、質(zhì)量安全事件主動報告等制度，不折不扣執(zhí)行藥品存儲、進(jìn)貨查驗、建立購銷臺賬等規(guī)定。四是深入開展藥品安全宣傳活動。充分利用新媒體等群眾接受度較高的方式，在拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容等方面下功夫，形成政府搭臺、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)動、群眾人人參與的宣傳格局，鞏固宣傳效果，提升公眾藥品安全意識。

                                                                                                  海豐縣市場監(jiān)督管理局

                                                                                                         2024年1月4日