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　　2023年海豐縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣中央、省、市關于法治建設的決策部署，扎實推進全面建設人民滿意的法治政府，以高水平法治護航新時代海豐高質(zhì)量發(fā)展。一年來，我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展活力位列全省第4，并榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣、商業(yè)建設行動國家級示范縣、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點縣等一批榮譽稱號；赤坑鎮(zhèn)仁家村成功入選“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”，該村還與海城鎮(zhèn)南門社區(qū)、梅隴鎮(zhèn)竹符村、公平鎮(zhèn)磜仔村被評為省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，獲得省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，法治政府建設取得新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）切實扛起政治責任和主體責任，全面加強黨對法治政府建設的組織領導

　　一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅決貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。縣委主要負責同志主持召開全縣大會、縣委常委會會議、縣委理論學習中心組學習會、專題研討班等，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。特別是在2月8日召開的縣委十二屆第56次常委會會議上套開十二屆縣委全面依法治縣委員會第一次會議、9月19日召開的縣委十二屆第78次常委會會議套開十二屆縣委全面依法治縣委員會第二次會議上，傳達學習中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設意見》、十三屆廣東省委依法治省委員會第一次會議、八屆汕尾市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議精神，聽取2022年度全面依法治縣工作、法治政府建設情況匯報和海城鎮(zhèn)、縣住建局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況報告，研究部署2023年全面依法治縣和法治政府建設工作事項，將黨的二十大關于法治建設重大部署貫徹落實到海豐各方面工作上。縣政府主要負責同志主持召開縣政府黨組（擴大）會議、理論學習中心組學習會等，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，強調(diào)要切實把黨的二十大關于法治建設重大部署貫穿到法治政府建設全過程各方面、體現(xiàn)在實際行動和扎實成效上。

　　二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊扣省委“1310”具體部署，制定推進海豐法治政府建設的相關舉措。縣委把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，舉辦學習貫徹習近平法治思想研討班并健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習研討常態(tài)化機制，推動全縣黨員干部學習貫徹不斷引向深入。同時，緊緊圍繞省委“1310”具體部署制定持續(xù)推進立法聯(lián)系點規(guī)范化建設，提升規(guī)范性文件制定科學化水平，以良法保障善治；扎實推進依法行政，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革和“清風伴企行”專項行動，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；大力加強公正司法，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，維護社會公平正義；縱深推進全民普法，推動基層群眾就近尋“法”，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為群眾的自覺行動等具體舉措。并落實法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，壓緊壓實各地各單位法治建設責任。

　　三是認真貫徹落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人規(guī)定》，健全完善法治政府建設推進機制。全面落實法治建設重大事項請示報告制度、法治建設情況年度報告制度、重大法律事項報告機制、黨委議事決策機制，不斷健全黨領導全面依法治縣的制度機制；把法治政府建設擺在更加突出的位置，謀劃落實好推進依法行政、建設法治政府各項任務，切實把各項工作納入法治化軌道，筑牢筑實守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制；加強和創(chuàng)新法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，著力提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

　　（二）依法全面履行政府職能，進一步增強政務服務效能

　　1、優(yōu)化政府職責體系和組織結構。抓好鎮(zhèn)街體制改革深化行動等重點改革任務，推動黨政機構在體制機制上更加完善，在運行管理上更加高效。聚焦全縣工作大局，推動機構職能調(diào)整和編制資源配置進一步優(yōu)化。深化事業(yè)單位改革，堅持把更多的編制資源用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域，推動構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系。

　　2、深入推進“放管服”改革。推進擴權強縣改革，推行政務服務清單化管理，優(yōu)化辦理建筑許可審批，施工許可證辦理時限從12個工作日縮短為3個工作日。強化社會信用體系建設，在市場監(jiān)管、食品藥品、質(zhì)量安全、文化旅游體育執(zhí)法等領域，實施由信用汕尾網(wǎng)站自動提供信用報告代替企業(yè)跑相關部門辦理無違法違規(guī)證明手續(xù)，進一步便利企業(yè)市場經(jīng)營活動。著力提升政務服務效能，全縣1641條政務服務事項時限壓縮94.84%，零跑動率96.53%,即辦率89.27%，全程網(wǎng)辦率提升至88.63%。

　　3、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。通過深入落實《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化工程建設項目審批制度改革，深化拓展“無證明城市”建設等舉措，優(yōu)化升級法治化營商環(huán)境。2023年全縣新增各類經(jīng)營主體3.8萬家，占全市新增各類經(jīng)營主體數(shù)量的59 %；完成個轉(zhuǎn)企820家，占全市個轉(zhuǎn)企數(shù)量的51 %，經(jīng)營主體增量和個轉(zhuǎn)企數(shù)量持續(xù)排在全市第一。

