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　　2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣法治建設(shè)要求，求真務(wù)實(shí)，積極作為，推動法治市場監(jiān)管取得新成效。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)

　　發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁作用，落實(shí)好“第一議題”制度要求，以上率下掀起學(xué)習(xí)熱潮，通過黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、個人自學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，認(rèn)真開展尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，把依法行政、執(zhí)法為民落實(shí)落細(xì)。2024年黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)27場次，法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)7場次。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署推動法治海豐建設(shè)

　　一是深化“放管服”改革，以提升企業(yè)開辦便利化為切入，配套集群登記、免費(fèi)刻章等一攬子服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是靠前引導(dǎo)培育，在個轉(zhuǎn)企、規(guī)上入庫、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和地理標(biāo)志運(yùn)用等工作有較大突破，尤其是推動虎噉金針菜（鮮）獲得灣區(qū)認(rèn)證證書，為全市首個獲此認(rèn)證的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，助企興業(yè)成效顯著。三是深化“雙隨機(jī)、一公開”+信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管，依法行政減少擾企。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　把法治建設(shè)納入黨組重要議事日程，定期聽取法治建設(shè)工作情況，及時解決重大問題；帶頭加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨對法治市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)決策，帶頭加強(qiáng)對重大行政決策、規(guī)范性文件的審核，全面推進(jìn)政務(wù)公開；帶頭并督促班子成員依法辦事，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；帶頭學(xué)法用法，加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想、法治建設(shè)有關(guān)決策部署等的學(xué)習(xí)，著力提升干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和法治能力；落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，執(zhí)行法院生效裁判。同時，親自部署年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等重要工作，親自過問民生領(lǐng)域服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法等重要問題，親自督辦考評考核和問題整改等重要任務(wù)。

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及法治建設(shè)有關(guān)工作要點(diǎn)，立足市場監(jiān)管職能，多措并舉，亮點(diǎn)紛呈。

　　（一）在“放管服”上下功夫，厚培發(fā)展沃土。一是做好“服”字文章，激活活力。全面實(shí)現(xiàn)“零成本、零見面、零門檻”“一門進(jìn)出、一表申請、一個環(huán)節(jié)、一網(wǎng)通辦、一窗通取”“0.5個工作日辦結(jié)”，積極推行“一址多照”、集群登記和告知承諾制等，全縣新登記各類經(jīng)營主體2.8萬戶，占全市49%，登記在冊經(jīng)營主體12.6萬戶，占全市42.6%。個轉(zhuǎn)企649戶，占全市39%；培育限上餐飲企業(yè)15家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)13家。配套免費(fèi)刻章服務(wù)，免費(fèi)為1804家企業(yè)刻制印章共7216枚，節(jié)約企業(yè)成本近65萬元。二是做實(shí)“管”字文章，減少擾企。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，完成抽查任務(wù)12個，按照風(fēng)險(xiǎn)等級差異化抽查企業(yè)382家。

　　（二）在“兩個強(qiáng)縣”上下功夫，優(yōu)化營商環(huán)境。一是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣。推動全縣116家規(guī)上企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，指導(dǎo)德康威爾等11家企業(yè)參與廣東省政府質(zhì)量獎及汕尾市政府質(zhì)量獎評選，成立質(zhì)量技術(shù)幫扶小組為200多家中小微企業(yè)提供企業(yè)質(zhì)量管理“一站式”服務(wù)，抓好香芋南瓜種植標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并通過中期驗(yàn)收。2024年我縣被列入首批全省17個重點(diǎn)培育質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）之一，贏取發(fā)展新機(jī)遇。二是實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。全縣有效發(fā)明專利量73件，每萬人口專利擁有量0.96件，商標(biāo)新增申請2067件，新增注冊1396件，有效注冊量22786件，商標(biāo)注冊量位列全市第一。推進(jìn)“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資倍增計(jì)劃”，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“變現(xiàn)”，全縣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總金額2.82億元，同比增長25.3%；成立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，幫助2家企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證，新增1家高價(jià)值專利培育布局中心。在2024年粵東西北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我縣一企業(yè)獲得專利組（外觀）唯一金獎，為歷年來全市首家也是唯一一家在省級知識產(chǎn)權(quán)賽事中斬獲金獎的企業(yè)。引導(dǎo)“海豐蓮花山茶”“海豐油占米”向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)并獲受理。

