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　　2021年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，圍繞中心任務(wù)，縱深推進法治政府建設(shè)。現(xiàn)報告如下：

　　一、聚焦學(xué)深悟透，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　（一）“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要議題，2021年專題學(xué)習(xí)3場次，以上帶下掀起學(xué)習(xí)熱潮。

　　（二）系統(tǒng)學(xué)習(xí)，走深走實。2021年，舉行黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等集中學(xué)習(xí)20多場次，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等法律法規(guī)以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，推動學(xué)習(xí)入腦入心。

　　（三）學(xué)習(xí)貫徹落地開花。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，推出“我為企業(yè)助發(fā)展”“我為群眾護健康”“我為群眾送標(biāo)準(zhǔn)”3項重點民生實事，其中“我為群眾護健康”一項實事被縣黨史學(xué)習(xí)教育辦輯錄入縣委組織部主編的《我為群眾辦實事典型案例專輯》。

　　二、聚焦法治工作要點，學(xué)習(xí)貫徹推動《法治政府建設(shè)實施綱要（2021年-2025年）》具體落地

　　專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，對照《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和我縣2021年全面依法治縣工作要點、依法行政工作要點，研究部署市場監(jiān)管領(lǐng)域具體貫徹落實措施：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化黨的對法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；毫不松懈依法防控新冠肺炎疫情；聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”，打造一流市場環(huán)境；圍繞信用監(jiān)管，統(tǒng)籌事中事后監(jiān)管；突出“三大安全”加強食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法；完善制度機制，系統(tǒng)推進依法行政能力建設(shè)。

　　三、聚焦履職能力升級增容，深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳新修訂法律法規(guī)

　　8月13日，邀請市市場監(jiān)管局授課講解新修訂的《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》；制定《海豐縣市場監(jiān)督管理局2021年培訓(xùn)計劃》，多場次組織學(xué)習(xí)新修訂的《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)條文，及時更新知識；出臺《海豐縣市場監(jiān)督管理局法制審核規(guī)定》《海豐縣市場監(jiān)督管理局案件集體討論制度》，進一步完善重大行政執(zhí)法工作機制。

　　四、2021年法治政府建設(shè)主要成效、不足和原因，以及2022年法治政府建設(shè)主要安排

　　（一）堅持法治引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是全力打造一流市場環(huán)境。牽頭一流市場環(huán)境專班各成員單位制定《海豐縣縱深推進一流市場環(huán)境“10+N”便利化工作實施方案》，在去年企業(yè)開辦全流程實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，依托“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”和汕尾“粵商通”APP企業(yè)開辦專區(qū)以及“善美店小二”小程序，全面落實企業(yè)開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”服務(wù)模式。二是全力提升開辦企業(yè)便利化。2021年1月，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一窗同取”專窗，方便企業(yè)或群眾提交企業(yè)設(shè)立、印章刻制、發(fā)票領(lǐng)取等申請，并一次性通取；6月，新開辦企業(yè)“免費刻制印章”服務(wù)再升級，免費刻章枚數(shù)由2枚增加至4枚，合計為2590家新企業(yè)免費刻章8166枚，為企業(yè)節(jié)約成本1098770元；7月，啟用“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機，群眾可通過委托銀行辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。三是推動“無證明城市”便民措施落地。公布取消的67個證明材料覆蓋43個政務(wù)服務(wù)事項，直接使17222戶市場主體在2021年度受益，同時梳理上報第二批取消材料191個，覆蓋政務(wù)服務(wù)事項86項，覆蓋率近80%，預(yù)計第二批實施后申請人每年免提交材料達2萬個以上。四是全力推進“個轉(zhuǎn)企”工作。完成升級戶數(shù)342戶，其中有限責(zé)任公司247戶，個人獨資企業(yè)95戶。五是消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。依托全國12315平臺，推進城鄉(xiāng)“一會兩站”的信息化建設(shè)，逐步形成了縣、鎮(zhèn)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，推進消費糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層。2021年接收各類投訴舉報咨詢4623件，其中投訴件共2500件，調(diào)解成功671件，為消費者挽回經(jīng)濟損失59.08萬元；舉報件2123件，立案278件,按時辦結(jié)率100%。

