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今年以來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，堅持以人民為中心，認(rèn)真按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《廣東省2023年全面依法治省工作要點》《廣東省2023年法治政府建設(shè)工作要點》等相關(guān)文件要求，規(guī)范行政權(quán)力運行，推動行政決策科學(xué)化、行政執(zhí)法規(guī)范化、政府信息依法公開化，為推進(jìn)實施我縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好法治保障。現(xiàn)將2023年我局法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

我局把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，以黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、“三會一課”等多種形式深入傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨的二十大的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻把握新時代黨中央堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署以及首次把法治建設(shè)作為專章論述的專門考慮，以黨的二十大精神為指引，全面推進(jìn)局內(nèi)各方面工作法治化。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

我局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義。2023年以來，共組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，開展專題學(xué)法10場次。通過中心組成員自學(xué)、集體研討、憲法宣誓等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動依法行政。開展《中華人民共和國人民調(diào)解法》宣傳活動、《反有組織犯罪法》宣傳活動、《廣東省法治宣傳條例》宣傳活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動共10次，發(fā)放宣傳冊、宣傳資料20種4000余份。定期組織全局公務(wù)員參加學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%，黨政機關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力進(jìn)一步提升。

（三）黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局領(lǐng)導(dǎo)班子將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置，局主要負(fù)責(zé)人帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅決將法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實處。做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動法治政府建設(shè)各項工作的落實。黨政主要負(fù)責(zé)人及其班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職報告

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》情況

我局黨組中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，對綱要出臺的背景、意義、總體內(nèi)容和亮點進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。一是要求全局黨員干部全力抓好《綱要》的貫徹落實，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強化法治思維、法治意識、營造法治政府建設(shè)良好氛圍。二是聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》的任務(wù)舉措，把握好時間節(jié)點和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。三是將《綱要》作為我局法治政府建設(shè)的行動指南，努力建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府。

（五）落實我縣2023年全面依法治縣工作要點、依法行政工作

1、落實行政審批制度改革，依法全面履行政府職能。一是對我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理。經(jīng)多次梳理，截至目前，共完成41項60小項權(quán)責(zé)清單梳理及流程再造梳理，報送材料200多份。二是認(rèn)真開展行政審批工作。為認(rèn)真做好我局的政務(wù)服務(wù)工作，我局嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對外公布的行政審批項目辦事流程及辦事指南承諾的時限開展農(nóng)業(yè)行政審批工作。截至12月止,共辦理接件業(yè)務(wù)341件,辦結(jié)率100%。三是扎實推進(jìn)創(chuàng)建“無證明城市”工作，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)縣“創(chuàng)無辦”的通知要求梳理了證明材料取消清單，包括《汕尾市第一批證明材料取消清單》和《汕尾市本級第二批證明材料取消清單》，在去年公布取消證明材料清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理審批事項的辦事材料，對接省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌清單，全面取消“法無規(guī)定”的證明材料，同時對去年沒有情況的證明材料也一并清理，共梳理了證明材料32項，其中直接取消9項，替代取消23項。對相關(guān)內(nèi)容實施了對應(yīng)的證明材料取消辦法，做到線上線下信息統(tǒng)一。四是落實電子證照應(yīng)用。我局電子證照已納入目錄37種，其中證件執(zhí)照有33種。五是落實一次性告知制度。嚴(yán)格按照行政審批事項的辦事指南，落實一次性告知制度。加強窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。完善和更新行政審批事項服務(wù)指南，落實線上線下統(tǒng)一。

2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。據(jù)統(tǒng)計，截至12月，我局執(zhí)法人員聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣獸藥、農(nóng)藥、生豬屠宰、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資打假、安全生產(chǎn)各方面進(jìn)行執(zhí)法檢查，共開展26次現(xiàn)場執(zhí)法觀摩工作,共出動執(zhí)法車輛79臺次，出動執(zhí)法人員473人次，受理投訴舉報線索19件，立案5宗，結(jié)案5宗。我局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一是推行執(zhí)法全過程記錄制度；根據(jù)“三項制度”方案要求，我局積極推行執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等形式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄。二是嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度。對所有按規(guī)定要求需履行聽證程序的案件，一律進(jìn)行聽證告知，依法履行相應(yīng)程序。三是實行集體審議制度。我局對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、2萬元以上罰款等重大行政處罰的案件一律提交集體審議決定。四是重點推行行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺辦案。充分發(fā)揮“汕尾市行政執(zhí)法信息平臺”作用規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到全程網(wǎng)上辦案，大力推廣“粵執(zhí)法”手機端執(zhí)法，逐步實現(xiàn)所有執(zhí)法事項網(wǎng)上辦、掌上辦，實現(xiàn)事中事后的數(shù)字化監(jiān)管，共建共享各類數(shù)據(jù)信息，實施“綜合查一次”。

3、健全機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。一是建立健全信訪登記、批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度,嚴(yán)格依法辦理群眾信訪事項，做到信訪件件有登記、件件有落實。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時將越級上訪的信訪材料轉(zhuǎn)交下級農(nóng)業(yè)部門辦理；同時將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決涉法涉訴信訪問題。二是依法調(diào)處涉農(nóng)民事糾紛。我局堅持行政執(zhí)法與民事調(diào)處并重，健全了農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的涉農(nóng)矛盾糾紛排查調(diào)處機制，最大限度將糾紛化解在基層，妥善處理有關(guān)農(nóng)村“三資”信訪事項。三是完善行政復(fù)議工作機制。我局實行所有行政處罰案件均通過法制審查制度、重大案件集體討論制度，法制監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法過程。對行政處罰疑難案件積極聽取上級主管部門的意見和建議，每年參加上級農(nóng)業(yè)部門行政處罰案件的評查，并對存在問題進(jìn)行深刻整改。

