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為全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大精神和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要指示批示精神，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能，堅(jiān)持法治宣傳教育與行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)依法治理，加大行業(yè)整治力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有效地促進(jìn)了我縣住建領(lǐng)域各項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將2022年我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要做法與工作成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。為確保法治政府建設(shè)全盤工作落到實(shí)處，我局一手抓好機(jī)制建設(shè)，一手抓好責(zé)任落實(shí)。一是調(diào)整充實(shí)局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由局黨組書記、局長鄭增城同志任組長，其余幾位副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，將法治建設(shè)工作責(zé)任分解落實(shí)到每一位成員身上；二是選調(diào)文化層次較高的年輕公務(wù)員，充實(shí)政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股，作為專職法制工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)法治建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作；三是制定實(shí)施年度法治建設(shè)工作方案和住建部門普法責(zé)任清單，通過調(diào)整完善法治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和法治建設(shè)工作機(jī)制，明確部門分工和人員責(zé)任，為全面落實(shí)住建法治建設(shè)提供了有力的組織保障。

此外，我局還積極落實(shí)法律顧問制度。對有關(guān)業(yè)務(wù)上涉及的法律問題，局法律顧問及時提供法律咨詢意見，同時協(xié)助進(jìn)行有關(guān)法律、法治、宣傳教育工作，并協(xié)助參與調(diào)解、訴訟等項(xiàng)事務(wù)活動，法律顧問制度的落實(shí)，對我局的法治建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，制訂工作規(guī)劃。我局黨組十分注重抓好住建領(lǐng)域的法治建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)際工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，大力推進(jìn)新時代住建領(lǐng)域法治建設(shè)，著力提升住建工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為推進(jìn)依法治理、建設(shè)法治海豐作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一年來，我局先后召開11次黨組（擴(kuò)大）法治建設(shè)專題會，針對隊(duì)伍中存在的問題，在三方面完善執(zhí)法工作：

一是落實(shí)執(zhí)法制度規(guī)范。針對容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和工作指引，確保各個執(zhí)法崗位、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循；二是改進(jìn)執(zhí)法方式方法。把握常態(tài)化疫情防控條件下的社會心態(tài)和群眾情緒，在嚴(yán)格依法履行職責(zé)的同時，注重理性化執(zhí)法、人性化執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；三是整治執(zhí)法突出問題。針對過去存在的執(zhí)法不作為、慢作為和過度執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題，下大力氣開展集中整頓治理。同時健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機(jī)制，完善個案監(jiān)督和執(zhí)法巡查制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。

（三）抓好建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是繼續(xù)落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員學(xué)法用法制度》，并建立和推行行政執(zhí)法考評工作制度；二是分步實(shí)施《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面梳理規(guī)范行政執(zhí)法流程，對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋；三是規(guī)范行政執(zhí)法文書，為滿足行政執(zhí)法工作的需要，啟用了2021年修訂的《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，對行政執(zhí)法文書的版本、流程和使用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。四是按照住建部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》的要求，嚴(yán)格履行行政處罰規(guī)定程序和制作規(guī)范；五是組織開展2021年行政執(zhí)法案卷評查活動，按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，對全局的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可案卷，進(jìn)行了全面的規(guī)范和檢查；六是認(rèn)真做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的公示工作，按照上級要求公開2022年度行政檢查、行政許可、行政處罰等6類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，促進(jìn)了行政執(zhí)法和案件查辦工作的程序化、規(guī)范化。七是抓好“兩平臺”的推廣應(yīng)用，壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升我局執(zhí)法能力建設(shè)和依法治理效能，采用全局通報(bào)的方式落實(shí)跟蹤問效，對使用頻率較低的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行約談，確保督導(dǎo)整改到位。

（四）組織教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。2022年以來，我局多次組織工作人員參加各種形式的教育培訓(xùn)，先后開展了第四屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽、全國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識云大賽等活動；組織全體人員參加縣普法辦組織的全省國家工作人員學(xué)法考試和綜合法律知識網(wǎng)上考試，并取得較好成績。

此外，我局還多次選派骨干人員參加上級機(jī)關(guān)組織及縣司法局的各類法律專業(yè)培訓(xùn)，全年參加教育培訓(xùn)15場次，參訓(xùn)人員200多人次，大大提高了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性和執(zhí)行力。

（五）開展法治宣傳，擴(kuò)大社會效果。一是結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”、“12·4”憲法宣傳日等重要時間節(jié)點(diǎn)，組織執(zhí)法人員深入房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑工地、商住小區(qū)，開展“法律進(jìn)工地”“法律進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動，并印發(fā)相關(guān)宣傳資料在現(xiàn)場發(fā)放；二是在建筑工地召開建筑行業(yè)安全警示現(xiàn)場會議，尤其是對建筑消防、物業(yè)管理、房屋質(zhì)量、燃?xì)獍踩⒆》勘Ｕ系壬鐣狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)知識普及和法治宣傳。三是結(jié)合全縣“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”活動，利用多媒體手段，通過滾動宣傳視頻、懸掛宣傳標(biāo)語、法治教育墻報(bào)專欄以及舉辦咨詢服務(wù)活動等形式，向社會大力宣傳住建法律法規(guī)知識，提高市民尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，為“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”營造良好的法治氛圍。四是開展《反有組織犯罪法》應(yīng)知應(yīng)會知識測試活動，局領(lǐng)導(dǎo)積極傳達(dá)縣掃黑辦的相關(guān)工作要求，帶頭學(xué)習(xí)《反有組織犯罪法》，參加活動的人員積極、獨(dú)立完成試題，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，全體干部職工更全面地了解、掌握了《反有組織犯罪法》基本知識。