　　（三）在“安全底線”上下功夫，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實(shí)“兩個責(zé)任”保食品安全。全縣簽訂B級、C級主體干部794人，完成督導(dǎo)B、C、D級主體23000多家次。開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測約21.5萬批次，合格率99.69%，銷毀近2500公斤。開展食品安全監(jiān)督抽檢3360批次，合格率為97.05%。開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，230家學(xué)校食堂（幼兒園）100%納入管理。開展風(fēng)險(xiǎn)分級評定，已評定食品銷售3193家、餐飲3474家。二是聚焦隱患化解保“兩品一械”安全，開展藥品抽檢135批次，化妝品抽檢23批次，合格率均為100%，收集藥品不良反應(yīng)643例、醫(yī)療器械不良事件271例、化妝品不良反應(yīng)51例。三是突出重點(diǎn)保特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)對酒樓、商場、游樂場等人流較多的場所開展特種設(shè)備大排查大整治行動，實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)察4833臺（套），開展液化石油氣泄露、電梯困人應(yīng)急救援演練，提升特種設(shè)備突發(fā)事故應(yīng)對能力。開展珠寶貴金屬、服裝等6類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽樣110款，合格率為97.3%。四是聚焦民生加大稽查辦案力度。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、市場“鬼秤”、涉企收費(fèi)、校園周邊食品安全等領(lǐng)域違法行為，查辦處罰案件350宗，其中查辦假冒偽劣 157宗，查辦“鬼秤”15宗，移送公安機(jī)關(guān)5宗。五是聚焦法理相容探索柔性執(zhí)法。對一家“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)輕微違法行為適用執(zhí)法“觀察期”不予處罰，留足發(fā)展空間體現(xiàn)執(zhí)法溫度。六是聚焦減少多頭執(zhí)法推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合抽查任務(wù)11個，檢查企業(yè)43家。七是聚焦能力提升建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。組織88名執(zhí)法人員參加各類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)班，新領(lǐng)和換發(fā)執(zhí)法證件26份。

　　（四）在權(quán)益保障上下功夫，推動“放心消費(fèi)”。2024年辦理投訴舉報(bào)8946件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失230多萬元，全縣共有“放心消費(fèi)承諾單位”448家、“線下無理由退貨承諾單位”159家。

　　五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）鎮(zhèn)街體制改革后難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。鎮(zhèn)街體制改革后，縣級市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整為鎮(zhèn)街實(shí)施的共276項(xiàng)，約占我局職權(quán)事項(xiàng)總數(shù)的17%，超80%的執(zhí)法事項(xiàng)尤其一些如食品安全、特種設(shè)備安全等需實(shí)行屬地管理才能覆蓋監(jiān)管化解隱患的事項(xiàng)鎮(zhèn)街卻無權(quán)處理，局各股室平均僅有2至3名執(zhí)法人員，單薄的執(zhí)法力量完全無法承擔(dān)日常監(jiān)管要求，加之執(zhí)法隊(duì)伍老齡化，年輕后備力量不足，執(zhí)法監(jiān)管難以避免出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。

　　（二）大量的職業(yè)投訴舉報(bào)極大地?cái)D占了有限的行政資源。職業(yè)索賠投訴舉報(bào)人為達(dá)到謀取私利目的，濫用投訴舉報(bào)、政府信息公開申請、信訪、行政復(fù)議等權(quán)利，2024年收到投訴舉報(bào)多達(dá)8946件，日均處理30多件，絕大部分屬于職業(yè)投訴舉報(bào)，執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，極大擠占我局本就有限的行政資源。

　　（三）探索統(tǒng)一自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、柔性執(zhí)法服務(wù)性執(zhí)法等機(jī)制存在難點(diǎn)。自由裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，雖然《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（2022年）已相繼出臺，但鑒于每個案件都有獨(dú)特性，不同的辦案人員也因知識面、閱歷等對違法行為的社會危害程度有不同的認(rèn)知，“類案同罰”在實(shí)踐中較難實(shí)現(xiàn)，減輕處罰的適用也因執(zhí)法人員對“過罰相當(dāng)”原則的理解不一出現(xiàn)意見分歧。柔性執(zhí)法方面，雖然我局辦理了一宗執(zhí)法“觀察期”案件，但因缺乏更加明晰的適用情形、辦理程序以及法律法規(guī)依據(jù)等具體的執(zhí)法指引，部分執(zhí)法人員至今仍對執(zhí)法“觀察期”的適用對象、是否需要法制審核、負(fù)責(zé)人集體討論等程序有不同見解。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　（二）營造法治化營商環(huán)境，保障和改善民生。緊緊圍繞總局優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措，緊跟步伐落實(shí)營造便利規(guī)范的經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境具體舉措。加大市場主體培育發(fā)展、規(guī)上入庫等惠企政策宣貫力度。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，推動各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)、惠企利企政策落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)范性文件審核和公平競爭審查工作，維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。堅(jiān)持人民至上，開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，扎實(shí)開展食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治，解決人民群眾“急、難、愁、盼”問題。

