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        2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，海豐縣自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平關于自然資源工作的重要指示批示精神，切實提高政治站位，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，按照《法治海豐建設實施方案（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》，結合《自然資源法治建設2024年工作要點》，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，切實把習近平法治思想貫徹落實到自然資源管理全過程各方面，在著力提升國土空間要素保障能力的同時，推動自然資源法治建設各項工作取得新進展。

    一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想

    2024年以來，縣自然資源局領導班子專題研究推進法治建設工作3次，重點學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、省第十三次黨代會精神，學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、“切實實施民法典”重要講話精神等內容，充分發(fā)揮局黨組領學促學的“頭雁效應”和領導干部的示范帶頭作用，認真組織學習了《習近平法治思想學習綱要》、《習近平法治思想概論》。將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，扎實做好各項法治工作。認真貫徹落實黨政主要負責人的第一責任人職責，成立了由黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，相關股室負責人為成員的海豐縣自然資源局推進法治建設工作領導小組，并根據局人事變動實際及時調整完善全面推進法治建設領導小組及辦公室。組織召開黨組會、行政辦公會聽取自然資源管理系統(tǒng)推進法治政府建設工作匯報，研究部署年度法治建設工作，協(xié)調解決法治政府建設工作中出現的困難，推動各項工作落實落細。

    二、推動自然資源法治建設各項工作取得新進展

   （一）推進行政決策科學化、民主化和法治化

    一是堅持依法決策，確保重大行政決策規(guī)范運行。根據重大行政決策程序規(guī)定要求，調整我局重大行政決策事項范圍并向社會公開。對涉及縣委、縣政府審議的重大事項等重大事項決策，積極向有關單位征求意見，確保了重大決策有效實施。

    二是深入實施重大行政決策預公開制度，充分聽取群眾的建議。在局官方網站“征集意見”專欄和縣政府公開征集意見平臺對涉及廣大群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策事項，在征求意見階段向社會予以公開并聽取意見，取得了良好的社會反響。

    三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，并實行重大行政決策審議制度和重大行政決策集體討論制度，對重大合同、協(xié)議等涉及法律問題的文件進行認真論證審查，確保合法性。目前，建立了完備制度和機制，嚴格落實重大行政決策事前審議。對內部的行政決策已建立了集體討論制度，法律顧問還參與涉及社會公眾利益議題的討論研究。

    對人事安排，大額資金的使用，大宗用地的審核審批、行政處罰、項目招標等事項進行集體研究，堅持民主決策。對應公開出讓的土地，嚴格執(zhí)行規(guī)定進行公開掛牌出讓，對按規(guī)定應公開選取評估機構的地塊，嚴格按照中介超市流程選取中介機構，確保評估價格公平、公證。

   （二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

    一是不動產登記便利化工作取得了較好成效。

    1、為“帶押過戶”系上安全帶

    自2022年海豐縣開展“二手房帶押過戶”不動產登記以來，由于采用抵押權注銷登記、轉移登記、抵押首次登記依次辦理的模式，涉及納稅及登記環(huán)節(jié)比較繁瑣，抵押權存在真空期，無法確保抵押權“零風險”，從而導致“二手房帶押過戶”沒有常態(tài)化實施。

    當前汕尾市自然資源局統(tǒng)一創(chuàng)建了“帶押過戶”不動產登記新業(yè)務場景。5月22日，在海豐縣政務服務辦事大廳通過“汕尾市互聯網+不動產登記平臺→國有建設用地使用權及房屋所有權→組合登記→帶押過戶新舊抵押分段模式”新業(yè)務場景進行受理“帶押過戶”，在市自然資源局的指導下，實時解決了稅務部門無法接收數據、登記系統(tǒng)無法獲取網簽合同信息及解除附件上傳限制等問題，成為全市首個通過“一網一窗”及“轉移登記+抵押登記”組合同步辦理“帶押過戶”的縣區(qū)。

    2、“交房即發(fā)證”同步辦

    省自然資源廳對法人建造房屋首次登記、涉及歷史遺留問題、非公證繼承等復雜的不動產登記沒有明確登記時效要求，但房地產開發(fā)項目辦理不動產登記事關廣大群眾切身利益，海豐縣自然資源局以2024年營商環(huán)境考核為契機，主動攻堅克難、靠前服務，采取在驗收階段將樓盤自然幢、房屋分戶圖和不動產樓盤表數據等地籍調查成果入庫，并給予容缺受理，實現在取得竣工驗收備案表的當天完成房屋所有權首次登記，即時出具不動產權屬證明。  

    3、“抵押即交證”模式正式落地

    海豐縣自然資源局推出了“抵押即交證”在建工程抵押形態(tài)，主要適用于已辦理抵押登記的在建工程，房屋建筑經竣工驗收后，計劃同步申請國有土地使用權及房屋所有權首次登記、在建工程抵押轉為一般抵押權登記的情形。金融機構根據竣備材料，提前對在建工程抵押轉為一般抵押進行預審并辦理抵押貸款相關流程和手續(xù)，簽訂抵押物替換相關協(xié)議；海豐縣自然資源局提前進行地籍調查成果（不動產測繪成果）入庫及不動產登記預受理。企業(yè)、群眾申請辦理了在建工程抵押的不動產在竣工后，無需還清貸款，實現房屋所有權首次登記及新貸款抵押登記同步辦的目的。