　　4、加快建設數(shù)字法治政府。推進信用信息雙公示數(shù)據(jù)編目掛接工作，在省“一網(wǎng)共享”平臺完成編目行政處罰清單和行政許可清單127個，其中行政處罰清單68個，行政許可清單59個。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用工作，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認領監(jiān)管事項570項，有監(jiān)管行為事項368項，覆蓋率64.56%。

　　（三）以良法促進發(fā)展、保障善治，不斷完善依法行政、依法決策的制度體系

　　一方面是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，壓實部門依法制定行政規(guī)范性文件主體責任，嚴格制發(fā)程序，并落實省、市關于黨委、人大、政府等系統(tǒng)規(guī)范性文件備案工作聯(lián)動的部署。一年來縣政府向市政府、縣人大常委會報備規(guī)范性文件2件，未發(fā)生因規(guī)范性文件內(nèi)容違法或超越職權被縣人大常委會或市政府責令改正或被撤銷的情況。另一方面是加快推進重大行政決策法治化。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《汕尾市重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查全覆蓋，一年來辦理重大行政決策事項9件。

　　（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法效能

　　1、推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。啟動縣海洋綜合執(zhí)法大隊“三定”規(guī)定修訂工作，進一步完善執(zhí)法工作機制，提升海洋綜合執(zhí)法效能。制定實施《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案件（線索）移送及協(xié)作的工作機制（試行）》，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。

　　2、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。依托汕尾市一體化行政執(zhí)法平臺“三項制度”專欄，推動實現(xiàn)“三項制度”縣鎮(zhèn)兩級全面有效覆蓋，使全縣各執(zhí)法單位嚴格按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的要求，對每一個執(zhí)法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況做到全過程留痕和可回溯管理。

　　3、強化重大突發(fā)事件依法處置。嚴格執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度，嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，確保市場價格穩(wěn)定。高效助力村村通氣象站項目建設，在梅隴鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)部分村（社區(qū)）按期完成42個村村通氣象站建設任務，進一步提升監(jiān)測預報預警能力水平。全力推進防災減災能力“十個有”建設，成功創(chuàng)建24個“十個有”樣板村，并在全縣248個行政村（社區(qū)）全面鋪開。

　　4、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。常態(tài)化落實執(zhí)法質(zhì)量考評工作機制，制定實施《海豐縣2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，從執(zhí)法決定認定的事實、證據(jù)，執(zhí)法決定適用的法律依據(jù)，法律程序等11個方面的內(nèi)容，對全縣12個鎮(zhèn)和10個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進行重點評查，有力有效促進了全縣行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提升。聚焦“逐利執(zhí)法”“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡單僵化”“執(zhí)法粗暴”“執(zhí)法‘尋租’”等道路交通安全和運輸執(zhí)法等重點領域行政執(zhí)法突出問題，大力開展海豐縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。2023年，縣公安局被省公安廳評為“廣東省交通安全文明示范運輸單位”。

　　（五）完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，加快形成社會治理法治化格局

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多元調(diào)處化解綜合機制，有效解決了一大批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。縣司法局積極開展矛盾糾紛排查，并主動配合轄區(qū)黨委、政府和有關部門做好疏導化解工作，被評為全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體，城東鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解員黃信生被司法部評為全國人民模范調(diào)解員。縣人社局積極做好日常投訴處理工作，及時化解勞資糾紛，有力維護勞資和諧穩(wěn)定，因基層勞動人事爭議調(diào)解工作突出，獲省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商業(yè)聯(lián)聯(lián)合發(fā)文通報表揚，是汕尾市人社系統(tǒng)中唯一獲省表彰單位。縣公安局附城派出所在創(chuàng)建第三批全國“楓橋式公安派出所”活動中成績突出，被評為優(yōu)秀單位。縣法院堅持調(diào)解優(yōu)先，積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設，2023年訴前聯(lián)調(diào)成功處理案件共1867宗，立案調(diào)解成功1283宗。

　　秉持“復議為民”的工作思路，積極解決群眾法律訴求背后的真實利益訴求，有效化解“官民”糾紛。2023年，全縣收到行政復議申請134件，已辦結127件（含不予受理處理9件；受理并審查結案118件），收結案件數(shù)在全市各復議機關中均排名第一，都在法定期限內(nèi)辦結，申請人不服提起行政訴訟的僅3件，不服率低于3%，而3件不服行政復議決定的行政訴訟中，法院已審結案件復議機關均勝訴，勝訴率達100%，辦案質(zhì)量和辦案效果好，成績顯著，受到上級的好評和肯定，行政復議化解行政爭議主渠道的作用得到充分彰顯。