　　（三）打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)隊(duì)伍，講好市場監(jiān)管故事。完善“育選管用”人才機(jī)制，加強(qiáng)大培訓(xùn)、大練兵、大比拼，鍛造政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、廉潔、斗志過硬的監(jiān)管隊(duì)伍。要正面宣傳市場監(jiān)管工作的點(diǎn)滴，講好市場監(jiān)管故事、傳播市場監(jiān)管好聲音，讓社會公眾更好地了解市場監(jiān)管人、了解市場監(jiān)管工作。

　　七、藥品監(jiān)管專題分析報(bào)告

　　（一）2024年藥品監(jiān)管主要措施和成效。一是做好藥品零售許可審批。辦結(jié)藥品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)148件，其中核準(zhǔn)21件、變更73件、換發(fā)27件、注銷27件，按時辦結(jié)率達(dá)100%。落實(shí)僅經(jīng)營乙類非處方藥改革要求，實(shí)行許可告知承諾制，一個工作日出證，出證后30日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收檢查，2024年辦理僅經(jīng)營乙類非處方藥業(yè)務(wù)許可1件。二是強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)藥品、化妝品抽檢計(jì)劃，積極開展藥品抽檢135批次，化妝品抽檢23批次，合格率均為100%。堅(jiān)持全覆蓋監(jiān)管要求，檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位700多家次，責(zé)令改正80家，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)不良反應(yīng)檢測評價(jià)能力建設(shè)，完善不良反應(yīng)報(bào)告的收集、核實(shí)、評價(jià)、調(diào)查、處置工作，廣泛開展評價(jià)宣傳和培訓(xùn)。2024年收集藥品不良反應(yīng)643例、醫(yī)療器械不良事件271例、化妝品不良反應(yīng)51例。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域稽查執(zhí)法，強(qiáng)化行刑銜接，查辦處罰案件81宗，其中藥品59宗、化妝品3宗、醫(yī)療器械19宗，移交公安機(jī)關(guān)藥品、化妝品案件各1宗。三是創(chuàng)新方式強(qiáng)化宣傳教育。通過發(fā)放宣傳資料、電子顯示屏播放、新聞媒體報(bào)道等方式，開展藥品安全“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭”六進(jìn)宣傳活動8場次，發(fā)放用藥安全宣傳小冊、海報(bào)15000多份，提高群眾用藥安全認(rèn)知。

　　（二）藥品監(jiān)管工作存在的主要問題。一是監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。負(fù)責(zé)藥品監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)設(shè)股室2個，在崗執(zhí)法人員11人，但轄區(qū)內(nèi)零售藥店374家，“小馬拉大車”，執(zhí)法力量難以跟上監(jiān)管要求。鎮(zhèn)街體制改革后，缺少了市場監(jiān)管所這一監(jiān)管的重要抓手，藥品執(zhí)法事項(xiàng)又未下放，藥品監(jiān)管力量大幅被削弱。二是主體責(zé)任落實(shí)仍需強(qiáng)化。部分藥品經(jīng)營單位從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營意識和藥品安全意識薄弱，經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境差，質(zhì)量安全管理能力不強(qiáng)，無合法渠道購進(jìn)藥品、藥品不合格、藥師不在崗、未憑處方銷售處方藥以及未按要求保存藥品等問題偶有發(fā)生。三是科普宣傳方式需進(jìn)一步改進(jìn)。宣傳活動開展往往集中在縣城多，鄉(xiāng)村少，常規(guī)宣傳多，不能滿足各個群體的需求，宣傳教育的內(nèi)容和方式需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　（三）下一步藥品監(jiān)管工作計(jì)劃。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提升藥品監(jiān)管執(zhí)法效能。要不斷加強(qiáng)《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高藥品監(jiān)管執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決藥品監(jiān)管問題的能力。二是壓實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任。督促經(jīng)營單位完善藥品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)定期自查報(bào)告、質(zhì)量安全事件報(bào)告、員工培訓(xùn)與考核等制度，督促落實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)和藥品儲運(yùn)等制度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是更廣泛深入開展藥品安全知識宣貫。在宣貫方式創(chuàng)新上下功夫，充分發(fā)揮藥品行業(yè)學(xué)會和人民群眾作用，以人民群眾喜聞樂見的宣貫方式、渠道常態(tài)化扎實(shí)開展宣傳活動，鞏固宣傳效果。

                                                                                                     海豐縣市場監(jiān)督管理局

                                                                                                          2025年1月10日