4、落實自由裁量標(biāo)準(zhǔn)制度。貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在縣信息公開網(wǎng)站公開行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，接受社會監(jiān)督，確保行政處罰陽光運作。

5、完善“雙隨機、一公開”抽查機制。對各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立了隨機抽查事項清單和以監(jiān)管對象為基礎(chǔ)的隨機抽查對象名錄庫和涵蓋業(yè)務(wù)股室的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定印發(fā)了《實施方案》，梳理出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類監(jiān)管事項，明確了其法律依據(jù)和抽查方式等方面的問題，為開展隨機抽查工作劃定了范圍，從制度上杜絕了職權(quán)濫用情況的發(fā)生。編制年度“雙隨機”抽查計劃，不斷總結(jié)工作推進(jìn)情況，及時解決存在問題；根據(jù)新的工作要求，第一時間調(diào)整工作內(nèi)容，確保“雙隨機、一公開”工作順利開展。

6、執(zhí)法權(quán)限下放工作得到有效銜接。按照縣委、縣政府部署，以強化行政執(zhí)法作為重點，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革縱深推進(jìn)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革重難點任務(wù)和我局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個執(zhí)法事項，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行了11期現(xiàn)場培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行面對面、手把手現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)，取得了良好效果，執(zhí)法權(quán)限下放工作得到有效銜接。

7、認(rèn)真做好案件核審工作。截至目前我局辦理各類行政案件5宗，法制審核5宗，核審率達(dá)到100%，無一復(fù)議訴訟案件。

8、認(rèn)真做好文件合法性審核。對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。為了確保文件的合法性，我局對所有規(guī)范性文件必須進(jìn)行合法性審核，今年共審核5個規(guī)范性文件。

9、做好行政執(zhí)法公示平臺、汕尾信用平臺的公示工作。及時對行政執(zhí)法事項、許可事項在行政執(zhí)法公示平臺、汕尾信用平臺進(jìn)行公示，確保公示及時率。

10、重大行政決策科學(xué)民主合法。建立法律顧問制度、實施“陽光政務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。經(jīng)局黨組討論，明確我局政務(wù)公開工作要點和2023年政務(wù)公開重點工作任務(wù)，有序推進(jìn)政務(wù)公開工作。通過微信、報刊、廣播等各類方式，主動公開我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府信息，并與海豐縣政府信息公開平臺實現(xiàn)了系統(tǒng)自動對接。同時做好重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)。

二、存在的問題

我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些效果，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革的深入推進(jìn)，法制工作面臨全新的挑戰(zhàn)，我局現(xiàn)有的制度仍不夠健全；二是行政審批制度改革處于關(guān)鍵時期，在新形勢下如何結(jié)合權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度的落實并推進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，任務(wù)依然艱巨；三是重大決策的公眾參與度、專家咨詢論證、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查等方面的制度還不到位，在推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面有待提升和改善；四是農(nóng)業(yè)普法宣傳工作有待加強。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的方方面面，而農(nóng)業(yè)法律法規(guī)較為繁雜，部分農(nóng)戶不易學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)戶難以依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度還須進(jìn)一步加強；五是執(zhí)法水平亟需提升。隨著新農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實施和修訂，較之以往增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法覆蓋面更廣，專業(yè)性更強。特別是在執(zhí)法機構(gòu)整合后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法由過去的專一執(zhí)法，轉(zhuǎn)變成綜合執(zhí)法，在涉及面廣、存在跨領(lǐng)域的執(zhí)法中存在執(zhí)法人員能力不足的現(xiàn)象；六是執(zhí)法隊伍建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強。目前我局存在執(zhí)法人員少、執(zhí)法設(shè)備不足、執(zhí)法力量薄弱等問題，需要進(jìn)一步加強。

三、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，配齊配強我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法一線工作人員，確保執(zhí)法力量充足。二是加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)與法制培訓(xùn)，定期開展執(zhí)法交流學(xué)習(xí)，互比互評，互勉互戒，提高案卷質(zhì)量和辦案水平；組織對新出臺或者新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時更新執(zhí)法人員的知識，提高執(zhí)法軟實力。三是邀請局法律顧問對行政執(zhí)法進(jìn)行法制培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法規(guī)程，提醒風(fēng)險點，提升執(zhí)法視野。

（二）繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是理順內(nèi)部行政檢查與行政執(zhí)法的關(guān)系，形成有效可行的信息溝通機制，確保違法線索應(yīng)移必移、行政執(zhí)法應(yīng)罰必罰。二是加強對執(zhí)法案件的法制審核及文書把關(guān)，積極參加上級對行政執(zhí)法案卷的評比檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，強化執(zhí)法人員的責(zé)任心。三是細(xì)化制定我局行政執(zhí)法案件的處罰流程。四是研究制定我局重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，對重大處罰案件提交黨組會議集體討論，根據(jù)工作實際，設(shè)定重大案件標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強宣傳教育工作。繼續(xù)加強法律法規(guī)的宣傳教育工作，以“看圖說法”“以案說法”等形式多樣、農(nóng)民群眾易于接受的方法、途徑重點宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《野生動物保護(hù)法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》等法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民群眾的公共衛(wèi)生意識，提高依法維權(quán)意識，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者自覺誠信經(jīng)營。

海豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局      

2024年1月18日