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　　 2023年，海豐縣人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹落實黨的二十大精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉分工方案》，我局全面貫徹建設(shè)法治海豐、法治政府、法治人社的工作要求，立足本局工作實際，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實履行法定職責，加快推進依法行政，有序推動法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將落實法治政府建設(shè)的情況匯報如下：

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況。

　　深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，把法治建設(shè)擺在全局工作的突出位置，積極推進法治海豐、法治人社建設(shè)。2023年以來，組織全體黨員干部職工集中學習黨的二十大精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神22次。黨組理論學習中心組專題學習19次。并注重擴大宣傳，通過宣傳粘貼宣傳海報、LED戶外顯示屏和局大廳大屏幕滾動播放宣傳，營造良好法治氛圍。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)的具體舉措。

　　一是加強組織領(lǐng)導，夯實普法工作責任。局黨組成立了局法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組，將法治宣傳教育與促進就業(yè)、完善社會保障體系、推進人才強縣建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等重點工作結(jié)合起來，形成了齊抓共管的良好普法局面。二是抓好學法用法，提高隊伍法律素養(yǎng)。通過中國干部網(wǎng)絡(luò)學院、廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò)學院、學習強國等學習平臺組織黨員干部職工學習習近平法治思想、黨章黨規(guī)等內(nèi)容，運用廣東學法考試平臺，開展理論學習及測試，全局黨員干部職工通過率達到100%。有37名同志通過執(zhí)法考試并持有行政執(zhí)法證；著力打造了一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。三是依法公開，廣泛聽取意見。按照《廣東省行政規(guī)范文件管理規(guī)定》在海豐縣人力資源和社會保障局網(wǎng)站向公眾征求《海豐縣民生發(fā)展工作方案（征求意見稿）》《關(guān)于成立海豐縣民生發(fā)展指揮部及其辦事機構(gòu)的通知（征求意見稿）》等文件意見，充分落實公眾知情、參與權(quán)。

　　（三）2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

　　我局主要負責人認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦。通過開展黨組中心組研討學習、黨課輔導、全體黨員大會及各黨支部會議，督促領(lǐng)導干部學法用法工作制度化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導干部科學決策、民主決策、依法決策和依法管理的能力和水平。主要領(lǐng)導能定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，指導推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，研究解決有關(guān)重大問題，及時化解矛盾糾紛案件。堅決貫徹落實縣委縣政府重要工作決策部署，積極發(fā)揮人社職能，進一步完善政策、優(yōu)化服務，全力完成各項工作任務。2023年，我局行政復議9宗；行政訴訟18宗，行政首長出庭18次，達到100%。

　　按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”原則，將法治宣傳教育與促進就業(yè)、完善社會保障體系、推進人才強縣建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等重點工作結(jié)合起來，制定實施海豐縣人社局年度普法工作計劃及普法責任清單并向社會公開，將依法行政、普法工作分解至局機關(guān)各股室、局屬各單位，對普法主要目標任務、工作安排等作了詳細部署規(guī)劃。堅持普法工作與重點業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查，定期召開普法工作會議，聽取局機關(guān)各股室、局屬各單位普法工作情況匯報，研究部署普法責任制落實情況，明確工作職責，壓實普法責任。

　　（四）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

　　1.規(guī)范行政執(zhí)法，努力化解矛盾糾紛。一是建立勞動糾紛“一站式受理、一平臺調(diào)處、全線條解決”的矛盾糾紛多元化解平臺。該平臺現(xiàn)有調(diào)解員18名，持證上崗監(jiān)察員12名，仲裁員10名，實現(xiàn)群眾訴訪問題解決更便捷高效的綠色通道。二是突出重點領(lǐng)域，主動排查隱患。2023年，我局牽頭排查企業(yè)595家次，共調(diào)處現(xiàn)場投訴158宗，涉及人數(shù)1494人，涉及金額3421.32萬元；共接到全國根治欠薪線索反映平臺欠薪線索929條，共核處根治欠薪反映平臺欠薪線索807條，辦結(jié)率86.87%。2023年，我局獲“廣東省根治拖欠農(nóng)民工工資先進集體”榮譽稱號。三是多元化解矛盾，提升維權(quán)效能。2023年以來，我局勞動人事爭議調(diào)解中心共接到投訴案件215件，其中調(diào)解成功有183件，共涉及勞動者215人，共涉案總金額為172.6萬元，調(diào)解率為85.1%。2023年，我局勞動人事爭議調(diào)解中心獲得省級“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”榮譽稱號，是汕尾市唯一獲得該榮譽的單位。