　　（二）運用法治思維，創(chuàng)新強化市場監(jiān)管。一是依法防控疫情。運用和依托“冷庫通”系統(tǒng)，實現(xiàn)進口冷鏈?zhǔn)称啡^程追溯，督促全縣50個涉進口冷鏈?zhǔn)称返睦鋷旒袄滏溛锪髌髽I(yè)場所（含冷庫）嚴(yán)格落實7日場所掃碼率及7日從業(yè)人員掃碼率100%的要求；充分發(fā)揮集中監(jiān)管倉防控作用，督促落實“十必須”“新五查”等有關(guān)規(guī)定，落實人員、環(huán)境、產(chǎn)品每周核酸檢測全覆蓋，落實每日體溫監(jiān)測、健康掃碼、建立臺賬，落實作業(yè)區(qū)按照清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)“三區(qū)”分區(qū)管理以及作業(yè)區(qū)、設(shè)施設(shè)備每日清潔消毒。今年來，對冷鏈從業(yè)人員和冷鏈?zhǔn)称返暮怂釞z測共計39399份（其中市場從業(yè)人員檢測13371人，市場環(huán)境樣品檢測9582份，產(chǎn)品樣品檢測16446份），消殺進口冷凍食品485批次，487161件，8440.38噸。二是強化房地產(chǎn)、物業(yè)等重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，規(guī)范收費行為。針對群眾反映較為強烈的管道燃氣收費問題，2021年責(zé)令開發(fā)商退還燃氣管道建設(shè)費用2124.5萬元，累計退費超5000萬元。三是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。組織全縣行政執(zhí)法單位實施抽查任務(wù)96個，建立抽查事項清單23個，抽查市場主體756戶，完成2021年度企業(yè)登記事項與公示信息不定向抽查，隨機抽查企業(yè)277家，完成個體工商戶不定向抽查577戶。四是筑牢食品藥品安全防線。2021年完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢48431批次，合格批次48117批次，不合格批次314批次，合格率99.35%。其中蔬菜快檢批次45594批次，合格批次45283批次，不合格批次311批次，合格率99.32%；水產(chǎn)品快檢批次2329批次，合格批次2326批次，不合格批次3批次，合格率99.87%；畜禽肉蛋類快檢批次508批次，合格批次508批次，合格率100%。完成食品安全監(jiān)督抽檢2962批次，合格率97.3%；完成藥品監(jiān)督抽檢124批次、化妝品抽檢18批次。在全市率先啟動直播“查餐廳”活動，對華中海豐附屬學(xué)校食堂進行了全程網(wǎng)絡(luò)直播檢查；落實全縣253家學(xué)校（幼兒園）食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%全覆蓋。2021年查辦食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械案件169宗（其中食品行政案件118宗，藥品行政案件44宗，化妝品行政案件4宗，醫(yī)療器械行政案件3宗）。五是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察。重點對酒店、醫(yī)院、商場等公共場所以及氣瓶、鍋爐等特種設(shè)備開展隱患大排查大整治。2021年檢查特種設(shè)備使用單位195家，檢查設(shè)備677臺（套），排查特種設(shè)備安全隱患356項，落實整改346項，發(fā)出指令書30份。六是依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為。2021年立案查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件12宗，查處制售假冒偽劣商品案件14宗。七是強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2021年檢查建筑用鋼筋產(chǎn)品經(jīng)營單位12家次、加油站32家次、塑料購物袋經(jīng)營單位345家次、檢查電動自行車、消防產(chǎn)品、燃氣用具、煙花爆竹等經(jīng)營單位共計684家次。開展珠寶貴金屬、休閑服裝、西服（大衣、西褲）、定配眼鏡、水泥制品五類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查共計101批次，合格率84.15%。

　　（三）推動法治共建，廣泛開展法治宣傳。一是開展大型戶外普法宣傳。舉辦“3.15消費者權(quán)益保護日”現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動、“4.26保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動、“5.20世界計量日”、“食品安全宣傳周”、2021年消費品質(zhì)量安全“三進”教育活動等活動，通過發(fā)放宣傳資料、咨詢、現(xiàn)場講法等多種形式進行法治宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬多份。二是加強隊伍法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展2021年干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、學(xué)法考試等，舉辦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升干部隊伍運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。

　　2021年，我局法治政府建設(shè)存在不足表現(xiàn)在：一是部分市場主體疫情防控出現(xiàn)松懈主體責(zé)任落實不到位；二是新業(yè)態(tài)層出不窮，直播帶貨等迅猛發(fā)展帶來了極大考驗；三是鎮(zhèn)街體制改革中基層所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管權(quán)的下放不完全，人少事多矛盾異常突出，監(jiān)管覆蓋不到位問題突顯。

　　2022年，我局將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為當(dāng)前和今后一段時間推進法治政府建設(shè)工作的首要政治任務(wù)抓好落實；加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強運用法治思維和法治手段履職盡責(zé)能力；堅持以人民為中心，推動行政審批改革縱深拓展，著力打造海豐一流市場環(huán)境；堅持在法治軌道內(nèi)開展行政執(zhí)法，依法常態(tài)化防控疫情，持續(xù)推進民眾關(guān)注的食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域執(zhí)法工作；著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治市場監(jiān)管隊伍。