（六）加強(qiáng)基層指導(dǎo),開展聯(lián)合執(zhí)法。按照縣委、縣政府的部署和要求,我局認(rèn)真做好住建領(lǐng)域下放事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,從相關(guān)股室抽調(diào)人員,組成三個工作小組,分片到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)綜合執(zhí)法工作,開展現(xiàn)場辦案交流，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員熟悉和掌握行政執(zhí)法的適用法律法規(guī)、工作要領(lǐng)和步驟，以及行政執(zhí)法文書的填寫制作；同時我局城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)還派出三個中隊(duì),協(xié)同海城、附城、城東和梅隴等鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，通過現(xiàn)場操作和解說，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員獨(dú)立執(zhí)法的能力和水平。

（七）注重經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)法治保障。我局每年都將法治建設(shè)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立行政執(zhí)法及法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，并按我縣社會發(fā)展水平逐年予以增加，實(shí)行足額劃撥、專款專用，通過統(tǒng)籌安排法治專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證法治建設(shè)工作的正常開展及經(jīng)費(fèi)使用效率，確保行政執(zhí)法及法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

2022年，全局投入法治建設(shè)包括行政執(zhí)法器械裝備、宣傳教育和其他支出的費(fèi)用達(dá)16.58萬元，有力地保障和促進(jìn)了全縣住建領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動的有序推進(jìn)。

（八）嚴(yán)格“四大管理”，推進(jìn)依法行政。在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，我局堅(jiān)持法治建設(shè)與行政工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞建筑工程施工管理、房地產(chǎn)管理、燃?xì)馐袌龉芾怼⒊青l(xiāng)建設(shè)和城市綜合管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，積極推進(jìn)依法治理，依法履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)，保障各項(xiàng)執(zhí)法工作的有效實(shí)施。

2022年，我局辦理施工許可52件，商品房預(yù)售許可11件，商品房預(yù)售延期許可37件；查辦行政處罰案件11件，罰款金額16.79萬元。

為更有力有效打擊、控制縣城違法違章建設(shè)行為，根據(jù)縣城的實(shí)際和要求，我局制訂落實(shí)了縣城范圍內(nèi)劃分責(zé)任區(qū)域等比較有效的責(zé)任區(qū)域管理制度，在遏制違法違章建設(shè)和規(guī)范縣城建設(shè)市場秩序方面起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，我局會同其他有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，對縣城范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和主干道，實(shí)施嚴(yán)控嚴(yán)打措施，查處違規(guī)用地面積約7.27萬平方米，提前完成了市里下達(dá)的整治違建物的任務(wù)，促進(jìn)了縣城建筑市場的合法化和規(guī)范化進(jìn)程。

同時，我局依法分類處理信訪投訴問題，全面提升我局依法處理群眾信訪訴求辦理質(zhì)量和效果，2022年，全局受理各類信訪案件1818件，其中，12345投訴舉報(bào)案件1716件；信訪案件102件，全年辦結(jié)率達(dá)95%。有效地化解了住建領(lǐng)域社會矛盾問題，提升了住建部門工作質(zhì)效和公信力，促進(jìn)了我縣社會的和諧穩(wěn)定。

二、存在問題

回顧一年來的工作，與上級部門和人民群眾的要求和期待相比，我局的法治建設(shè)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在：

一是法治意識和依法行政能力有待提升。一些行政執(zhí)法人員，依法行政的觀念比較淡薄，沒有完全樹立辦事依法、解決問題靠法的法治觀念，培訓(xùn)工作跟不上法治建設(shè)需要。

二是行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政的意識不強(qiáng)，程序違法偶有發(fā)生，自由裁量權(quán)缺少細(xì)化、準(zhǔn)確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。目前執(zhí)法監(jiān)督缺乏實(shí)效性和威懾力，對行政執(zhí)法過程監(jiān)督制度尚未完全到位，監(jiān)督制度沒有真正發(fā)揮就有作用。此外，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力，監(jiān)督問責(zé)相對弱化，責(zé)任追究不到位等問題也比較明顯。

三、整改措施

下一步，針對法治建設(shè)存在的不足，我局將結(jié)合部門實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從樹立法治理念、補(bǔ)齊法治短板、整改執(zhí)法個案、接受社會監(jiān)督幾方面做好改進(jìn)工作：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員法治意識。以教育宣傳為抓手，加強(qiáng)對執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、教育和考核。

二是進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，采取多種形式與相關(guān)人員充分溝通，及時反饋采納意見情況。同時落實(shí)法律顧問工作制度，發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)我局依法行政方面的積極作用。

三是進(jìn)一步規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)，依照法定程序規(guī)定的步驟方法開展執(zhí)法行動，建立完善行政執(zhí)法登記、討論、聽證、公開、審核等相關(guān)配套制度。

四是進(jìn)一步落實(shí)行政責(zé)任追究制度。建立完善糾錯問責(zé)機(jī)制，加大對監(jiān)管執(zhí)法違法違規(guī)行為的監(jiān)督問責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象，切實(shí)提升依法行政水平，努力建設(shè)一支執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的執(zhí)法隊(duì)伍，將我縣住建領(lǐng)域的法治化、規(guī)范化建設(shè)推向更高層次。

海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年1月5日