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2021年是“十四五”開局之年，我局對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，按照縣委全面依法治縣辦公室的工作要求，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、行政執(zhí)法規(guī)范化、政府信息依法公開化，為推進(jìn)實(shí)施我縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好法治保障。現(xiàn)將2021年我局法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做到在大是大非、黨紀(jì)政策面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在思想上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，及時(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來，全力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落地生根。        

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、干部職工學(xué)法。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。今年我局黨組中心組共組織了12次法制學(xué)習(xí)。落實(shí)旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力水平。定期組織全局公務(wù)員參加學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%，黨政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力進(jìn)一步提升。邀請(qǐng)法律專業(yè)人士為全體干部職工進(jìn)行現(xiàn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)，我局把《民法典》列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法必修課，列入干部培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工做好學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)《民法典》的表率。
     3、開展豐富多樣的普法活動(dòng)。結(jié)合“3.15農(nóng)資打假活動(dòng)”、“全民國家安全日宣傳周”、“憲法宣傳周”“憲法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，深入企業(yè)和農(nóng)村基層宣傳，重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國憲法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》等法律、法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)行宣傳。截至12月止，共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng)6次，發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳資料6種3500余份。進(jìn)一步提高了廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平，提高了消費(fèi)者辨識(shí)真假農(nóng)資產(chǎn)品、綠色食品的能力，增強(qiáng)了維權(quán)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識(shí)。

（二）履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局領(lǐng)導(dǎo)班子將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置，局主要負(fù)責(zé)人帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決將法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人及其班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職報(bào)告。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》情況

我局黨組中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱（2021-2025年）》，對(duì)綱要出臺(tái)的背景、意義、總體內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。一是要求全局黨員干部全力抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)、營造法治政府建設(shè)良好氛圍。二是聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》的任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三是將《綱要》作為我局法治政府建設(shè)的行動(dòng)指南，努力建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府。

（四）學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

10月27日，我局組織全局干部職工參加《中華人民共和國行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》專題培訓(xùn)會(huì)。新法在總結(jié)行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)行政執(zhí)法實(shí)際問題，進(jìn)一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規(guī)則，為嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的設(shè)定，保障行政處罰的有效實(shí)施提供了基本遵循。干部職工充分認(rèn)識(shí)到《中華人民共和國行政處罰法》和《重大行政決策程序暫行條例》是規(guī)范政府行為的重要法規(guī)，必須重點(diǎn)把握該兩法的實(shí)施程序和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作依法有效開展。

（五）落實(shí)我縣2021年全面依法治縣工作要點(diǎn)、依法行政工作　　

1、落實(shí)行政審批制度改革，依法全面履行政府職能。一是對(duì)我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理。經(jīng)多次梳理，截至目前，共完成41項(xiàng)60小項(xiàng)權(quán)責(zé)清單梳理及流程再造梳理，報(bào)送材料200多份。二是認(rèn)真開展行政審批工作。為認(rèn)真做好我局的政務(wù)服務(wù)工作，我局嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)外公布的行政審批項(xiàng)目辦事流程及辦事指南承諾的時(shí)限開展農(nóng)業(yè)行政審批工作。截至12月止,共接待咨詢業(yè)務(wù)83件，辦理接件業(yè)務(wù)861件,其中:受理農(nóng)藥經(jīng)營許可證材料31份，已辦結(jié)31份，辦結(jié)率為100%；受理動(dòng)物防疫合格證材料40份，已辦結(jié)40份，辦結(jié)率100%；受理漁業(yè)捕撈許可事項(xiàng)17個(gè)，通過審核17個(gè)，辦結(jié)率100%；受理漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書換發(fā)532個(gè)，通過審核532個(gè)，辦結(jié)率100%；受理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)即駕駛員牌照證照核發(fā)事項(xiàng)221個(gè)，通過審核221個(gè)，辦結(jié)率100%；其他各類行政許可事項(xiàng)40個(gè)，辦結(jié)率100%。三是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“無證明城市”工作，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)縣“創(chuàng)無辦”的通知要求梳理了證明材料取消清單，包括《汕尾市第一批證明材料取消清單》和《汕尾市本級(jí)第二批證明材料取消清單》，在去年公布取消證明材料清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)的辦事材料，對(duì)接省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌清單，全面取消“法無規(guī)定”的證明材料，同時(shí)對(duì)去年沒有情況的證明材料也一并清理，共梳理了證明材料32項(xiàng)，其中直接取消9項(xiàng)，替代取消23項(xiàng)。對(duì)相關(guān)內(nèi)容實(shí)施了對(duì)應(yīng)的證明材料取消辦法，做到線上線下信息統(tǒng)一。四是落實(shí)電子證照應(yīng)用。我局電子證照已納入目錄37種，其中證件執(zhí)照有33種，證照應(yīng)用情況上，從開通證照截至目前，我局證照總量為628張，被使用次數(shù)40次，其中“漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書”28次，“農(nóng)藥經(jīng)營許可證”10次，“漁業(yè)捕撈許可證”2次。用證統(tǒng)計(jì)上，從開通證照截至目前，我局共進(jìn)駐事項(xiàng)60項(xiàng)，已使用電子證照的事項(xiàng)23項(xiàng)，事項(xiàng)用證總量為2511次，其中“漁業(yè)捕撈許可證審核、審批”事項(xiàng)累計(jì)用證總量較大。五是落實(shí)一次性告知制度。 嚴(yán)格按照行政審批事項(xiàng)的辦事指南，落實(shí)一次性告知制度。加強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。完善和更新行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，落實(shí)線上線下統(tǒng)一。