   （三）加強法律實施，規(guī)范行政執(zhí)法

    緊密結合全縣自然資源管理工作實際，切實履行政府職能責任,堅持把依法行政工作貫穿于行政審批、行政執(zhí)法、公共服務、行業(yè)管理全過程，做到同開展、同部署、互促進。進一步強化了全系統(tǒng)領導和干部職工的法治思想和依法行政能力，提高了行政相對人的法律意識。

定期召開領導小組會議，分析研究自然資源依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準確掌握全縣自然資源行政執(zhí)法工作情況，進一步推進自然資源正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣自然資源工作持續(xù)健康發(fā)展。

    推行行政執(zhí)法信息公開。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施。我局按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內容的標準、格式。及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，接受社會監(jiān)督。

    在依法行政過程中，保證行政復議申請渠道暢通，行政復議案件能夠依法受理、按時辦結。在依法公正審理行政復議案件時，通過行政復議對原具體行政行為進行合法性、適當性審查，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和糾錯功能，既監(jiān)督和保障下級依法行政，又切實維護人民群眾的合法權益。

    三、深入開展法治宣傳教育

   （一）深入開展法治宣傳，營造良好法治氛圍

    深入宣傳黨的二十大以來黨和國家法治事業(yè)取得的新進展新成就，重點宣傳民法典相關法律法規(guī)等。印發(fā)了《海豐縣自然資源局2024年度普法責任清單》和《海豐縣自然資源局領導干部應知應會法律法規(guī)清單》。

   （二）加強自然資源系統(tǒng)法治宣傳教育，提升全系統(tǒng)法治意識

    將深入學習宣傳貫徹實施憲法作為重要法治工作，推動憲法學習常態(tài)化、制度化。按照縣司法局要求，動員系統(tǒng)干部職工認真參加學習會議、培訓班及各類專題業(yè)務培訓。

    四、2024年推進法治建設存在的不足

    在推進法治建設工作中，各項任務得到了全面落實，干部的法治意識和依法行政能力不斷提高，但也還存在很多問題，主要表現在：一是法治思維解決問題的能力還需不斷強化，法治建設與職能工作、執(zhí)法工作有機融合還未形成體系，有效運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還不足。二是普法宣傳的覆蓋率有待提高，直接面向公民、法人和社會組織的普法宣傳相對不足，法治宣傳教育的形式仍然較為單一，常態(tài)化學法普法措施針對性不強。普法經費投入不足，宣傳資料量上與群眾需求有差距，加之開展宣傳的形式缺乏創(chuàng)新，影響普法強基補短板工作效果。三是國家自然資源督察成都局歷年督察反饋問題、土地衛(wèi)片執(zhí)法整改及各類審計反饋未整改的問題較多、情況復雜、整改難度大。四是行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待進一步提高，在執(zhí)法案件的事實認定、程序規(guī)范、證據意識和法律適用等方面仍需提升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革有待進一步深化，部分下放的行政審批事項業(yè)務性、專業(yè)性較強，需進一步結合鎮(zhèn)人員配備、硬件設施等方面因素，綜合評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接落實能力，需持續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育培訓，對基層的執(zhí)法指導、監(jiān)督檢查、訴源治理等方面的工作力度仍需加大。六是推動新時代高素質法治人才隊伍培養(yǎng)仍有待加強，新時期，我們遇到的新情況新問題日益增多，對新時代法治人才隊伍建設提出更高的要求，部分基層綜合隊伍力量和法治人才隊伍力量與法治建設要求不夠匹配。

    五、2025年法治建設工作安排

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的職責，持續(xù)加強法治政府建設。

   （一）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想。切實提高政治站位，深刻領會“兩個確立”的決定性意義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位落到實處。強化黨政主要負責人履行推進自然資源法治建設第一責任人職責。要將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南，認真組織學習《習近平法治思想學習綱要》，積極動員參加自然資源法治建設專題培訓班，將學習貫徹習近平法治思想內化于心，外化于行。

   （二）進一步深化“放管服”改革推進法治政府建設。始終與上級主管部門，在自然資源管理行政許可事項清單、行政許可事項實施規(guī)范、辦事指南等保持同步更新，對規(guī)章規(guī)范性文件進行清理，及時梳理總結與當前不相適應的法律規(guī)定。

   （三）繼續(xù)提升普法實效和助力法治基礎建設。貫徹落實自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，強化政策法規(guī)解讀和“以案釋法”，適時發(fā)布行政執(zhí)法和行政復議典型案例。同時，落實省自然資源廳有關深化自然資源基層法治聯系點工作，為自然資源重大立法、重大制度創(chuàng)新提供智力支持。

海豐縣自然資源局

2025年1月9日