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　　海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)著全縣建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、燃?xì)馐袌?chǎng)以及市政管理的行政執(zhí)法工作，大力推進(jìn)工程建設(shè)和城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)，是加快建設(shè)法治海豐、貫徹全面依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。2021年，我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能，堅(jiān)持法治宣傳教育與行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)依法治理，加大行業(yè)整治力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有效地促進(jìn)了我縣住建領(lǐng)域各項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、主要做法與工作成效

　　（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，制訂工作規(guī)劃。我局黨組十分注重抓好住建領(lǐng)域的法治建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)際工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，大力推進(jìn)新時(shí)代住建領(lǐng)域法治建設(shè)，著力提升住建工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為推進(jìn)依法治理、建設(shè)法治海豐作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一年來，我局先后召開12次黨組（擴(kuò)大）法治建設(shè)專題會(huì)，針對(duì)隊(duì)伍中存在的問題，在三方面完善執(zhí)法工作：

　　一是落實(shí)執(zhí)法制度規(guī)范。針對(duì)容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和工作指引，確保各個(gè)執(zhí)法崗位、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循；二是改進(jìn)執(zhí)法方式方法。把握常態(tài)化疫情防控條件下的社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，在嚴(yán)格依法履行職責(zé)的同時(shí)，注重理性化執(zhí)法、人性化執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；三是整治執(zhí)法突出問題。針對(duì)過去存在的執(zhí)法不作為、慢作為和過度執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題，下大力氣開展集中整頓治理。同時(shí)健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機(jī)制，完善個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法巡查制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。為確保法治政府建設(shè)全盤工作落到實(shí)處，我局一手抓好機(jī)制建設(shè)，一手抓好責(zé)任落實(shí)。一是調(diào)整充實(shí)局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由新任黨組書記、局長(zhǎng)鄭增城同志任組長(zhǎng)，其余幾位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，將法治建設(shè)工作責(zé)任分解落實(shí)到每一位成員身上；二是選調(diào)文化層次較高的年青公務(wù)員，充實(shí)政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股，作為專職法制工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)法治建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作；三是制定實(shí)施年度法治建設(shè)工作方案和住建部門普法責(zé)任清單，通過調(diào)整完善法治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和法治建設(shè)工作機(jī)制，明確部門分工和人員責(zé)任，為全面落實(shí)住建法治建設(shè)提供了有力的組織保障。

　　此外，我局還積極落實(shí)法律顧問制度。對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)上涉及的法律問題，局法律顧問及時(shí)提供法律咨詢意見，同時(shí)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)法律、法治、宣傳教育工作，并協(xié)助參與調(diào)解、訴訟等項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)，法律顧問制度的落實(shí)，對(duì)我局的法治建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

　　（三）抓好建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是繼續(xù)落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員學(xué)法用法制度》，并建立和推行行政執(zhí)法考評(píng)工作制度；二是分步實(shí)施《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面梳理規(guī)范行政執(zhí)法流程，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋；三是規(guī)范行政執(zhí)法文書，為滿足行政執(zhí)法工作的需要，啟用了2021年修訂的《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，對(duì)行政執(zhí)法文書的版本、流程和使用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。四是按照住建部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》的要求，嚴(yán)格履行行政處罰規(guī)定程序和制作規(guī)范；五是組織開展2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全局的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可案卷，進(jìn)行了全面的規(guī)范和檢查；六是認(rèn)真做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的公示工作，按照上級(jí)要求公開2021年度行政檢查、行政許可、行政處罰等6類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，促進(jìn)了行政執(zhí)法和案件查辦工作的程序化、規(guī)范化。

　　同時(shí)，我局繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。組織實(shí)施全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，在2020年清理規(guī)范申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求逐項(xiàng)核查，明確取消的申請(qǐng)材料名稱、對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱和取消后的辦理方式，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，規(guī)范實(shí)施清單管理有效降低了制度性交易成本，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾“申請(qǐng)材料多、辦事難”問題，全面有效地提升了行政效能。