　　五、2021年履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

　　我局主要負責(zé)人充分認識法治政府建設(shè)推動市場監(jiān)管發(fā)展的重要作用，始終堅持法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同落實。堅持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。同時，積極督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各股（室、隊）負責(zé)人履行依法行政職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，確保法治政府建設(shè)各項工作落實落細。

　　六、藥品監(jiān)管分析報告

　　（一）藥品監(jiān)管工作的主要成效。一是藥品監(jiān)管“硬件”進一步升級。2021年，堅持專款專用，合理使用上級劃撥的財政資金購置執(zhí)法車輛2部及執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法工具等一大批執(zhí)法巡查裝備，把有限資金用在刀刃上，執(zhí)法效能提升立竿見影。二是藥品監(jiān)管力度不斷加強。今年以來，我局克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革造成的藥品監(jiān)管執(zhí)法人員銳減、藥品監(jiān)管難以面面俱到的實際困難，持續(xù)推進日常巡查監(jiān)管和藥品監(jiān)督抽檢。2021年度，實施藥品監(jiān)督抽檢124次，順利完成藥品抽檢任務(wù)，并依法依規(guī)公示藥品抽檢結(jié)果，跟進藥品監(jiān)督抽檢不合格違法線索，立案查處藥品案件41宗；保持日常檢查覆蓋率，2021年出動執(zhí)法人員1500人次，檢查藥品經(jīng)營使用單位900多家，發(fā)出責(zé)令整改通知書104份，責(zé)令停業(yè)整頓8家，約談企業(yè)2家，通報醫(yī)保局1家，上報省系統(tǒng)企業(yè)信息10萬多條，上報藥品不良反應(yīng)704宗、醫(yī)療器械不良事件234宗；按照上級工作部署，積極開展中藥材和中藥飲片、藥師掛證、麻精藥品等專項整治，進一步維護群眾用藥安全。三是疫情防控防線不斷鞏固。緊扣核酸檢測、疫苗接種兩個重點環(huán)節(jié)，加強對2家新冠病毒檢測試劑使用單位（彭湃醫(yī)院和縣疾控中心）的監(jiān)督檢查，落實對新冠病毒疫苗配送單位(海豐縣疾病控制中心)及接種單位全覆蓋檢查，嚴(yán)格監(jiān)控16個單位在新冠病毒疫苗配送、預(yù)防接種使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，保障群眾放心接種疫苗；重點對口罩生產(chǎn)廠家、防疫藥品及醫(yī)療器械銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實主體責(zé)任，保供應(yīng)、穩(wěn)價格。四是零售藥店疫情防控“哨點”作用顯現(xiàn)。督促藥品零售藥店落實37種藥品購藥信息登記報告制度，指導(dǎo)督促藥店嚴(yán)格執(zhí)行測體溫、掃健康碼以及禁止“黃碼”和發(fā)燒人員進店購藥并即時報告制度，統(tǒng)計上報購買37種藥人員約12.6萬人次，購買退熱止咳藥品數(shù)據(jù)約25萬條次。2021年，對拒不執(zhí)行防疫規(guī)定的，通報縣疫情防控指揮部10條次。五是宣傳氛圍持續(xù)向好。開展用藥安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進家庭等六進活動6場次，接受學(xué)生、群眾現(xiàn)場咨詢1200多人次，發(fā)放用藥安全知識卡通宣傳小冊、海報5000多份，群眾用藥安全意識不斷提升。

　　（二）藥品監(jiān)管存在的問題。一是藥品普法宣傳場次還不夠多，覆蓋面還不夠廣，宣傳力度還需加強；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革人員劃轉(zhuǎn)，藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，人少事多非常突出，難以覆蓋全縣藥品經(jīng)營使用單位，監(jiān)管存白；三是藥品經(jīng)營單位主體責(zé)任落實還不到位，藥店經(jīng)營行為不規(guī)范的情況時有發(fā)生，尤其是藥師掛證行為隱蔽、查處難度較大，掛證現(xiàn)象逐步成為行業(yè)“潛規(guī)則”，藥品安全形勢仍然嚴(yán)峻。

　　（三）藥品監(jiān)管的工作安排。一是進一步加強監(jiān)管執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平；二是抓好藥品監(jiān)管工作重點，做好日常監(jiān)管、各項專項整治工作和藥品監(jiān)督抽檢；三是加大藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲依法打擊藥品違法經(jīng)營行為，重點查處制售假藥、劣藥違法行為，強化行刑銜接；四是不斷推進藥品普法宣傳，提升群眾用藥安全意識。

海豐縣市場監(jiān)督管理局

2022年1月4日