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　　2021年，我縣各級(jí)黨政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》確定的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面

　　我縣高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，多次召開(kāi)會(huì)議研究我縣貫徹落實(shí)意見(jiàn)。如：2021年3月10日，我縣召開(kāi)縣委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨中央全面依法治國(guó)“路線圖”轉(zhuǎn)化為海豐法治政府建設(shè)具體“施工圖”，著力推動(dòng)海豐改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作在法治框架和法治軌道上運(yùn)行。7月16日，我縣召開(kāi)縣委全面依法治縣工作會(huì)議，再次組織動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)調(diào)要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持從理論的高度吃透思想、從發(fā)展的維度把握思想、從人民的角度踐行思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，努力把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治縣的全過(guò)程、各方面。9月26日，我縣召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)我縣法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行再研究再部署，切實(shí)把全縣各級(jí)黨政和廣大干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記、黨中央決策部署上來(lái)。在縣委、縣政府的高度重視和積極推動(dòng)下，全縣各地各部門(mén)將習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和學(xué)習(xí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神以及黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)置宣傳專(zhuān)欄、舉辦培訓(xùn)講座等形式，全方位宣傳、多角度報(bào)道、深層次解讀，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代法治海豐建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，我縣各級(jí)黨政緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的部署要求，結(jié)合自身實(shí)際一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)抓到位。一是根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和汕尾市2021年全面依法治市和依法行政工作要點(diǎn)的精神，制定了《海豐縣2021年全面依法治縣工作要點(diǎn)》《海豐縣2021年依法行政工作要點(diǎn)》，并將各項(xiàng)工作具體分解到鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于疫情防控的指示精神，時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，壓緊壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人“四方責(zé)任”，常態(tài)化、精準(zhǔn)化做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動(dòng)監(jiān)測(cè)+群眾路線”四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)排查省內(nèi)外中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)海返海人員，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)和門(mén)診落實(shí)好退熱、止咳、感冒藥物銷(xiāo)售實(shí)名登記制度，持續(xù)抓好跨境貨車(chē)司機(jī)、港澳流動(dòng)漁船管控，強(qiáng)化提升應(yīng)急處置和疫苗接種能力，堅(jiān)決守住海豐“零確診”的防控成果。三是按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，落實(shí)各鎮(zhèn)黨政和縣委、縣政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述法。縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取赤坑鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)作履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報(bào)告。四是積極開(kāi)展新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。縣委依法治縣辦專(zhuān)門(mén)制定工作方案，落實(shí)縣司法局選定律師組成律師團(tuán)到各鎮(zhèn)開(kāi)展新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的知識(shí)講座，并結(jié)合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作啟動(dòng)不久的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法流程、文書(shū)規(guī)范制作等執(zhí)法實(shí)務(wù)進(jìn)行實(shí)操性培訓(xùn)。縣普法辦牽頭組織舉辦干部學(xué)法大型法律培訓(xùn)班8次，為全縣各機(jī)關(guān)上法治課21場(chǎng)次；組織副科級(jí)以上干部到縣法院旁聽(tīng)庭審5次，受教育240人次；組織律師為全縣各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展主題為“預(yù)防欺凌及青少年法律保護(hù)”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)12場(chǎng)次，約11000名學(xué)生接受教育。

　　二、全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設(shè)成效明顯

　　我縣把貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局上統(tǒng)籌謀劃，不斷加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，法治政府建設(shè)取得新成效。

　　(一)持續(xù)深化“放管服”改革。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。縣政府先后兩次發(fā)布公告，將市政府決定下放的448項(xiàng)縣政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)整由各鎮(zhèn)行使，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，建構(gòu)以信息信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，努力營(yíng)造公平環(huán)境。三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。實(shí)行全方位“店小二”服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供便利；將面向基層、量廣面大的192項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，有效解決群眾辦事“最后一公里”問(wèn)題；全面優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，推動(dòng)1650項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率提升至98.61%，平均跑動(dòng)次數(shù)達(dá)0.0108次。四是深化創(chuàng)建“無(wú)證明城市”工作。努力實(shí)現(xiàn)“減證便民利民”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2021年，在取消第一批證明材料1666個(gè)的基礎(chǔ)上，再次梳理取消第二批證明材料602個(gè)。目前，全縣共梳理出取消證明材料2268個(gè)，其中替代取消的證明材料1938個(gè)，直接取消的證明材料230個(gè)，為優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

　　（二）完善依法行政制度體系。開(kāi)展規(guī)范性文件清理專(zhuān)項(xiàng)工作，審查、匯總需要修訂或廢止的政府規(guī)范性文件，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以縣政府辦名義發(fā)布《關(guān)于公布縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，向市政府、縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件20份。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定，先后制定了《海豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《海豐縣國(guó)有建設(shè)用地改變土地使用條件實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。提高制度建設(shè)公眾參與度，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限不少于7個(gè)工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，聽(tīng)取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，修訂《海豐縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的制定主體予以規(guī)范。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的有效期制度，對(duì)經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布和統(tǒng)一報(bào)備。2021年，共對(duì)各單位規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查20份，合法性審核率達(dá)100%。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定印發(fā)《關(guān)于做好重要會(huì)議材料報(bào)送工作的通知》等文件，落實(shí)重大行政決策草擬、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、合法性審查、集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布和責(zé)任追究等制度，為規(guī)范政府重大行政決策行為提供了制度保障。建立、落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。落實(shí)重大決策目錄管理制度，制定公布縣政府2021年重大行政決策目錄。堅(jiān)持依法決策，充分發(fā)揮縣司法行政部門(mén)合法性審查和政府法律顧問(wèn)的參謀助手作用，確保各項(xiàng)行政決策符合法律法規(guī)的規(guī)定。2021年縣司法行政部門(mén)合法性審查和政府法律顧問(wèn)為縣政府重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、各類(lèi)合同協(xié)議等提供合法性審查，全年出具法律審核意見(jiàn)書(shū)85份，包括《海豐投控與廣州文基樂(lè)關(guān)于重組汕尾粵豐的協(xié)議書(shū)》《新建廣州（新塘）至汕尾鐵路工程汕尾市海豐縣征地拆遷實(shí)施協(xié)議》等等，有效地控制了合同風(fēng)險(xiǎn)，保障了政府權(quán)益。