　　2.立足監(jiān)管職能，深入推進普法宣傳。一是圍繞執(zhí)法辦案過程抓普法。在執(zhí)法辦案過程中，以案釋法，結(jié)合具體案情向當事人釋法說理，做到查處一案、警示一批、教育一片。二是圍繞“六進”活動抓普法。通過開展送法進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，2023年以來舉行了“人社政策面對面，普法惠民暖人心”、“社保政策宣講擂茶會”、“禁毒戒毒普法宣傳活動”等人社政策法規(guī)宣傳活動及“大力弘揚憲法精神 建設(shè)社會主義法治文化”憲法宣傳一系列普法活動，大力宣傳憲法、民法典、勞動法、社會保險法、工資支付條例等等，2023年，共發(fā)放宣傳材料共58000余份，接受群眾咨詢20000余次。三是創(chuàng)新宣傳渠道抓普法。利用“海豐社保”官方抖音賬號，開展2023“社保服務進萬家”直播活動，實現(xiàn)社保服務無時差、零距離。結(jié)合海豐白字戲特色創(chuàng)新普法形式，推出《老有所養(yǎng)》社保政策宣傳短視頻，成功入選2022年《中國社會保障雜志》優(yōu)秀作品。開展“看戲聽曲講社保”宣傳活動，通過戲曲串場的形式講解社保政策。

　　（五）2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

　　我局在推進“法治人社”工作中雖然取得一定成效，但還存在一些不足：

　　一是屬地部門監(jiān)管責任沒有真正落實。部分根治欠薪成員單位沒有按照治欠保支行動相關(guān)文件要求，認真履行“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的責任，對屬地、行業(yè)部門的項目保障農(nóng)民工工資支付工作重視不夠，配合處置不力。

　　二是建筑市場秩序管理不規(guī)范。欠薪矛盾集中領(lǐng)域仍為工程建設(shè)領(lǐng)域，多起欠薪矛盾較為突出的工程項目都是違法轉(zhuǎn)包、層層分包及掛靠等違法現(xiàn)象較為突出，典型表現(xiàn)為違法轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的自然人，如星河灣、領(lǐng)地天嶼、碧桂園天鑾山、翰林華府等建筑項目，都因此先后多次引發(fā)集體討薪事件。這種情況導致責任主體、工程量、工程單價、工程質(zhì)量常常發(fā)生爭議糾紛，執(zhí)法部門在處理此類糾紛案件中，難以解決因工程糾紛而拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　三是對失信企業(yè)部門聯(lián)合懲戒力度不夠，沒有做到“懲戒一批，震懾一片”的效果。從這幾年來的欠薪數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)欠薪案件比例仍保持在30%左右。特別是服裝行業(yè)欠薪案件多發(fā)生在服裝加工貼牌工廠中，這類工廠資金鏈大多依靠客戶貨款、來源單一，欠薪問題往往是一觸即發(fā)。而我縣服裝行業(yè)目前不景氣，大多是由原大廠的廠長、主管、師傅辭工出來自主創(chuàng)業(yè)建小廠，多數(shù)工廠沒有辦理營業(yè)執(zhí)照或者掛靠其他企業(yè)，在發(fā)生欠薪時無法達到失信企業(yè)及失信人公布標準。   

　　（六）下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排。

　　下來，我局將堅持“以人為本、保障民生”的宗旨，深入貫徹落實上級有關(guān)依法行政工作部署，著重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力加強依法行政領(lǐng)導、規(guī)范重大行政決策程序、強化行政執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政、依法辦事質(zhì)量，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)的科學發(fā)展。

　　一是突出抓好根治欠薪專項工作。在縣根治欠薪工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮下，落實各成員單位嚴格按照國家、省、市關(guān)于根治欠薪工作的部署和我縣工作實際，繼續(xù)組織開展根治欠薪專項行動。抓住專項行動的重點和內(nèi)容，迅速組織實施，及時排查我縣在建項目欠薪隱患問題，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患問題列出清單，并督促整改落實。

　　二是突出抓好源頭治理，規(guī)范建筑市場秩序。縣住建、交通、水務等行業(yè)主管部門要壓實行業(yè)監(jiān)管責任，經(jīng)常性開展打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法違規(guī)行為的執(zhí)法活動，進一步規(guī)范我縣建筑市場秩序。特別是政府投資工程項目和國有企業(yè)項目，縣發(fā)改、財政、各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等有關(guān)部門要加強對建設(shè)項目資金的監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，保障項目建設(shè)資金按時到位，從源頭上預防政府項目拖欠工程款導致欠薪問題的發(fā)生。

　　三是突出抓好欠薪案件的查處。暢通投訴渠道，及時受理和查處各類欠薪案件。對于復雜疑難宏件和群體性突發(fā)事件，充分發(fā)揮聯(lián)席會議、部門應急聯(lián)動、欠薪案件訴調(diào)等機制作用快速有效化解；對于涉嫌拒不支付勞動報酬罪，及時移送公安機關(guān)立案偵查處理，持續(xù)保持打擊惡意欠薪的高壓態(tài)勢。

　　四是突出抓好屬地管理、行業(yè)主管和部門監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴格按照國務院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》的要求，落實好屬地管理、行業(yè)部門主管及職能部門監(jiān)管的責任。要嚴格按照國家、省、市《2019年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》的項目內(nèi)容及評分標準，對標對表，細化分工，明確任務，狠抓落實，維護我縣勞資領(lǐng)域穩(wěn)定和諧，確保不發(fā)生勞資糾紛群體性事件。

　　（七）其他需要報告的情況。

　　無其他需要報告的情況

　　海豐縣人力資源和社會保障局  

　　2024年1月4日