　　（四）組織教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。2021年以來，我局多次組織工作人員參加各種形式的教育培訓(xùn)，先后開展了第三屆全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識(shí)云大賽等活動(dòng)；組織全體人員參加縣普法辦組織的全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試和綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，并取得較好成績(jī)。

　　第四季度，我局舉辦了三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),培訓(xùn)內(nèi)容涉及行政處罰的種類和設(shè)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)應(yīng)法律法規(guī)、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生運(yùn)作，以及行政處罰流程及其文書的應(yīng)用和制作等四個(gè)專題，全縣13個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng))綜合執(zhí)法負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干100多人次參加培訓(xùn)。同時(shí)我局印制《住建領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作指南》300多冊(cè)，發(fā)放全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將住建領(lǐng)域下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)目表及其法律法規(guī)對(duì)應(yīng)條款、行政執(zhí)法的基本流程，以及行政處罰程序規(guī)定，編入工作指南，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中參照。

　　此外，我局還多次選派骨干人員參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的各類法律專業(yè)培訓(xùn)，全年組織教育培訓(xùn)54場(chǎng)次，參訓(xùn)人員2000多人次，大大提高了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性和執(zhí)行力。

　　（五）開展法治宣傳，擴(kuò)大社會(huì)效果。一是結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”、“12·4”憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織執(zhí)法人員深入房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑工地、商住小區(qū)，開展“法律進(jìn)工地”“法律進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動(dòng)，并印發(fā)相關(guān)宣傳資料在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放；二是在建筑工地召開建筑行業(yè)安全警示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，組織房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等，尤其是對(duì)建筑消防、物業(yè)管理、房屋質(zhì)量、燃?xì)獍踩⒆》勘Ｕ系壬鐣?huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)知識(shí)普及和法治宣傳。三是結(jié)合全縣“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，利用多媒體手段，通過滾動(dòng)宣傳視頻、懸掛宣傳標(biāo)語、法治教育墻報(bào)專欄以及舉辦咨詢服務(wù)活動(dòng)等形式，向社會(huì)大力宣傳住建法律法規(guī)知識(shí)，提高市民尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，為“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”營(yíng)造良好的法治氛圍。

　　（六）加強(qiáng)基層指導(dǎo),開展聯(lián)合執(zhí)法。按照縣委、縣政府的部署和要求,我局認(rèn)真做好住建領(lǐng)域下放事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作,從相關(guān)股室抽調(diào)人員,組成三個(gè)工作小組,分片到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)綜合執(zhí)法工作,開展現(xiàn)場(chǎng)辦案交流，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員熟悉和掌握行政執(zhí)法的適用法律法規(guī)、工作要領(lǐng)和步驟，以及行政執(zhí)法文書的填寫制作；同時(shí)我局城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)還派出三個(gè)中隊(duì),協(xié)同海城、附城、城東和梅隴等鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)操作和解說，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員獨(dú)立執(zhí)法的能力和水平。

　　（七）注重經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)法治保障。我局每年都將法治建設(shè)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立行政執(zhí)法及法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，并按我縣社會(huì)發(fā)展水平逐年予以增加，實(shí)行足額劃撥、專款專用，通過統(tǒng)籌安排法治專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證法治建設(shè)工作的正常開展及經(jīng)費(fèi)使用效率，確保行政執(zhí)法及法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

　　2021年，全局投入法治建設(shè)包括行政執(zhí)法器械裝備、宣傳教育和其他支出的費(fèi)用達(dá)14.67萬元，有力地保障和促進(jìn)了全縣住建領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)的有序推進(jìn)。

　　（七）嚴(yán)格“四大管理”，推進(jìn)依法行政。在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，我局堅(jiān)持法治建設(shè)與行政工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞建筑工程施工管理、房地產(chǎn)管理、燃?xì)馐袌?chǎng)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市綜合管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，積極推進(jìn)依法治理，依法履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)，保障各項(xiàng)執(zhí)法工作的有效實(shí)施。