　　嚴格落實省委依法治省委《關于加強行政訴訟應訴工作的若干舉措》，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，2023年度縣司法局承辦涉及縣政府的各類行政訴訟案件共29件，做到了應訴案件行政機關負責人出庭率百分之百，有效維護政府形象與司法權威。

　　(六)強化對行政權力的制約監(jiān)督，持續(xù)打造廉潔政府、陽光政府

　　一是強化監(jiān)督合力。積極配合縣人大常委會開展法律實施情況執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，2023年共辦理建議提案60件，全部及時答復，滿意率100%。自覺接受司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督，2023年市城區(qū)法院共受理我縣行政訴訟一審案件64宗，結案46宗，行政機關負責人出庭應訴率100%。縣檢察院辦理行政公益訴訟案件48件，發(fā)出檢察建議23件，磋商函12件，行政機關全部采納了檢察建議和磋商函。強化審計工作，完成審計項目18個，提出審計建議66條。

　　二是不斷深化政務公開。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為工作導向，有效推進政府信息公開智能化、集約化、信息化、便民化。2023年度，縣政府門戶網(wǎng)站主動公開信息8099條，網(wǎng)站系統(tǒng)共收到信息公開申請數(shù)量74條，運用縣人民政府微信公眾號發(fā)布信息1545條。

　　二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　2023年以來，我縣法治政府建設雖然取得了明顯成效，但對照上級的高標準嚴要求，仍存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：一是學習貫徹習近平法治思想有待進一步加強。一些領導干部仍存在法治理念不牢、法治理論掌握不全面、法治思維能力不高和法治責任意識不強的問題，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺、成效不夠顯著。二是執(zhí)法司法規(guī)范化水平還有待提升。行政執(zhí)法方式和管理方法仍需進一步規(guī)范，部分辦案人員執(zhí)法理念還沒有完全擺正，執(zhí)法管理水平有待提高。基層行政執(zhí)法隊伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊，開展行政執(zhí)法所需的法律專業(yè)知識還有所欠缺。三是法治專業(yè)人才短缺，公共法律服務水平有待提升。隨著法治海豐建設不斷縱深推進，我縣各類法治人才資源尤其是基層法律服務人才、涉外法治人才相對緊缺，制約了我縣公共法律服務事業(yè)的發(fā)展。四是普法工作的實效仍需進一步增強。普法宣傳的方式方法創(chuàng)新不夠，開展普法宣傳時，使用傳統(tǒng)方式多，運用新媒體等現(xiàn)代通信技術較少，學習教育和宣傳手段還不夠豐富，法律條文宣傳轉(zhuǎn)向側重于法治實踐和普法對象的互動參與深度不夠，法治宣傳的關注度和吸引力有待提升，宣傳的廣度和深度有待加強。一些公民個人主動接受普法、主動參與普法的意愿不強、積極性不高，影響到群眾法律意識和法治觀念的強化，依然存在群眾“信權不信法”、“信訪不信法”的問題。

　　三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

　　下來，我們將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的要求，堅持依法行政，全面深入推進法治政府建設，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

　　一要持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范帶動作用，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，深化習近平法治思想學習培訓，繼續(xù)把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容和黨校培訓的重點課程，辦好各級領導干部學習貫徹習近平法治思想進修班、研討班，常態(tài)化開展法治教育培訓，推動習近平法治思想入腦入心，促進政治素質(zhì)和業(yè)務能力“雙提升”。

　　二要扎實推進依法行政，強化法治政府建設。全面落實重大行政決策程序和重大行政決策聽證規(guī)定，有效開展公眾參與、社會穩(wěn)定風險評估、決策事后評價等工作，全面推行重大行政決策目錄化管理，促進科學、民主、依法決策，不斷強化法治政府建設。

　　三要縱深推進全民普法，營造良好法治環(huán)境。積極推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，深入開展“以案釋法”活動，把執(zhí)法過程變成向群眾宣傳普及法律的過程，用通俗易懂的語言及時向群眾宣傳有關法律規(guī)定、法律程序，解答相關法律問題，不斷增強市民法律意識，提高公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度。積極培育村（居）民“法律明白人”和“學法用法示范戶”，示范引導全縣形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　四要加強法治人才隊伍建設。持續(xù)完善法治人才培養(yǎng)機制，把急需緊缺法治人才納入縣人才引進年度計劃，加大高層次法治人才引進力度，通過公務員招錄、事業(yè)單位招聘、人才引進等渠道，不斷充實法治工作力量。同時要持續(xù)健全“傳幫帶”工作機制，以老帶新傳授業(yè)務知識、實踐經(jīng)驗，加快提升年輕干部政治素養(yǎng)和能力水平，打造一支具有正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化特點的法治工作隊伍。

海豐縣人民政府  

2024年1月25日