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2021年海豐縣應急管理局聚焦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹學習習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神，按照上級主管部門和縣委縣政府的工作部署，采取有效措施，積極推進法治政府建設，全局法治政府建設取得顯著成效。

一、聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神開展情況

（一）推動學習宣傳情況。局黨委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作重要講話精神，把憲法、新《安全生產法》等重要法律列入黨委中心組學習內容。今年來，我局組織召開了三次學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的黨委（擴大）會議，學習新《安全生產法》，將新《安全生產法》作為我局開展工作的重要指引；傳達《中國共產黨海豐縣第十二次代表大會精神》，此外還組織學習了《中華人民共和國憲法》和《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義道路》等重要講話。

（二）推動學習落實情況。我局今年一共發(fā)布了6期有關于貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作的相關簡報，從六個不同的方面，進一步在領導干部中宣傳習近平法治思想，提高領導干部依法治縣思想覺悟和法治意識。

二、推動‘一規(guī)劃兩綱要’貫徹落實開展情況

2021年10月13日，我局召開黨委會議，組織學習《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，不斷提高干部職工自身法律知識水平。我局為進一步加強應急管理政策法規(guī)工作，組織草擬了2022年海豐縣應急管理局“誰執(zhí)法誰普法”工作方案（草稿），明確應急管理系統的普法職責任務，建立健全本部門年度的普法責任清單制度，加強督促檢查，努力形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、學習宣傳貫徹《安全生產法》等法律法規(guī)的情況

2021年8月25日，縣安委會舉辦了新《安全生產法》的培訓會，進一步強化政府監(jiān)管責任，落實安全生產工作，提升黨政機關領導和工作人員的法治意識和依法行政水平。

為切實推進迎接應急管理局體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”相關工作，確保權力“放得下、接得住、管得好”，將鎮(zhèn)街應急管理體制改革工作不斷引向深處。我局于11月18日向各鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《關于印發(fā)〈行政執(zhí)法指南（縣應急管理局下放行政執(zhí)法權部分）〉的通知》。12月5日，我局參加海豐縣鎮(zhèn)領導班子培訓班，12月16至17日，又分別在黃羌鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)參加應急委員會應急工作培訓班，在課上，劉總工向各位學員宣傳了新《安全生產法》，以新《安全生產法》為指引，探討如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的應急管理工作。12月10日，我局聯合縣委組織部、縣司法局在城東鎮(zhèn)黨校開展全縣應急管理系統綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓，針對我局此次第二批下放的行政處罰事項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責監(jiān)管執(zhí)法的應急管理干部進行一次較為全面、系統的培訓，提高應急管理干部監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務水平。

四、推進法治建設第一責任職責，加強法治政府建設

認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，局黨委作為切實履行依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。局主要負責人定期聽取有關工作匯報，對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自調節(jié)，重要任務親自督辦，真正把推進法治建設第一責任人所列職責一一落實履行。根據《關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設自查報告》，我局2021年3月制定了《黨政主要負責人履行推進依法建設第一責任人職責及法治政府建設問題整改方案》，4月份成立了依法治縣工作領導小組，切實夯實法治政府建設各項工作。

五、聚焦法治政府建設率先取得突破開展情況

（一）政務職能依法全面履行。一方面繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化審批制度，壓縮審批時限，減少審批事項，優(yōu)化審批程序。2021年，我局共辦理煙花爆竹行政許可審批件21個，危險化學品行政審批件9個。且積極承諾行政許可審批1個工作日內審批辦結。另一方面繼續(xù)優(yōu)化審批機制，提升行政審批效率、服務和質量。在我局的第二批“免證辦”政務服務中免證辦事項共有33項，積極響應關于縱深推進“無證明城市”的創(chuàng)建工作。精簡如“經營場所”等證明材料，會以書面形式一次性告知當事人，嚴格實行證明事項告知承諾。進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面加強社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革。

（二）完善依法行政制度體系。加強合法性審查，根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》《廣東省安全生產監(jiān)督管理局關于安全生產監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件的工作指引》，及時調整案件審理委員會組成人員，建立局內部重大決策合法性審查機制，明確規(guī)定未經合法性審查或經審查不合法的案件，不得提交討論。

（三）重大行政決策科學民主合法。實行重大行政決策公開制度，制定并公布重大行政決策事項目錄。2021年1月1日至12月24日，我局在政府網站上公開發(fā)布動態(tài)共68條，其中通知公告12條，做到及時向社會公開，自覺接受各方面監(jiān)督。積極推行政府法律顧問制度，聘請專業(yè)的、有資質的律師事務所作為法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策，推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

