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　　關(guān)于印發(fā)《海豐縣健全帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)電商扶貧工作，現(xiàn)將《海豐縣健全帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　海豐縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2020年12月29日

　　海豐縣健全帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

　　為確保我縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中奪得決戰(zhàn)決勝先機(jī)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，特制定我縣穩(wěn)增收帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平

　　總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的思想，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶、扶精準(zhǔn)，重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，整體扶、扶整體，長(zhǎng)遠(yuǎn)扶、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方針，圍繞穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式，突出電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)發(fā)力，集中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快全面建成小康社會(huì)步伐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，全力推進(jìn)我縣主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， 強(qiáng)化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目，村有致富產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扶持發(fā)展我縣主導(dǎo)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)貧困戶的造血能力，強(qiáng)化貧困戶產(chǎn)業(yè)利益鏈接，加快一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)貧困戶 產(chǎn)業(yè)增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，各鎮(zhèn)各村有1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1-2個(gè)增收產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)效增收，防止返貧。

　　三、帶貧益貧機(jī)制

　　（一）因人因戶施策，豐富帶貧益貧模式

　　一是通過(guò)自主發(fā)展帶動(dòng)脫貧。支持貧困群眾通過(guò)自主學(xué)習(xí)電商運(yùn)營(yíng)技能或參與電商有關(guān)的發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　二是通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)脫貧。采取土地托管、牲畜托養(yǎng)等形式，即貧困群眾通過(guò)把土地、牲畜委托給電商扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定可持續(xù)的收益。

　　三是通過(guò)務(wù)工就業(yè)帶動(dòng)脫貧。貧困群眾通過(guò)參加電商培訓(xùn)學(xué)習(xí)電商運(yùn)營(yíng)技能，進(jìn)入電商扶貧企業(yè)務(wù)工，獲得工資性收入。

　　四是通過(guò)股份收益帶動(dòng)脫貧。貧困群眾通過(guò)土地承包、扶貧貸款等入股電商扶貧企業(yè)的形式獲得收益。

　　五是通過(guò)資產(chǎn)收益帶動(dòng)脫貧。通過(guò)扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金投入電商企業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、柑桔種植等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。

　　六是資產(chǎn)收益。

　　要優(yōu)先保障村內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)參與電商客服崗位或快遞打包崗位等勞動(dòng)獲得收益。

　　（二）增強(qiáng)帶動(dòng)能力，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　一是以電商大數(shù)據(jù)倒逼發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高帶貧益貧能力。立足本縣資源條件，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境、 群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預(yù)期的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ，

　　重點(diǎn)引導(dǎo)支持貧困戶參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緊緊依托各類扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)帶貧增收成效。

　　圍繞特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，采取訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)模式，幫助貧困勞動(dòng)力掌握一定的電商運(yùn)營(yíng)技能和生產(chǎn)技術(shù)。建立培訓(xùn)信息共享機(jī)制，實(shí)行信息共享，引導(dǎo)未參訓(xùn)貧困人員參加培訓(xùn)。注重提升培訓(xùn)各村扶貧互助合作社的電商運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)貧困戶連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，為貧困戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。

　　二是完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困群體收益。

　　帶動(dòng)貧困戶加入長(zhǎng)期穩(wěn)定增收能力強(qiáng)的電商扶貧產(chǎn)業(yè)，初步形成縣、鎮(zhèn)、村、貧困戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，幫助貧困人口擁有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)+土地租金+務(wù)工工資+保底收益+生產(chǎn)資料托管收益+股份分紅”多元化收益。選好電商扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報(bào)率，建立健全收益分配機(jī)制，兼顧各方利益，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，切實(shí)保障村集體和貧困戶的收益，資產(chǎn)收益扶貧的分紅比例應(yīng)依據(jù)實(shí)際市場(chǎng)情況以合同形式確定。項(xiàng)目取得可分配收益后，要按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。

　　三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立差異分配模式。

　　建立貧困戶通過(guò)自身努力脫貧的激勵(lì)機(jī)制，防止出現(xiàn)平均分配的“泛福利化”。電商扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先吸納項(xiàng)目實(shí)施周邊的貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾增加工資性收入，通過(guò)就業(yè)脫貧增收。