　　2021年，我局辦理施工許可41件，商品房預(yù)售許可18件，商品房預(yù)售延期許可46件；查辦行政處罰案件31件，罰款金額93.79萬元。

　　為更有力有效打擊、控制縣城違法違章建設(shè)行為，根據(jù)縣城的實(shí)際和要求，我局制訂落實(shí)了縣城范圍內(nèi)劃分責(zé)任區(qū)域等比較有效的責(zé)任區(qū)域管理制度，在遏制違法違章建設(shè)和規(guī)范縣城建設(shè)市場(chǎng)秩序方面起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，我局會(huì)同其他有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)縣城范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和主干道，實(shí)施嚴(yán)控嚴(yán)打措施，查處違規(guī)用地面積約14.4萬平方米，建設(shè)面積13.4萬平方米，超額完成了市里下達(dá)的整治違建物的任務(wù)，促進(jìn)了縣城建筑市場(chǎng)的合法化和規(guī)范化進(jìn)程。

　　同時(shí)，我局依法分類處理信訪投訴問題，全面提升我局依法處理群眾信訪訴求辦理質(zhì)量和效果，2021年，全局受理各類信訪案件2441件，其中，12345投訴舉報(bào)案件1961件；信訪系統(tǒng)案件280件；其他信訪案件200件，已辦結(jié)2362件，待辦74件，全年辦結(jié)率96.76%，比上年提高4.17個(gè)百分點(diǎn)。有效地化解了住建領(lǐng)域社會(huì)矛盾問題，提升了住建部門工作質(zhì)效和公信力，促進(jìn)了我縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　二、存在問題及整改措施

　　（一）存在問題。回顧一年來的工作，與上級(jí)部門和人民群眾的要求和期待相比，我局的法治建設(shè)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在：

　　一是法治意識(shí)和依法行政能力有待提升。一些行政執(zhí)法人員，依法行政的觀念比較淡薄，沒有完全樹立辦事依法、解決問題靠法的法治觀念，培訓(xùn)工作跟不上法治建設(shè)需要。

　　二是行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，程序違法偶有發(fā)生，自由裁量權(quán)缺少細(xì)化、準(zhǔn)確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。目前執(zhí)法監(jiān)督缺乏實(shí)效性和威懾力，對(duì)行政執(zhí)法過程監(jiān)督制度尚未完全到位，監(jiān)督制度沒有真正發(fā)揮就有作用。此外，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力，監(jiān)督問責(zé)相對(duì)弱化，責(zé)任追究不到位等問題也比較明顯。

　　（二）整改措施。下一步，針對(duì)法治建設(shè)存在的不足，我局將結(jié)合部門實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從樹立法治理念、補(bǔ)齊法治短板、整改執(zhí)法個(gè)案、接受社會(huì)監(jiān)督幾方面做好改進(jìn)工作：

　　一是進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員法治意識(shí)。以教育宣傳為抓手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、教育和考核。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，采取多種形式與相關(guān)人員充分溝通，及時(shí)反饋采納意見情況。同時(shí)落實(shí)法律顧問工作制度，發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)我局依法行政方面的積極作用。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)，依照法定程序規(guī)定的步驟方法開展執(zhí)法行動(dòng)，建立完善行政執(zhí)法登記、討論、聽證、公開、審核等相關(guān)配套制度。

　　四是進(jìn)一步落實(shí)行政責(zé)任追究制度。建立完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)管執(zhí)法違法違規(guī)行為的監(jiān)督問責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象，切實(shí)提升依法行政水平，努力建設(shè)一支執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的執(zhí)法隊(duì)伍， 將我縣住建領(lǐng)域的法治化、規(guī)范化建設(shè)推向更高層次。

海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年1月4日