（四）行政執(zhí)法權統一、權威高效。推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，落實“雙隨機、一公開”制度，實現行政許可、監(jiān)管、執(zhí)法數據按規(guī)定全部公示到各有關平臺，每月在《汕尾市公告信用信息管理系統》公布政許可、行政處罰的信息（包括事前、事后公示），在政府網站公示《生產安全事故應急預案備案辦理程序》、2021年每季度行政審批核發(fā)許可證清單以及與群眾密切相關的事項等。

健全落實執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法過程的文明性、合法性，例如2021年12月14日，我局到海豐縣天行制冰廠進行調查取證時，采用執(zhí)法記錄儀以全程錄像的方式進行執(zhí)法調查，加強對行政執(zhí)法過程的自我監(jiān)督、督促。

建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。2021年我局積極響應上級組織的應急管理系統行政執(zhí)法案卷評查工作，報送了2個行政處罰案卷進行評查。通過每年組織的行政處罰案卷評查，發(fā)現問題，查找原因，進一步規(guī)范行政處罰行為，使得行政處罰規(guī)范化水平不斷提高。

同時，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實執(zhí)法人員管理制度，確保執(zhí)法人員全面持證上崗、持證執(zhí)法。目前，我局現有執(zhí)證人員27人，還有6名人員已經參加今年舉行的執(zhí)法考試，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（五）加強基層綜合執(zhí)法監(jiān)督管理制度。貫徹落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制改革“后半篇文章”要加強基層綜合執(zhí)法監(jiān)督管理制度。日常工作中，我局進一步加強檢查監(jiān)督，督促鎮(zhèn)街壓實責任。10月26日、11月12日、11月19日，我局執(zhí)法隊分別與可塘鎮(zhèn)、梅龍鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊進行聯合執(zhí)法，在執(zhí)法期間讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊在旁進行觀摩學習，學習進企業(yè)如何檢查特種作業(yè)人員資料臺賬，到實地如何檢查安全生產工具的配備情況等。通過加強對業(yè)務的指導，協助開展執(zhí)法，提供技術支持。建立健全基層綜合執(zhí)法協調配合機制、執(zhí)法信息共享機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和原有行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法信息的共享和協調配合機制。

（六）社會矛盾糾紛依法有效化解。加強行政復議應訴工作，始終將公平正義作為辦理復議案件的基本準則，講清法理、事理、道理。完善訴源治理機制，構建多元解決糾紛機制。2021年，我局辦理了1個聽證案件，出席參加了2個行政訴訟案件，且均為勝訴。同時面對行政訴訟案件，我局認真落實行政機關首長出庭應訴制度，自覺維護司法權威，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。2021年我局共接到1起群眾舉報的事故隱患，我局在接報后馬上轉執(zhí)法人員落實查處核實，依法有效將社會矛盾糾紛化解。

六、法治政府建設存在問題及下一年度工作計劃

（一）2021年法治政府建設的不足和原因

我局在法治政府建設工作的推進中仍然存在一些需要加強的環(huán)節(jié)，首先是作為監(jiān)督法治政府的手段還不夠完善，日常監(jiān)督的方法較為單一；其次是行政許可審批中承諾的一個工作日辦結因基層人手不足未能達到上級工作部署的要求；最后基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員與專業(yè)人才不足，業(yè)務能力與專業(yè)知識有待進一步提高。

（二）下一年度推進法治政府建設的主要安排

下來，我局將進一步按照習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神的要求，根據縣委縣政府的工作部署，切實落實法治政府建設各項工作，為推進全縣經濟更快更好發(fā)展提供有力的法治保障。

1.繼續(xù)推進主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。堅持全面從嚴治黨，將法治建設納入單位年度工作計劃，加強對規(guī)范性文件、重大決策事項的合法性審查，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

2.繼續(xù)貫徹落實推動“一規(guī)劃兩綱要”。要進一步加強對“一規(guī)劃兩綱要”相關文件的學習，定期組織領導干部職工學習，不斷提高干部職工自身法律水平，落實好我局“誰執(zhí)法誰普法”工作方案，明確應急管理系統的普法職責任務，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.推進基層執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員法治思維。進一步加強基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍整體素質，加強對干部的教育、培養(yǎng)和管理，提高推進基層執(zhí)法隊伍的建設力度。

4.依法多元化解社會矛盾糾紛。建立健全多元化解決糾紛機制，完善訴源治理機制，認真落實行政機關首長出庭應訴制度，自覺維護司法權威。進一步暢通規(guī)范信訪制度、舉報投訴制度，及時受理、處理信訪、舉報投訴事項，及時解決群眾的合理訴求。

5.深入推進行政審批制度改革。要進一步提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務，嚴格落實承諾時限辦結制，建立健全審批管理體制，強化重點監(jiān)管，收好安全和質量底線。

6.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、健全執(zhí)法全過程記錄制度和建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量范圍、幅度，和行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面落實局執(zhí)法人員全體持證上崗工作；完善執(zhí)法人員配套設施，切實改善執(zhí)法條件。