　　（四）穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。我縣高度重視鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將其納入深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、深化基層治理體系建設(shè)的重要政治任務(wù)來(lái)抓，迅速落實(shí)縣司法局起草放權(quán)《公告》，分兩批將市政府決定下放的448項(xiàng)縣政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)整由各鎮(zhèn)行使。同時(shí)壓實(shí)縣委依法治縣辦 “一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”的職責(zé)，制定出臺(tái)《海豐縣鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)工作制度和機(jī)制（試行）》《海豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》，統(tǒng)一部署全縣12個(gè)鎮(zhèn)建立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)的架構(gòu)、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制；制定印發(fā)《海豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作方案》《海豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)制度（試行）》等文件，先后組織了20多場(chǎng)次綜合法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和實(shí)操性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保下放各鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限“放得下、接得住、管得好”；縣司法局制定綜合行政執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合行政執(zhí)法案件移送制度等13個(gè)模板供各鎮(zhèn)參考，促進(jìn)各鎮(zhèn)與賦權(quán)部門(mén)和授權(quán)委托部門(mén)的有效配合，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案件移送和接收等方面工作，進(jìn)一步指導(dǎo)各鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，縣委落實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭縣委組織部、縣司法局組成督導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題給予及時(shí)提醒、限期整改和通報(bào)批評(píng)。通過(guò)采取一系列措施，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作取得了階段性成果。至2021年底，全縣各鎮(zhèn)共辦理各類(lèi)行政執(zhí)法案件4016件，其中行政檢查案件3098件，行政處罰案件908件，在全市各縣市區(qū)中排名靠前。

　　（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如縣公安局附城派出所緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)，努力創(chuàng)建楓橋式派出所，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年立案數(shù)下降、破案率上升，打擊效能明顯增強(qiáng)，這兩年來(lái)，未有進(jìn)京上省到市上訪人員，形成了“零上訪”“的良好趨勢(shì)，警情回訪滿意度達(dá)到96%以上、零差評(píng)。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作。制定實(shí)施《海豐縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，將縣直各有關(guān)單位的行政復(fù)議和因行政復(fù)議引起的行政應(yīng)訴職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣司法局，由縣司法局依法辦理縣人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，承辦相應(yīng)行政應(yīng)訴工作，從而更好發(fā)揮復(fù)議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢(shì)和化解爭(zhēng)議主渠道作用。2021年度共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，不予受理2件，受理67件。已結(jié)案60件：確認(rèn)違法1件；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，案件終止6件；撤銷(xiāo)，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為1件；維持50件；駁回申請(qǐng)2件。三是高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2021年，涉及縣政府的14件行政訴訟一審案件中，有7宗案件縣政府負(fù)責(zé)人出庭參加了法院的開(kāi)庭審理，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)50%，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作要求。

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，積極配合縣人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作，認(rèn)真按時(shí)辦結(jié)人大代表的議案、建議，2021年共辦理市人大代表意見(jiàn)、建議18件，縣人大代表意見(jiàn)、建議18 件；暢通民主監(jiān)督渠道，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)辦理政協(xié)委員的提案，2021年共辦理市政協(xié)委員提案102件，縣政協(xié)委員提案36件；全面貫徹落實(shí)《審計(jì)法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋；以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”為導(dǎo)向，有效推進(jìn)政府信息公開(kāi)便民化，2021年縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息8031條，大大方便廣大網(wǎng)民獲悉各類(lèi)政府信息，并對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　我縣在學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、聚焦法治政府建設(shè)率先取得突破上雖然取得了一定的成效，但對(duì)照中央、省、市的要求仍存在一些不足和差距：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的深度和廣度仍然不夠；二是深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面還有空間；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的力度還要進(jìn)一步加大。四是部分黨政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力仍需進(jìn)一步提高。

　　下來(lái)，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同實(shí)施法治建設(shè)規(guī)劃綱要緊密結(jié)合、有序統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)落實(shí)到依法行政各方面和全過(guò)程，使之成為引領(lǐng)新時(shí)代法治政府建設(shè)的理論燈塔和思想旗幟。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，助力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和規(guī)范性文件管理辦法,提高決策質(zhì)量和效率，從制度和源頭上促進(jìn)依法行政。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，加快推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，努力實(shí)現(xiàn)基層治理能力和治理水平再升級(jí)。著力提升黨政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力,為我縣奮進(jìn)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”、再造一個(gè)新海豐、當(dāng)好汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。