　　支持采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與電商扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，建立扶貧收益階梯式的差異化分配模式，提倡多勞多得，不包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物，避免“一發(fā)了之”。

　　四是做好資產(chǎn)投入,開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧。

　　一是入股分紅模式，將財(cái)政資金、農(nóng)戶股金或者其他資產(chǎn)，入股到實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目當(dāng)年利潤(rùn)的一定比例，給村集體或貧困戶分紅。

　　二是資產(chǎn)租賃模式，將財(cái)政投入資金和農(nóng)戶股金，先投資電商扶貧企業(yè)形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的建設(shè)，再租賃給特定實(shí)施主體，由實(shí)施主體按約支付租金，村集體和農(nóng)戶不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是利息分紅模式，根據(jù)村集體或貧困戶投入的資金

　　額度，或土地、林地、房屋等資產(chǎn)價(jià)值，以固定利率計(jì)算年度收益，分配給村集體或貧困戶。

　　四是規(guī)范決策程序，保障利益分配公平。

　　完善民主決策機(jī)制，對(duì)于在村級(jí)開(kāi)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 由村民通過(guò)“一事一議”形式確定如何組織實(shí)施及收益分配等相關(guān)事宜。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電商扶貧產(chǎn)業(yè)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。明確電商扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)施主體享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)菅風(fēng)險(xiǎn)，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體的項(xiàng)目外，村兩委和合作社也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)電商扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。電商扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障村合作社和貧困群眾的權(quán)益。

　　五、建立健全機(jī)制

　　強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，著力解決思想認(rèn)識(shí)不足、攻堅(jiān)氛圍不夠濃的問(wèn)題。進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“一把手”親自調(diào)度、親自督戰(zhàn)。全面壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任，切實(shí)解決“上熱中溫下冷”問(wèn)題，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不力、敷衍塞責(zé)的單位或個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)工作不掉鏈子、不拖后腿。

　　2、建立脫貧成效評(píng)估和脫貧人口核查機(jī)制，著力解決制約現(xiàn)有貧困人口脫貧的突出問(wèn)題。鎖定現(xiàn)有貧困人口，緊靠脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐戶過(guò)篩，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板。

　　3、健全扶貧資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，著力解決資金項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，與脫貧退出目標(biāo)關(guān)聯(lián)度不高的問(wèn)題。不斷加大脫貧攻堅(jiān)資金精準(zhǔn)管理、使用，把資金投入到與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)的住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵性項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目的管理和公告公示制度。

　　4、強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶督查考核機(jī)制，著力解決駐村工作隊(duì)作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，重點(diǎn)防止駐村幫扶工作不扎實(shí)的問(wèn)題。對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶干部的督查考核，要以解決實(shí)施問(wèn)題為導(dǎo)向，以到村到戶幫扶措施落實(shí)為重點(diǎn)。調(diào)整幫扶單位、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)等力量，強(qiáng)化對(duì)非貧困村和非貧困村貧困人口的幫扶。

　　5、建立脫貧攻堅(jiān)正向激勵(lì)、反向約束機(jī)制，激發(fā)貧困人口參與電商產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造精神扶貧良好氛圍。教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立積極樂(lè)觀、自立自強(qiáng)、不甘貧困、艱苦奮斗的信念，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾通過(guò)學(xué)習(xí)電商增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性、參與度和認(rèn)同感，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　六、保障措施

　　1、強(qiáng)化主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度專題研究一次電商扶貧工作；縣電商辦每季度要開(kāi)展一次電商扶貧調(diào)研活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村黨支部書(shū)記要完成遍訪掛駐貧困戶。

　　2、加強(qiáng)督查調(diào)度。電商辦每月至少調(diào)查了解1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少過(guò)問(wèn)1次扶貧工作。

　　3、統(tǒng)籌幫扶力量。根據(jù)實(shí)際，對(duì)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)單位、結(jié)對(duì)幫扶干部作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)一些工作基礎(chǔ)較差的村，要強(qiáng)化幫扶力量。堅(jiān)決杜絕做“表面文章”，真正把工作用在平時(shí)，做到戶上。

　　4、加大扶貧投入。加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，確保扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合實(shí)際合理削減與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，優(yōu)先解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問(wèn)題，優(yōu)先解決基本的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)面臨的突出短板問(wèn)題。