2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。2021年以來共出動(dòng)執(zhí)法人員404人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)88家次（其中：種子13家次、化肥24家次，農(nóng)藥21家次、飼料11家次、獸藥15家次、農(nóng)機(jī)及零配件6家次），立案查處案件16宗。以此同時(shí)，我局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，一是推行執(zhí)法全過程記錄制度；根據(jù)“三項(xiàng)制度”方案要求，我局積極推行執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等形式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄。二是嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度。對(duì)所有按規(guī)定要求需履行聽證程序的案件，一律進(jìn)行聽證告知，依法履行相應(yīng)程序。三是實(shí)行集體審議制度。我局對(duì)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、2萬元以上罰款等重大行政處罰的案件一律提交集體審議決定，今年以來共審理重大行政處罰案件1件。四是落實(shí)“兩法銜接”。

3、健全機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是建立健全信訪登記、批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度,嚴(yán)格依法辦理群眾信訪事項(xiàng)，做到信訪件件有登記、件件有落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將越級(jí)上訪的信訪材料轉(zhuǎn)交下級(jí)農(nóng)業(yè)部門辦理；同時(shí)將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決涉法涉訴信訪問題。二是依法調(diào)處涉農(nóng)民事糾紛。我局堅(jiān)持行政執(zhí)法與民事調(diào)處并重，健全了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，依法及時(shí)調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，最大限度將糾紛化解在基層，妥善處理有關(guān)農(nóng)村“三資”信訪事項(xiàng)。三是完善行政復(fù)議工作機(jī)制。我局實(shí)行所有行政處罰案件均通過法制審查制度、重大案件集體討論制度，法制監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法過程。對(duì)行政處罰疑難案件積極聽取上級(jí)主管部門的意見和建議，每年參加上級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政處罰案件的評(píng)查，并對(duì)存在問題進(jìn)行深刻整改。

4、落實(shí)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)制度。貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，在縣信息公開網(wǎng)站公開行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督，確保行政處罰陽光運(yùn)作。

5、完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。對(duì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和以監(jiān)管對(duì)象為基礎(chǔ)的隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和涵蓋業(yè)務(wù)股室的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定印發(fā)了《實(shí)施方案》，梳理出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類監(jiān)管事項(xiàng)，明確了其法律依據(jù)和抽查方式等方面的問題，為開展隨機(jī)抽查工作劃定了范圍，從制度上杜絕了職權(quán)濫用情況的發(fā)生。編制年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，不斷總結(jié)工作推進(jìn)情況，及時(shí)解決存在問題；根據(jù)新的工作要求，第一時(shí)間調(diào)整工作內(nèi)容，確保“雙隨機(jī)、一公開”工作順利開展。

6、執(zhí)法權(quán)限下放工作得到有效銜接。為深入貫徹落實(shí)市“三大行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2021 年第六次會(huì)議精神和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示指示精神，按照縣委、縣政府部署，以強(qiáng)化行政執(zhí)法作為重點(diǎn)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革縱深推進(jìn)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革重難點(diǎn)任務(wù)和我局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行了4期培訓(xùn)，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行面對(duì)面、手把手現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)，取得了良好效果，執(zhí)法權(quán)限下放工作得到有效銜接。

7、認(rèn)真做好案件核審工作。截至目前我局辦理各類行政案件16宗，法制審核16宗，核審率達(dá)到100%，無一復(fù)議訴訟案件。

8、認(rèn)真做好文件合法性審核。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。為了確保文件的合法性，我局對(duì)所有規(guī)范性文件必須進(jìn)行合法性審核，今年共審核6個(gè)規(guī)范性文件。

9、做好行政執(zhí)法公示平臺(tái)、汕尾信用平臺(tái)的公示工作。及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、許可事項(xiàng)在行政執(zhí)法公示平臺(tái)、汕尾信用平臺(tái)進(jìn)行公示，確保公示及時(shí)率。

10、重大行政決策科學(xué)民主合法。建立法律顧問制度、實(shí)施“陽光政務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。經(jīng)局黨組討論，明確我局政務(wù)公開工作要點(diǎn)和2021年政務(wù)公開重點(diǎn)工作任務(wù)，有序推進(jìn)政務(wù)公開工作。通過微信、報(bào)刊、廣播等各類方式，主動(dòng)公開我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府信息，并與海豐縣政府信息公開平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接。同時(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)。

二、存在的問題

我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些效果，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及千家萬戶的農(nóng)戶，宣傳力度還須進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)干部職工法律意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系步伐有待進(jìn)一步加快；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是通過內(nèi)部協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法一線工作人員，確保執(zhí)法力量充足。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)與法制培訓(xùn)，定期開展執(zhí)法交流學(xué)習(xí)，互比互評(píng)，互勉互戒，提高案卷質(zhì)量和辦案水平；組織對(duì)新出臺(tái)或者新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)更新執(zhí)法人員的知識(shí)，提高執(zhí)法軟實(shí)力。三是邀請(qǐng)局法律顧問對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法制培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法規(guī)程，提醒風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升執(zhí)法視野。

（二）繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是理順內(nèi)部行政檢查與行政執(zhí)法的關(guān)系，形成有效可行的信息溝通機(jī)制，確保違法線索應(yīng)移必移、行政執(zhí)法應(yīng)罰必罰。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的法制審核及文書把關(guān)，積極參加上級(jí)對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)比檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心。三是細(xì)化制定我局行政執(zhí)法案件的處罰流程。四是研究制定我局重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，對(duì)重大處罰案件提交黨組會(huì)議集體討論，根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)定重大案件標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作，以“看圖說法”“以案說法”等形式多樣、農(nóng)民群眾易于接受的方法、途徑重點(diǎn)宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)，提高依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者自覺誠信經(jīng)營。

                                                                        海豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                        2022年1月5 日